各县、自治县、区人民政府，市直各部门：

《关于贯彻落实〈河北省服务业振兴规划〉的实施意见》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二ＯＯ七年九月十四日

关于贯彻落实河北省服务业振兴规划的实施意见

各县、自治县、区人民政府、市直各部门：

　 为全面贯彻落实《河北省服务业振兴规划》(冀政函﹝2006﹞175号)，推进承德服务业快速、健康发展，实现我市“十一五”提出的“立足赶超、跨跃发展”的战略目标，依据我市实际，特制定如下实施意见:

一、切实增强加快服务业发展的紧迫感

服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志.近年来，国家和省从战略的高度，把促进服务业发展作为拉动内需的主要动力和增加就业的主攻方向，出台了一系列政策措施，党的十六大提出“加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重”的战略目标，国家“十一五”规划明确了服务业在国民经济中的重要战略地位，2007年国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出“将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径”；我省准确把握全省经济发展的阶段性特征，先后制定了《河北省服务业利用外资规划》和《河北省服务业发展振兴计划》，明确提出加快发展服务业，是转变经济增长方式、促进国民经济全面协调可持续发展的必然选择，是推进产业结构优化升级的重大举措，是扩大就业和提高人民生活水平的有效途径，对于全面建设小康社会、构建和谐社会具有深远的战略意义。

改革开放以来，我市服务业发展取得了一定的成绩，但从总体上看，发展的步伐仍然比较缓慢，2006年我市服务业增加值为127.4亿元，仅占全省的3.2%，为全省最末位，占GDP的比重为29.9%，比全省低4个百分点，这与我市提出的跨越式发展目标不相适应，因此，加快发展服务业对我市来说显得尤为迫切。

“十一五”及今后一个时期是我市加快发展的战略机遇期,也是服务业发展的关键时期，加快服务业发展是我市确定的“京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市”发展定位的战略选择。随着“一环八射”高速公路网及地方铁路和国铁的建设，我市将成为沟通京津、东北和内蒙三大区域的重要交通枢纽，建设港口腹地和能源通道，我市向周边区域的经济辐射功能将逐渐增强，极大的带动区域人流、物流、资金流、信息流的相互融入。我市作为历史文化名城，深厚的文化底蕴对经济社会发展的推动作用愈显重要，特别是“大避暑山庄”建设构想和良好的旅游、人文、生态环境，将形成新的发展优势和开发潜力。加快服务业发展是我市实现立足赶超、跨跃发展目标的客观需要，我市继续推进工业化和农业产业化，提高区域综合竞争力，缩短与周边地区的差距，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，提高对一、二产业发展的支撑能力，需要我们加快发展服务业。

因此，全市上下要进一步解放思想，转变观念，充分认识发展服务业的重要意义，开阔思路，锐意创新，抓住机遇，下大力气，切实加快服务业发展步伐，为实现市委、市政府提出的跨越式发展目标，构建和谐承德，全面建设小康社会注入新动力。

二、加快我市服务业发展的思路与目标

（一）发展思路

加快我市服务业发展，要以科学发展观为指导，紧紧围绕“京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市”的发展定位，坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、优化结构、增强功能；通过规划引导、项目支撑、开放带动、政策扶持，突出发展旅游业和文化产业，重点发展生产性服务业，改造提升传统服务业，大力培育现代服务业，全面提高服务业的层次和水平，构筑具有承德特色的服务业发展新格局。

（二）发展原则

1、规划引导。根据我市经济和社会发展“十一五”规划的总体要求，编制和实施好服务业各专项发展规划。既要衔接平衡服务业与第一、第二产业协调发展的关系，又要促进传统服务业和现代服务业、生产性服务业和消费性服务业的协调发展。

2、重点带动。在改造提升传统服务业，大力培育现代服务业的基础上，整合资源，打造品牌，突出特色，做大旅游、文化和物流产业规模，提高产业层次，把资源优势转化为经济优势。

3、产业联动。围绕我市工业主导产业、特色农业发展服务业，形成工业主导产业、特色农业与服务业协调良性发展的互动机制，推进产业融合，大力培育发展生产性服务业，为制造业和特色农业提高竞争力提供有效服务。

4、项目支撑。针对我市服务业发展的重点领域，按照高起点谋划、高标准建设的思路，深入谋划和建设一批对全市服务业发展具有龙头带动作用的项目，充分体现重大项目对服务业发展的支撑作用。

（三）发展目标

——总量明显扩大，比重有所提升。 到2010年，力争服务业增加值达到220亿元，年均增长速度保持在14.0%以上，占全市生产总值的比重提高到30%以上，旅游总收入占全市生产总值的比重力争达到15%；到2015年，服务业增加值占全市生产总值的比重争取达到38%。

——内部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。到2010年，以金融保险业、房地产业、信息服务业、综合技术咨询服务业为主的现代服务业占服务业增加值比重上升到40%以上；到2015年，争取达到45%。

——对国民经济带动作用增强，吸纳就业比重提高。到2010年，服务业对国民经济的贡献率力争达到30%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%以上；到2015年，争取达到35%。

三、加快服务业发展的重点领域

针对《河北省服务业振兴规划》确定的行业发展重点，结合我市实际，充分发挥比较优势，分类指导，突出重点，优化结构，加快拓展生产性服务业，进一步丰富消费性服务业，努力提高服务业的整体水平。

（一）围绕“旅游旺市”的发展战略，打好“皇家、佛文化、生态”三张牌，突出发展旅游业

深入落实《旅游业发展总体规划》，构建旅游发展新格局。重点打好避暑山庄皇家牌、外八庙佛文化牌、南北两冀森林草原生态牌，实施“一体升级、两翼齐飞”的发展战略，建设市区主体复合型旅游区和南北两翼休闲度假旅游区，南翼以兴隆为主体带动宽城、平泉两县重点区域，打造塞外山水观光休闲度假旅游区；北翼以围场、丰宁为主体，突出森林、草原、温泉等特色，打造承德北部森林草原观光休闲度假旅游区；市区深化“大避暑山庄”的战略构想，把城市建设规划布局与发展旅游有机的结合起来，完善城市文化、休闲、度假、商务、会展等服务功能，实现由避暑胜地向四季旅游转变，由单一观光旅游向休闲度假、演艺娱乐、商务会展等多元化方向转变，由旅游辐射地向旅游目的地和集散地转变。

加大旅游宣传促销，打造旅游文化名城。利用信息化、网络化等各种手段推进旅游宣传现代化，加强国际国内旅游城市间交流与合作，融入国际旅游产业链。

创建知名品牌，实施精品开发战略。挖掘资源，突出特色，打造一批特色鲜明、竞争力强的城市旅游品牌、旅游企业品牌。着力抓好“九大精品景区”和“八项精华旅游产品”的开发和建设，大力开展避暑、温泉疗养、滨水、冰雪、森林草原、山地等休闲度假旅游。着力抓好清城旅游园区、五星级酒店等旅游项目建设。

加快制度创新，培育龙头企业。积极促进政企分开、事企分开、所有权与经营权分离，最大限度发挥优势资源的经济效能；推进现代企业制度建设，以骨干旅游企业为核心，打破行业和区域界限，采取参股、股份合作等多种形式，努力培育大型旅游企业集团，实现规模经营，提高市场竞争力，积极探索利用股票发行上市扩大融资渠道，形成滚动发展的良好机制。

完善基础设施，提高城市服务功能。加快交通、通讯等基础设施建设，逐步建成通达辽蒙、辟通港口、连接周边大中城市的交通枢纽；建设市县相通、景区相连的公路主干网络，尽早形成海、陆、空综合旅游通道。完善旅游购物、娱乐等配套设施建设，推进网络服务功能等旅游服务功能的国际化，市容、市貌、城市自然环境达到国际优质标准。

（二）围绕建设“旅游文化名城、山水园林城市”，打造“大避暑山庄文化”品牌，培育壮大文化产业

深入实施促进文化繁荣战略，积极推进文化大市建设。深度挖掘我市文物古迹众多、文化遗产丰富、文化积淀深厚的优势，加快文化资源的转化利用，尽快把丰富的文化资源优势转化为产业优势、效益优势和竞争优势；进一步强化文化遗产的保护和永续利用，实现可持续发展。

大力培育和发展文化产业，加快发展会展、节庆、创意“三大经济”。积极发展会展业，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，举办具有产业和地方特色的常设性会展。突出发展文化旅游产业，重点搞好皇家园林文化、饮食文化、体育文化、佛教文化、民俗文化等文化旅游资源开发；积极谋划和建设影视传媒拍摄基地、清文化研究与展示基地、文人休闲与创作基地、摄影基地等文化产业基地；办好摄影、绘画、书法、文物艺术品等多种内容的节事文化旅游活动。加快发展文化创意产业，鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业。

加快城乡基础文化设施建设，鼓励民间资本参与文化事业和文化产业的发展，推动文化产业的信息化、多元化、集团化经营，培育壮大出版、报业、广播电视业，拓展新颖、健康、群众喜闻乐见的文化娱乐领域。把公益性文化设施纳入城市规划，积极谋划一批重大项目，重点抓好承德市文化会展中心、民族文化展演中心等项目的谋划和建设，到2010年，每个县区都健全和建成文化站、图书馆及有地方特色的博物馆、民俗馆。

（三）围绕“京北通港枢纽和特色产业强市”的发展定位，大力发展现代物流、信息服务、金融保险和商务服务业等生产性服务业

——现代物流业：深入实施《承德市现代物流业“十一五”发展规划》，大力发展生产性物流，突出抓好物流重点项目，积极谋划物流园区的规划和建设；对传统的物流设施和企业进行转型提升、整合重组，创建和引进名牌物流企业，扶持发展一批具有一定规模、现代化设施和服务功能的配送中心及第三方物流企业，着力构建“物流园区——专业物流中心——城乡快递系统”的现代物流网络体系。

加强物流运输基础设施建设，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的运输支撑体系。加快建设“一环八射”高速公路网，初步形成以高速路、铁路为骨架，以等级公路为经络适应现代物流发展的交通运输网络体系；积极采用现代物流管理技术和装备，建设多层次、社会化、现代化的物流基础设施和公共信息平台，应用信息技术提升运输管理系统水平，建立智能化的运输组织和管理体系，推广物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化。

对现有物流企业进行改造、重组和整合，鼓励和支持大型生产企业依托产品优势，从母体中分出，组建第三方物流企业。突出抓好“怡达”大型农产品配送中心、四海物流配送中心、交通物流中心等项目建设。

充分利用邮政、交通等系统覆盖全市、连接全国的物流网络体系，加强与工商企业和科研单位的联合协作，进一步拓展区域物流配送业务、一体化物流业务、供应链管理及各种物流增值服务，构建新型的工业品分销运输体系、商贸连锁配送体系。

——信息服务业：加大信息资源整合力度，实现各通信网络间可靠高效的互联互通，稳步推进计算机、电信、广播电视三网的融合，促进社会服务信息化。开发和利用政府、企业、社会公众信息资源，重点开发产业信息、产品信息和市场信息，积极拓展网络增值服务，逐步形成竞争有序、资源配置科学合理的信息通信市场。合理规划通信设施项目建设，实现资源的合理配置。推进企业信息化建设，利用信息技术改造传统产业，提升传统产业技术、装备和水平，抓好信息产业园区建设；加快建立一批信息量大、覆盖面广、服务功能强的专业网站和知名度高的门户网站，为社会提供旅游、电子商务、远程教育、房地产、咨询、家庭娱乐、网络社区等信息服务。

积极实施电子政务“112”工程，整合现有网络资源，构建统一的电子政务平台，抓好12个重点应用系统建设，尽快实现主要业务网上办公和在线审批,逐步建立以公民和企业为对象、以网络为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系，推动服务型政府建设。

大力发展电子商务，完成电子商务大型综合平台试点，培育建设电子商务龙头企业，配合全省建设电子商务认证体系、网络信用体系、电子支付体系、物流配送体系和服务应用系统。积极推动网络社区服务，建立开放型市民服务和社会保障信息系统。

加强通讯基础设施建设，强化干线网络，加快本地电话网、数据通信和多媒体通信网、移动通讯网建设，建设好信息高速公路，优化网络结构，扩大服务领域和开发利用公共信息资源，实现网络资源共享。加强网络维护和管理，建立健全信息和网络安全体系、信息服务业保障体系，提高运行效率。

——金融保险业：鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新，积极拓展电话银行、网上银行、银行卡、代客理财等新业务，创新融资方式和结算手段。落实小企业贷款“六项机制”，大力发展小额信贷业务，降低门槛，简化手续，快速审批，满足中小企业、农户和个体工商户信贷需求。积极开展个人住房、汽车、教育等消费信贷业务，加快开发新的消费信贷品种。建立科学的风险监控系统和现代监控手段，完善金融机构内部资产风险管理机制，在开放竞争中保持金融市场的有序、健康发展。

加快金融机构改革，巩固改革成果。大型商业银行分支机构在改革过程中，应把支持地方经济发展放在突出的位置，努力树立为地方经济发展的服务意识。城市商业银行和农村信用社等地方性金融机构，应积极借鉴外地先进经验，认真做好增资扩股、完善法人治理结构和化解不良资产工作。鼓励城市商业银行引进管理先进、资金实力雄厚的大型银行参股，做大做强，提升经营理念和业务管理水平，提高抗风险能力。深化农村信用社改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，落实管理责任，降低不良贷款。探索引进外资、合资及其它大型股份制金融机构在我市设立分支机构，包括银行、保险、证券和投资性公司，积极培育和建立多元化金融机构体系。按照银监会有关政策，鼓励在农村地区设立村镇银行、贷款公司和资金互助社等金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。培育发展地方资本市场，支持企业通过股票市场、债券市场、产权市场等进行直接融资。

大力培育保险市场，调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，完善保障型产品，开发投资型产品，创新衍生型产品，发展网上保险、远程理赔等新的服务方式。引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。培育发展保险资金运作机构、专业性保险公司和保险中介机构，积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构。

——商务服务业： 引导发展法律、会计、审计、公证、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等中介组织。大力发展高水平的创业风险投资、研发设计、知识产权、营销策划等服务业。加强和完善电器、电子信息产品、设备、工具维修服务，强化服务标准，规范服务收费，完善服务网络，提高服务质量。

扩大国际合作，通过引进专家、机构、委托培训等多种形式，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，打造一批具有知名品牌的大型事务所或中介法人机构，提高承德商务服务的整体竞争能力。积极发展各类农村合作经济组织，加快培育经纪人队伍。继续深入推进各类行业协会与政府部门脱钩，引导中介机构独立、依法、客观执业，按照公平、公开、公正的原则，规范中介服务市场秩序。　

（四）围绕扩大就业提高人民生活水平，改造提升传统服务业，大力培育现代服务业，积极发展交通运输、批发零售贸易餐饮、居民服务和房地产等服务业

——交通运输业：完善综合配套能力，加强多种运输方式的协调配合，进一步提高行业整体素质和运输能力，逐步形成客运快速化，货运现代化、管理智能化为特征的安全、舒适、快捷、便利的现代化交通运输体系。加快干线公路、地方铁路、民航机场等现代化交通设施建设，尽早全线贯通京承高速公路，争取承唐、承朝早日开工建设，积极谋划和推进承秦、承赤、承张三条高速公路的前期工作；加快国道、省道改造和重点旅游区道路建设，全面提高县乡公路等级，提升路网的密度和标准。改善铁路运输布局，缓解运输矛盾，加快推进张双、虎蓝、遵小3条地方铁路建设，力争早日投入使用。积极谋划建设承德民航旅游支线机场，构筑承德立体交通网。

——商贸流通业：对有形市场和商业网点进行科学规划布局，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式；培育一批有实力、有竞争力的骨干流通企业，通过参股、控股、兼并、收购、特许经营等形式，实现规模扩张，引导中小企业积极参与大集团经营，增强竞争力；积极创造条件发展大型购物中心、超级市场、特色连锁等新型业态，初步建成适应城乡居民小康生活要求的现代商业流通体系。

大力发展现代餐饮业，以旅游和市民消费需求为依托，重点搞好高星级酒店建设，大力开发满足不同层次消费需求的皇家饮食、地方特色饮食，形成与城市总体定位与发展相适应的酒店、餐饮服务设施。

——居民服务业：建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。按照社区服务市场化、产业化、实体化的发展思路，充分挖掘和优化辖区资源，把社区管理、社区服务和社区就业结合起来，积极组建一批富有特色的社区服务公司，为社区居民提供中介、信息咨询、房屋水电、家电维修、家庭单位清洁、托老托幼服务、家政服务、旅游出行服务、居民购物服务等。积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。加强对农村居民就业服务指导，重点做好对农民工跨地区流动和进城务工的组织服务。

——房地产业：不断完善房屋交易市场功能，实现住宅买卖、交换、抵押、评估一条龙服务，健全和规范交易行为。进一步完善住房保障制度，加大经济适用房、廉租房和普通商品住房建设力度，规范价格，清除不合理收费。严格按照节能、降耗、环保的要求，搞好住房设计和建设。加强物业硬件建设，提高物业管理水平。把小城镇建设作为房地产发展的重点，着重抓好公用基础设施建设，在统一规划、合理开发的前提下，通过政策引导和调动社会各方面积极性，踊跃投资小城镇建设。各县区也要围绕小城镇功能定位，突出抓好县城和重要旅游区、商品集散地和公路沿线小城镇建设，逐步形成布局合理、功能完善、特点鲜明、协调发展的城镇体系。

——科技服务业：建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化；积极兴办各类科技服务机构，鼓励各类科研机构通过资产重组，与企业共建科研联合体或成建制进入企业，构建以企业为平台、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的技术创新体系。建立健全风险投资机制，鼓励创办民营科技企业，逐步建立由政府、企业、金融机构和社会共同参与的创业风险投融资体系。

大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务。充分利用环京津、环渤海的区位优势，制订和完善对国内外科技人才、高校科研院所和企业集团有足够吸引力的政策，主动承接京津地区的技术转移和产业辐射，建设以中介服务体系为核心的技术交易市场，建成一批科技企业孵化器和生产力促进中心。积极培育和发展大型支柱高新技术企业，推进高新技术商品化和产业化，建设新材料、生物工程、新医药、智能化仪器仪表等研发中心。

——教育产业：大力发展普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，提高办学质量，扩大招生量，提高升学率，高中毛入学率达到85%以上。积极发展各种形式的职业教育、成人教育、“网上教育”，形成开放式教育网络，加强岗位职业培训和技术培训，培养高级技术工人等实用型技能人才。加快发展非义务教育，鼓励和吸纳社会资源办学，实施民办教育发展促进工程，形成公办民办学校平等竞争、共同发展的格局。切实搞好高校基础设施建设，加快推进承德市教育园区建设。围绕北京、天津等知名大学，制订鼓励政策，吸引来我市合作办学或建立分校或教学实验基地。

——体育产业：以北京2008奥运为契机，实施奥运带动战略，大力培育体育产业市场体系，重点发展竞赛表演、健身娱乐、体育用品、体育彩票、体育传媒市场等，力争组建集体育赛事组织、体育文化传播、体育器材服装、体育俱乐部等于一体的产业集团。鼓励各种所有制经济以多种方式投资体育产业。加快体育基础设施建设，搞好奥林匹克体育中心、佟山体育公园等项目的谋划和建设。

——卫生和社会保障业：不断完善公共卫生服务网络，满足群众基本医疗、卫生防病、健康教育、卫生保健等基本需求，积极建设规模适度、布局合理、功能健全、覆盖全市的承担传染病、地方病、职业病等突发公共卫生事件应急处置的公共卫生服务体系。加快公共卫生基础设施建设，积极利用国债项目、公共卫生贷款项目、赠款和业务项目专款，改善疾病预防控制机构、卫生监督执法机构、传染病院（区）和农村公共卫生机构的服务设施和服务条件。加强农村三级卫生服务网络建设，加快推进新型农村合作医疗制度建设，提高农村公共卫生资源比重。大力发展社区卫生服务，构建城市医院与社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互为补充的新型城市医疗卫生服务体系，提高城市和农村医疗保险覆盖率。

加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，争取尽早使全市城镇所有企事业单位职工享受基本养老、基本医疗、工伤、生育保险，各类灵活就业人员基本纳入社会保险范围，扩大保险覆盖面。进一步强化城市居民最低生活保障制度，探索建立农村社会养老、合作医疗和最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，城镇困难群体的基本生活得到有效保障。切实建立覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务制度，健全市场就业机制，优化就业机构，千方百计创造就业岗位，实现城乡充分就业。

（五）围绕增加农民收入，发展特色农业，积极发展农村服务业

贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展农资供给、种子统供等生产性服务。

加快实施“万村千乡”市场工程，完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。

大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进循环经济发展以及太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展食用菌、奶牛、肉牛、时差菜、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。

加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。

四、加快服务业发展的保障措施

（一）设立引导资金， 多渠道增加投入。一是发挥政府投资的引导和推动作用。市县（区）两级财政分年度安排一定数量的财政预算资金作为服务业发展引导资金。通过定额补助、贷款贴息、参股等方式，用于服务业中的关键领域、重点行业和薄弱环节，以扶持服务业的发展，引导服务业的投资方向，吸引更多的社会资金投入服务领域，推动服务业内部结构升级。二是引导银行在独立审贷基础上，积极投向有市场、有效益的服务业项目和企业。大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金，发展壮大服务业。

（二）加强规划指导，制定扶持政策。一是切实加强服务业的研究和规划工作。编制和实施好现代物流、信息产业、商务等服务业“十一五”专项规划，规划的编制要突出指导性、前瞻性和可操作性。二是全面落实国家、省制定的关于鼓励、支持加快服务业发展的有关政策，对优先发展的旅游、文化、现代物流、会展、居民服务、科技服务、金融保险、信息服务等行业，税务、工商、土地、电力等相关部门要制定具体的扶持政策。三是进一步推进服务价格体制改革，逐步实现服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价，提高城市服务业供地比重，对国家鼓励发展的服务业实行与工业项目同等的土地政策和供地方式。

（三）扩大对外开放，加快国际化步伐。一是针对加入世界贸易组织后服务贸易的新特点，加快服务业国际化步伐。加大旅游、文化、物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，加快发展创业风险投资、研发、设计、知识产权、广告等服务业，培育一批与国际接轨、精通WTO事务的专业性中介机构，为吸引外资创造条件。二是强化政府引导作用，继续扩大合资、合作和外商独资等利用外资方式，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代物流、旅游、公共交通、文化教育、医疗体育、居民服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。引进先进技术和新型业态，借鉴先进经营理念和管理模式，吸引跨国公司来我市建立分销、采购或研发机构，提升我市服务业的结构和层次。扩大国际服务贸易份额，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展我市有比较优势的服务产业发展空间。

务业重点建设项目库。实行滚动管理、分级管理和跟踪管理，按照“大稳定，小调整”的原则，每年筛选100个千万元以上服务业项目充实到全市服务业重点建设项目库中，凡是列入年度重点的服务业项目，其业主单位和主管县区（部门）都要成立专门的工作班子落实推进相关工作，对推进和落实好的项目，将积极争取上级有关部门的支持和一定额度的市服务业引导资金的补助。

（五）深化改革，推进服务业市场化、产业化、社会化。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化的要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐。通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，完善产权结构、法人治理机构和激励约束机制，逐步实现国有服务业企业股权多元化。积极引进境外资本，大力吸收民间投资，鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育等社会公益事业领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施。二是按照政企分开、政事公开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化企业，非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是积极推进机关和企事业单位的后勤服务社会化，对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源，提升服务业的现代管理水平。对后勤服务机构的国有资产进行清理和评估，以资本金形式注入改制后的后勤服务机构。对法人企业可通过股份制、兼并、拍卖等多种形式进行改组、改造。四是放宽市场准入。对服务业市场准入条件、资质及审批程序等相关规定进行重新评估，简化前置审批，减少中间环节，清理不合理收费。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。要逐步制定合理的市场主体资质，市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，加快电力、供水、供气、医院、学校等垄断行业经营管理和管理体制改革，引入竞争机制，鼓励各种非公有制经济介入，在企业登记、土地、信贷、税收等政策上给予支持。

（六）搞好技术创新和人才培养。一是加强服务业质量管理，加快推进服务业标准建设，全面贯彻服务质量国家标准和行业标准，适时制定地方标准，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度。规范服务业经营行为，提高服务业管理水平。鼓励采用国际标准和国外先进标准，开展质量管理、现代物流、环保、职业安全、卫生等体系认证，为进入国际市场创造条件。二是提升服务业科技含量，鼓励服务企业应用信息技术，以电子商务为突破口，推进服务业企业信息化进程，依靠科技进步拓展服务领域，变革经营方式和管理方式，促进服务业发展规模、服务质量和经济效益的显著提高。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。三是加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的现代物流、信息、金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。重点培育科技含量较高的服务业行业，加快服务业内部结构和产业层次的升级，提高现代服务业的竞争力。

（七）推进城市化进程，拓宽服务业发展空间。一是按照现代城市功能要求，以城市承载力为基础，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，提高城市化水平，逐步消除城乡二元结构，依靠城建牵动、产业带动、社会联动，实现城乡互相依托协调发展。按照建设“大避暑山庄”的战略构想，把中心城市、县城、重点建制镇作为发展重点，扩大中心城市规模，发展壮大县城，有重点地扶持建制镇。充分发挥市中心区以及各个县城、区所在地均座落于滦河、潮河干流或支流的独特优势，做好山水文章，把市区和县城都建成生态型山水园林城市。市区建设围绕服务旅游、适宜人居、增强区域带动力三大目标，实施“南扩西进北延”战略，推进城市中心南移，加快机场新区、教育园区、北部文化旅游园区建设步伐，优化城市空间布局。二是深化国有土地有偿使用制度改革，改革现行户籍管理制度，实行按居住地划分城乡人口，放开农民进入县城和小城镇的户籍限制，促进劳动力资源合理流动，形成小城镇人口聚集机制。三是建立健全社会保障体系，对在城市化进程中逐步脱离土地、依存于城镇的农民，在制度上保障其子女就学、就医、养老等方面的权益。

（八）大力发展劳动密集型服务业，扩大就业容量。一是大力发展旅游、商贸流通、餐饮、运输仓储等就业容量大的服务业，拓宽居民服务、文化体育、休闲娱乐等就业弹性较高的领域。规范发展非全日制、临时制、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。二是规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安置就业多、公益性强的居民服务和农业服务等项目，要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。鼓励下岗失业人员、转业军人创办居民服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。

（九）加强组织领导，健全服务业工作机构。一是建立服务业发展领导小组，指导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快发展的政策措施，部署重大任务，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。发改、商务、信息产业、交通、旅游、环保、农林水、建设、劳动保障、文教卫生、科技、工商、税务、财政、金融等部门要充分发挥在推进服务业发展方面的职能作用，各司其职，各负其责，努力形成齐抓共管的强大合力。加强服务业行业协会建设，充分发挥其市场保护、行业自律、沟通企业与政府联系等作用。二是完善统计管理，严格目标考核。增强对全市服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。建立健全服务业统计调查制度，科学设立统计指标体系。加大服务业目标管理考核力度，建立科学合理的绩效考评体系，把服务业发展作为各县、区和部门年度目标管理考核的重要内容，确保服务业工作目标、任务落到实处。