各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

《承德市人民政府关于加快休闲旅游产业发展的意见》，已经市政府第十二届九次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00八年十二月十日

承德市人民政府关于加快休闲旅游产业发展的意见

为推进河北旅游产业转型升级，省政府印发了《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008—2020）》（以下简称《规划》）和《关于河北省环京津休闲旅游产业带发展规划的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是省委、省政府落实科学发展观，在全面分析我省独特的旅游资源和区位优势，准确把握旅游业发展趋势基础上提出的重大战略举措。我市近邻京津，旅游资源丰富，发展环京津休闲旅游区位优势明显。为全面落实《规划》和《实施意见》，完善国际品质休闲旅游目的地功能，打造“北方休闲之都”旅游品牌，建设“京北皇家度假休闲区”，特提出如下意见：

一、高度重视休闲旅游产业发展

（一）进一步明确发展休闲旅游的重要意义

休闲旅游是经济、社会发展到一定阶段的重要标志。大力发展休闲旅游有利于加快产业结构调整，提高城市知名度，促进经济和社会可持续发展。近年来，我市旅游业实现了较快的发展，旅游业在国民经济中所占比重明显上升，在国内外的知名度和影响力不断提高。认真分析旅游发展现状，应该看到，我市旅游仍然存在三个不相称，即产业规模与其战略地位不相称、产业开发程度与旅游资源禀赋不相称、旅游配套服务与产业发展的要求不相称。概括起来就是，丰富的旅游资源优势和区位优势还没有得到充分开发和利用，旅游产品单一问题还没有得到根本解决。各级各部门要站在落实科学发展观的战略高度，把休闲旅游产业作为本区域调整产业结构的重中之重和今后旅游发展的主要工作，进一步加大对旅游业的领导和扶持力度，举全市之力，推进休闲旅游产业快速发展。

（二）发展休闲旅游的目标

通过3-5年的努力，使我市休闲旅游基础设施较为完善，休闲旅游知名度和市场占有率明显提高，形成一大批特色休闲旅游产品，全面提升休闲旅游产业发展总体水平。在旅游产品结构上尽快实现“三个转变”（即由夏季旅游向四季旅游转变，由观光旅游为主向休闲度假旅游为主转变，由旅游城市向城市旅游转变）；在城市旅游功能上实现 “两个提升”（提升城市可进入性，提升休闲旅游产品档次和规模）；在城市品牌打造上实现“一个目标”（把我市建成国际品质休闲旅游目的地），树立更加鲜明的休闲旅游城市形象。到2011年接待中外游客达到1300万人次以上，旅游收入达到100亿元。

（三）发展休闲旅游要坚持的原则

——可持续发展原则。以科学发展观为指导，坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、科学管理、永续利用，做到资源开发与保护并重，社会效益、经济效益和环境效益相统一，保持旅游产业健康、快速、可持续发展。

——政府主导、市场运作、社会参与原则。充分发挥政府在制定规划、整合资源、完善政策、市场监管、形象宣传和人才培养等方面的主导作用。积极发挥市场在资源配置中的基础作用，激活和优化各种旅游生产要素，不断推进休闲旅游产业化、经营市场化、管理社会化。

——注重创新、打造品牌原则。着力提高休闲旅游产品的公众参与性、体验性，增加文化含量、科技含量，开发高端休闲旅游产品，强化基础配套和行业监管，提高产品质量、环境质量和服务质量，形成独具特色的休闲旅游品牌。

——面向京、津市场原则。坚持以京津市场为主，认真研究市场需求，在旅游产品开发上与京津近郊优势互补、错位发展。加强与京津旅游企业紧密合作，进一步提高市场占有率，通过京津带动全国市场，进而带动国际市场。

二、突出资源特色，打造休闲旅游品牌

（四）高标准编制建设规划

按照省《规划》和《实施意见》要求，编制《重点景区规划及建设方案》和《围场坝上休闲旅游建设详细规划》，以规划指导休闲旅游产业开发建设。新开发的景区必须在《规划》的指导下编制好景区规划和建设方案。当前要重点谋划建设一批引领休闲旅游产业发展的重大核心项目，作为发展休闲旅游的支撑点。

（五）重点培育八大休闲旅游区

坚持以特色资源为依托，按照“把景点做精，把景区做大”的思路，重点培育八大休闲旅游区，即：双桥、双滦皇家旅游度假区；围场、丰宁森林草原休闲度假区；隆化温泉休闲度假区；滦平长城文化休闲旅游观光区；平泉辽河源契丹文化休闲旅游区；兴隆塞外山水休闲旅游度假区；宽城蟠龙湖休闲旅游会议区；承德县农业景观休闲旅游区。

（六）加快坝上休闲旅游建设速度

围场、丰宁在环京津休闲旅游产业带中占有重要位置，坝上是全市休闲旅游产业发展的重点。要突出“皇家”、“生态”特色，做优观光产品，做足森林草原文章。积极开发滑雪、狩猎、高尔夫、山地运动等时尚休闲旅游产品，自驾车旅游服务体系，谋划建设有规模、有创新的休闲旅游项目。2010年前要有3-5个投资过亿元的旅游项目落地建成。推动坝上旅游资源整合，合理确定功能分区，完善旅游基础设施，提高接待服务水平，利用3-5年时间建成华北地区最大的生态休闲度假旅游目的地。

（七）积极开发温泉、山地等特色休闲旅游产品

要依托旅游资源优势开发休闲度假旅游产品，做到“人无我有、人有我优”。隆化、丰宁、承德县要依托温泉资源，打造特色温泉水城、温泉小镇；兴隆、平泉以溶洞、森林、山地为依托，重点发展山地生态休闲旅游产品；宽城以蟠龙湖为依托，在蟠龙湖周边发展水域休闲和会议旅游产品；滦平以金山岭长城为依托，在重点乡镇发展农家休闲旅游产品。

（八）逐步恢复清御路、行宫等历史景观

根据我市环京津休闲旅游产业发展规划要求，本着挖掘历史文化，合理开发利用的原则，坚持文物保护与旅游开发紧密结合，近期在重点旅游线路上要恢复部分清御路行宫景观，打造清历史文化长廊和时空隧道。

（九）推进城市休闲旅游产品开发

结合城镇面貌“三年大变样”建设，按照“城市即景”的思路，建设宜游城市。市中心区重点建设四条休闲旅游景观带：武烈河—滦河休闲景观带；市中心休闲购物景观带；普宁寺休闲文化景观带；迎水坝清建筑文化休闲景观带。在深入挖掘城市文化的基础上，保护和恢复一批小街古巷等历史文化街区；培育一批可供旅游观光和文化交流的社区、工厂、民居、学校；改建、扩建、新建一批具有地方特色的酒馆、茶馆、古玩店、手工作坊等民间民俗产品。

（十）增加休闲旅游的文化内涵

文化是旅游的灵魂，要积极推进文化与旅游的紧密结合，增加旅游产品的文化内涵。认真落实承德市文化产业升级行动计划，深入挖掘皇家文化、佛教文化、民族文化资源，挖掘内涵，增加观赏性、参与性、知识性，结合宫廷乐舞与舞台艺术推出游客喜闻乐见的文化旅游产品，提升宫廷和地域文化的吸引力。鼓励发展演艺、茶艺、洗浴等休闲文化产品。

（十一）大力发展乡村旅游

农村是发展休闲旅游的主体，要结合新农村和新民居建设，按照政府做基础、农户搞经营和区域化发展、规模化经营的思路，立足当地资源特色，在重点区域优先建设一批有规模的 “城”、“谷”、“川”、“沟”，推动乡村旅游由民俗接待向乡村度假转变。

（十二）积极开发特色旅游产品

大力培育商务会展、摄影展览、体育赛事、文化交流等特色旅游活动。继续办好中国承德国际旅游文化节、中国承德经贸洽谈会、中国承德古玩博览会、中国承德国际摄影展等节庆活动。丰富内涵、提升层次、扩大影响，争取承办更多的在国内外有影响的大型会展和体育赛事活动。

三、加快旅游基础和配套设施建设，完善城市旅游功能

（十三）加快旅游交通建设步伐，增加可进入性

加快承德高速公路网建设，京承、承唐、承朝高速公路2010年建成通车；承秦、承 赤高速公路2009年开工建设；做好升级步伐。抓好承德旅游支线机场前期工作，争取2009年开工。谋划建设围场通用机场。积极推进京承铁路客运专线建设，增加北京、石家庄与承德间旅游列车车次，开通承德直达沈阳旅游列车。做好市内旅游环线建设，开通市区到重点旅游景区的旅游包车，协调开通北京、天津到承德的快速客运班车，尽快实现同城效应。

（十四）完善城市配套服务设施

加强旅游接待设施建设，鼓励投资建设高星级酒店和经济型酒店，满足多层次游客的需求；加快承德会议会展中心、演艺中心和承德博物馆建设。

（十五）加强城市自助旅游服务体系建设

根据旅游城市特点和游客需求建设旅游咨询服务中心和游客集散中心；加快旅游标识、旅游公厕、紧急救援等城市公共服务设施建设；建立12301旅游咨询、投诉服务平台，形成旅游信息服务网络。

（十六）大力开发旅游商品和特色餐饮

拓宽旅游商品领域，增加旅游购物品种。重点开发特色明显，具有纪念性、艺术性、珍藏性，便于携带的旅游商品和纪念品。支持鼓励多种经济成分参与旅游商品和纪念品开发经营。结合老城区改造和新区建设，规划建设1-2处大型旅游购物场所，建设集咨询服务、团队餐饮、旅游购物为一体的承德旅游综合接待中心。挖掘承德传统饮食文化，积极开发宫廷御膳、地方小吃等特色餐饮。

四、加大休闲旅游产品宣传力度，提高市场占有率

（十七）加大城市形象宣传和旅游区域合作，提高承德在国内外的知名度和影响力

做好城市形象宣传，塑造城市整体形象。要高水平策划承德休闲旅游品牌，运用多种形式和营销渠道对承德休闲旅游产品进行宣传推介，把承德休闲旅游打造成享誉海内外的知名品牌。加强与京津旅游行业的联系与合作，融入京津旅游推介主体。与秦皇岛、唐山紧密合作，共同推出京东旅游环线，培育冀东旅游大市场。

（十八）整合全市旅游资源,加强整体促销

创新旅游营销方式，建立承德旅游营销策划中心，加强全市旅游整体宣传促销，协调指导、编制促销方案，策划组织全市旅游文化交流、会议、会展等大型节庆活动。

五、转变经营机制，提高市场竞争力

（十九）培育市场主体

对部分旅游企业资产进行整合重组，筹建承德旅游集团，培育承德旅游旗舰。充分调动社会力量，发展壮大多种所有制形式的旅游企业，培育市场主体。相关县区也要结合实际情况，引入现代管理方式，对当地旅游经营单位实行公司化管理，有效整合旅游资源，实现资源效益的最大化。

（二十）进一步扩大对外开放

积极支持国内外旅游企业参与我市休闲旅游产品开发和企业管理，鼓励我市旅游企业实施跨地区资产重组，可以兼并收购租赁，也可以加盟国内外大型旅游集团。加强投资环境建设，简化重点休闲旅游项目的审批手续，在土地、税收等方面执行我市相关优惠政策。

六、加强软环境建设，全面提高旅游服务质量

（二十一）加强行业标准化管理

贯彻落实旅游法规和规章，促进旅游行业标准化、规范化建设。大力开展诚信旅游活动，在全社会倡导诚信经营、文明服务，提高旅游从业人员诚信意识和服务质量。开展旅游市场治理整顿活动，加大公安、工商、物价、卫生、旅游等部门联合执法力度，严厉查处各种违法违规行为。加强旅游执法队伍建设，重点县区要建立旅游执法机构，增加人员编制，营造安全、优质的旅游环境。

（二十二）加强旅游人才培养

做好旅游从业人员教育培训，严格执行持证上岗制度，提高服务技能和道德素质。有计划地选派优秀管理人员到国内外研修，学习休闲旅游策划和管理。采取国内外公开招聘等方式，引进旅游高级管理人才。利用我市高校资源，组织开展旅游从业人员培训。

七、积极筹集发展资金，加大休闲旅游产业扶持力度

（二十三）加大政府对休闲旅游产业的投入

市、县区两级财政在现有旅游业发展专项资金的基础上，进一步加大投入力度，重点对本区域旅游产业发展规划的制定、宣传促销和政府公益性支出等方面予以支持。重点旅游项目涉及政府公益性投入的，市、县区财政列入预算，予以必要的保证。

（二十四）认真落实国务院和省政府关于促进服务业发展的有关政策

根据《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》和《承德市优化外商投资环境的若干措施（试行）》，对在我市投资规模1亿元以上和利用外资1000万美元以上的休闲旅游项目，经市政府批准后，视同市重点产业支撑项目享受我市优惠政策，特别是在增值税、所得税返还、用地计划、用水用电价格、排污费征收等方面给予支持。各金融机构要对重点旅游项目贷款予以倾斜。景区可以将所有权、经营权或门票收入做抵押进行融资。积极吸引国内外资金开发我市旅游资源和产品，通过贷款担保、贴息等方式，鼓励和扶持有实力的企业加快发展。

八、切实加强对休闲旅游产业发展工作的领导

（二十五）加强政府引领

各县区要加强对休闲旅游发展重大问题的调查研究，在落实国务院和省市政府促进服务业发展有关政策的同时，研究制定更加有利于休闲旅游产业发展的具体政策措施，在资金、税收、规费、用地等方面给予支持。要建立休闲旅游产业发展领导小组，协调指导发展中的有关问题。

（二十六）分解任务，落实责任

各级政府和各部门要根据指导意见要求，确定工作重点，层层分解任务，落实责任，并与考核奖惩紧密结合起来。要制定具体的工作方案和措施，加强协作，密切配合，形成合力，努力开创我市休闲旅游产业发展的新局面。

附件：承德市人民政府《关于加快休闲旅游产业发展的意见》目标责任分解

附件

承德市人民政府

《关于加快休闲旅游产业发展的意见》

目标责任分解

1、到2011年接待中外游客达到1300万人次以上，旅游收入达到100亿元人民币。

责任单位：市旅游局

完成时间：2011年12月

2、编制《重点景区规划及建设方案》和《围场坝上休闲旅游建设详细规划》。

责任单位：市旅游局 重点县区政府

完成时间：2009年12月

3、双桥、双滦皇家旅游度假区：建设武烈河-滦河休闲景观带；建设市中心休闲购物景观带；建设普宁寺休闲文化景观带；建设迎水坝清建筑文化休闲景观带。

责任单位：市规划局、市水务局、市建设局、双桥区政府、双滦区政府、开发区管委会

完成时间：2010年12月

4、围场、丰宁森林草原休闲度假区：积极开发滑雪、狩猎、高尔夫、山地运动等时尚休闲旅游产品，建设自驾车旅游服务体系，谋划建设有规模、有创新的休闲旅游项目。

责任单位：围场、丰宁县政府

完成时间：2010年12月

5、隆化温泉休闲度假区：依托七家、茅荆坝温泉资源，打造特色温泉休闲水城。

责任单位：隆化县政府

完成时间：2010年12月

6、滦平长城文化休闲旅游观光区：以金山岭长城为依托，在重点乡镇发展农家休闲旅游产品。

责任单位：滦平县政府

完成时间：2010年12月

7、平泉辽河源契丹文化休闲旅游区：以辽河源景区为依托，重点发展契丹文化休闲旅游产品。

责任单位：平泉县政府

完成时间：2010年12月

8、兴隆塞外山水休闲旅游度假区：以森林、山地、溶洞为依托，重点发展山地生态休闲旅游产品。

责任单位：兴隆县政府

完成时间：2010年12月

9、宽城蟠龙湖休闲旅游会议区：以蟠龙湖为依托，在蟠龙湖周边发展水域休闲和会议旅游产品。

责任单位：宽城县政府

完成时间：2010年12月

10、承德县农业景观休闲旅游区：以农业、林果为依托，发展农业观光休闲旅游产品。

责任单位：承德县政府

完成时间：2010年12月

11、逐步恢复清御路、行宫等文物景观。在重点旅游线路上恢复部分清御路行宫景观，打造清历史文化长廊和时空隧道。

责任单位：市旅游局、滦平县政府、双滦区政府、双桥区政府、承德县政府、隆化县政府、围场县政府

完成时间：2010年12月

12、推进城市休闲旅游产品开发。保护和恢复一批小街古巷等历史文化街区；培育一批可供旅游观光和文化交流的社区、工厂、民居、学校；改建、扩建、新建一批具有地方特色的酒馆、茶馆、古玩店、手工作坊等民间民俗产品。

责任单位：市规划局、市建设局、市文化局、市商务局、市教育局、市文物局、双桥区政府、双滦区政府

完成时间：2010年12月

13、增加休闲旅游的文化内涵。深入挖掘我市独具特色的皇家文化、佛教文化、民族文化资源，结合宫廷乐舞与舞台艺术推出游客喜闻乐见的文化旅游产品。鼓励发展演艺、茶艺、洗浴等休闲文化产品。

责任单位：市文化局、市旅游局

完成时间：2009年12月

14、大力发展乡村旅游。在重点区域优先建设一批有规模的 “城”、“谷”、“川”、“沟”，推动乡村旅游由民俗接待向乡村度假转变。

责任单位：各县区政府、市农工委、市交通局、市旅游局

完成时间：2010年12月

15、积极开发特色旅游产品。继续办好中国承德国际旅游文化节、中国承德经贸洽谈会、中国承德古玩博览会、中国承德摄影展等节庆活动。

责任单位：市文化局、市体育局、市旅游局、市商务局

16、加快承德高速公路网建设，京承、承唐、承朝高速公路2010年建成通车；承秦、承赤高速公路2009年开工建设；做好承围、张承高速公路前期工作。开通市区到重点旅游景区的旅游包车，协调开通北京、天津到承德的快速客运班车。

责任单位：市交通局

完成时间：2012年12月

17、抓好承德旅游支线机场前期工作，争取2009年开工。谋划建设围场通用机场。

责任单位：市发改委

18、积极推进京承铁路客运专线建设。

责任单位：市发改委

19、鼓励投资建设高星级酒店和经济型酒店。

责任单位：市旅游局、市规划局、重点旅游县区政府

完成时间：2010年12月

20、加快承德会议会展中心、演艺中心和承德博物馆建设。

责任单位：市规划局、市文化局、市文物局

完成时间：2010年12月

21、根据旅游城市特点和游客需求建设旅游咨询服务中心和游客集散中心。

责任单位：市旅游局、市规划局、市建设局

完成时间：2010年12月

22、加快旅游标识、旅游公厕、紧急救援等城市公共服务设施建设。

责任单位：市旅游局、市规划局、市建设局

完成时间：2009年12月

23、建立12301旅游咨询、投诉服务平台，形成旅游信息服务网络。

责任单位：市旅游局

完成时间：2010年12月

24、结合老城区改造和新区建设，规划建设1-2处大型旅游购物场所，建设集咨询服务、团队餐饮、旅游购物为一体的承德游客综合接待中心。

责任单位：市规划局、市建设局、市旅游局、市商务局

完成时间：2010年12月

25、与秦皇岛、唐山紧密合作，共同推出京东旅游环线，培育冀东旅游大市场。

责任单位：市旅游局

完成时间：2009年12月

26、建立承德旅游营销策划中心。

责任单位：市编办

完成时间：2009年12月

27、筹建承德旅游集团，培育承德旅游旗舰。

责任单位：市国资委、市发改委、市旅游局

28、积极支持国内外旅游企业通过各种方式参与我市休闲旅游产品开发和旅游企业管理。简化重点休闲旅游项目的审批手续，在土地、税收等方面执行我市有关优惠政策。

责任单位：各县区政府、政府各相关部门

29、加强行业标准化管理，进一步贯彻实施旅游法规和规章，促进旅游行业标准化、规范化建设。

责任单位：市旅游局、市公安局、市工商局、市物价局、市质监局、市卫生局

30、大力开展诚信旅游活动，在全社会倡导诚信经营、文明服务，不断提高旅游从业人员的诚信意识和服务质量。

责任单位：市工商局、市物价局、市质监局、市卫生局、市旅游局

31、开展旅游市场治理整顿活动，坚持联合执法和综合治理，加大力度，严厉查处各种违法违规行为。

责任单位：市公安局、市工商局、市物价局、市卫生局、市旅游局

32、重点旅游县区建立旅游执法机构，增加人员编制，营造安全、舒适、优质的休闲旅游环境。

责任单位：丰宁县政府、围场县政府、兴隆县政府、滦平县政府

完成时间：2009年12月

33、做好旅游从业人员教育培训，严格执行持证上岗制度。

责任单位：市旅游局、市劳动局、市卫生局

34、有计划地选派优秀管理人员到国内外研修，学习休闲旅游策划和管理。采取国内外公开招聘等方式，积极引进旅游高级管理人才。

责任单位：市人事局、市劳动局、市旅游局

35、利用我市高校资源，组织开展旅游从业人员培训。

责任单位：市旅游局、市教育局

36、市、县区两级财政在现有旅游业发展专项资金的基础上，进一步加大投入力度，重点旅游项目涉及政府公益性投入的，市、县区政府财政列入预算，予以必要的保证。

责任单位：市财政局、各县区政府

37、认真落实国务院和省政府关于促进服务业发展的有关政策，在增值税、所得税返还、用地计划、用水用电价格、排污费征收等方面给予支持。

责任单位：各相关单位、各县区政府

38、各金融机构要对重点旅游项目贷款予以倾斜。

责任单位：各金融机构

39、各县区要成立休闲旅游发展领导机构，负责推动落实本地的休闲旅游工作。

责任单位：各县区政府

完成时间：2008年12月

40、各级政府和各相关单位、部门要根据本指导意见，结合工作分工分解任务，制定具体的工作方案和措施。　

责任单位：市直各相关部门、各县区政府

完成时间：2008年12月

主题词：休闲旅游 产业 发展 意见

承德市人民政府办公室 2008年12月11日印

（共印200份）