市政府办公室各科室：

2003年是市政府办公室人员变化较大、承办大事较多、工作任务较重的一年。一年来，办公室紧紧围绕市政府中心工作，严格按照“以教育提高素质、以制度规范行为、以机制提高效率”的原则，积极发挥参谋助手作用，努力做到高水平谋事，高效率办事，高质量服务，较好地完成了所承担的各项工作任务。

一、充分发挥参谋助手作用，积极协助领导谋划推进各项重点工作

为领导当好参谋、作好助手是办公室工作的核心内容。一年来，办公室紧紧围绕服务领导、服务基层、推动工作的目标，重点在以下几方面加大了工作力度。

（一）注重调查研究，为领导科学决策当好参谋。今年以来，政府办公室针对全市经济工作的重点、难点和热点问题，根据市领导的要求，围绕重点项目、国企改革、民营经济和对外开放四项重点工作，在吃透上级有关政策精神的基础上，认真组织开展工作调研，先后多次深入到企业和基层进行调查研究，及时掌握工作推进中遇到的问题和困难，知晓社情民意，了解群众呼声，并及时提出有效推进工作的意见和建议，为领导科学决策当好参谋。围绕加快全市重点项目工作，研究制定了《重点项目6531实施方案》和《百项工程实施意见》；针对国有企业改革攻坚中的重点难点问题，经过深入调查和反复谋划，提出了《市属国有企业改革攻坚的实施方案》、《加快市属国有企业改革的实施办法》和《关于进一步改善企业改革发展环境的暂行规定》；根据全市民营经济发展现状，提出了加快全市民营经济发展的《意见》和《实施“三绿”工程建设绿色专业市场发展绿色优势产业的指导意见》；为充分发挥对外开放对全市经济发展的拉动作用，提出了进一步做好对外开放工作提高开放工作水平的《指导意见》。并撰写了《农村维权“两难”问题的调查》、《对我市客运市场的调查与思考》、《当前形势下就业的思路与对策》等40余篇调查报告。这些意见与建议，绝大部分都引起了市领导的重视，有些经过修订和完善已经以市政府（办公室）正式文件下发，成为指导全市工作的政策性文件；有些刊发在市政府的内部刊物上，成为有关部门开展相关工作的重要参考资料。

（二）加大协调力度，努力将市政府的各项工作部署落到实处。政府办公室既是市政府对重大问题进行科学决策的参谋部，也是确保市政府各项决策真正得以落实的协调部。政府办公室围绕贯彻落实全市重大决策部署，深入推进各项重点工作，进一步加大了协调调度工作力度。一是先后组织召开市长办公会、常务会及各种协调会、专业会400余次，形成常务会议纪要9期，市长办公会议纪要31期，市政府专题会议纪要85期。对议定的重要事项和重点工作，严格按照市领导的要求进行认真调度和督导，对落实过程中遇到的问题，及时进行协调解决。二是面对突如其来的非典疫情，市政府办公室成立了防非办，主要领导亲自挂帅，把防治非典作为压倒一切的中心任务，全员发动，昼夜工作，为战胜非典做出了重要贡献。主要是：防控措施及时，没有出现非典疫情的大规模爆发，特别是在农村和学校没有出现继发性感染病例，有效地控制了疫情发展。三是把项目工作始终摆在经济工作首位。对张双铁路、京承高速公路、承钢钒钛产业化、帝贤造纸、建龙钢铁、四海麦芽、康达水泥等重大项目，从立项、建设、竣工实施全过程和全方位监控、调度；为确保立交桥、迎宾大道和汽车东站在山庄300年庆典前竣工，组织开展了交通道路庆典工程“百日会战”活动，活动期间政府办公室对这三项工程坚持进行“日调度”；为有效改善城市环境和容貌，在办公室内部设立了城市环境综合整治调度督导办公室，积极协调各相关单位，扎实推进各项工作。四是协助市领导加快推进企业改革步伐，倒排时间表，挂图作战，强力推进。协助有关领导和单位推出了10种改革形式，被国家体改委誉为“承德模式”。为按时完成省政府对国企改革工作提出的目标任务，对重点国有企业的改革工作实施了周调度、月考核，国企改革工作提前一个月完成了省下达的目标任务。五是按照市政府提出的“大旅游、大产业、大发展”的构想，加大了对重点旅游项目建设的调度和督导。相继完成了普陀宗乘之庙修复、普宁寺上客堂等98项文物修缮工程和30项园林整治及软环境建设工程；特别是避暑山庄肇建300周年庆典活动是2003年全市政治、经济和社会生活中的一件大事，按照市领导的要求，政府办公室成立了山庄肇建活动组委会办公室，直接进行了方案谋划和组织实施，为庆典活动的成功举办奠定了基础；同时，成功地举办了第四届中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，共新签利用外资35项，总投资5.4亿美元，合同利用外资4.1亿美元；新签国内联合项目合同149项，总投资269亿元，合同引资249.9亿元，新签项目协 议3项，协议引资27.1亿元，外贸出口成交2790美元。圆满地承办了河北省民营企业赴贫困地区考察座谈会，会上共签约项目57个，总金额25.5亿元；加大协调调度力度，成功地组织参加了9.5、9.8、10.18等大型招商洽谈活动。

（三）加强基础工作，努力提高服务水平。一年来，办公室始终坚持服务领导、服务基层的原则，切实强化服务意识，在努力搞好各项后勤服务的同时，重点抓了文字和材料工作。全年共完成领导讲话、各类文件等文字材料600余件，文字总量达到400多万字，一稿成功率达到90%以上。在这些文字材料起草的过程中，既注重发挥重点科室和工作骨干的带动作用，也注意充分调动办公室工作人员的集体力量，特别是对重要文稿，起草前都由分管秘书长（主任）牵头，抽调人员组织专门写作班子进行合力攻关，拿出初稿后分不同范围广泛征求各方面、各阶层意见。通过办公室人员团结协作和吸收社会各界集体智慧，确保每个材料都具有较强的思想性、针对性和实效性，切实起到分析形势、统一思想、指明思路、解决问题、推动工作的作用。

二、加强制度建设，实行政务服务规范化管理

政府办公室从加强制度建设入手，从规范工作程序做起，积极做好各项政务服务工作。

（一）督查工作。主要开展了决策督查、批办交办事项督查和会议精神落实情况督查。一是围绕着市政府中心工作，着重抓了年度工作安排、经济运行情况和各县区、市政府各部门主要工作目标落实情况的督查，及时跟踪和反馈执行进度情况，适时作出通报，为领导进一步决策提供依据，全方位推进工作。二是对四项重点工作（民营经济、招商引资、重点项目、国企改革），制定了督查预案，全面的进行督查，及时的向领导和上级有关部门反馈督查情况，有效地推动了四项重点工作。三是对企业军转干部政策落实情况、城市卫生问题、经济发展环境问题、再就业政策落实情况等重大事项进行了专项督查。四是下力量抓了政府常务会、市长办公会和部分专题会议议定事项落实情况的督查。五是认真抓好督查工作规范化管理。制定了《督查工作规范》，实行督办事项“五单一卡一帐”制度，使督查工作逐步实现了规范化管理。全年办结督查事项179项，办结率100%，完成督查调研28项。

（二）信息工作。2003年，对各县区和市政府各部门实行了信息工作目标责任，制定了《信息工作目标管理考核办法》。对信息采用情况进行季度通报、年度评比。各单位报送信息的数量有了较大幅度增长，质量明显提高，采用率不断上升。全年共编发《政府信息》150期、《政府信息》（非典特刊）22期、《领导专阅》120期、《政府工作简报》19期、《专题调查》36期。向国务院办公厅和省政府办公厅上报各类信息700多条，被采用100多条，其中有30多条引起省、市领导的关注并做了批示，信息工作有望继续保持在全省的优胜位次。在抓好常规信息工作的同时，积极推进电子政务工作进程。一是积极推进政府公众信息网建设。设立了“政府之窗”，发布11类1000余个分页内容，加工处理图片1000余幅，发布政府要闻6000余条。二是进一步扩大了电子邮件系统应用范围，规范了全市电子邮件系统用户名，对所有用户重新进行了安装。三是及时调整和充实内部工作网并和省政府办公厅开通了视频会议系统。

（三）法制工作。全年共受理行政复议案件109件，参加行政诉讼13起。查处行政违法案件5起。协调部门交叉、职能重叠10起，审查市政府规范性文件45件。审查办理行政执法证件、监督检查证件2280人。依法审查执法主体，对有罚没资格的64个单位办理了罚没许可证，规范了罚没行为。培训行政执法人员2000余人次。清理行政许可事项718项。审查修改20个部门的进入审批大厅项目290多项的审批程序，时限、收费标准等事项。由于法制工作的加强，有力地促进了依法行政工作的开展。

（四）提案工作。为了提高提案办理工作“五率”（办结率、规范化率、满意率、解决问题比例、走访率），在全市政府系统实行了“全员办理，分级负责，归口落实”的办法，明确责任单位，明确责任人，对39个承办单位的承办工作进行逐一督办落实。在办理提案过程中，邀请市人大、市政协和人大代表、政协委员参与提案办理工作的全过程，并对承办单位办理工作面对面的进行点评，收到了很好效果。全年共办理省级建议提案9件，市级281件。办结率和答复函规范化率达到100%，解决问题比例60%，走访率92%，代表满意率达到95%。各项指标均超过省政府办公厅规定要求。

（五）公文运转及文印工作。为了提高公文运转速度，进而提高工作效率，加强了公文运转规范化管理。修改完善了《公文运转程序》，制定了《省级以上文件批处规则》和《公文报送程序规范》并建立了县区和部门请示问题，摘报制度。全年收到上级文件17367份，收到县区、部门文件658份；外投信件84578件；印发各类文件850件；印制分发信息、简报851296份；分发报刊40万份，传阅文件1500件。做到了收发文件登记清楚，编号准确，手续齐全，传递及时，安全保密。同时，对2002年下发的各类文件进行了清理、归档、销毁。

（六）接待工作。一是规范了接待工作程序，实行了“一卡三单”制，即重要来宾呈报卡，公务接待审批单、接待用餐通知单和接待用房通知单。二是做好日常接待工作。全年接待宾客312批次，2615人次，其中：国家领导人3人次，省部级领导35人次，各项检查组4批次，外事活动7批130多人。三是出色完成了避暑山庄肇建300周年活动的宾客接待工作。在5天的时间里，集中接待国内外宾客1000余人，其中，国家领导人3人，省部级领导29人；司局级领导26人，外宾80多人。并成功的举办了承德历史上层次最高、规模最大的欢迎晚宴，受到各级领导的好评。

（七）会务工作。为了规范会务管理程序，制定了《关于实行重要会议（活动）文字通知的意见》。严格对会议议题进行审核把关。按规范程序做好会前准备和会议服务工作。全年共承办各类会议（活动）500多次，其中大型会议18次，政府常务、市长碰头会和专题会议140多次。做到了会议通知准确及时，会务服务周到细致。

（八）信访接待工作。一是进一步完善了市长公开电话管理办法，制定了《市长公开电话办理规则》，加大了市长公开电话承办的督办力度。全年共接市长公开电话7600个，需办理所反映问题的电话560个，办结率达到90%。二是做好日常信访接待工作。全年共接待上访180多批次，上访人员7000多人次。三是制定了《突发事件、重大问题处理程序》，有效地保证了突发事件和重大问题及时高效处理。

三、切实搞好自身建设，努力建立学习型和服务型机关

为了适应新形势、新任务，按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强自身建设，积极推进职能转变和管理创新。

（一）建立行政审批中心，优化政务环境。根据市政府第54次常务会议精神，按照高起点谋划、高水平运作的要求，积极筹建承德市行政审批服务中心。经过多方努力，审批中心于10月16日开始试运行。两层办公大厅建筑面积达1130平米，配备了现代化的办公设施，组建了中心局域网。首批进驻20个行政部门，涉及各类行政审批事项259项，面向社会集中公开办理各种行政审批服务事项，并受理对中心窗口的投诉、举报和查处工作。中心以公开、廉洁、高效为宗旨，实行一站式办公、一体化管理、一条龙服务，按照一门受理、限时办结的方式运作，规范审批程序，简化审批手续，提高审批效率。中心试运行两个月来，共受理各类行政审批事项675项，提前办结617项，提前办结率达91.4%；受理各类咨询3471人次；无一人举报投诉，群众满意率100%。行政审批中心的建立，推动了政务职能的转变，优化了政务环境，得到省行政审批制度改革检查组的高度评价。

（二）加强政治理论学习，提高理论水平和政治素养。从建立学习制度、加强监督检查入手，采取自学和集中学习相结合的办法，强化政治理论学习。今年，重点开展了十六大报告、新《中国共产党章程》、胡锦涛总书记在西柏坡视察的重要讲话、“三个代表”学习纲要等学习活动。为了保证学习效果，强化了学习制度建设。一是实行了集中学习考勤制。给每个支部统一印发了考勤簿，定期检查通报。二是建立了自学笔记检查制度。要求全年自学笔记达到8000字以上，半年由支部自查，年终由总支组织互查、互评并公布结果。三是广泛开展调研活动。要求全年专业科室人员每人完成两篇调研文章，其它科室每人完成一篇调研文章，年终由办公室组织专家教授进行无记名评分，并将结果张榜公布，对于前三名给予奖励。同时，利用办公室内部网，开办了“党的生活”网页，开展网上学习交流活动。

（三）加强业务知识学习，提升自身素质。在加强业务知识学习方面，从提高谋划能力、写作能力、协调办事能力和自动化办公能力入手，全年重点抓了三方面学习。一是公文写作知识学习。从完善公文运转程序，开展公文写作点评入手，有针对性的组织公文写作知识学习，收到了较好效果，使公文写作水平有了明显提高。二是微机应用学习。为了提高办公自动化水平，认真组织开展了微机应用能力测试活动。全年组织了两次测试活动，微机应用水平有了较大提高。三是加强了外语学习。以《承德人学英语》为教材，通过自学和集中学习，办公室人员较好地掌握了英语常用口语知识，并全部顺利通过了办公室内部考核。

（四）加强廉政建设，认真开展各项教育活动。坚持不懈地抓好廉洁自律，在办公室内部实行了一岗双责制，严格执行述廉评廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度。按照市委的统一部署，认真组织开展了“树、讲、求”学教活动和“三个代表”重要思想学习活动，突出抓了“学、查、论、谋、实”五个环节，收到了明显成效。同时，针对办公室的工作特点，重点开展了以廉政为主题的警钟长鸣教育活动，力求使广大干部职工深深认识到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”是自身之本，为人之道，处事之基。认真开展了领导班子民主集中制教育活动，提高了认识，查摆了问题，制定了整改措施，健全完善了制度。

一年来，在秘书长的领导下，在全体同志的共同努力下，较好地完成了各项任务，但是面对新形势，新任务，新要求，工作上还有很大差距。因此，在新的一年里要更新观念，创新管理，加强学习，更好地适应政府工作的需要，为全面建设小康社会做出贡献。

二OO三年十二月三十日