各科室、局属各单位：

现将《承德市劳动和社会保障局贯彻市委进一步推进“以德治市”工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO三年三月七日

主题词：以德治市 实施方案 通知

抄报：市“以德治市”工作领导小组办公室

承德市劳动和社会保障局 2003年3月11日印

承德市劳动和社会保障局

贯彻市委进一步推进“以德治市”工作的实施方案

为贯彻落实党的十六大对发展先进文化、建设社会主义精神文明提出的新要求，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，按市委进一步推进“以德治市”工作的部署，结合我局实际，经党组研究，制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，认真落实中央《公民道德建设实施纲要》，根据全面建设小康社会的奋斗目标，立足实际，强化道德教育、规范道德行为、抓好道德实践，坚持依法行政和以德行政相结合，着力解决群众关心的热点难点问题，保障劳动者的合法权益，为经济发展创造宽松环境，树立劳动保障部门良好形象。

二、工作目标

通过进一步推进“以德治市”工作，实现以下目标：在全局职工中进一步规范言行，形成自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德具体规范的局面；二是改进工作作风，职工要讲政治、顾大局、懂政策、精业务、守法纪、肯奉献，争做人民满意公务员。三是解决劳动保障工作中的重点难点问题，推动劳动保障工作实现新突破；四是创建学习型、创新型、服务型、高效型政府机关，争创市级文明单位。

三、方法步骤及内容

把以德治市工作与“树讲求”学习教育活动相结合，融于各项劳动保障工作之中，分三个阶段实施：

第一阶段（3月份），宣传发动阶段。

1、3月5日上午召开党组会，学习市委文件及有关讲话，研究我局活动方案。

2、召开动员大会。3月5日下午召开机关、事业单位全体职工参加的动员大会，进行动员部署。

3、学习提高。利用周五下午，学习市《关于进一步推进“以德治市”工作的实施方案》及有关文件，进一步统一思想，提高认识。

第二阶段（3月份—10月份），组织实施阶段。

（一）、利用每周五学习日或集中学习日，抓好道德教育。

1、政治理论及业务学习。以十六大精神为统领、系统学习“三个代表”重要思想、胡锦涛同志西柏坡重要讲话、在中纪委二次全会上的讲话，省委六届三次全会精神、白克明同志几次重要讲话及市委有关文件。学习党纪政纪条规、党风廉政建设知识、英语、科技、WTO及劳动保障业务知识。从教育入手，从本职工作抓起，遵守道德规范，树立道德新风尚，促进道德建设的巩固、延伸和提高。

2、进行先进典型教育。开展以董存瑞为代表的体现民族精神的先进典型教育，培养激发人们为承德建设、为劳动保障事业拼搏奉献的道德情操。

3、开展小康形势教育。学习老一辈无产阶级革命家关于艰苦奋斗、居安思危的有关论述，倡导与时俱进、开拓创新的时代精神和艰苦创业、克己奉公的传统美德。

4、继续开展社会公德，爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会、家庭美德教育，大力倡导明理诚信、团结友善、见义勇为、爱护公物、保护环境的社会风尚。坚持局领导专题讲座制度。

（二）、以活动为载体，广泛开展道德实践活动。

1、开展“学雷锋、树新风、爱名城、增光辉”活动。大力弘扬“爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义”的主旋律，努力形成爱岗敬业、争先创优、无私奉献、勤俭节约、爱国守法的良好氛围。以“净化”为重点，改善局机关办公条件，在保持机关干净、整齐、明亮的基础上，全局开展文明用语、礼貌待客的精神文明竞赛活动。

2、继续深入开展“换位思考”和道德建设从我做起大讨论。以“假如我是一名下岗职工”、“假如我是一名失业人员、我是一个退休人员、我是一个求职者”等为题，广泛开展“换位思考”大讨论，共产党员要与下岗、失业职工结成对子，开展一帮一活动。用实际行政体现换位思考活动的成果，在道德建设方面，讨论如何从我做起，从本职工作做起，将劳动保障局道德建设推向新水平。

3、进一步完善劳动保障系统《行政执法责任制》及配套规章，规范执法主体、执法程序和执法行为，为劳动者解难，为用人单位服务，为领导分忧，努力做到文明、公正执法、热诚服务，树立公正严明、文明规范的良好形象。

4、继续推行首问接待负责制，第一接待人要提供全程服务，负责为办事人员导向、协办、督办，一般事项要做到一次办结，当天有结果。坚持“给一张笑脸，让一把椅子，倒一杯开水，给一个负责任的答复”的接待制度。提高办事效率，对涉及企业发展和人民群众根本利益的事要马上办、热心办、办得好，特事特办，急事急办，不推诿扯皮，不拖拉刁难，不机械照搬规定，减化办事程序，改进工作作风。促进行风建设再上新台阶。

5、开展再就业援助工程活动。对国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员中的大龄就业困难对象，实行岗位援助、政策援助、技能培训援助、就业服务援助、保险关系接续援助，为他们解决实际困难，维护社会稳定。

6、组织机关干部开展下基层调研走访活动。各科室各单位都要结合自己的工作和职能，深入基层，深入企业，深入职工群众之中，就如何扩大养老、失业保险覆盖面、如何在大力推进下岗失业人员再就业工作的同时，切实解决好困难群众的基本生活和医疗救助问题、如何解决好农村富余劳动力转移问题、如何适应新型工业化道路的要求，整合社会各类培训资源，提高劳动者就业再就业和稳定就业能力，使人力资源优势得到充分发挥、如何进一步加大分配制度改革力度，建立起充分调动广大劳动者积极性的薪酬激励机制等问题开展调研，写出调研文章。

7、开展“手拉手”岗位援助活动，召集有实力的国有、民营企业大户，提供就业岗位、安置下岗失业人员再就业。

8、开展劳动保障局党员与下岗失业人员“一对一”帮扶活动，发挥党员的模范带头作用。

9、开展志愿者送劳动保障政策、送就业岗位信息活动。组织志愿者深入街道、社区和千户下岗失业人员家中调查了解他们的家庭生活情况和就业意向，把就业政策、就业信息送到下岗失业职工家中。做到“一帮、二送、三清、四讲”，即帮助下岗失业人员学习再就业优惠政策和社会保险政策；送培训信息，送就业岗位；对下岗失业人员家庭情况清、收入来源清、就业情况就业意向清；对下岗失业人员的职业指导讲针对性，职业介绍讲实效性、推荐培训讲适用性、安排就业讲合理性。发放一份下岗失业人员就业明白卡。通过这一活动，做到与下岗失业人员面对面、心贴心、实打实。

（三）、从本职工作出发，爱岗敬业，实现劳动保障工作新突破。一是加强就业再就业援助工作，实现就业再就业新突破。全面贯彻落实全市再就业工作会议精神，建立促进下岗失业人员再就业目标责任制，将控制失业率，净增就业岗位，落实再就业政策，强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业列入政绩考核目标，层层分解，抓好落实，统筹做好下岗失业人员再就业，城镇新增长劳动力就业，农村劳动力就业，以及妇女就业，残疾人就业等工作。全年要安排城镇劳动力就业1 万人，其中下岗失业人员再就业0.6万人，农村劳动力向非农产业转移8万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是加大社会保险扩面和社会化管理服务的工作力度，实现社会保障体系建设新突破。大力推进养老、失业保险扩面和企业离退休人员社会化管理服务，完善医疗保险制度，进一步巩固“两个确保”，完善社会保障体系。三是加大劳动保障执法监察力度，实现劳动者权益保护工作新突破。强化执法监察，加大劳动争议处理力度，强力推进劳动合同签订工作；四是加大企业内部分配改革力度，实现企业工资分配制度改革新突破。按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与，政府监控指导”的改革目标，围绕建立激励机制、约束机制、民主协商机制和工资保障机制的要求，通过完善按劳分配为主体，多种形式并存的分配制度，以人为本增加经济效益，推进小康进程。五是加大劳动保障街道社区工作平台和“金保工程”建设力度，实现劳动保障管理服务新突破。六是建立学习型政府机关，实现劳动保障干部队伍建设新突破。

第三阶段（11月份---12月份），总结验收阶段。各科室要在11月20日前写出总结报告，报局办公室，综合后向市委写出总结报告。

四、加强组织领导，确保取得实效

1、成立局以德治市工作领导小组，组成人员如下：

组 长：王 学

副组长：李秀兰

成 员：孙秉林 滕绍春 夏松柏 王志宏 石国强

杨爱文

领导小组下设办公室，办公室主任由李秀兰兼任，副主任由杨爱文同志兼任，具体工作由赵宝军、苏立坡、吕晓东、王丽娜同志负责，各科室各单位配合。

2、明确责任，狠抓落实。各分管局长实行一岗双责，既抓职能业务，又抓以德行政。各科室各单位的主要负责人是第一责任人，要按照局党组的安排部署，认真组织实施。要把抓实事，解决实际问题摆在突出位置，一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地推进，一抓到底，抓出实效。局党组将定期听取工作汇报，确保以德治市、以德行政收到扎扎实实的成效。

3、在活动中每个科室都要注意发现、培养、树立典型，树立可亲、可敬、可学的道德楷模，在全局形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，局拟树立1---2个典型单位和个人，进行表扬、宣传。同时也要抓反面典型，在评出文明科室的同时，也评出文明较差的科室。

4、干部和党员要充分发挥模范带头作用，做遵守社会公德争做文明市民的模范，做遵守职业道德争做文明职工的模范，做遵守家庭美德争做文明家庭成员的模范，做努力学习创造性工作的模范。