各县、自治县、区人民政府，市政府各部门，省属以上企事业单位：

“十五”以来，我市大力开展资源节约和综合利用，积极推行清洁生产，经济运行质量和效益不断提高，经济社会发展保持了良好势头。但从总体上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等问题还相当严重，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变。随着工业化和城市化进程的加快，我市面临的资源和环境压力越来越大，传统的发展模式已难以为继，必须采取有力措施，大力发展循环经济，切实推进增长方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。根据国家和省有关发展循环经济政策规定，结合承德实际，制定本实施意见。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路：以科学发展观为指导，以全面实施生态市建设规划为契机，以优化资源利用方式、提高资源利用效率、转变经济增长方式为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹规划、示范带动、突出重点，从企业、园区、产业、区域层面积极推进循环经济发展，构建法律规范、政策激励、技术创新、机制保障四大支撑体系，逐步建立节约型的生产体系和消费模式，实现经济社会与资源、环境的协调发展，把我市建设成为人与自然和谐发展的生态型城市。

（二）基本原则：坚持市场导向原则，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持以企业为主体，政府调控与公众参与相结合原则，充分调动企业发展循环经济的积极性和创造性；坚持经济合理原则，按照市场经济规律办事。

（三）主要目标：到2010年，全市万元生产总值综合能耗降低20%，降至1.68吨标准煤；万元工业增加值取水量下降到115立方米以下，重点企业工业用水重复利用率提高到80%，市区污水集中处理率提高到90%；中水回用率达到50%以上；工业固体废弃物综合利用率提高到30%以上；矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高8个百分点；废塑料、废金属、废橡胶、废玻璃回收利用量提高到65%以上；农业灌溉水有效利用系数井灌区提高到0.8以上、渠灌区提高到0.6以上。

发展目标：建成6个符合循环经济发展模式的工业园区、1个循环经济示范县和50家循环型企业，通过五年努力，建立起比较完善的发展循环经济政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制，全市资源节约和综合利用水平大幅度提高，初步形成具有承德特色的循环经济体系，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定基础。

二、工作重点和主要任务

根据我市实际，以钢铁、采矿、建材、煤炭、电力、医药、轻工（食品酿造、造纸）行业为重点，大力提高能源、水、矿产和土地等战略资源的高效利用和循环利用水平；逐步带动农业、建筑业、服务业等行业循环利用水平的提高，减少废弃物排放，提高经济增长的质量和效益。

（一）企业层面，推行清洁生产，夯实发展循环经济的微观基础

以采矿、建材、电力、钢铁等高消耗行业为重点，通过实施“三定一改”（定能耗限额、定用水定额、定污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造），加快推进“四节一利用”（节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用），从源头和全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放，实现节约、降耗、减污、增效。对污染物排放超过国家和地方标准的企业、单位产品资源消耗超限额的企业以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。

到2010年，钢铁、采矿、电力等高耗能行业单位产品综合能耗比2005年降低20%以上；纺织、造纸、啤酒等高耗水行业单位产品取新水量比2005年降低15%以上；工业企业主要污染物排放量比2005年降低5%以上。

（二）园区层面，优化资源配置，培育循环经济示范基地

按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，逐步完成重点企业的结构调整和功能转型，构筑具有承德特色的“精深重工，高效轻工”的经济格局，大力发展冶金制造业、采矿业、食品业、农产品加工业及制药业等传统优势产业的循环经济园区建设，着力启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济示范项目，并有计划、有步骤地引入一系列高附加值、低污染的高科技项目进入开发区和各类工业园区，进一步完善我市开发区和工业园区发展规划，对入园企业提出土地、能源、水资源利用及废弃物排放综合控制目标，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用产业链。着力抓好开发区、工业园区污水处理及回用、垃圾分类回收处理系统建设。实行污染项目集中布点、集中治理、达标排放，促进物质和能量循环，实现污染物减量化、资源化、无害化。重点抓好钒钛综合利用基地、承钢集团、高新技术产业开发区工业园区、帝贤工业园、山庄循环经济园、坝上风电场等六大园区规划建设。

钒钛综合利用基地。规划建设总规模年产46万吨钒渣、25万吨钛精矿和1200万吨含钒微合金钢。规划内容于“十一五”至“十二五”期间实施，项目采取统一规划分两步实施。第一步一期工程以承钢为主，承德建龙为辅，年产26万吨钒渣、700万吨含钒钢材，“十一五”前期实现；第二步二期工程在完成资源勘探工作后视可靠的资源支撑度，规划建设年产20万吨钒渣、500万吨含钒钢材的新厂，争取“十一五”中后期启动，“十二五”期间实现。承德钒钛产业基地总体发展规划产品的定位，将钒钛产品定位于氧化钒、钒铁合金、钒氮合金、钛精矿等；将含钒钢铁产品定位于高强度钢筋、热轧薄板、冷轧薄板、热镀锌板、彩涂板及优质钢棒材、优质钢线材等。规划实施后，承德钒钛产业基地将成为主导钒产品市场、具有较大规模、世界技术领先的钒钛产业基地，成为我国微合金化高强度钢材和深冲钢板生产基地，承德特有的钒钛资源将得到充分利用。

承钢集团。到“十一五”末，规划生产规模为年产钒渣20万吨，含钒钢坯525万吨，相应焦炭、生铁和含钒钢材的生产规模分别为170万吨、500万吨、500万吨，板带比达59.6%，冷轧板比达54.8%，涂镀层比达41.2%，电工钢比达23.5%。通过干熄焦发电、余热余压利用等一系列节能和综合利用技术改造，使吨钢综合能耗、吨钢耗新水大幅度下降，实现废水“零”排放，固体废弃物实现综合利用，并形成新的经济增长点。废气排放达标率100%，废水排放达标率100%，高炉水渣和转炉钢渣利用率100%，含铁尘泥利用率100%，焦化尘渣100%回用，含铁氧化物利用率100%，高炉、转炉和焦炉煤气回收利用率100%。

高新技术产业开发区工业园区。以现有优势产业和骨干企业为主体，以新区开发为契机，加快建设速度，培育壮大食品饮料、生物制药、智能化仪器仪表、汽车零配件、光机电一体化五大主导产业，加快建设承德智能化仪器仪表产业基地、承钢集团承德信息产业基地，对入区企业强制推行清洁生产，大幅度降低单位产品能源、原材料、水的消耗，减少废弃物的排放，充分利用有限的土地资源，实现节约用地，逐步完善园区循环利用体系。到2010年，园区工业销售收入实现55亿元。

帝贤工业园。到“十一五”末，园区发展到纺纱150万锭，造纸100万吨规模，并带动针织业、速生林种植业的发展，形成纺纱-针织一体化、林-纸一体化循环经济产业链，废水采用先进的“悬挂链移动曝气装置及多级A/O工艺”进行处理，生产高效复合肥等综合利用产品，延伸产业链。到2010年，园区水重复利用率达90%以上，工业废弃物实现“零”排放，经过5-10年的努力，争取列入国家级循环经济示范园区。

山庄循环经济园。规划围绕酒精、DDGS蛋白饲料继续扩大生产规模；围绕玉米开发配合饲料、精制玉米油、玉米饼、二氧化碳、回收酵母等粮食加工副产品及无水乙醇、燃料乙醇、氨基酸、柠檬酸、山梨酸、木糖醇、黄原胶、饴糖等发酵产品；围绕酒精开发乙烯、聚乙烯、环氧乙烷、冰醋酸、乙胺类下游产品；围绕锅炉节能发电、废渣综合利用开发粉煤灰陶粒砖等深加工延长产业链条的循环经济项目。到“十一五”末，山庄循环经济园将形成年产酒精12万吨，白酒3万吨，燃料乙醇20万吨/年，蛋白饲料20万吨/年，玉米油1.25万吨/年，二氧化碳3万吨/年，陶粒砌砖10万立方能力，实现销售收入20亿元，实现利税5亿元，成为华北最大、最典型的以燃料酒精、饲料、白酒、畜养、食品加工、化工、建材制造为主要链条的循环经济示范园区。

坝上风电场。充分利用围场、丰宁等坝上地区风力资源，规划建设红松洼风电场、姜家店、宝元栈、御道口牧场、老窝铺、御道口、五乡梁、西龙头、朝阳湾、草原、龙头山、鱼儿山、大窝铺、塞罕坝、大滩、北梁、大河西、山湾子等18个风电场项目，并带动旅游业的发展。“十一五”期间规划装机容量为400MW，2010-2020年期间规划装机容量为2000MW。

（三）产业层面，推进结构调整，建设节约型产业体系

在产品结构调整上，加大用高新技术和先进适用技术改造化工、钢铁等传统产业力度，延伸和拓展产业链，降低产品单耗；在产业（企业）组织结构调整上，做大做强优势产业和企业，提高产业集中度和规模经济效益；在重大产业布局调整上，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向主导产业集中，促进产业集聚、行业集中、用地集约，形成资源节约的生产力布局。

冶金行业。以承钢、建龙、盛丰三大钢铁集团为重点，大力推广“三干”（即熄焦、高炉、转炉煤气干式除尘）、“三利用”（即水的综合利用，副产煤气二次能源利用、高<转>炉废渣处理及利用）、“三治理”（即氮氧化物治理、烟气二氧化硫治理、焦化酚氢废水治理），力争实现“负能”炼钢、废水“零排放”和废渣全利用。到2010年，吨钢综合能耗降低到0.69吨标准煤，吨钢取新水下降低到4.5吨以下。

建材行业。以建龙、康达等建材集团为重点，普及应用新型干法水泥窑外分解、窑尾余热发电、窑炉全保温等工艺技术。积极利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产建材产品。到2010年，全行业余热实现100%的回收利用，吨水泥综合能耗下降到100公斤标准煤。

采选业。以大中型矿山和铁、煤、金、铜等优势矿产为重点，严格“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标考核，促进综合回收新工艺、新技术的推广和共伴生矿、尾矿的综合利用，提高全市矿产资源开发利用水平。

电力行业。以国电滦河发电厂为重点，以提高燃煤发电效率、降低水耗和烟气除尘脱硫为中心，推广节能、节水，环保新技术，加快60万机组热电联产项目建设；积极推进热电联产及热能梯级利用；大力发展风力、秸秆等新能源和可再生能源发电，以承德坝上地区为重点，建设风力发电基地。到2010年，全市风力发电能力达到40万千瓦，粉煤灰综合利用率、脱硫副产品利用率分别达到60%、100%，实现废水“零排放”。

医药行业。以承德中药、天星药业为重点，积极推进原料药的精深加工，提高制剂比重，加快用高密度发酵、有效成分提取等技术改造传统生产工艺和设备。推广应用高效换热、余热利用、废水回用等工艺技术和设备。鼓励利用发酵糟渣和废菌丝生产复合肥，提高副产品、废水（液）的回收利用水平。到2010年，全行业实现废水“零排放”。

轻工行业。以食品酿造、造纸为重点，以露露、山庄、怡达、帝贤等优势骨干企业为龙头，带动种植业、养殖业的发展，以工促农，推广建设粮-酿-饲一体化、林纸一体化工程等循环经济产业链。到2010年，食品酿造行业实现废水“零排放”。

（四）区域层面，推进生态城市建设，构建节约型社会

城市建设用地，要严格规划管理，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区；引导人口向城镇集中，企业向园区集中，住宅向社区集中；坚持集约化配置资源，鼓励建设多层标准厂房，轻工、电子、医药等项目必须建设三层至五层厂房；积极引导农民统一建设多层住宅，鼓励农田向种植大户和农业示范园区集中。实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变。

积极发展节能省地型建筑和集中供热。新建民用和公共建筑要严格执行建筑节能设计标准，建设热量分户计量及温控系统；对既有住宅和公共建筑逐步实行节能改造。推广应用混凝土搅拌/浇铸一体化设备和新型墙体材料，组织实施太阳能建筑一体化和地热能综合利用示范工程，积极推进太阳能、地热能等可再生能源在建筑领域的应用，逐步建立建筑废弃物强制性限期处置制度。到2010年，全市新建民用建筑及公共建筑节能达标率达100%，全面进行既有建筑节能改造，节能建筑比重达到50%,城市集中供热率达到80%。

加快城市污水处理及中水回用、垃圾分类回收和处理、再生资源回收利用体系建设。组织实施区域性中水回用示范工程，加快污水处理设施建设和排水管网改造。从2006年起，所有新建住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施；建设垃圾分类收集和分选系统，到2008年，县城以上城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均须改用分置式，实行垃圾分类回收；引导再生资源回收利用向规模化、集约化、产业化方向发展。到2010年，全市污水处理率达到50%，生活垃圾分类回收率达到90%。

着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念，政府机关、企事业单位和居民家庭，要优先采购节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品；鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费；通过立法等手段，遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为，引导采用可再生、能回收的材料，减少包装废弃物。

加快平泉循环经济示范县建设，重点打造五大循环经济链条：一是玉米深加工循环经济链。发挥玉米生产优势，依托山庄实业集团，发展白酒和燃料乙醇，同时对酒糟进行再利用，形成“玉米→酒精（白酒）→酒糟→蛋白饲料→畜禽养殖→粪便肥料还田”闭路循环模式。二是食用菌废弃物利用循环链。普及推广“原料零消耗、产品零库存、管理零污染”技术，强化“食用菌原料生态林→食用菌生产→废弃菌盘→蛋白饲料（针状活性炭→热电厂吸附剂）→畜禽养殖→粪便肥料还林（田）”生态链。三是秸秆综合利用循环链。重点是“秸秆→畜禽养殖→沼气池→沼渣沼液→林果、蔬菜、食用菌”三位一体复合型庭院循环经济模式和“秸秆→青贮（微贮、氨化）→畜禽养殖→粪便肥料还田”种养一体化模式。四是山杏皮综合利用链。利用丰富的山杏资源，发展果壳型活性炭，打造“生态/经济双效型山杏林→杏核→杏仁、杏皮→杏仁露、活性炭”产业链。五是工业废弃物资源化产业链。以矿冶、化工等行业为重点，实施企业资源全过程循环利用和污染物源头削减方案，最大限度地开发利用废弃物资源，形成废弃物和副产品资源化综合利用循环链。重点推动形成金属矿采选→伴生矿复选回收→尾矿→建材（玻璃制品）、煤矸石→建材、氢氟酸—水泥联产等废弃物资源化利用模式。到2010年，把平泉县建设成为河北省循环经济重点示范县。

三、政策措施和机制保障

（一）加强规划指导。要把发展循环经济、推进经济增长方式转变作为制定国民经济和社会发展规划的重要指导原则。用循环经济理念，指导“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划的编制，对我市资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况做出分析评价，明确目标任务和工作重点，制定操作性强的政策措施，切实加强对发展循环经济的宏观指导。各县区要根据本地实际，组织制定相应专项规划和重点行业、企业循环经济实施方案及推进计划。

（二）健全法规体系。认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、河北省人民政府《关于做好建设节约型社会近期重点工作的实施意见》和《关于加快发展循环经济的实施意见》等一系列法规政策。重新修订《承德市节约能源管理办法》和制定《承德市节水管理办法》等资源节约专项法规，建立和完善符合我市市情的资源节约法规政策体系。出台《承德市资源综合利用标准》，对主要耗能产品能耗限额、高耗水产品的用水定额、工业废弃物排放标准等进行量化，规范资源消耗行为。发挥节能、节水、环保等监督监测部门的作用，强化对企业耗能、耗水、排污及资源综合利用的监督管理，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业资源综合利用情况。严肃查处各种浪费资源行为。

企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源综合利用管理制度。加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用的积极性。按照《清洁生产审核暂行办法》的要求，加快实施企业清洁生产审核，鼓励有条件的企业开展环境管理体系认证，不断提高清洁生产水平，努力提高资源综合利用率，减少污染物的产生和排放。

依法加强监督管理，对年耗能5000吨标准煤及以上的重点耗能单位，年取新水100万立方米及以上的重点用水单位，组织开展节能监测和水平衡测试，挖掘节能（水）潜力。定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业情况用水计划和取水定额执行情况等，严肃查处各种浪费资源行为。

环保部门要按照发展循环经济的要求，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

（三）强化政策激励。各级政府和有关部门要认真研究制定相关优惠政策，注重运用经济手段促进循环经济发展。对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，优先列入市重点项目计划，优先保证能源、水、土地等生产要素供应。

发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。对有关税收优惠政策进行分类清理，取消不符合产业政策的高消耗、重污染企业的税收优惠政策。

研究建立有利于我市循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持，对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、股份合作制、BOT等形式投资循环经济领域。

（四）完善市场机制。积极调整和理顺资源与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺程度的价格形成机制。

深化水价改革，理顺水资源费和城市供水价格比价关系，逐步提高城市供水和水利工程供水价格，推进农业用水价格改革。以农业用水计量收费为方向，推行面向家庭的终端水价制度，逐步提高农业用水价格，使其提高到保本水平。对供给非农业用水的价格要尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平；加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，促进污水处理产业化。合理确定再生水价格，促进非传统水资源利用。自2006年起，在电力、钢铁、纺织、造纸、酒精、啤酒等高耗水行业，积极推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度。

加强电力需求侧管理，对水泥、钢铁行业，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价；鼓励低谷用电，对利用电蓄热采暖及电蓄冰制冷设施的谷期用电，电价以目录电价为基础下浮60%；落实煤矸石、高炉煤气等综合利用电厂上网及电价政策，合理确定风力、秸秆、垃圾发电上网电价，鼓励机关、企事业单位和居民认购“绿色电力”。

改革现行供热体制，逐步取消按面积计收热费，推行供热计量收费新办法，进一步完善热力成本审核、价格核定办法，实现供热商品化、货币化。

建立和完善盘活存量，促进土地节约集约利用的政策机制。严格执行国家用地标准，低于投资标准的不予供地。鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。

逐步建立煤炭及矿产资源利用监管制度，凡设计回采率达不到国家规定标准或未制定资源综合利用方案的煤炭及矿产开发建设项目，不予颁发采矿许可证。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

（五）构建技术支撑。要把节约资源、环境保护、产业链接等循环经济共性和关键技术的研发，列入全市科技开发和产业化计划，提高循环经济技术支撑能力。同时，要研究制定发展循环经济的技术政策，积极做好循环经济核心技术的引进、消化和吸收工作，努力突破制约循环经济的技术瓶颈。

增强发展循环经济的自主创新能力。充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设。大力开发工业固体废弃物综合利用、矿山尾矿整体利用技术；钢铁、电力、化工、造纸等行业产业链接技术等，加快发展循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用；科研院所等相关单位要大力开展促进循环经济发展的关键技术研发、推广、信息咨询服务等活动。

（六）开展试点示范。自2006年起，在冶金、建材、轻工等行业、帝贤工业园等6个园区和平泉县组织开展循环经济试点示范工作。通过试点示范，探索重点行业、园区和城镇循环经济发展模式，提出按循环经济模式规划、建设、改造园区以及城镇发展的思路，为加快发展循环经济提供借鉴和示范。

（七）搞好宣传教育。各新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，深入持久地开展发展循环经济宣传活动，引导全社会树立正确的发展观、消费观。各级教育行政部门要把循环经济相关知识纳入基础教育内容，对广大中小学生全面开展资源短缺的基本国情和省情教育，以学生影响家庭，以家庭影响社会，在全社会积极倡导节约、健康、文明的生活方式，把节约资源、回收利用废弃物、保护环境变成全民的自觉行为，逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式，营造发展循环经济的良好氛围。

（八）加强组织领导。各级政府及有关部门要切实加强对发展循环经济工作的组织领导。各县区政府主要负责同志要对本县区发展循环经济、建设节约型社会工作负总责，建立健全责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。要把发展循环经济，建设节约型社会有关指标纳入政绩考核体系。

建立发展循环经济工作协调机制。市发展改革委负责全市发展循环经济的组织协调工作，市教育局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、商务局、信息产业局、国资委、国税局、地税局、质监局、环保局、广电局、物价局、统计局、林业局、法制办、总工会、团市委等部门要各负其责，形成协同配合工作机制，切实有效地推进循环经济发展。

二00六年七月二十八日

主题词：循环经济 发展 实施意见

抄 送：市委各部门，市人大常委会各部门，市政协各部门，

市法院，市检察院，市各人民团体

承德市人民政府办公室 2006年8月2日印

（共印350份）