——2010年2月3日在承德市第十二届人民代表大会第三次会议上
承德市人民代表大会常务委员会主任 郭 群
各位代表：
我受市十二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年，我们走过了新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，市人大常委会在中共承德市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委、市委全会精神，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，坚持服务全市发展大局，牢牢把握工作重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共举行常委会会议7次，听取和审议相关工作报告和汇报45项，就重大事项作出决议、决定5项，形成审议意见、评议意见和讨论意见21项，开展视察、调查和执法检查23次，依法任免国家机关工作人员60人次，为促进我市经济社会平稳较快发展和社会主义民主法制建设，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕发展大局，促进经济平稳较快发展
面对全球金融危机大背景下的严峻形势，常委会坚持以科学发展观为统领，围绕全市发展大局，认真谋划，精心安排，保障了经济社会发展战略的实施，促进了全市经济平稳较快发展。
推进经济和财政工作的开展。常委会十分关注经济运行情况，对《市政府关于〈承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉实施情况的中期评估报告》进行了审查，两次听取了市政府关于经济运行情况的汇报，并有针对性地组织了对重点工程、重点项目和重点工矿企业的视察、调研。向市政府提出了准确判断和把握形势、坚定信心、积极应对，抓项目、抓投资拉动、调整经济结构、促进发展方式转变，增强工作的预见性、针对性和灵活性，保证全市经济平稳较快发展的建议。常委会先后听取并审议了市政府关于2009年上半年财政预算执行情况、2008年市本级决算和市总决算情况、2008年市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的汇报和报告，听取了市政府2008年度市本级预算执行和其他财政收支审计出问题整改情况、2009年市本级预算和市总预算调整方案的汇报，作出了批准承德市2008年市本级决算的决议、2009年市本级预算调整方案的决定。面对经济发展的严峻形势，向市政府提出了切实加强财政监管、确保财政收入完成等建议，保证了财政收入的较好完成和保稳定、保大局等项支出任务的落实。
推进经济发展方式转变。为打造新的经济增长极、实现资源的优化配置，常委会听取了市政府产业聚集区（园区）建设情况的汇报。要求市政府按照“以园兴业、以业扩城、统筹发展”的工作思路和“临城布局、产业优化、要素聚集、综合协调”的工作原则，高规格招商、高水平设计、高质量建设、高标准管理，认真谋划和包装一批符合园区产业规划的大项目，努力把园区打造成推进承德经济快速发展的示范区。旅游业是我市未来经济社会发展的主导产业，也是我市实现结构调整、转变发展方式、建设国际旅游城市的重要战略支撑。为此，常委会围绕市委部署的“四大一推一建”活动，在促进旅游法律法规贯彻实施、旅游体制机制改革、营造良好的旅游环境等方面，进行了视察和调研。常委会党组就我市旅游业的情况，向市委呈报了关于我市旅游体制机制改革建议方案的报告，受到了市委的高度重视和充分肯定。针对我市矿山生态环境问题日显突出的实际情况，常委会对全市矿山生态环境保护与治理工作进行了视察，听取和审议了市政府的工作报告。向市政府提出了要充分认识矿山生态环境保护与治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，处理好经济发展与保护环境的关系、当前利益与长远利益的关系，把矿山生态环境治理与土地开发相结合，把矿山改造与景观再造相结合，把采矿权管理与矿山生态环境恢复治理相结合，加快治理步伐，实现矿业经济健康发展。
推进“三农”工作的开展。常委会按照党的十七届四中全会和省委七届四次全会精神，围绕《中共承德市委关于进一步推进农村改革发展的实施意见》，认真开展调查研究和执法检查，积极推进现代农业建设步伐。在推进农业产业化经营、促进农民增收方面，听取和审议了市政府农业综合开发工作报告，要求各级政府加强引导，发展集约规模经济，增强抵御市场风险能力；扶持龙头企业发展，增强辐射带动能力，延伸产业链条，使我市特色主导产业走上专业化、规模化、标准化的道路；逐步健全特色主导产业的技术服务体系，加强产业的深度开发，上规模、创品牌、保质量，提升产品档次和市场竞争力。在促进扶贫开发工作方面，抓住产业扶贫这一重点，听取了市政府扶贫开发专项工作报告并进行了评议。常委会党组向市委呈报了关于视察平泉县食用菌产业扶贫情况的报告，建议在全市推广平泉产业扶贫的经验做法，得到了市委的肯定。在推动农村改革与发展方面，听取和审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》、推进集体林权制度改革和林业重点工程建设情况的报告，对进一步推进集体林权制度改革和配套改革，建立健全森林资产评估机构和集体林权流转制度，加强林业社会化服务体系建设，培育和发展新型的林业合作组织等方面的工作提出了建议，对加快我市新农村建设步伐、推进现代农业建设发挥了积极作用。
推进节能减排工作的开展。节能减排是省委、市委站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度所关注的重点工作。为保证我市“22221”责任单位履行节能减排目标任务的实现，常委会把节能减排工作作为连续监督的重点，遏制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能，加快能源结构调整，对全市各县区节能减排进展情况和18家重点企业设施运行情况进行了检查，并配合省人大常委会执法检查组，对列入省“双三十”的县区和单位进行了检查。常委会针对重点项目监督到企业、监督到具体减排项目，指出我市节能减排工作任务的艰巨性、形势的严峻性，要求市政府健全长效管理机制，加大执法力度，提高专业技术人员的整体水平，推进经济发展方式转变。市政府高度重视，采取有力措施，确保了年度节能减排目标的实现。
推进“三年大变样”工作的开展。常委会以“三年大变样”为抓手，推进城镇化进程和现代城市建设，多次进行视察和检查，听取市政府工作报告和汇报，提出意见和建议。一是在常委会第九次会议上，听取了市政府市区回迁房规划建设安置工作的报告，并进行了专项工作评议，督促市政府采取有效措施，强力推进回迁房建设，保证了回迁房建设任务按时完成。二是高度关注“南扩、西进、北延、中疏”城市发展战略的实施，积极推进城市规划编制工作，对城市“中疏”工作进展情况进行了视察和调研。常委会党组向市委呈报了关于市政府实施城市“中疏”工作情况的报告，得到了市委的肯定，市委书记杨汭作出重要批示，并转发各县区、市直各部门。常委会第十四次会议又专门听取和审议了市政府关于实施城市“中疏”工作情况的报告，要求市政府推进“中疏”不动摇，加快新区建设步伐。三是关注基础设施、基础产业、重大支撑项目的规划和建设，对我市机场、铁路、高速公路规划和建设情况进行了视察，听取了市政府及相关单位的情况汇报。常委会党组向市委呈报了关于视察全市高速公路规划和建设情况的报告，市委领导高度重视，要求各级政府站在促进经济社会发展全局的高度，加快路网建设步伐，促进承德经济发展。
二、加大监督力度，推动社会事业全面进步
常委会对涉及公正司法、义务教育和社会发展等方面的法律法规贯彻实施情况，进行了视察和执法检查，督促解决人民群众反映的热点、难点问题，保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
促进依法行政公正司法。常委会从维护社会稳定、保障发展大局出发，对社会反映强烈的热点、焦点、难点问题认真开展调查和执法检查，促进依法行政、公正司法。配合省人大常委会调研组就社会治安状况、第八届村委会换届选举情况进行专题调研。受省人大常委会委托，就我市公安交警涉路涉车收费罚款情况、检察机关反渎职侵权检察工作开展情况进行了专题调研，针对存在的问题，提出了相应的整改建议。为规范审判行为，严格审判程序，继续开展旁听评议法院庭审工作，深入了解法院开展审判活动情况，促进司法审判工作的公平、公正、公开。为保证人民法院刑事审判活动的合法性以及裁判结果的正确性，常委会听取了市人民检察院刑事审判监督工作情况汇报，要求检察机关切实完善监督机制，提高监督制约的针对性和实效性，加大对二审案件审判监督力度；建立健全以“检察一体化”为主要内容的诉侦协作配合机制，形成诉侦合力，加强对刑事审判和职务犯罪审判监督的抗诉工作，增强司法的严肃性、公正性和公信力。
促进教育事业健康发展。为进一步推动我市义务教育持续、健康发展，常委会在2005年对全市义务教育执法检查的基础上，2009年继续开展执法检查，听取和审议了市政府关于贯彻实施义务教育法情况的报告。建议市政府进一步强化依法履行义务教育的职责，完善保障机制，加大对义务教育的投入；加强队伍建设，提高教师的整体素质；优化资源配置，促进义务教育均衡发展；推进素质教育，提升义务教育发展水平；采取积极措施，切实解决好初中辍学问题。市政府认真落实常委会的审议意见，中小学办学条件得到改善，以学区建设为标志的义务教育均衡发展稳步推进，我市被教育部评为全国推进义务教育均衡发展先进市。为了加快实施人才带动战略，根据市政府的议案，作出了《承德市人大常委会关于承德民族师范高等专科学校升格为本科院校的决议》，为承德师专升格本科院校奠定了坚实基础。
促进卫生事业的发展。为了保障全市人民的生命健康安全，常委会在2008年对市政府贯彻实施传染病防治法执法检查的基础上，2009年又对市政府完善市传染病医院的各项配套措施、建设市医疗垃圾处理场情况进行了视察。市政府对市传染病医院和市医疗垃圾处理场的建设高度重视，加大投入力度，市医疗垃圾处理场已完成项目建设，待通过环保“三同时”验收合格后即可正式运行。市政府投入资金1000余万元，为市传染病医院完善了各项配套设施，使市传染病医院具备了应对疫情的基本条件，在抗击甲型H1N1流感疫情中发挥了重要的作用。
促进妇女儿童及残疾人工作的开展。为实现我市妇女儿童十年发展规划目标，促进妇女儿童事业健康发展，常委会对各县区和市直部分成员单位贯彻实施妇女儿童发展规划情况进行了专项检查，指出了存在的问题，提出了建议，强化了各级政府的主体意识，促进了政府加大实施“两个规划”的工作力度。常委会听取了市政府贯彻实施残疾人保障法情况的汇报，面对我市26.3万残疾人这一特殊而困难的弱势群体的特殊需求，要求市政府进一步加大残疾人工作的力度，逐步解决残疾人康复、教育、扶贫、就业、救助等方面的问题，为残疾人生产、生活提供更加坚实可靠的保障。
促进人口与计划生育工作的开展。为进一步促进我市人口与计划生育工作的开展，常委会对全市人口与计划生育工作开展情况进行了视察。针对人口出生高峰压力较大、出生人口性别比偏高、流动人口的计生管理难度大、计划生育经费供需矛盾突出的实际情况，建议市政府进一步完善领导责任制，加强综合治理，千方百计稳定低生育水平；加大财政投入，保障计生经费需要；加强队伍建设，提高计生服务水平。常委会第十二次会议听取了市政府关于人口与计划生育工作情况的报告，并进行了专项工作评议，人口与计划生育工作得到了常委会组成人员的全票通过。
促进民族事业的发展。常委会对市政府和宽城、平泉、滦平等县区贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》、《河北省实施民族区域自治法若干规定》情况进行了检查。建议市政府进一步增强民族工作法制意识，尽快制定落实省若干规定的实施办法。积极与省人大常委会沟通，协助自治县出台有利于促进当地经济和社会事业发展的单行条例，完善民族自治地方法规体系，推动民族自治地方法制进程。充分考虑民族地方的特殊性,进一步完善、支持民族自治地方发展措施,加大对自治县、民族县的帮扶力度，促进民族事业的发展。
三、创新工作机制，切实增强监督实效
常委会在依法监督的基础上，坚持工作创新，采取任前考察、供职发言、专项工作评议、跟踪监督等措施，把依法监督与创新监督有机结合，不断提高监督实效。
完善人事任免办法。为了让常委会组成人员全面了解被任命人员的实际情况，充分保证人事任免工作的客观性、公正性，常委会制定了《对被任命人员进行任前考察的办法》。这个办法符合实际，便于了解被任命人员的全面情况。通过对被任命人员的工作经历、主要政绩、依法办事能力和群众的公认度等情况的考察，保证了人事任免工作的顺利进行。
坚持供职发言制度。按照《承德市人大常委会人事任免办法》的规定，对被任命人员实行“供职发言”制度，为党委推荐人选把好关。为了使被任命人员的发言不流于形式，常委会对供职发言材料提出明确要求，力求实事求是，富有针对性和操作性。一年来，市“一府两院”36名被任命人员都作了供职发言，增强了被任命人员的使命感和责任感。
开展专项工作评议。依据监督法的规定，制定了《承德市人大常委会关于听取和审议专项工作报告并进行工作评议的暂行办法》，率先对市政府市区回迁房建设、扶贫开发、人口与计划生育工作进行了专项评议。在具体工作中，坚持实事求是、讲求实效的原则，夯实“一府两院”接受人大监督、促进工作的基础。通过专项工作评议，使常委会组成人员对被监督部门的工作有了更深刻地了解，增强了被任命人员履行职责的自觉性。
加大跟踪监督力度。跟踪监督是全面落实地方人大常委会决议、决定、审议意见和评议意见的重要举措。为此，常委会采取连续视察、检查、听取专项工作报告等方式，加大了对市政府贯彻实施传染病防治法、传染病防治法实施办法、“三年大变样”、节能减排、预算和财政审计出问题的整改情况等工作的跟踪监督力度，促进了一些重大问题的解决，形成了“决定——执行——监督——反馈”循环的有效机制。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，加强培训，认真组织开展活动，加大代表建议办理力度，充分发挥代表作用。
切实提高代表履行职责能力。为进一步丰富代表工作内容，提高代表素质，常委会组织举办了代表小组长培训班，聘请专家、教授讲解法律法规和如何执行代表职务、发挥代表作用等相关知识。开展了“一先双优”评选活动，对评选出的先进代表小组、优秀人大代表、优秀代表建议领衔人进行了表彰。
积极组织代表开展视察检查活动。常委会对各县区人大常委会组织代表视察作出了具体安排，下发了关于省、市人大代表在市十二届人大三次会议前视察活动的安排意见，组织代表开展视察、检查活动10余次。为驻市全国和省人大代表深入地了解我市政治、经济、文化和社会发展情况，依法履行职责提供了便利条件，组织驻市部分全国和省人大代表对全市城镇面貌“三年大变样”工作进行了会前视察。同时，为全国和省人大代表到我市进行专题调研活动，提供了服务保障。
加大代表建议的办理力度。市十二届人大二次会议以来共收到代表建议89件，其中已落实解决和列入规划逐步解决的79件，近期不能解决或超出职权范围向代表作出解释说明的10件。在办理代表建议时，常委会通过抓交办、抓重点、抓答复、抓走访等措施，切实把建议办理工作落到实处。一是抓交办。对会议期间收到的代表建议进行分析、分类，及时组织召开代表建议交办会，集中向有关部门交办。二是抓重点。将涉及供热、文物保护、义务教育、公共交通、农业技术推广等热点、难点建议作为重点进行督办。三是抓答复。规范了代表建议办理和答复的工作流程，要求承办单位以代表满意为目标，切实从解决问题的角度答复代表。四是抓走访。要求承办单位做到办前走访代表征求意见，办中走访代表商讨解决办法，办后走访代表汇报办理结果，以解决问题的成效，让代表满意。
五、重视自身建设，切实提高履职能力
常委会着力推进思想建设、作风建设和制度建设，以适应发展社会主义民主政治的需要，适应推进经济社会发展的需要。
注重自身学习，不断提高工作水平。按照建设学习型机关要求，常委会坚持和完善学习制度。结合人大工作的性质和特点，开展了常委会组成人员履职学习和机关干部定期学习活动，学习中国特色社会主义理论，学习科学发展观理论，学习党的十七届四中全会和省委、市委全会精神，学习法律法规和人大业务知识，不断提高政治和业务素质。通过不断地学习，增强了政治意识、全局意识、群众意识和法制意识，增强了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的自觉性和坚定性，提高了做好人大工作的能力和水平。
注重改进作风，弘扬求真务实精神。组织常委会机关深入开展学习实践科学发展观活动，举办专题讲座，召开经验交流会，结合人大工作实际，制定整改方案，并抓好落实，巩固和深化学习实践活动成果。通过开展“干部作风建设年”活动，认真查找和解决干部作风建设方面存在的突出问题，进一步转变机关工作作风。深入基层、深入实际、深入群众，积极开展视察、检查和调查活动。加强机关党风廉政建设，认真贯彻落实“十个严禁”规定，注重干部的党纪、政纪教育，注重干部的品德修养，注重干部的培养和发展，推进常委会机关的思想建设和作风建设。
注重完善制度，不断提高工作效率。常委会按照“适应新形势、树立新形象、再创新业绩”的要求，坚持创新和发展，不断加强制度建设。依据监督法，结合常委会工作实践，对现有的规章制度进行了全面清理，制定、修改和完善各项制度24项，机关各项制度日趋完善。为提高常委会会议审议质量，制定了《承德市人大常委会会议审议意见办理办法》,明确了审议意见的交办、承办、督办、办结报告征求意见的程序、时限、责任单位，进一步规范了常委会审议意见办理工作，提高了对“一府两院”的监督实效。
注重信访工作，解决群众合理诉求。坚持依法办事和法制教育相结合，切实做好群众来信来访工作。以高度的政治责任感，采取上下联动、解决问题与教育相结合等方式，认真做好新中国成立六十周年期间的信访和维护稳定工作。一年来，办理全国人大常委会和省人大常委会转办件70件,接待人民群众来信来访616件、2768人次。对来信来访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”，努力促使上访群众的合理诉求得到解决，减少了不和谐因素，为维护社会稳定做出了努力。
注重理论研究，做好人大宣传工作。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加强人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道，充分发挥《承德日报》“承德人大”专版和《承德人大工作》内刊宣传人大工作的作用，撰写理论文章，搞好工作研究，加大了人大工作的宣传力度。围绕着“贯彻落实科学发展观，提高审议质量，充分发挥人大代表作用”为主题，举办了全市地方人大工作第十八次研讨会议。加强了与各县区人大常委会的工作联系，共同探讨做好新形势下人大工作的新经验、新做法，促进了人大工作的开展。
在过去的一年里，常委会工作取得了很大成绩，但与宪法法律赋予的职责和人民群众的期望相比，还存在一定差距。监督工作的实效还需要进一步提高，重大事项决定权的行使还需要进一步加强，联系代表的途径还需要进一步拓宽，常委会自身建设还需要进一步完善。
各位代表，2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键之年。在新的一年里，市人大常委会要在中共承德市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的重大决策部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，力争在服务大局上有新举措，在监督工作上有新进展，在代表工作上有新突破，在自身建设上有新提高，为承德经济社会发展做出新的贡献。
一、服务大局，推进市委重大决策部署的落实
2010年，常委会将继续围绕全市经济社会发展大局，围绕“既保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得新突破”这个核心，把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，依法行使各项职权。紧紧围绕建设国际旅游城市、促进经济发展方式转变、发展现代产业、推进城镇化、改善民生等重大课题开展检查和视察活动，听取审议相关报告,充分发挥地方国家权力机关的作用。
二、突出重点，不断增强监督实效
认真贯彻落实监督法，突出重点，加大力度，努力在增强实效上下功夫。继续强化对国民经济和社会发展计划的审查监督，搞好“十二五”规划审批前的调研准备工作。继续做好“22221”单位节能减排和“三年大变样”等重点工作的跟踪监督。深化预算监督，强化对部门预算执行情况的监督，发挥好审计在预算监督中的作用，认真督办审计出来的问题的整改。对于重大问题，继续坚持初次监督与跟踪问效相结合，有针对性地提出审议意见与抓好审议意见整改落实相结合，有选择地听取和审议“一府两院”对审议意见研究处理和整改落实情况的报告，推动相关问题的解决。加强对“两院”依法履行职责的监督，继续开展旁听、评议法院庭审活动，推进司法公正。加强对人民代表大会选举和常委会任命干部的监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，履职尽责，确保权力的正确行使。
三、密切联系，提高代表履职能力
进一步密切与代表的联系，提高代表依法履职的积极性，推动代表工作向广度和深度发展。积极探索代表联系选举单位和选区的办法,尝试建立代表考核制度和述职制度，更好地倾听群众的呼声、反映群众的意愿、集中群众的意志，最大限度地保障人民当家作主的地位。要注重发挥代表主体作用，为代表履行职责开辟更多渠道，提供更多帮助。要建立承德人大代表工作网站，借助网络开辟代表学习、活动、宣传、交流的新平台，重大事项及时在网上向代表通报。健全和完善代表培训制度，努力提高代表履职能力。坚持联系代表制度，适时召开代表座谈会，开展集中联系走访代表活动。进一步加强和改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作，完善办理机制，提高办理质量，让代表满意。
四、加强学习，切实提高自身履职水平
继续巩固学习实践科学发展观活动成果，自觉运用马克思主义中国化的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。以建设学习型人大机关为目标，进一步加强法律、经济、科技等知识的学习，不断提高履行职责能力。进一步加强作风建设，用更多的时间和精力，深入基层、深入实际调查研究，倾听群众的意见和呼声，自觉接受人民的监督。运用多种宣传手段，加大对人民代表大会制度和人大常委会工作的宣传力度，使全社会更加理解和支持人大及其常委会的工作。做好人大信访工作，保障人民群众的合法权益。加强与上级人大的联系和对县、区人大工作的指导，注重借鉴外地人大工作先进经验，不断开创全市人大工作新局面。
各位代表，构建和谐承德，我们责无旁贷，加快承德发展，我们义不容辞。让我们在中共承德市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，求真务实，勤奋工作，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
编辑 关亦民 王畅