——深入开展“四大一推一建”活动纵深谈之二
当国际旅游城市成为我们这座城市的发展总目标和主体城市形态之后，休闲旅游业必然会成为城市的战略支撑产业，成为城市经济的主要业态。这是综合考虑了时代发展的趋势与需求、自身的条件和基础、未来产业成长的空间与潜力之后做出的决策。
休闲旅游业的特性是具有产业带动性、经济扩张性、融合渗透性和效应递增性。这种特性，决定了休闲旅游业在区域产业发展中居于战略支撑地位。
当前，承德正处于发展的重要机遇期、转型期、关键期，面临着城市转型和经济发展方式转变的双重选择，面临着既要金山银山、更要绿水青山的双重压力，面临着既要加快发展、更要科学发展的双重任务。这一特殊的发展形势，要求我们必须用科学统筹的方法保证战略目标和战略举措的全面协调可持续。而休闲旅游业资源消耗少、环境污染小，是典型的投入低、附加值高、最具竞争力的产业。特别是旅游业具有产业带动性、经济扩张性、融合渗透性和效应递增性，是统筹产业、城乡和区域发展的最佳、合理产业，必然在城市发展中处于战略支撑地位。其一，统筹产业发展的需要。把休闲旅游业培育成战略支撑产业，绝不是对其他城市产业的简单否定和排斥。而是要把休闲旅游业放在更加突出的位置来培育、发展，充分发挥其先导作用。对于其他城市产业，只要符合城市“四个定位”要求，都要大力发展。这里要强调的是，休闲旅游业的大发展，旅游产业链条的形成，会带动相关联的餐饮、房地产、金融、通讯、物流、科技研发等产业发展，达到一业兴百业旺、一业起百业聚。同时，大力发展休闲旅游业，能够有效促进信息、资金、技术在市域内、行业间流动，为经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，有效推动工业、农业的结构优化和服务业内部结构的改善。其二，统筹城乡发展的需要。把休闲旅游业培育成战略支撑产业，着力建设国际旅游城市，就是要将承德全市域都作为一个“大景区”来打造，作为“大旅游产品”来包装、推介和营销，使发展旅游业成为推进城乡一体化的重要突破口和现实抓手，与新民居、新农村、城镇建设实现有机结合。国际旅游城市的实践证明，休闲旅游业是既富民又强市的产业。当休闲旅游业真正兴旺起来以后，它会实现城乡旅游互动互补、一体化发展，达到延伸旅游产品外延，优化城乡结构的目的。其三，统筹区域发展的需要。把休闲旅游业培育成战略支撑产业，首先，能够统筹市域内旅游业发展。全市一盘棋、全民一股劲，有利于打破旅游资源开发的行政区划界限，统筹考虑资源配置和开发的合理性，避免近距离复制和恶性竞争。再者，能够求同存异，互补发展。以更积极的姿态和高远的站位，融入、对接京津冀、环渤海经济圈，有利于加快与京津、唐秦等城市在旅游产品开发、信息资源共享、旅游品牌形象树立、目的地营销、旅游战略组织等方面的区域合作，走差异化、互补化发展的路子。
条件基本具备，机遇不可错失。发展休闲旅游，既是老祖宗所留、大自然所赐、区位所赋，也是时代发展所需。
旅游业在承德的诸多产业中，虽然目前不是最大，但极富发展潜力；不是最强，但极具带动力。城市本身具有的禀赋资源、逐步改善的基础条件、日益旺盛的消费需求、良好的外部条件和难得的发展机遇，决定了休闲旅游处于最具核心竞争力的地位。其一，具备禀赋资源。承德有生态、区位、资源、文化四大优势，休闲旅游业是最能综合利用、充分发挥四大优势的产业。虽然近几年矿业支撑了承德的发展，而资源总有枯竭之时，目前是依靠，将来是包袱。营子区就是最典型的例证。换言之，以历史的高度、世界的眼光、战略的思维审视承德，这座城市起源于皇家休闲，作为政治中心时，蕴涵了许多治国安邦的战略意图，而当政治色彩褪去之后，休闲的功能会日渐凸现。尤其是，承德不仅拥有世界级的文化旅游“富矿”，还有与休闲旅游密切相关的奇山、森林、草原、雪场、温泉等自然奇观，有山环水绕、清新洁净的生态资源，更有紧邻京津的高端消费市场。所以说，承德发展休闲旅游是老祖宗所留、大自然所赐和区位所赋。其二，支撑条件日趋成熟。过去由于外部条件不具备，特别是因为交通不畅，通达性差，休闲旅游难以有大的发展。随着基础条件的改善，长期制约我市休闲旅游业发展的“瓶颈”将会真正得到破解，承德将迎来客涌如潮的旅游发展态势。今年国庆之前京承高速全线通车后，游人比去年同期增长42.1%；国庆之后的双休日，来承游客更是翻番增加，这仅仅是通往北京一个方向连通高速的结果。随着承唐、承朝、承秦、承赤等一批高速公路和京承客运专线、机场的相继建设开通，游客一定会突破性的增长，承德将进入休闲旅游大发展、上层级的黄金期。其三，消费需求越来越旺。需求是产品的生命，休闲旅游是永远的朝阳产业。国内外旅游业发展规律表明，人均GDP超过3000美元以后，休闲度假旅游将成为旅游消费的重要方式。2008年，我国人均GDP已经超过3000美元，承德周边的主要客源地京、津、唐人均GDP分别达到了9075美元、7987美元、6939美元。以庞大人口基数为支撑的休闲旅游消费需求，市场之大难以想象。可以说，决定产业前途的消费需求已经形成，并会越来越旺。其四，国家政策支持。当前，休闲旅游产业已成为各国各地应对金融危机保增长的重要举措。近期，国务院研究出台的《关于加快发展旅游业的意见》，提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这为我们发展休闲旅游产业提供了广阔空间。其五，机遇稍纵即逝。京承高速公路的开通，标志着我市休闲旅游业已经进入快速发展的起点阶段。在京承客运专线开通前的两三年，正是我们打基础、练内功、完善设施、提升水平、迎接高峰的难得准备时间。如果现在谋划得好、准备得充分，迎来的是客流高峰，收获的是一个充满活力的产业和可观的经济效益；如果我们还囿于常规、任其自然发展、无所作为，砸的是承德旅游的牌子，毁掉的是一个产业，断送的是一次难得的发展机遇。
目标已经锁定，早行动早见效。发展休闲旅游业关键是转变观念、理清头绪、破解制约、提升档次。
大力发展休闲旅游产业、建设国际旅游城市是深入推进三年大变样的总目标，是一项事关全局的重大系统工程和造福子孙后代的惠民工程，需要准确把握发展大势，紧密结合发展实际，着力树立“三个意识”，促进“三个转变”，破解“三个瓶颈”，提升“三个档次”，举全市之力实现休闲旅游业发展的重大突破。其一，树立“三个意识”。强化城市战略支撑产业意识，着力转变旅游只富民不强市的传统思维定式;强化综合性产业观意识，统筹生产、生活和生态，着力转变旅游只是单纯的消费产业观念;强化创意发展意识，着力转变资源依赖发展模式，通过创新创意，丰富旅游产品内涵，增强休闲旅游的活力。其二，促进“三个转变”。努力推动休闲旅游产业由单一型的观光游向复合型的休闲度假游转变；由一季游向四季游转变；由“旅游城市”向“城市旅游”转变。其三，破解“三个瓶颈”。 一是加速破解交通瓶颈。加快推进“一环八射”高速公路网和京承客运专线建设，搞好机场建设前期工作，尽快打开空中通道，真正形成畅通便捷的海陆空立体大交通格局。解决好旅游景区间固定公交班车运营少，旅游高峰期车辆拥堵和停车难等问题，使游客方便进出，便捷到达。二是全力破解资金瓶颈。加大招商引资力度，引进一批战略投资者；用好国家和省扶持政策，争取项目配套资金；放宽市场准入，激活民间资本；利用金融资本，加强政银企对接；设立政府旅游发展基金，用于基础设施建设改造、宣传促销、扶植组建旅游集团。三是妥善破解体制瓶颈。加快改革旅游体制机制，形成适应休闲旅游大发展的组织管理架构。下大力解决旅游业要素管理分散、管理职能难以到位、资源配置难以优化、景区开发建设难以协调等问题，有效衔接市域内的旅游资源，探索市县联动、城乡联动的新路径，使旅游资源形成有机联系、规模统一的核心卖点。其四，提升“三个档次”。一是提升产品和项目档次。加快建设森林温泉城、大型娱乐购物中心、狩猎、赛车等高端休闲旅游项目，加快博物馆、群艺馆、图书馆、奥体中心等城市功能类项目建设，打造休闲旅游产业支撑点。二是提升软硬件服务档次。尽快完善旅游咨询中心、游客集散中心、五星级酒店、快捷酒店、文化表演、特色餐饮街区等旅游配套设施；以导游员、出租车司机、旅行社管理人员、宾馆饭店服务人员为重点，组织技能培训，提高服务质量；以停车场建设为重点，完善旅游高峰期停车预案，解决停车难、行路难等突出问题。三是提升宣传营销档次。树立营销城市即营销旅游、营销旅游即营销城市的理念，对整个城市精心进行整体形象策划和包装，开展个性鲜明、态势强劲的旅游宣传营销，增强城市吸引力、美誉度。叫响“皇家休闲、唱响承德”品牌，加大对旅游客源地的拓展力度，大力开拓境外市场。
颜诚言
编辑 关亦民 王畅