——论抓重点突破与建设国际旅游城市

    建设国际旅游城市就是要建设具有国际影响力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市，这是一项复杂的系统工程，对照国际国内建设国际旅游城市的通用做法和包括经济发展指标、旅游人数指标、旅游资源国际竞争力指标、交通及基础设施指标等在内的标准体系，我们的差距还是很大的。这就需要我们在这项庞大的工程中以休闲旅游产业为核心，以对标国际旅游城市标准为动力，以提升全民素质、塑造完美的城市形象为抓手予以重点突破，继而带动全局发展。

    首先，以做大做强休闲旅游产业为核心，推进国际旅游城市建设。休闲旅游产业作为建设国际旅游城市的战略支撑产业，应该从做精产品入手，突出三大板块，即避暑山庄及外庙板块，依托山庄和周围寺庙将景区做大，把宝贵的历史文化遗产最美丽的面貌展现出来的同时，融入休闲元素，改善服务功能，打造世界休闲旅游的极品，加速由旅游城市向城市旅游的转变；坝上生态森林草原板块，充分利用塞罕坝、御道口和丰宁坝上的旅游资源，以户外极限运动为主，以观光为辅，发展皇家狩猎场、高尔夫、冰雪运动基地、高端会所度假等等，提升休闲旅游产品档次；金山岭长城板块，在滦平县长城沿线地区，依托长城的国际知名度和中国古代经典文化，打造成一个吸引国际游客的重要景区。通过三大旅游精品板块的隆起，带动承德整个区域休闲旅游产业的发展。从做优线路入手，遵循休闲旅游的发展规律，细分旅游市场。根据国内游和国际游不同的旅游消费取向，一地游和区域游不同的旅游行程，团体游和自驾游不同的旅游方式，一日游、三日游、五日游不同的旅游日程，青少年和中老年不同的旅游群体，以游客为中心，合理设计旅游线路，优化配置旅游资源，形成科学合理的路线，从而满足各类旅游群体的多样性消费需求。从做响品牌入手，整合宣传力量、整合外宣资金，大策划、整体包装，大宣传、舍得投入，把承德国际旅游城市的品牌打出去，在央视等重要新闻媒体加大宣传声势。从做强龙头入手，主动顺应旅游经济发展的趋势和要求，彻底改变旅游资源条块分割、经营管理各自为政的现状，解决好体制、机制问题，组建旅游开发管理集团，打造对内管理规范有序，对外营销步调一致，能够承接大项目、大投入、大融资的新平台。从做好规划入手，既要注重超前性，更要注重落地性；既要以旅游为中心，更要与经济、社会和城乡发展相衔接；既要注意做好整体规划，更要做实分区规划、专项规划，特别是要与城市规划相融合。从时间上做出先后顺序的安排，从空间上做整体布局的安排，使之真正成为旅游项目审批的依据、整体发展的遵循，从而在规划的指导下有步骤、有计划、有条不紊地推进。

    第二，以高起点对标国际旅游城市标准为动力，推进国际旅游城市建设。依托具有世界品质的、国际吸引力的休闲旅游资源，每一级、每一个领导干部都应该有世界的眼光、全球的战略，在推进国际旅游城市建设上，一要真正对标。对照国际旅游城市的标准一条一条找差距，跟好的比，向高标准看齐。在城市发展理念上，要由以满足市民需求为中心向以同时满足市民和游客需求为中心转变；在城市建设管理上，向城市围绕旅游建、城市围绕旅游管转变；在城市资源配置上，向优先发展休闲旅游产业转变。二要坚决“中疏”。老城区要在坚定不移、毫不动摇地推进“中疏”的基础上，保护好文化遗产、挖掘文化内涵、增强旅游服务功能、提升整体价值、建成国际旅游城市的核心景区。新城区建设要继承城市传统文脉，促进时代美与传统美的和谐统一。做到既要承接好历史文脉，又要体现时代风尚，还要与自然山水相得益彰，形成自己独特的城市风貌。三要彰显个性。要成为一个国际性的城市，首先要成为一个有独特个性的城市。每个区域、每条街道、每座建筑都要与众不同、追求个性、讲究独特。要本着宜居与宜游相统一、宜用与宜游相统一的原则，让每座住宅、每个公厕、每个城市建筑都具有观赏价值，成为城市景观，一砖一瓦体现美感，一街一区各具千秋，充分体现“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质，把整个城市建成大避暑山庄式的精美旅游产品，建成独一无二、不可复制的城市，给游客以视觉的冲击、美好的享受、深刻的记忆。四要完善功能。要以满足不同层次、不同民族、不同地域旅游消费人群需要为落脚点，加快建设多元、配套、完善的城市旅游服务功能体系。要深入研究如何改造提升现有宾馆酒店，加快五星级酒店等高端接待设施建设，提高旅游城市的接待能力和水平；要加快游客集散中心建设，对接高端旅游市场和景区；要加快市区间、景区间道路建设，构建更加顺畅的交通网络；要加快停车场、旅游公厕等服务设施建设，为游客提供方便、舒适的旅游环境。

    第三，以提升全民素质、塑造完美的城市形象为抓手，推进国际旅游城市建设。建设国际旅游城市核心在人。人的素质有多高，城市建设管理水平就有多高，城市形象就有多好，对外吸引力就有多大。我们注重城市的硬件建设是对的，也是必要的，而全社会、全民素质的整体提升对于建设国际旅游城市至关重要，切不可只注重硬件建设，而忽视软环境，必须坚持两手抓、两手都要硬。作为旅游城市的党政干部，应该有国际化的水准，一方面加强学习和培训，改善知识结构，培养战略眼光、辩证思维、系统思维，提高干事做事的标准，尽职尽责、尽心尽力地做好本职工作；另一方面改进服务发展的水平，通过我们高效率、高水平的服务创造价值、展示形象，从而提升整个城市的品位。我们各级领导要成为我们这个城市的形象代言人，要成为承德的宣传员、导游员、服务员、招商员。作为旅游行业的直接从业者，要以旅游事业发展为己任，时刻以承德形象大使的标准对待工作、对待游客。不要因为一个服务员的态度不佳影响整个承德服务业的形象，一个导游欺客宰客影响承德旅行社的形象，一个出租车司机服务不好影响承德出租车行业的形象。要提高标准，持之以恒地搞好旅游从业人员的培训工作。作为旅游城市的市民，要发扬光大承德人朴实、热情、真诚的优良传统，不断改进影响国际旅游城市形象的陈规陋习。各级文明办、街道办事处、社区、居委会要积极发挥作用，活跃社区文化，市直部门要主动帮助社区建设。要搭建展示民间丰富多彩的文化艺术、独具特色的民俗风情的平台，既愉悦市民，又吸引游客，把民间艺术变成旅游产品。通过持续的、长期的培训、宣传和教育，让“人人都是城市主人、人人都爱护这个城市，容不得任何人、任何行为损害城市形象”的理念深入人心，以承德人行为之美光大城市之美。

    综上所述，发展休闲旅游产业，建设国际旅游城市，最终是人的问题，是抓落实的问题。要把目标变成现实，就需要广大干部、全体市民一件事一件事去做、一个目标一个目标去实现，以一天一天的变化，一年一年的飞跃，逐步向国际一流的休闲之都、产业发达的繁荣之都、人们群众的幸福之都迈进！颜诚言

编辑 关亦民 李冉