河 北 省 承 德 市

“十一五”期间旅游业发展总体规划

（简本）

（2006年--2010年）

中国科学院地理科学与资源研究所

河北省承德市旅游局

二00六年一月

目 录

前 言1

一、承德市“十一五”期间旅游业发展形势分析2

（一）“十五”期间旅游业发展回顾2

（二）“十一五”期间旅游市场需求趋势分析2

（三）“十一五”期间旅游业发展面临的机遇分析2

（四）“十一五”期间旅游业发展亟待解决的问题2

二、“十一五”期间旅游业发展指导思想和总体目标3

（一）指导思想3

（二）总体目标3

（三）发展原则4

三、“十一五”期间旅游业发展构想与战略举措5

（一）发展构想5

（二）战略举措8

四、“十一五”期间旅游空间结构与产品开发规划10

（一）旅游产品空间结构规划10

（二）旅游产品开发规划11

（三）旅游线路规划14

五、旅游发展重点区域规划15

（一）中部“城市－遗产”旅游区“十一五”发展规划15

（二）北翼“森林草原”生态旅游区“十一五”发展规划21

（三）南翼“燕塞山水”生态旅游区“十一五”发展规划24

六、“十一五”期间承德旅游发展保障系统规划27

（一）基础设施保障27

（二）服务设施保障31

（三）规划实施保障33

七、“十一五”期间承德市旅游业发展重点建设项目33

前 言

旅游业是承德市经济的重要组成部分，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。

《承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划》正是在国家不断改革和创新的大背景下结合中共河北省第六届委员会第八次全体会议审议通过的《关于构建“和谐河北”若干重要问题的指导意见》以及承德市提出建设“大承德” 和“大旅游”的经济发展蓝图背景下编制的第一个五年规划。

“十一五”期间承德旅游要以突出皇家特色和生态特色，培育3个世界品牌为重点：一是世界最大的皇家园林避暑山庄的品牌，二是皇家寺庙群外八庙的品牌，三是承德森林草原生态旅游的品牌；同时突出搞好旅游交通、文化娱乐等设施建设。围绕旅游调整产业结构，开发旅游人力资源，培育旅游龙头企业，树立鲜明的承德旅游形象，创造适应优秀旅游城市的旅游环境秩序。以2008年北京奥运会为契机，在全面和谐发展的基础上，实施“大避暑山庄”的旅游发展战略，重点突破，着力打造承德旅游 “一体两翼”的空间格局，努力实现“一体升级、两翼齐飞”的旅游发展战略，达到承德旅游业的“创新、升级、翻番”的发展目标。

按照“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的理念和现代城市经营思想，升级“一体”——把承德市区建成既有历史韵味、又有时代气息的国际旅游城市、现代山水园林城市、历史文化名城和休闲度假胜地；“两翼”齐飞——突出皇家和生态两大特色，构筑京承秦和冀辽蒙旅游黄金带，做好“京北第一草原”和“京东第一峰”的文章，培育“坝上草原”和“燕山奇峰”两翼，深化内涵、细化规划、有机互动、双赢齐飞。以“理念创新、产品创新、制度创新和营销创新”为基础，通过对“一体两翼”的升级改造等一系列战略举措、实现承德全市旅游的翻番目标。到2010年，国内外游客达1000万人次，旅游总收入达48.5亿元。

一、承德市“十一五”期间旅游业发展形势分析

（一）“十五”期间旅游业发展回顾

“十五”期间，承德旅游业通过开发一批新的景区景点，建设一批宾馆饭店，改善交通、通讯等基础设施，现已形成了相当的产业规模，具备了多元化、多层次的综合接待能力，基本形成了较完善的旅游产业体系。2004年接待国内外游客552万人次，其中入境旅游者年接待达到16.8万人次，旅游创汇1680万美元，旅游总收入达到23.3亿元。“十五”期间，入境旅游者、国内旅游者和旅游总收入年平均增长分别为10.5%、15.7%、16.6%(不包括2003年)，旅游业已成为承德市国民经济的增长点和支柱产业之一。

（二）“十一五”期间旅游市场需求趋势分析

?投资健康、讲究环保的朴素旅游稳定上升

?个性服务、以人为本的旅游需求日益加强

?贵在体验、重在参与的旅游活动深受青睐

?猎奇求新、距离崇拜的旅游动机始终明确

?文化苦旅、乐在其中的求知旅游不断增加

?夕阳无限、晚霞别样的老年市场潜力巨大

（三）“十一五”期间旅游业发展面临的机遇分析

?交通瓶颈问题得到缓解，旅游地可进入性提高

?2008年北京奥运会所带的国际营销机遇、新产品推广机遇和游客高峰

?我国人均GDP超过1000美元，旅游需求继续增大

?“环渤海11市”区域旅游协作所形成的资源和市场优势互补

（四）“十一五”期间旅游业发展亟待解决的问题

?旅游发展时空不均衡，亟待进行时空拓展

?旅游产品类型单一，游客消费水平较低

?竞争优势未能凸现，投入不足影响业绩

?城市功能不健全，整体提升迫在眉睫

?景区开发水平较低，旅游服务仍需提升

?旅游管理体制不顺，区域合作仍待加强

二、“十一五”期间旅游业发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

围绕承德市从旅游“大”市向旅游“强”市转变的发展目标，落实以“五个统筹”为主要内容的科学发展观；按照“大避暑山庄”战略思想，建设山水园林城市，营造和谐舒适的城市旅游环境；贯彻市委市政府“农业立市、工业强市、旅游旺市”的战略方针，以2008北京奥运会为契机，以持续发展的眼光，创新的思路，全面提高旅游产业素质、优化旅游产业结构，大力拓展国内外知名度，加快旅游资源优势向旅游经济优势的转化，建立与国际旅游市场协调运作的现代旅游产业体系，在“十一五”期间初步将承德建成国际旅游城市。

（二）总体目标

坚持市场经济主导下的区域旅游管治体系的改革方向，以旅游目的地营销和旅游目的地全面质量管理为手段，以游客需求为导向，深度开发旅游产品，抓住奥运机遇，全面巩固和拓展国内和国际两个市场，完善城市基础设施，完善城市旅游产业集群发展的要素系统，提升城市人文内涵和旅游景区的文化品位，提高旅游地居民的福利，通过理念创新、产品创新、机制创新和营销创新，实现旅游产业的全面升级，“十一五”末期实现旅游人次和旅游收入的翻番。到2008年，将承德基本建设成为生态旅游城市背景下的，历史文化与自然风光交相辉映、休闲娱乐与度假疗养相映成趣的集观光、休闲、度假、康体疗养、户外运动于一体的，华北最大的休闲度假旅游目的地和华北旅游圈的核心城市；2010年完成旅游业的“创新、升级、翻番”的目标，成为环渤海地区的龙头旅游城市之一和生态型国际旅游城市。

（三）发展原则

1、坚持政府主导、部门联动、市场运作

政府主导是主导规划、主导建设、主导运作、主导投融资。各级领导和部门上下联动，形成全社会参与大旅游的浓厚氛围，从而使旅游业的发展有一个强劲的团队支持。

市场化运作的涵义，一是企业的观念，旅游的发展要以企业为主体，建立现代旅游企业，组建企业集团，壮大旅游企业的实力。

　　二是市场的观念，发展旅游一定要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，资源的开发要看市场，宣传促销要找市场，管理服务要赢得市场。

　　三是产品的概念，要不断地开发适应游客需求的旅游产品，不断提高产品的营销水平。

　　四是产业链的观念，要以景点为依托，发展饮食、娱乐、服务等相关产业，拉长整个旅游业的产业链。

　　五是资本运作的观念，当前要注重吸引民间和境外的资金来开发建设。持续加大对旅游项目的招商引资力度，由市政府组织全市的旅游招商引资团，奔赴资本富集地区，吸引资金，进一步推进旅游业的发展和体制改革。

2、满足游客需求，开发多元化产品

必须根据旅游者的不同需求，实施“精品”战略，推进产品多样化，在对传统观光型旅游产品更新、提高的同时，积极探索休闲、度假、商务、会议、户外运动等新型旅游方式，强化世界遗产地的品牌，突出“北翼”和“南翼”的生态旅游特色，着力提升旅游产品的参与性、观赏性、创新性，增强旅游产品的科技、知识含量。

3、注重文化和生态保护，促进可持续发展

坚持经济效益、社会效益与生态环境效益的统一；北部地区要保护森林和草地资源，加快治理草场沙化；中部地区要加强对世界遗产的保护，进一步提高绿化覆盖率，控制大气污染和水污染；南部地区要进一步加强对生物多样性的保护和矿区生态环境恢复治理；加强旅游业与其他产业的协调发展，维护特色景观，促进旅游业的可持续发展，打造生态型旅游城市。

三、“十一五”期间旅游业发展构想与战略举措

（一）发展构想

“十一五”期间旅游业发展的最终目标是实现“创新、升级和翻番”，其具体含义如下：

1、创新

（1）理念创新

●以人为本

以人为本，是科学发展观的核心，也是发展旅游业的生命线。承德市旅游业发展坚持“以人为本”的理念，就是要从规划、服务、环境等各方面考虑游客的心愿和感受，所有景点都要全心全意为游客着想，从细节之处体现人文关怀。

●注重效益

不仅应该通过建设新增旅游项目、旅游景点、旅游设施，达到延长游客逗留时间的目的。更需要对承德现有的旅游资源进行创造性的再挖掘和再整合，更好地满足国内外游客的需求，让游客多游、多买。

●遵循规律

主要是指遵循旅游产业本身的发展规律、产业与产业之间互动联系的规律以及产业在空间区域中的分布规律。

●精品带动

承德的经济发展水平决定旅游开发只能非均衡地、渐进地进行，必须有选择、有重点、有步骤的展开。

（2）产品创新

●内涵提升　

旅游产品的持久生命力源于丰富的文化内涵。为了提高旅游景点的吸引力和文化魅力，承德市各大旅游景区都要以景点为依托，生产文化、经营文化、弘扬文化，将高雅艺术与大众娱乐形式相结合，因地制宜地开发文化娱乐节目。

●推陈出新

旅游产品的系列开发就是持续不断地推出新产品、新活动。旅游产品的开发创新应符合游客消费需求日益个性化的趋势，向深层次、多元化方向发展，变“一次性创新开发”为“系列产品持续创新”，用有序不断的开发来延长产品的生命周期。

●品牌制胜

二十一世纪是旅游品牌制胜的世纪，谁能真正树立旅游品牌意识，以科学的发展观去打造、经营和管理品牌，谁就能抢得旅游发展的先机。

（3）制度创新

●理顺体制

承德市理顺旅游业管理体制，需要在进行全市旅游行业管理调研的基础上，进行统一管理规划，所有景区实现属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营；

实行政企分开，规范组建自主经营、自负盈亏、照章纳税的旅游企业，并引导其向产业化和集团化经营方向发展；加快旅游投融资体制改革步伐，实施景区投资主体多元化。

●机制创新

市场实践显示：企业化经营对于资源的利用向来是最有效的。承德市景区可以采取招标的形式出让经营权，对于中标的企业必须有一系列的资格考核，如专业资格、资金能力、信用等级、经营绩效等，以最大程度地降低经营风险。

●多元筹资

①政府投资。②部门参与。制定奖励政策，鼓励部门、乡镇和单位参与旅游开发。③社会开发。把发展民营经济和旅游业相结合，发展农家乐，渔家乐等家庭旅游服务项目，有条件的村镇可考虑建成旅游专业村（如大滩、七家、潘家口水库的一些村镇）。④招商引资。把资源开发权、景点经营权、资产所有权推向市场，吸引外来资本和民间资本发展旅游业。⑤改革挖潜。对各类涉旅龙头企业进行民营化机制运营。通过改革壮大企业规模，筹集发展资金，带动旅游业发展。

（4）营销创新

●营销理念创新

充分运用整合营销、服务营销、文化营销、绿色营销、网络营销和关系营销等新的营销理念提升市场竞争力。

●营销内容创新

旅游营销的内容，就是旅游目的地整体形象和具体旅游产品。确立鲜明、独特的旅游地整体形象，开发适应市场需求的旅游产品，精心策划，重视宣传促销。

●营销形式创新

推进营销手段的信息化和网络化，以信息化、网络化促进旅游现代化。

2、升级

“升级”目标的内涵是完善城市功能、提升产业素质、优化旅游产品结构、转变旅游经济增长方式、增添旅游业发展动力、增强区域竞争能力。

2010年，全市要建成10个年接待游客60万人以上的4A级以上的精品景区，进一步增强观光旅游产品的核心竞争力。

2010建成5A级景区1个，4A级景区10个，3A级15个，开放景区全部达到2A级以上。年接待100万人次以上景区2个，年接待60万人次以上景区6个。

3、翻番

到2010年，国内外游客达1000万人次，其中入境旅游者人数达30万人次，年均递增10%；旅游外汇收入达4000万美元，年均递增5%；国内旅游者达970万人次，年均递增10%；国内旅游收入达45.9亿元，年均递增10%；旅游总收入达48.5亿元。旅游业直接就业5万人，带动社会就业25万人。

4、转变

（1）产品方向转变

旅游产品开发要从目前以观光产品为主，少量休闲、度假产品为辅，转向大力开发休闲、度假旅游产品，积极拓展商务、会展、修学旅游，形成多元化旅游产品。从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，

（2）增长方式转变

要从粗放型的外延扩张转变为集约型的内涵发展。“一体”旅游要从数量型向效益型转变，“南北两翼”更注重游客数量的增长和市场知名度的提高。

（3）市场目标转变

旅游客源市场的拓展要从周边地区转向中远距离的发达城市；要从单一的资源展示驱动转向在丰富的旅游产品群的基础上的整体形象和主题驱动；要从重团队转向重散客，进一步完善自助旅游服务体系。

（4）游客进入方式的转变

从北京、天津等大城市的旅游中转目的地变为游客的直接旅游目的地。

（二）战略举措

1、“一体升级、两翼齐飞”的空间发展战略

“十一五”期间旅游业发展要突出重点，培育新的增长极。在综合考虑全市的旅游资源分布、产业发展态势和客源市场需求趋势的基础上，本规划拟定“一体两翼”的空间发展战略，旨在形成重点旅游区，以精品开发带动整体发展。

“一体”以承德市双桥区为核心，带动双滦、承德县、滦平、隆化等地的景点和相关设施。该区域以城市风貌、世界遗产、丹霞景观、特色温泉等构成旅游主体吸引物，重在世界遗产观光旅游产品的提升和服务接待软硬件方面的建设，目标是建设国内一流的观光、会议、商务旅游目的地和承德旅游主体集散地，从而构筑承德旅游发展的核心区域。

两翼中的“北翼”包括围场和丰宁两县，是以塞罕坝国家森林公园、御道口牧场、京北第一草原等森林、草原及温泉旅游资源为主体的休闲度假旅游区；“南翼”包括兴隆、宽城和平泉三县，是以雾灵山、九龙潭、六里坪、蟠龙湖、辽河源等景区为主的燕山塞外山水风光休闲度假旅游区。两翼的健康发展是承德“十一五”期间旅游业升级换代的关键。

“十一五”期间空间发展战略的目标是确保“一体升级、两翼齐飞”。

2、“精品化、多元化”的旅游产品开发战略

按照“一体升级、两翼齐飞”的空间发展战略和“创新、升级、翻番”的产业发展思路，大力实施“12986”工程，即做强一个主体，发展两大区域（两翼），建设九大精品景区，打造八项精华产品、推出六条重点线路，实现旅游产品的精品化和多元化。

（1）九大精品景区

“十一五”期间要改造建设避暑山庄及周围寺庙皇家文化旅游区、金山岭长城风景区、七家温泉-茅荆坝森林公园休闲度假旅游区、木兰围场森林草原度假区（塞罕坝国家森林公园、御道口牧场及红松洼自然保护区）、京北第一草原度假区、雾灵山国家森林公园风景区、六里坪-九龙潭塞外山水风光旅游区、蟠龙湖风景区和辽河源国家森林公园风景区九大旅游景区。建成集中展现承德旅游资源特色，高质量、高品位的精品景区群落，发展壮大承德在国际、国内旅游市场的吸引力和竞争力。到“十一五”末，九大精品景区都要达到4A或5A级，年接待游客达到60万人次以上。

（2）八项精华旅游产品

围绕和依托一批精品景区，在市场上打造确立承德旅游的八项精华产品。即①皇家园林（避暑山庄）；②皇家寺庙（承德皇家寺庙群、中国北方最大的宗教活动场所普宁寺、中国（承德）佛教文化节）；③森林草原（承德北部坝上原生态草原、林海、高原湖泊、河流源头、草原花海）；④长城精粹（金山岭长城、喜峰口水下长城）；⑤塞外山水（雾灵山水、九龙潭峡谷、蟠龙湖水景及水上水下长城、辽河源森林）；⑥温泉度假（七家温泉、洪汤寺温泉、山弯子温泉）；⑦滑雪狩猎（滦平滑雪场、京北第一草原滑雪场、狩猎场，御道口滑雪场，塞罕坝 滑雪场狩猎场）；⑧红色经典（董存瑞烈士陵园）。

3、“配套完善、集群高效”的产业升级战略

“十一五”期间，应继续强化旅游产业作为承德市支柱产业的地位，旅游立市，不断完善旅游基础设施和服务设施，努力为旅游者提供质价相符的旅游产品和安全、舒适的旅游环境，形成配套完善、功能齐全的旅游生产力体系。

实施旅游业的产业集群发展战略，即将与旅游业相关的企业、供应商、关联产业和专业协会、研究部门加以整合，形成完整的产业链条。旅游产业集群的核心是旅游企业集群，它是指聚集在一定地域空间的旅游核心吸引物、旅游企业及旅游相关企业和部门，为了共同的目标，建立起紧密的联系，协同工作，提高其竞争力。

4、“内联外拓、互惠双赢”的区域协作战略

新世纪旅游业的发展已进入了区域竞争的阶段。旅游业的区域协作包括区域内旅游资源的联合开发和区域外旅游市场的共同拓展。

5、“远近兼顾、重点突破”的市场开发战略

（1）抓稳中远程的游客市场

针对中远程游客的促销重点是三大世界级品牌旅游资源：世界最大的皇家园林避暑山庄、皇家寺庙群外八庙、承德森林草原生态旅游带。中远程回头客多出于商务会议或研修的目的。因此，承德吸引中远程回头客的重点是拓展商务、会议旅游市场，开发高品位的自然旅游资源并大力促销。

（2）抓牢环渤海地区的近程周边市场

近程游客主要是对承德新开发的自然景观感兴趣，尤其是都市休闲、周末短途度假产品。因此，新产品的开发应以京津冀和环渤海地区的近程游客为目标，以大城市居民的假日休闲、游憩、度假需求为导向，开发以生态旅游为主的产品，大力包装与组合周末2日游产品，加强基础设施建设，尤其是连接景区的公路建设。

（3）抓住潜在的增长型旅游消费群体

在空间上，国内要重点开拓环渤海、东北、华中、华东、长三角和珠三角市场，国外要重点开拓东亚、东南亚和欧洲市场，争取美洲市场。在实践上，要重点培育假日旅游消费市场，尤其是近程的周末休闲度假市场。

6、“淡季不淡、旺季更旺”的季节均衡战略

（1）产品突破

加大秋冬季节旅游产品的开发，如冰雪、温泉、冬季观光、狩猎、商务、会议、节事活动、疗养、美食、红色旅游等旅游产品。

（2）形象突破

单一的“避暑胜地”的旅游形象向多个旅游形象的转变和“四季型”旅游地形象的树立与传播，意味着旅游季节、旅游效益和市场范围的扩张。

（3）营销突破

在谋划市场营销战略时要有所创新，有所突破，优选出新的业务方向和经营目标，推出多层次、多品种的旅游产品，建立适合各种旅游消费的价格体系，选择高效快捷的营销途径，有效地利用各种促销手段，创造营销特色。

四、“十一五”期间旅游空间结构与产品开发规划

（一）旅游产品空间结构规划

1、总体布局

如前文所述，依照承德市整体旅游资源状况、产业发展状态、旅游功能需求和市场变化趋势，本规划拟定“一体两翼”的空间发展战略。

2、功能分区

（1）中部城市----遗产旅游区

主要景区包括避暑山庄及其周围寺庙群、金山岭长城、磬锤峰国家森林公园风景区、双塔山风景区、七家温泉度假区、董存瑞烈士陵园景区等。“中部城市遗产旅游区”是承德市旅游发展的核心，它以世界遗产观光为主要产品，主要承担城市的休闲游憩、接待服务、集散中心和对外交流等旅游功能。

（2）北部森林草原生态旅游区

以塞罕坝国家森林公园、御道口牧场、京北第一草原等核心吸引物为龙头，带动红松洼自然保护区、洪汤寺温泉、白云古洞、燕山大峡谷等旅游吸引物的北部休闲度假区。在总体布局上细分为坝上和坝下两个空间组合，并由此形成以坝上为旅游核心区域、坝下为游憩辅助区域的格局。

（3）南部燕塞山水生态旅游区

主要有五大景区，分别是辽河源国家森林公园、雾灵山国家自然保护区，六里坪-九龙潭风景区、红玉洞景区和蟠龙湖景区。“南翼”旅游区的主要功能是燕山塞外山水风光的观光游览、休闲度假、求知、科考、探险旅游。

（二）旅游产品开发规划

通过对承德市旅游资源和客源市场旅游需求趋势的分析，规划在“十一五”期间重点开发四大类型的旅游产品。

1、休闲度假类旅游产品

随着居民收入的提高和闲暇时间的增多，休闲度假类旅游将在2010年前成为旅游业的核心产品，特别是特色生态休闲度假旅游产品将成为主导旅游产品。承德市休闲度假类产品的开发主要以南北两翼的生态旅游资源为依托，以本地和周边大中城市的居民为客源主体，满足人们渴望回归自然、放松身心的心态。这也是“十一五”期间承德旅游业实现结构转型、保持快速发展的保障。

承德市的休闲度假类旅游产品包括：

?夏季避暑类休闲度假活动：避暑文化是承德旅游文化的精粹。“十一五”期间，要全力开发“大避暑文化”，充分利用南北两翼的森林、草原、山地、水体，开展森林浴、徒步穿越、游泳避暑、攀岩溯溪、漂流探洞、夏夜草原观星、农家乐等休闲娱乐活动。

?温泉疗养度假：温泉旅游产品的开发是承德“十一五”期间突破淡季、提升产品层次的重要举措，应该作为重点，开发建设集温泉洗浴、休闲度假、餐饮、客房、娱乐、会务、健身于一体的休闲度假场所。重点建设好七家温泉、头沟温泉、山湾子温泉和洪汤寺温泉等几个温泉疗养度假区，通过精品旅游项目打造承德温泉旅游的品牌。

?滨水休闲度假：承德境内河流、湖泊众多，大都拥有优美的自然环境，适宜开展滨水休闲度假旅游。休闲活动主要有各种水上娱乐项目，如划船、快艇、水上飞机、垂钓等，还可以品尝新鲜美味的水产品。

?冰雪休闲度假：冰雪旅游项目的开发也是承德“突破淡季”战略的重要举措。在“十一五”期间需要重点建设。以冰雪休闲活动为主体，结合温泉旅游，开拓承德冬季旅游市场。娱乐活动包括雪板滑雪、爬犁滑雪、雪地摩托、牵引伞升空等。重点建设区域是围场和丰宁两地。

?森林、草原康乐休闲度假：森林草原休闲度假旅游是承德近几年发展最快、最具活力的旅游产品。“十一五”期间需要进一步规范景区的开发建设，同质资源开发要突出特色，互补资源应进行线路衔接。具体旅游项目包括森林浴、采风、骑马、射箭、漂流、狩猎、垂钓、户外拓展训练、滑雪、篝火晚会等等。

?山地休闲度假：承德南部以山奇水秀谷幽、山乡风情浓郁为特色。优美的风景，优越的区位，非常适宜开展山地度假及山地休闲旅游。目前需要加强宣传促销，扩大市场知名度，并进一步开发休闲娱乐活动，如山地越野、野外定向、山地自行车、攀岩、徒步、蹦极等。

2、观光类旅游产品

“十一五”期间要对现有观光产品进行升级改造。

?世界遗产观光：除了加大对世界遗产的保护与旅游宣传促销外，更要注重对文化的开发与传播，加强世界遗产地城市建设。

?民俗观光体验游：目前承德的民俗产品主要有满族蒙古族民风民俗类产品、各郊县的农家乐、渔家乐等产品。“十一五”期间，应对“北翼”和城区周边的民俗旅游产品进行深度开发，逐步培育“南翼”的民俗旅游。开发中要挖掘文化内涵、突出品位、增加消费点。

?自然风光观光：自然风景区的开发要推出精品、提高内涵，同类资源开发突出特色，互补资源开发应加强联合，衔接路线。

?都市观光：努力拓展城市的休闲游憩功能，打造沿武烈河的滨水游憩带、加强城市广场和绿地的建设，开通都市观光游览车，将承德传统和现代的一面充分展示出来。

3、专项旅游产品

专项旅游是针对特定需求市场的高端旅游产品，是承德旅游业在“十一五”期间实现“升级”的重要产品开发导向。鉴于承德目前旅游市场的状况，该项产品的开发应与观光、休闲、度假旅游相结合。

?自驾车旅游：承德应充分利用自己的资源优势，设计自驾车旅游线路，开拓自驾车旅游市场，并建设“车友联盟”等组织或网络旅游论坛，开展租车、房车等自助旅游服务。

?佛教旅游

?体育旅游：可以开展的体育旅游项目有骑马、划船、射箭、漂流、皮划艇、游泳、远足、滑雪、登山、山地自行车等。

?艺术采风游：鉴于承德美丽的风光和深厚的文化，规划开发“艺术之旅”之类的产品，旨在为美术、摄影艺术家和爱好者组织写生、摄影、交流等形式的活动。

?商务旅游：积极承办各类会展活动，如：世界遗产保护会议、中国生态旅游会议、森林草原保护会议、宗教会议等；还应与企事业单位建立良好的合作关系，发展他们的奖励旅游市场。

?特种旅游：在承德适宜开展的主要有热气球、飞行、滑翔、探险、蹦极、攀岩、拓展训练、挑战极限的户外生存游戏、匹特博射击爱好者俱乐部等旅游项目。

?修学旅游市场：承德市悠久的历史、多元的文化、精湛的园林、建筑工艺、丰富的生物资源、多样的地质地貌类型和普通话起源地等资源都适宜开发修学旅游市场，建成大中专学生的教学实习基地。

?红色旅游：热河革命烈士纪念馆、董存瑞烈士陵园、避暑山庄博物馆等场所已成为承德红色旅游和爱国主义教育的重要基地。“十一五”期间承德应积极申报2—3个国家爱国主义教育基地。

4、节事活动

节事活动不仅是实现“突破淡季”战略的主要产品举措，也是不断推新、炒旺“承德旅游”的最好途径。“十一五”期间重点开发的节事旅游活动项目有：

?“美丽承德”艺术节（摄影、绘画、书法、诗词、歌曲、网络动漫flash、数码短片）

?“冰雪天地 热力四射”——承德滑雪节

?“保护我们共同的遗产”遗产文化节

?“自由的心”——承德生态旅游节

?“勇敢的心”——承德特种旅游节

?“逃向清凉世界”——承德避暑之旅

?“做一次幸福的牧人”——承德满蒙民俗文化节

?“宁静 悠闲 舒适”——承德温泉节

?“自在之旅”——承德国际“驴友”节

?“古老的传说 遥远的声音”——金山岭长城国际文化节（音乐会）

?“发现中国最美丽的长城”——金山岭长城旅游节

?“燕塞多情山水，北方休闲乐园”——燕塞山水旅游节

（三）旅游线路规划

“十一五”期间重点培育六条旅游精品线路：

?京北黄金旅游线：北京- 金山岭长城-避暑山庄及周围寺庙-木兰围场。

?中国北方金三角旅游线：北京–金山岭长城-避暑山庄及周围寺庙-山海关北戴河。

?世界文化遗产旅游线：北京-金山岭长城-避暑山庄及周围寺庙-清东陵。

?承德坝上森林草原生态旅游线：北京-京北第一草原-御道口牧场-塞罕坝国家森林公园-避暑山庄及周围寺庙。

?塞外山水风光旅游线：北京-雾灵山-六里坪-九龙潭-蟠龙湖-避暑山庄及周围寺庙。

?饮水思源旅游线：天津（辽宁）-塞外蟠龙湖、辽河源-山庄外庙-坝上草原。

五、旅游发展重点区域规划

（一）中部“城市－遗产”旅游区“十一五”发展规划

1、“十一五”中部“城市－遗产”旅游区地位与发展目标

（1）中部旅游区地位

◆大承德旅游发展的主体与龙头

◆大承德旅游区的集散中心

◆大承德旅游的品牌依托

◆中远程客源市场的主要引力

◆城市化发展的推动力

（2）发展目标

◆以承德市双桥区为核心带动双滦、承德县、滦平、隆化等地的景点和相关设施的建设与发展，将中部“城市－遗产旅游区”建设成为承德旅游发展的主体区域。

◆延长成熟观光旅游产品的生命周期的同时，整合旅游资源，加强旅游产品创新，开发休闲、度假、专项旅游产品，联合打造复合型旅游线路，延长游客停留时间，增加游客消费。

◆以健全的接待设施，便捷的交通条件，良好的服务水平打造承德旅游的主体集散地；

◆实现承德作为观光旅游城市的转型和升级，力争“十一五”期间，使承德发展成为集观光、度假、休闲、商务、会议、节庆等为一体的较为成熟的旅游城市；

◆通过旅游带动相关产业的发展，促进城市发展，把承德初步建设成为环渤海地区旅游中心城市，国内著名旅游城市和有一定知名度的国际旅游城市。

2、“十一五”中部“城市－遗产”旅游区发展思路

中部“城市－遗产旅游区”的基本发展思路是以承德市双桥区为核心带动双滦、承德县、滦平、隆化等地的景点和相关设施的发展，从而构成一个中心区域，该区域以城市形象、世界遗产、丹霞景观、特色温泉等构成主体吸引物，发展成观光、会议、商务旅游目的地，以健全的接待设施，便捷的交通条件，良好的服务水平构成承德旅游的主体集散地，从而构筑承德旅游发展的主体区域。

（1）旅游城市化发展思路

承德市区作为承德旅游业发展的龙头与集散、接待服务中心，必须按照“大避暑山庄”的战略构想，加快承德旅游的城市化进程，提升承德市区城市化水平。同时，承德市区的旅游规划，需要和“南扩西进北延”的城市空间发展相契合。

（2）“大避暑山庄”战略构想

第一，承德旅游的最重要的品牌是生态环境良好的避暑胜地；第二，以皇家文化统领承德旅游的整体发展，带动承德南北两翼旅游发展。

（3）走国际化道路

承德要想打造国际旅游城市，必须要实施国际化发展战略。中部城市－遗产旅游区是承德接待国际游客的主要地区。

（4）实施软旅游战略

改善承德城市旅游的软环境，完善旅游服务，增加居民好客度。

（5）旅游产品复合化

深度挖掘、活化山庄外庙的历史文化内涵；整合旅游资源，延长旅游线路，增加游客消费；新建旅游休闲度假区，打造亲水游憩带，增强旅游产品的休闲性；针对特定客源市场，开发特色专项旅游产品和旅游线路。

（6）旅游区域竞合

与周边城市和地区，以及承德内部都存在着既竞争又合作的关系。在旅游产品组合、客源市场共享以及行业管理沟通方面都大有可为。

3、“十一五”期间中部“城市－遗产”旅游区旅游资源整合与产品开发规划

（1）空间结构规划与功能分区

1）总体布局

根据中部城市－遗产区的地理地貌分布、旅游资源分布特点及其交通区位条件，将中部城市－遗产区三县三区划分“一个中心四个组团”，即市区为旅游和接待中心，双塔山观光和接待组团，金山岭长城旅游区组团，隆化七家温泉休闲接待组团,承德县旅游接待组团。

2）功能分区与定位

◆市区旅游接待中心

承德市区为承德中部城市－遗产旅游区的旅游接待中心，该区域作为旅游接待服务的集中地，同时承担着大承德旅游集散中心的功能。主要建设任务是按照建设国际旅游城市的目标完善城市功能，增加接待设施，提高服务水平，丰富旅游文化，加强旅游商业。

根据城市发展“南扩西进北延”战略，结合承德市区的旅游资源分布，承德市区旅游接待中心重点打造武烈河休闲度假游憩带和城北旅游文化与会展区。城北旅游文化商业与会展区主要功能是承德市区旅游服务中心和展示中心；武烈河休闲度假游憩带作为承德市区的休闲度假中心；上述两项重点规划内容主要体现了城市“北延”的发展战略。而双塔山接待和观光组团发展主要体现城市“西进”的发展战略。

◆金山岭长城旅游区组团

主要包括金山岭长城、御苑森林公园、转山湖风景区和碧霞山风景区。该旅游组团的主要建设任务是以精品长城和长城文化打造承德旅游门户，开发人文、生态旅游资源，建设进入中心区的旅游走廊。

◆双塔山接待和观光组团

双塔山接待和观光组团包括双滦区双塔山和元宝山旅游景区。

该旅游组团的重点建设任务是按照其从属旅游区和分流中心区旅游接待压力的功能需要出发，改造提升双塔山观光旅游景区，开发建设元宝山观光休闲旅游景区，建设旅游接待服务设施，形成特色化观光接待旅游区，体现城市“西进”的发展战略。

◆隆化七家温泉休闲接待组团

位于隆化县，县城东53公里，距承德市区70公里。地热面积大、水温高、储量多、水质好，建设为旅游度假区。依托良好的温泉资源，借助紧邻中心区交通便利的优势，打造建设承德中部主体旅游区的温泉休闲度假旅游区。建设特色化的旅游住宿设施和餐饮服务设施，构成山、水、林、坝资源产品紧密连接互为补充的特色休闲度假旅游区。

◆承德县旅游接待组团

承德县县城距城市中心区半小时车程，县城的接待服务、文化娱乐设施具有一定基础，在开发建设相关旅游接待服务设施方面有较好的地缘条件和地价优势，主要建设任务是建成中心区的从属接待旅游区。

（2）中部城市－遗产旅游区旅游产品规划

◆遗产旅游

◆观光旅游

“十一五”期间面临的任务是深入挖掘文化内涵，加强旅游解说，提升服务水平，提升软环境。

◆皇家文化旅游：

可以开发的旅游产品包括：皇家建筑游；皇家艺术游；清宫影视基地游；皇家园林游；皇家御膳美食之旅；皇家宫廷探秘之旅等。

◆度假休闲旅游

“十一五”期间，中部旅游区度假旅游产品应该首先成为观光产品的有益补充，延长游客逗留时间，增加游客消费的主要手段，经过“十一五”期间的发展，重点建设武烈河旅游度假游憩带和七家温泉旅游度假区，使度假旅游产品成为独立的旅游吸引物。

◆购物娱乐

购物娱乐区域包括承德市区、城北旅游文化商业区、各种室内娱乐场所、各旅游纪念品展示中心等。

◆会议会展

承德优美的生态环境和深厚的文化底蕴是吸引国内、国际各种学术团体、社会团体、政府与非政府组织召开会议与参展活动，以减轻在北京召开各种会议的压力。“十一五”期间，建设五星级酒店一座，建设国际会议会展中心一座。

◆教育修学旅游

承德中部城市旅游区开展教育修学旅游的资源十分丰富，具体包括建筑资源、清朝历史文化资源、宗教文化资源、抗战历史、普通话资源、评剧、话剧资源、民俗资源等。

◆科学考察旅游

可以开展的科学考察旅游活动包括：皇家文化、寺庙建筑科学考察游；宗教文化科学考察游；丹霞地貌科学考察游；历史知识科学考察游；温泉地热科学考察游。

◆宗教旅游

依托承德现有的宗教场所，展开宗教旅游活动，定期召开佛教讲经活动或者国际佛教研讨会，吸引海内外佛教信徒参加，使承德的宗教庙宇逐渐成为国际佛教研究交流的中心之一。

◆户外运动

可以开发的旅游产品包括：长城徒步健身游；承德户外探险之旅；承德户外夏令营之旅等。

◆自驾车游

“十一五”期间，承德有望成为京津大城市区自驾车旅游的首选目的地。自驾车旅游线路可以贯穿承德北、中、南三大旅游区。

◆节事旅游

一方面抓住“五一”、“十一”和春节三个黄金周形成的全国性乃至国际性华人大流动及其形成的节事与一系列游憩活动；另一方面要举办新颖的旅游节庆活动。

◆城市旅游

展示承德城市风情、风貌。

4、“十一五”期间中部“城市－遗产”旅游区旅游基础设施与服务设施建设规划要点

（1）打造武烈河休闲度假游憩带

具体选址沿武烈河两岸，建设一条亲水休闲度假带。根据目前承德市区的用地状况，将狮子沟村至上二道河子村连片土地规划为旅游发展用地，在此地段内，修建武烈橡胶坝形成水体景观，滨河建设承德旅游休闲娱乐设施：①旅游文娱中心，容纳1500人的文娱演出场所，②旅游商品街，长500米的步行商业街，③旅游休憩长廊，汇集咖啡屋、酒吧、歌厅、特色小吃、茶楼等旅游休憩娱乐设施。

（2）建设城北旅游文化商业与会展区

按照“大避暑山庄发展战略”，建设城北旅游文化商业与会展区。在旅游商业区内建设城北旅游超市，面向全国、全世界推介承德旅游；建设中等规模的旅游展示中心，定期召开旅游研讨会，设置承德3区8县旅游风景、文化展示厅；建设相应的休闲娱乐设施，使之成为承德避暑山庄和外八庙旅游景点的外延，和武烈河休闲度假游憩带联为一体；建设承德国际会展中心，作为承德大型会展的举办地，以此支撑开展承德会展旅游。

（3）市区进一步完善现有接待服务设施，提升景区档次

“十一五”期间，建设一家五星级旅游饭店；建设一处能同时容纳15000人，规划出800个展位的国际会展中心；建设散客旅游咨询服务中心。新建、改建停车场。

在宾馆饭店功能建设上，重点发展会议、展览、商务、度假等设施，适当增加青年、家庭、郊野等专业特色饭店，适度发展民营与个体家庭旅馆，以适应现代旅游者多样性的要求。

山庄及周围寺庙要进一步改造完善景区的旅游服务设施（游客中心、景区厕所、步游路、景区标识系统），挖掘历史文化内涵，整理展示文化景观，活化游览方式，力争2006年整体创建5A级景区。

加大磬锤峰景区的改造建设力度，拓展景区外延，扩大景区规模，按规划扩展建设僧冠峰、夹墙沟景点，争取在08年前创建国家级地质公园；改造建设景区的服务设施，以独特的丹霞地貌文化打造经营景区的文化特质，建设高标准的4A级景区。

（4）建设七家温泉度假区

“十一五”期间，全面改造七家温泉旅游度假区现有温泉接待设施，以健康、休闲、娱乐、时尚为主题改造现有的接待服务设施，着重实现皇家文化、满蒙风俗、时尚洗浴的文化内涵与温泉资源有机结合。

（5）建设双塔山观光接待旅游区

在双塔山观光接待组团建设中，改造提升双塔山景区，2007年达到4A级；开发建设元宝山观光休闲旅游景区；建设2—3座三星级旅游饭店；建设一个中型的旅游娱乐商业服务中心。

（6）金山岭长城提升建设规划要点

金山岭长城旅游区的建设提升，包括修复长城延长游览线路，建设景区商业街，搬迁景区内农户，改造景区宾馆、餐饮接待服务设施，建设长城博物馆（承德）；开发建设娱乐休闲场所和旅游区。

（7）承德县旅游接待建设规划要点

承德县旅游接待组团建设方面，改造提升承德县现有接待服务设施，在目前现有宾馆中改造建设2家3星级宾馆、2家2星宾馆；改造提升现有的餐饮、洗浴、娱乐设施。新建1家3星级、2家2星级宾馆，使承德县的旅游住宿接待能力达到1500人。

（8）“美食承德”建设规划要点

依托承德自然、生态、山、野、土、特资源，开发特色化、不同标准的特色旅游餐饮，鼓励市内大型餐饮企业以名、优、特菜肴创立餐饮品牌，打造承德美食。

（二）北翼“森林草原”生态旅游区“十一五”发展规划

1、北翼旅游发展概述

北翼旅游区由围场和丰宁两县组成，“十五”期间北翼旅游发展成绩斐然：共接待中外游客400万人次，旅游直接收入15亿元，旅游产业成为北翼两县县域经济中最为活跃、最为重要的增长点。

当生态、健康、文化的旅游消费方式成为潮流、度假旅游消费成为时尚，随着京津地区自驾车旅游蓬勃发展，“十一五”期间“北翼”将迎来跨区域整合发展的历史性机遇。

但同时，北翼旅游发展存在着县域间旅游联系相对薄弱、旅游季节性问题突出、旅游产品同构、旅游发展处于数量增长阶段、资源开发目前处于散点分布的开发模式等亟待解决的问题。

2、旅游发展目标与战略

“十一五”期间北翼旅游发展应当实现旅游地域空间结构的调整和优化。在构建包括张北县、尚义县，沽源县、多伦县、丰宁县和围场县的跨区域坝上草原旅游协作区框架的过程中，共同打造坝上草原旅游的大品牌。确立北翼两县在坝上草原旅游协作中的核心区地位。把北翼建设成为承德旅游专业区、京津地域著名的旅游度假目的地。

实施空间多层次有序发展战略，改变目前北翼旅游开发的散点状模式；运用反季节战略延长北翼旅游季节，把北翼建设成为四季皆宜的生态度假目的地；通过实施旅游目的地管理战略，推出北翼整体旅游品牌，协调整体旅游发展的相关问题； 实施旅游扶贫战略，使北翼两县居民从旅游中获得切实利益。

　3、北翼旅游区“十一五”规划

（1）空间规划和功能分区

1）总体布局

将北翼分为坝上和坝下两个空间组合。由此形成以坝上为旅游核心区域，坝下游憩辅助区域的格局。坝上旅游核心区以生态旅游为主题，以度假为核心功能，在远程市场形象上，以坝上草原的整体形象为主要依托。区域内部草原旅游度假产品差异开发过程中，巩固和强化“京北第一草原”和“木兰围场”的旅游形象。坝下区域以围场和丰宁县城为中心，以丰富的观光、科考、产业旅游资源等为要素，以满蒙民俗为氛围，以区域性旅游城镇为建设目标，为坝上核心旅游区提供服务。

2）功能分区

◆木兰围场生态度假区

◇塞罕坝森林草原游览区，以打造具有欧陆风情的森林度假地出发点，旅游产品以森林旅游产品谱为基础进行广度和深度的扩展。大力发展高品位、高档次、高收益的商务会议旅游。

◇“生态牧场?时尚草原”御道口牧场度假区，以建设“时尚草原”作为御道口牧场的目标。通过大众旅游重要景点的兴建，草原艺术圈的建设，使御道口牧场成为一个具有良好景观背景的，集静态度假与极炫体验与一体的高品质的旅游度假目的地。

◇红松洼草原度假区，作为疗养型度假目的地进行规划建设。

◆京北第一草原休闲游乐度假区

由大滩草甸草原构成、碧云水库构成。打造京津地区最著名的“草原嘉年华”。

◆坝下观光游憩区

◇以围场县城为中心的生态农业观光与皇家围猎文化鉴赏区：包括蓝旗卡伦观光游览区，以及周边区域的满蒙历史文化与民俗文化旅游载体。组织一条特色农业观光线。皇家围猎文化鉴赏以御道的修建为契机，配置反映浓郁满蒙风情和皇家围猎文化的旅游吸引点。同时完善围场县城以及四和永的旅游接待设施，打造以围场县城为中心的，皇家休闲文化氛围浓郁的，满蒙民俗风情与现代农业相映成趣的以观光游憩和购物旅游为主要形式的旅游节点。

◇以丰宁县城为中心的集观光游览、科考科普、本土文化体验以及温泉疗养等旅游功能的游憩区。该旅游亚区包括喇嘛山景区，燕山大峡谷沿线景点、洪汤寺温泉、龙潭沟景区等旅游景区／景点。形成以丰宁县城为中心的节点状游憩空间结构，把丰宁县城建设成为在京津地区颇影响力的旅游城市。

（2）北翼旅游产品规划

1）生态草原主题旅游产品

◆现代草原休闲游乐、大众度假型

◆高级生态型度假型

◆生态疗养型

2）冰雪主题旅游产品

◆冰雪观光

◆冰雪运动

◆冰雪娱乐

◆冰雪艺术

◆冰雪民俗

3）森林旅游产品

◆森林健身型

◆森林保健型

◆森林游憩型

◆欣赏型

◆科普、艺术型

4）温泉旅游产品

◆建设大型的露天温泉公园;引进水上游乐项目

◆旅游设施和旅游项目多样化、档次高级化，设置高档温泉会所和疗养中心

◆相关产业的联动开发，如利用温泉发展观光园艺

5）产业与科普/科考旅游产品

◆包括农事观光

◆农产品展示交流

◆农事考察旅游线路

◆新型产业休闲区，休闲牧场，观光农场

（三）南翼“燕塞山水”生态旅游区“十一五”发展规划

1、南翼燕塞山水生态旅游区范围

包括兴隆县、宽城满族自治县和平泉县。

2、“南翼”旅游业发展优势与存在的问题

（1）旅游业发展优势

1）以“自然山水风光”为主的旅游资源质高量丰

2）区位条件较好

3）旅游开发初具规模

（2）旅游业发展存在的主要问题

1）旅游开发处于较低水平

2）景区软硬件建设滞后

3）发展旅游业的观念滞后

4）管理体制不顺

5）水库旅游的限制性

6）周边旅游地的竞争激烈

7）市场知名度低

3、南翼旅游区“十一五”期间旅游业发展目标

“十一五”期间，围绕承德市旅游业“创新、升级、翻番”的总目标，坚持 “旅游兴县”的发展战略，建设山水生态城镇，优化县域产业结构；以游客需求为导向，以兴隆、宽城和平泉的自然旅游资源为主体，深度挖掘其文化内涵，大力开发体验型的观光、休闲、度假旅游产品；以景区改造升级、内涵提升和旅游商品开发为重点，提高景区的文化品位、建设水平和档次，提高旅游消费水平，加大旅游资源保护力度；加强公路交通等基础设施建设，理顺管理体制，加大旅游投入，变旅游资源优势为经济优势，争取在2008年以前纳入北京、天津、唐山、秦皇岛、沈阳等大中城市的环城游憩带之中，在2010年建成环渤海及华北地区知名的山水旅游胜地并形成“燕塞山水”的旅游品牌。

4、南翼燕塞山水生态旅游区开发思路

（1）实施“南翼山水旅游资源一体化开发”战略

将兴隆、宽城与平泉当作一个大景区，整合承德南部山水旅游资源，开发新的热点景区、线路。该战略的目标是:(1)对南部的山水资源进行一体化开发, 构建承德南部旅游的核心风景区；(2)形成华北乃至全国知名山水旅游胜地；(3)带动旅游业在2006--2010年内成为兴隆、宽城和平泉的重要动力产业。

（2）树立鲜明的旅游形象

综合考虑旅游资源特点和旅游市场的需求趋势，拟定 “南翼”部分的旅游形象为：

燕塞多情山水 后龙风水宝地 北方休闲乐园

旅游宣传口号为：

游燕塞山水、赏乡村美景、察皇陵风水、探溶洞奇观

（3）以文化创新突出景区特色

承德南翼的旅游资源以自然、生态为主，要与其他地方的同质资源相区别，需要从文化创新上做好文章，进行本土化、个性化开发，保持资源的独特性、建筑形式的独特性和环境的独特性，建设当地的管理和服务文化，静态文化和动态文化相结合，高雅文化和大众娱乐相结合。

（4）精品带动，注重效益

建设一批精品旅游项目和精品旅游线路，并以精品带动资金、人才等旅游生产要素的合理流动；必须坚持走重点突破、滚动发展，整体推进的路子。

（5）以旅游发展带动城乡发展

通过旅游业的开发和外来资本的注入，改善当地的生态环境和卫生条件，加强基础设施建设，增加就业，增加财政收入，提高当地居民的收入水平和生活水平，在三大产业的在相互促进中确保城乡统筹发展。

5、“十一五”期间南翼旅游资源整合与产品开发规划

（1）南翼旅游区空间结构规划和功能分区

根据南翼地区的旅游资源分布情况和交通、区位条件，结合旅游业发展现状和游客需求趋势，将南翼燕塞山水生态旅游区划分为“两心五组团”的结构。

“两心”是指兴隆县城和宽城县城，并包括县城周边的旅游景点，如兴隆境内的国家天文台、塞北第一泉等属于“兴隆县成旅游区”；宽城的万塔黄崖寺、水帘洞风景区、都山森林公园属于“宽城县城旅游区”。这两个“中心”主要承担交通集散功能、接待中心的功能和城镇休闲游憩功能。

“五组团”包括：

1）雾灵山生态旅游区

主要旅游资源：雾灵山、响水台、金牛洞

功能：雾灵山国家自然保护区的观光游览、生物多样性考察；响水台游憩区的寻幽探险、漂流、垂钓、徒步长城等休闲游憩活动

2）九龙潭—六里坪休闲度假区

主要旅游资源：九龙潭景区、六里坪国家森林公园、奇石谷、青松岭

功能：九龙潭景区的峡谷风光观光游憩；六里坪国家森林公园的休闲度假；奇石谷、青松岭的观光、游览

3）红玉洞景区

主要旅游资源：红玉洞、燕山地质博物馆

功能：溶洞游览、鉴赏、科考、求知

4）蟠龙湖旅游区

主要旅游资源：潘家口水库、喜峰口长城

功能：潘家口水库水上娱乐、休闲度假活动，喜峰口长城的抗战纪念红色旅游开发

5）辽河源森林休闲度假旅游区

主要旅游资源：辽河源国家森林公园、辽代古迹旅游区

功能：森林休闲、度假、疗养活动，历史文化观光、考察、体验

（2）产品规划

1）规划思路

“十一五”期间，南翼山水旅游资源开发应以周边大中城市的居民为主体目标客源市场；面向周末休闲度假旅游、自驾车出游和假日旅游市场，整合资源，突出重点，打造精品；通过重点开发观光和休闲度假类旅游产品，形成中低端大众观光休闲娱乐精品和高端度假旅游精品。

2）旅游产品规划

“十一五”期间主要开发观光类、休闲度假类和专项旅游这三类旅游产品：

?观光类旅游产品

?自然山水观光

?森林生态观光

?溶洞观光

?历史与民俗观光体验

重点是喜峰口长城抗战纪念地、万塔黄崖寺、辽代古墓穴、契丹文化遗址等历史遗迹和当地丰富多彩的民俗文化。

?皇陵龙脉风水文化观光体验

深度开发兴隆县作为清东陵“后龙风水宝地”的风水文化旅游。

?休闲度假类旅游产品

?山水生态休闲度假旅游产品

?森林休闲度假

?“农家乐”乡村度假旅游产品

?野外拓展运动旅游产品

?专项旅游产品：

鉴于“南翼”目前旅游开发的状况，该项产品的开发应与观光、休闲、度假旅游相结合。“十一五”期间主要开发以下2种专项产品：

?森林、山地、水库、溶洞、峡谷、天文等科普修学旅游

?节事活动：

①燕塞山水旅游节

②蟠龙湖美食节

③承德九龙大峡谷风水文化旅游节

④承德森林旅游节

六、“十一五”期间承德旅游发展保障系统规划

（一）基础设施保障

1、旅游交通

（1）中部“城市－遗产”旅游区交通规划要点

◆加紧论证空中口岸建设。

◆以承德市区为中心形成北环与南环二条环路，北环：承德——隆化——围场——丰宁——滦平——承德；南环：承德——平泉——宽城——兴隆——承德。

◆建设承德大外环路，连接京承、承唐、承朝、承赤高速公路，形成外环内网的道路布局，实现“2小时”承德交通圈。加快推进“一环八射”高速公路网建设，提高通达能力；

◆积极推进重点旅游区域和AAA级旅游景区点连接市区、高速公路的旅游公路建设，积极推动南环、北环两条旅游环线公路的建设，实现以市区为中心连通重点旅游景区，串点连线，连线成网的旅游公路体系。

◆建立和完善公路旅游标识系统；

◆积极开发京承高速旅游客运专线和市区至重点旅游景区的旅游客运专线。

◆完成一桥三路工程，即南环路二期工程建设；单孔中承式钢管混凝土拱桥；山庄南路；站前路。

◆2010年市区通车里程由现在的89公里达到101公里，道路总面积由现在的121万平方米达到138万平方米。

◆公共交通方面，到2010年城市公交线路运行密度市中心区达到每平方公里7公里，城市其它地区达到每平方公里6公里；准点率95％；五年内增加公交客车70标台，营运线路从现在的18条增加到35条，城市万人拥有公交车辆达到10标台。

◆开通市区至七家温泉旅游区的旅游公交专线。

（2）北翼“森林－草原”生态旅游区交通规划要点

◆尽快打通承德北部坝上旅游通道和旅游交通环线，争取在07年前开通京北第一草原-御道口-塞罕坝－红松洼坝上旅游通道，建设塞罕坝－红松洼-山弯子温泉区域旅游环线。

◆建设京北第一草原景区内坝头-柳树沟-大滩-闪电河旅游游览交通环线；建设御道口景区内如意河-桃山湖-大峡谷- 太阳湖-点兵台-月亮湖的游览交通环线；建设塞罕坝景区内坝上林海-金莲花海-吐力根河-滦河源游览交通环线。

◆沿北京-丰宁-大滩-御道口-塞罕坝-红松洼旅游通道和112线承德-丰宁、承德-围场-坝上的旅游公路，完善建设旅游交通标识系统。在丰宁和围场两县城个建设一处旅游咨询服务中心，形成较为完备的旅游咨询服务系统。

◆东北部环线，主要指从县城——黄旗镇——潮河源——窟窿山——碧云水库——京北第一草原——喇嘛山景区——县城。线路全长160.62公里，其中在土城镇——坝上道路与旅游主干道重合54.30公里，主要应建设从黄旗镇——永利村32公里长的砂石路面，同时连通永利村——坝上草原的道路，约15公里。

◆西南部环线，县城沿112国道——邓棚子，经邓厂，到洪汤寺，经大西山、南三营，沿111国道返回县城，全长80.56公里，其中和112国道重合32.12公里，和111国道重合15.26公里。该线路连接了九龙松、千亩白榆林、洪汤寺温泉。其中向西从邓厂延伸至王家英一线长10.29公里，应将该支线和从邓棚子——汤和乡的现有砂石路面建成沥青三级路面。

◆东南部支线：从县城——四合永——腰站——钓鱼台水库——蓝旗卡伦。道路全长60公里，其中在县城——四合永段与承围线重合12公里，主要建设从四合永——腰站——钓鱼台水库——蓝旗卡伦37公里长砂石路面，按山岭重丘三级改造。

◆西南部支线：从牌楼——大头山——石桌子——南山嘴——西龙头——龙潭沟——老窝浦——御道口。全长83公里，连接了龙潭沟景区与东干线，其中改造部分65公里。

◆丰宁县利用闲置的军用机场及其2500米跑道，改造加长后可以停靠中小型飞机，开通航线，吸引中长程游客。同时可以在京北第一草原上设置一个直升机场，作快捷交通、观光平台和紧急救援用。

◆围场县现有林用直升机场，进行整建后可以发展成为旅游用机场，建设与丰宁相通的北翼“森林－草原”生态旅游区空中通道。

◆草原马匹交通线建设

（3）南翼 “燕塞山水”生态旅游区旅游交通规划要点

◆县城至雾灵山自然保护区南门及东门旅游公路建设

◆兴隆--北水泉—刘寨子—北庄—墙子路—兴隆环线旅游公路建设

◆兴隆—上石洞—北庄—墙子路—兴隆环线旅游公路

◆九龙潭风景区北门至主干线公路，南门至黄崖关公路

◆南双洞――六里坪――清东陵旅游公路

◆六里坪与九龙潭连接索道

◆兴隆――安子岭――大水泉――兴隆旅游环线公路建设

◆安子岭—水泉子溶洞及白云寺公路

◆兴隆――半壁山――遵化公路建设

◆兴隆—北营房—大杖子—承德旅游公路建设

◆各大景区的停车场建设及特色旅游交通，如索道等的适度建设

2、旅游餐饮

树立“美食承德”的旅游形象，实施承德美食专项旅游系统工程，弘扬传统的食品制作工艺，将承德特色餐饮发展成为具有较强旅游吸引力旅游产品，成为承德旅游消费的增长点，集聚散布在民间的传统特色美食，提升产品质量，保留产品内在特色，培育承德餐饮的特色产品与名优产品。

3、旅游商品规划

“十一五”期间旅游商品项目开发主要包括：

◆滕氏布糊画

◆避暑山庄丝织挂锦

◆山核桃皮工艺品

◆清宫御膳银丝杂面

◆承德民间剪纸

◆“驴打滚”

◆鲜花玫瑰饼

◆二仙居碗坨

◆根雕

◆其他展示承德风光与皇家技艺的纪念品和艺术仿制品

◆其他土特产品，例如：杏仁、蕨菜、榛蘑、金针、杏仁露、山桂果茶、玉米糊、板栗、核桃、山药材及其制成保健品、山楂（果茶）、果汁、白菇、煎饼、玉米及其制成品等等。

4、旅游娱乐规划

1）城镇中心。重点发展综合性、现代性商务娱乐休闲系列项目，以增强游客停留时间，提升城市消费水平、丰富游客活动。在承德中部滨河建设承德旅游休闲娱乐设施：旅游文娱中心，容纳1500人的文娱演出场所；旅游商品街，长500米的步行商业街；旅游休憩长廊，汇集咖啡屋、酒吧、歌厅、特色小吃、茶楼等旅游休憩娱乐设施。

2）主要景区/景点。适当开发具有当地特色的民俗娱乐项目，增强该地区旅游产品的多样性，提高旅游吸引力。

5、住宿业发展规划

目前承德尚没有五星级酒店。高星级饭店所占比重为27.03%，远低于全国平均水平61.84%，不符合承德作为国际旅游城市的目标要求。客房平均出租率为46.47%，低于全国平均水平（58.45%）12个百分点。入住率不高，且呈现较强的时间集中性。酒店服务、管理水平与国际旅游城市的要求相差较远，尤其是各郊县宾馆饭店的服务水平、管理能力需要大力提高。

因此，“十一五”期间应从以下几个方面进行战略调整：

?建设五星级酒店一座；“十一五”期间，星级结构配置逐步调整为：0.7:3.0:6.3的级配关系；

?重点发展会议、展览、商务、度假等设施，适当增加青年旅馆、家庭旅馆、郊野旅馆等特色接待设施；

?加强酒店营销工作，以品牌经营带动资本运营模式和体制结构的改革；

?加入全球预定系统或国内酒店预定系统；

?发展多样化的伙伴关系，尤其是与景区/点、旅行商、航空公司的伙伴关系，提高酒店的综合经营能力。

（二）服务设施保障

1、旅行社发展规划

?旅行社进行重组改造，进行集团化经营；

?鼓励或邀请有实力的外资或国内旅行社对旅行社进行改制，如合资、合作、兼并、出售、转让等；

?取消“地接社”限制，全面开放旅行社行业；

?加强对旅行社等级评定，对经营许可证和服务标准进行确认。

2、人力资源规划

?建立全市旅游人才资源信息系统，将全市所有旅游管理人员、专业技术人员和旅游专业应届毕业生的资料录入系统，以备管理、查询、交流；

?深化旅游企业经营体制与用人机制改革，建立健全旅游人才激励机制；

?建立严格的岗位认证制度，完善继续教育机制，提高旅游从业人员的文化水平和职业素质。

?加强短缺人才的培养。主要是高级管理人才、优秀的外联销售人才和小语种导游人才。

3、旅游信息系统规划

（1）散客服务中心

?宣传窗口：不断推出旅游新产品、新路线、新景点，让旅游者能全面地了解承德的崭新形象。

?咨询服务：主要形式有现场接待咨询、热线电话咨询、多媒体电脑自助查询、旅游图书阅览查询、以及国际互联网网站咨询等。

?票务预定

?客房预定--代订本市和全国旅游城市的饭店客房

?救援帮助

?投诉受理

?旅游纪念品展示

?旅游主题宣传促销

（2）旅游解说系统

?在承德市建立综合性旅游接待服务和信息咨询中心。

?各个旅游景区要建立标识系统，向游客提供各景区旅游信息服务、道路设置和交通引导解说系统。

?在主要宾馆饭店大厅设置触摸式显示屏，向游客提供自助式服务。

?提供便携式旅游导游图、以及旅游商品购物指南，向游客免费散发。

?在景点景区道路两旁设置指示路标；在景点入口处设置景区或景点的平面图；重点景点设置解说牌。

?编写系统的导游词，培训导游员。

（三）规划实施保障

1、旅游发展政策保障

（1）实现旅游资源的属地管理，加强部门间协作

（2）政府主导，市场运作

（3）组建承德旅游发展专家顾问团

（4）充分发挥行业协会的同业自律作用

（5）配套旅游产业的法规体系

（6）建立旅游资源开发与保护法规条例

2、旅游资金筹措保障

（1）政府投资

①必要的旅游配套基础设施；

②旅游业可持续发展所做的规划与研究；

③承德市全新旅游形象塑造与推广；

④公共性旅游接待设施（如广场、厕所等）；

⑤促进人力资源开发，为引进人才创造有利条件；

⑥招商引资商贸会，引进外资，并为企业间合作、交流等创造机会。

（2）资本市场融资

①创建旅游产业基金，吸纳社会闲散资金和企事业单位的闲置资金；

②各类金融信贷，立足国内，并努力引进国际金融机构的优惠投资；

③鼓励组建旅游集团公司，通过股票上市筹集资金；

④发行旅游彩票，吸纳投机市场资金；

（3）市场直接投资

①遵循规划、合理开发的前提下，鼓励个人、集体、企业、全民直接投资办旅游；出让景区经营权，并对景区经营权出让费用进行合理评估。

③采取BOT项目融资、收益权融资等方式，降低企业的长期投资风险。

七、“十一五”期间承德市旅游业发展重点建设项目

“十一五”期间承德市旅游业发展需要落实的重点建设项目如下表：

序号项目名称建设内容年限责任单位

1五星级饭店在市区建设一个拥有400间标准客房，总建筑面积4.8万平方米的五星级饭店2006～2010市建设局

2国际会展中心展览面积15,000 平方米，展位800个，可容纳5000人2006～2010市建设局

3城市滨水休憩带建设旅游文娱乐中心、旅游商品街、旅游休息长廊等休闲娱乐设施2006～2010市规划局

市建设局

6旅游咨询服务中心在火车站建设500平方米的咨询中心一处2006～2010市旅游局

7停车场在两宫门之间建设大型地下停车场；改造普宁寺、大红台、磬锤峰景区停车场为高标准的生态停车场2006～2007市公用资产管理局

8大型文艺节目具有山庄、外庙特色的大型文艺节目一台2006～2007市文化局

9避暑山庄冰雪项目开发滑冰、冰灯、冬泳、雪雕、冰雕等项目2006～2008市文物局

市体育局

10大型宗教活动整合普宁寺、魁星楼、关帝庙等宗教活动，定期举办大型宗教活动2006～2007市文化局

市民宗局

11承德旅游网建设成为国内知名门户网站2006～2008市旅游局

12元宝山景区开发开发自然景观，建设宾馆及相关配套服务设施2006～2010双滦区政府

13双塔山星级饭店开发建设2-3家二星级宾馆饭店2006～2010双滦区政府

14双塔山旅游商业娱乐服务中心占地面积3000平方米，提供娱乐、购物、餐饮服务2006～2010双滦区政府

15双塔山文艺节目编创一台辽代特色的文艺节目，定期演出2006～2008双塔山旅游有限公司

16金山岭长城景区改造搬迁农户，改造宾馆、餐饮服务设施，建设商业街，修复长城沿线公路2006～2010滦平县政府

17长城博物馆建设一座以万里长城为主题,全面反映历史与展望和现状的专题性博物馆2006～2010滦平县政府

18金山岭长城滑雪场建设一处高标准的集训练、娱乐、休闲于一体的滑雪场2006～2010滦平县政府

19金山岭与京高速连接线开设金山岭长城出口，修建京承高速至金山岭公路2006～2008市交通局

20广告宣传牌在金山岭长城至付营子设置旅游广告宣传牌2006～2008市交通局

21七家温泉规划编制聘请温泉开发专家编制操作性较强的七家温泉开发规划2006～2010隆化县政府

22七家温泉度假村建设以健康、休闲、娱乐、时尚为主题的三星级温泉度假村2-3家2006～2010隆化县政府

23七家旅游购物城在七家与茅荆坝之间建设特色旅游商品城2006～2010隆化县政府

24茅荆坝森林公园开发开发主体景观，完善游客中心、步游路、停车场等基础服务设施2006～2010隆化县政府

25热河温泉文化中心建设集康体、娱乐、休闲、演出于一体的文化娱乐中心2006～2010隆化县政府

26市区至七家公交专线开通市区至七家温泉公交专线2006～2007市公用资产管理局

27承德县星级宾馆新改建三星宾馆3家，二星宾馆7家2006～2010承德县政府

28农业生态饭店建设一处较大规模的集田园风光、特色餐饮、采摘垂钓于一体的旅游接待服务设施2006～2007承德县政府

29乾隆醉酒文化旅游节从2007年开始每年举办一次乾隆醉酒文化旅游节2006～2007承德县政府

30坝上旅游交通环线建设京北第一草原-御道口-塞罕坝-红松洼旅游公路2006～2010市交通局

31旅游交通标志牌在进入塞罕坝景区的主要干线公路和景区连接线公路设置一定数量的旅游交通标志牌2006～2010市交通局

32塞罕坝狩猎场总面积100 公顷，设有行政管理接待区、野生动物驯养区、狩猎区、垂钓区、休闲度假区、体育射击、运动区等功能区2006～2007塞罕机械林场

33塞罕坝木兰秋狝大典城占地面积5000亩，建设御幄、黄幔城、内城、外城、看城，并配套各类服务配套设施2006～2010塞罕机械林场

34塞罕坝赛马场建设三条国际级跑道，分别为草地道二条，沙泥地跑道一条，配套系列服务设施，2006～2010塞罕机械林场

35塞罕坝滑雪场新改建初级雪道4条、中级雪道3条、高级雪道2条，增加拖牵索道、雪地摩托、滑雪板等设施设备2006～2007

36山湾子温泉开发建设大型露天温泉公园，引进水上游乐项目，设置高档温泉会所和疗养中心，并利用温泉发展观光园艺2006～2010围场县政府

37京北第一草原汽车旅游营地建设一处时接待能力在100辆车、1000人次的汽车旅游营地2006～2010丰宁县政府

38京北第一草原星级宾馆京北第一草原新改建四星宾馆各1个，三星宾馆4个，二星宾馆6个，2006～2010丰宁县政府

39京北第一草原滑雪场修建初级、中级、高级雪道各3条，配套建设滑雪服务中心一处，2006～2007丰宁县政府

40京北第一草原文化娱乐中心集歌舞表演、体育健身、游戏娱乐于一体，设置健身中心、保龄球馆、影院、歌舞厅、棋牌、室内高尔夫等文化娱乐项目2006～2010丰宁县政府

41洪汤寺温泉开发完善服务设施，提高接待档次；兴建一座综合性娱乐休闲中心，内部开设各类健身康乐、水上娱乐、水疗设施2006～2010丰宁县政府

42御道口汽车休闲露营地建设一所汽车休闲露营地，并配套相关服务设施2006～2010御道牧场

43御道口狩猎场建设一座集运动性、娱乐性、挑战性、科普性为—体的综合性狩猎场2006～2010御道牧场

44御道口跑马场修建跑马场、遛马场、养马场及看台，并配套其它娱乐设施，设立御道口跑马场俱乐部2006～2010御道牧场

45御道口星级宾馆新建四星级宾馆1处，三星级宾馆4处，二星宾馆9处2006～2010御道牧场

46御道口冰雪娱乐中心建设初、中级滑雪道各2条和冰雪戏嬉区，并配健康、娱乐、休闲设施2006～2010御道牧场

47南翼旅游环线公路建设兴隆至宽城旅游环线公路2006～2010市交通局

48动植物标本展览馆建设动植物标本展览馆一处，并收藏了大量的珍贵动植物的标本 2006～2010雾灵山管理局

49天文科普馆建设天文观测台和天文科普展厅2006～2010雾灵山管理局

50雾灵山休闲娱乐中心建设一处休闲娱乐中心，设有篝火露营、射击靶场及其他各种时尚、健康的休闲娱乐项目2006～2010雾灵山管理局

51六里坪—九龙潭索道设立观光缆车、滑索、滑道2006～2010兴隆县政府

52红玉洞景区开发打造洞内自然景观，完善水、电、路等基础设施，配套宾馆、饭店及其他设施、燕山地质博物馆建设2006～2008

53水下长城观览区建设水下长城观览设施，开通水下走廊2006～2010宽城县政府

54蟠龙湖水上乐园建设一个可同时接待 10000人国际化水准的水上乐园，开设格伦达涌浪沙滩、巴哈玛泳圈滑道、阿莫森漂流河、加勒比环岛等水上项目2006～2008宽城县政府

55黄金水道开通南翼旅游黄金水道王宝石至博桲椤台水上旅游线2006～2010