杨连学
承德是旅游资源大市，不仅有类型齐全的自然旅游资源，而且有底蕴深厚的人文旅游资源，资源之丰富，类型之齐全，可以说是得天独厚，不可多得。遗憾的是承德仅仅是旅游资源大市，而不是旅游大市，至少目前还不是。分析承德市情，我们不难发现，旅游资源的开发利用，向国际旅游城市迈进，是承德未来发展的一个主流，是富民强市的良好途径。
与国际旅游城市的目标和要求相比，承德存在的差距较大，需要从以下几个方面做好文章。
一是政府机制的转变。
任何一个产业的发展都离不开政府的引导，一个地区的发展更离不开一个强有力的政府来决策和领导。承德旅游业的发展至今已有二十多年了，依托避暑山庄及周围寺庙群，承德的旅游业在逐渐形成、发展，但客观地讲，与我们拥有的资源相比，我们的旅游业发展的步子是缓慢的。要想加快承德旅游业的发展，转变政府机制是关键。
只有政府转变或是调整管理机制，令出一门，协调联动，将承德旅游资源整合到一起，整体推介，整体运营，才能形成合力，才能使旅游作为一个产业链，健康有序地运转起来，进而带动相关产业的发展。在这方面，需要部分旅游相关部门牺牲一定的部门利益，从全市旅游业发展的角度和高度来看问题、想问题。要谋划旅游业的整体大发展，单凭某一个或几个单位的力量是远远不够的，需要大家明确一个目标，分工协作，共同努力。比如说，将旅游资源整合以后，文物部门可以集中精力研究文物，宗教部门可以深入发掘宗教方面的东西，比如藏传佛教，能否再现当年那种浓郁的宗教氛围，是解决承德由一季旅游向四季旅游转变的一个重要的突破口。其他方面的问题同样如此，如果我们拿出更大的精力做好这些方面的工作，将为承德的旅游业增加很多新的看点，对承德旅游业发展无疑是有十分重大意义。
政府机制的转变主要就是要改变目前这种分散管理旅游资源，同时又造成有很多资源因挖掘的深度和广度不够而难以发挥最大效应的问题。就当前情况而言，我们很难把旅游做大、做强，很难通过旅游带动相关产业的发展，从而形成具有强大生命力的旅游业，更不要说把旅游业发展成为支柱产业了。
二是思想观念的更新。
目前在许多人的思想中有一种误区，认为对承德而言旅游只能富民却不能强市。其实分析国内外著名旅游城市的情况，这种观念是站不住脚的，有许多旅游城市把旅游业作为支柱产业，甚至作为核心性的支柱产业。对于承德这样的旅游资源大市而言，是完全可以使之成为富民强市的支柱产业的。造成现状的原因是我们在旅游管理方面存在较多的漏洞，承德的旅游尚未形成规模，更谈不上发展产业了，我们的资源利用率还非常低，诸如景点门票优惠问题，目前在承德的旅游界影响较大，反应也很强烈。前些年景点把优惠给了旅行社，而旅行社为了争市场，抢客源，却将这部分优惠供手相让（这当然有国内大趋势的问题），造成了极为恶劣的影响，一方面使承德旅游市场陷入了恶性竞争，另一方面造成了地方税收的大量流失，对本地区的经济发展造成了极为不良的后果。现在虽然取消了对旅行社的优惠，却又出现了新的问题。这固然有政府管理方面的问题，但归根结底还是承德某些经营者思想方面的问题，只考虑自身的既得利益，而没有考虑承德旅游业发展的大问题。
思想观念的转变需要下大力气，一方面加强宣传引导，另一方面也需要政府加大监管力度。双管齐下，才能逐步将承德的旅游市场引向良性发展的轨道。
三是城市定位的准确。
城市定位事关一座城市的长久发展方向，具有很强的延续性，它不会因领导的更换而发生改变，一座城市的工作重心在不同的时期可以有所倾斜，但城市的定位一旦确立，就必须长期坚持不变，否则必然会影响到城市的建设与发展。无论是国内还是国际的旅游城市都有自己明确的定位，这是城市形象塑造的需要，也是城市发展的需要，更是城市宣传的需要。
根据承德市的资源情况，将城市定位为休闲旅游城市是比较准确的，毕竟承德的青山绿水、蓝天白云对许多生活在大都市的游客来说，具有很强的吸引力，另外，从旅游业的整体发展来看，休闲旅游是带动相关产业发展的最佳选择。对承德而言，要想做好休闲旅游这篇大文章，有两种文化必须下大力气做好。一是皇家园林文化。避暑山庄是世界上最大的皇家园林，同时也是我国古典园林的巅峰之作，国内国际的知名度都很高，承德因避暑山庄而建，更因避暑山庄而闻名，这是承德发展旅游业的一个重要基础。另一个是宗教文化。承德不仅有世界上最大的皇家寺庙群，而且在市区范围内还有大大小小的众多宗教设施，包括基督教、伊斯兰教、道教，“宗教之城”、“庙城”的称号应该当之无愧，这些宗教设施是承德变一季旅游为四季旅游的一个重要基础，宗教文化是开拓承德旅游市场的一个重要方面。
四是投资环境的优化。
建设国际旅游城市需要注入大量的资金，尤其是就承德的具体情况而言，政府的投入是很有限的一部分，需要吸引大量的国内甚至国外的资金，而“在商言商”，任何一笔投资都希望获取良好的回报，良好的投资环境是投资者关注的重点。政府必须做好投资环境方面的优化，为投资者创造一个良好的投资环境。栽下梧桐树才能引来金凤凰。只有这样，才能让承德成为投资的一个热点地区，投资者想投，也敢投。
优化投资环境应该从以下几个方面着手。一是做好宣传工作。要通过各种渠道宣传承德的优势，宣传承德的发展，让投资者认识到来承德投资的前景。二是给投资者相当的优惠政策。三是为投资者的经营活动提供必要的保障。四是为投资者创造良好的生活环境。
五是基础设施的完善。
旅游城市离不开接待基础设施，这是发展旅游业的基础条件。就目前承德的基础设施来看，存在的问题还比较多。一方面是接待酒店档次不全，高、低档接待酒店数量明显不足，甚至是空白，而现有的接待酒店也存在基础服务设施不完善等现象。二是停车场数量不足，造成在旅游旺季大量车辆占道停放。三是市内交通拥堵。四是景区开发利用不够，造成游客集中于某些景区，而一些景点游客稀少甚至无人问津。五是旅游购物场所数量少，旅游商品品位偏低，种类贫乏。六是高档次康乐场所不足，游客来承德旅游夜生活比较单调。
针对上述问题，承德应该在完善基础设施上重点加强以下几个方面的建设：在建设高档次接待酒店的同时，适当增加或改建一批一星、二星的低档酒店，与现有的酒店构成完整的接待体系，以满足不同层次游客的需要。同时进一步完善现有酒店的服务设施；在旅游景区集中的地方清理或疏散影响景观的建筑，恢复古建原有风貌，增加停车位，或者在临近景区的地方开辟大型停车场；规划治理、疏导市内交通线路，尽量减少车辆拥堵；多方面挖掘周边景点的潜力，争取吸引更多的游客进行多景点游览，分流游客；建设大型旅游购物中心，突出特色旅游产品；建设一批高品位、吸引力强的康乐设施，改变“白天看庙，晚上睡觉”的现状。
六是服务质量的提升。
人们出外旅游的一个主要目的就是愉悦身心，因此大多都很关心一个旅游地的服务质量，就我们国内的整体旅游服务质量而言，与国外的一些著名旅游地的服务质量之间还存在着一定的差距，承德在国内的排位也不是很靠前，因此我们在这方面还有很多需要改进的地方。
提升服务质量的途径主要有：一是搞好培训。包括服务理念、服务礼仪、服务技能与技巧、旅游服务常见问题与突发事件的预防与处理等方面的培训。二是明确标准。三是与时俱进。旅游行业要求以及游客的需求是在不断变化的，服务从业人员应该树立“终身学习”的理念，随时掌握新的变化，根据工作要求随时调整和重构自己的知识结构。全方位提升各类旅游服务从业人员的服务质量与服务水平，让游客来承德真正享受到“宾至如归”的“如家”享受。
在此，还有很重要的一点就是要提升全体市民的旅游服务意识，将承德人民热情好客的优良品质展现在所有来承游客的面前，真正做到“德行天下”，以全民的“亲和度”营造一份良好的社会服务氛围。
承德的优势在旅游资源，承德的出路在开发旅游。建设国际旅游城市应该成为承德各级领导和全体市民的共识。合理利用旅游资源，大力发展旅游产业，旅游必将给承德带来持久的发展活力。
编辑 关亦民 李冉