深入开展“四大一推一建”活动纵深谈之一
编者按：2009年12月11日，市委、市政府召开全市领导干部大会，对深入开展“大讨论、大培训、大谋划、大招商、强力推进三年大变样，建设国际旅游城市”活动，进行全面动员部署。会上，市委书记杨汭同志做了重要讲话，提出了许多新观点、新理念、新举措，是开展“四大一推一建”活动的指导纲领和重要遵循。市委研究室择其核心观点，进行深入解读，形成了《深入开展“四大一推一建”活动纵深谈》系列文稿。本网自今天起连续刊登，目的是让全市广大党员干部群众更加深刻地理解会议精神，理解市委、市政府的决策意图，心往一处想、劲往一处使，脑子转起来、两腿跑起来、真正干起来，全力推进城镇面貌“三年大变样”，全力构建以休闲旅游产业为战略支撑的特色现代产业体系，全力迈向国际旅游城市的总目标，努力把承德建设成为国际一流的休闲之都、产业发达的繁荣之都、人民群众的幸福之都！
在我国经济发展主旋律由“保增长”转为“促转变”的新形势下，在区域发展竞争由发挥资源优势转为发挥比较优势、比拼核心竞争力的新背景下，在城镇面貌三年大变样由整治性转为上水平、出品位、生财富建设性发展的新阶段下，市委、市政府从推动我市更长一个时期科学发展的战略高度出发，做出了把建设国际旅游城市作为城市发展的核心定位和奋斗目标的战略决策，并围绕实现这个决策，正在全市上下大力度、多层面，广泛深入地开展“大讨论、大培训、大谋划、大招商，强力推进三年大变样，建设国际旅游城市”活动。此举符合市情实际，战略意图明显，目标指向清晰，方法步骤得当，是在对发展大势准确把握的基础上，做出的科学决策和理性选择。
认识引导思维，思维决定行为，行为影响成效，成效统一认识。深入开展“四大一推一建”活动，至关重要的是在认知层面进一步统一思想、凝聚共识；在理性层面进一步研深研透、尊重科学；在实践层面进一步对标先进、选准突破口，不遗余力、义无反顾地大力推进。
存在决定意识。一个城市的定位，一个区域对于发展目标的确定，必须立足本地实际。建设国际旅游城市，是承德基本市情所决定的，是科学发展、富民强市的必由之路
今年以来，通过深入开展学习实践科学发展观活动，全市各级党员干部进一步深化市情认识，深刻查找分析制约承德科学发展的“两大核心问题”，即产业结构和城乡结构不合理。而建设国际旅游城市恰恰是破解两大制约的突破口，是深入推进三年大变样的总目标，是承德实现可持续发展的必由之路和理性选择。其一，这是对市情认识的升华。承德具有生态、区位、资源、文化四大优势。近几年矿业经济支撑了我市的快速发展，而市内外实践反复证明，资源型产业在一个阶段可以成为支撑，而资源总有枯竭之日，继续走单纯依赖资源的老路难以实现可持续发展。建设国际旅游城市，最能充分发挥承德的四大优势，是承德这座城市科学发展的最佳途径。其二，这是对发展目标的科学界定。以历史的高度、世界的眼光、战略的思维审视承德。集中到一点上，就是在我们这座城市乃至承德整个区域，休闲旅游产业必定成为我市一个重要的战略支撑产业；我们的目标就是建设一个产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市，这是我们承德践行科学发展观的最好体现。其三，最切合承德的城市特性。从历史上看，承德这座城市起源于皇家休闲，是先有山庄、后有城市，城市是因休闲避暑而起而兴。承德发展休闲旅游是老祖宗所留、大自然所赐、区位所赋和时代发展所需，是承德最具核心竞争力的产业；建设国际旅游城市是承德促进发展方式转变的必然要求，最能展示城市特性，彰显城市的独特魅力。
善谋大势才能抓大事。建设国际旅游城市是在对发展大势的准确把握，是对城市发展规律的深刻认识，是对区域发展方向的科学判断。本质是城市功能的完善、产业的提升、品牌的增值，目的在于整体提升城市的影响力、承载力和核心竞争力
“自古不谋万世者?熏不足谋一时?鸦 不谋全局者?熏不足谋一域。”不管是万事之谋、全局之谋，都是大势之谋、长远之谋。建设国际旅游城市，正是对承德发展的大势之谋和长远之谋。其一，是对发展大势的准确把握。在三年大变样已经迈入了做产业、做民生、做城乡统筹的新阶段，在促进发展方式转变成为经济发展主旋律的新形势下，我们越来越深刻地认识到，新一轮三年大变样已不是一般意义上的城市建设，而是城市发展；已不是简单地改变城市面貌和外在形象，而是要实现城市功能的完善、产业的提升、品牌的增值和竞争力的增强。而承德只有建设国际旅游城市，才能为新一轮三年大变样工作打好基础、备足后劲，使城镇面貌三年大变样取得更大成效。这不单是境界的提升，更是对发展大势的准确把握。其二，是城市定位的核心所在。在承德的“四个定位”中，历史文化名城的定位，是老祖宗留下的，是城市演进过程中历史积淀的，这是城市的本质属性和具有世界性的基础所在，我们的责任是保护传承和发扬光大，使之永远成为城市的根脉和品牌；山水园林城市的定位，是大自然的青睐，是城市的物质属性，我们的责任是绿山美水、显山露水，把城市建成一个“生态高地”，一个“生态示范区”；国际旅游城市的定位，是城市的功能属性，代表着城市的发展方向、决定着城市建设的标准、体现着城市产业的内涵，是城市的核心所在；当国际旅游城市建成之时，必然会成为具有实力、活力、竞争力的区域中心城市。只有以建设国际旅游城市为统领，其他的城市定位才会有意义，城市的品牌才会更响，影响力才会更大，辐射带动力才会更强。其三，是对区域发展方向的科学判断。从我市自身条件看，世界性的历史文化遗产、无与伦比的自然生态环境、毗邻京津的优越区位集于一身，形成了独一无二的旅游资源优势。随着对外通道的打开、城市改造建设步伐的加快，承德已经迎来了建设国际旅游城市的历史新阶段。承德作为环京津休闲旅游产业带上的重要节点城市，是国家和省旅游发展棋盘中的关键棋子，许多政策有利于我市建设国际旅游城市。与其他城市相比，旅游城市是我市最能叫响的城市品牌和最大的竞争优势。所以，充分发挥优势，建设国际旅游城市，体现了区域发展、城市发展、产业发展和社会发展的新要求，符合经济社会发展规律，符合国家和省市的一系列决策部署，符合全市人民的美好愿景。
标准折射差距。承认差距是一种胸怀，对标先进是一种方法，缩小差距是一种能力。对标国际旅游城市，深入推进三年大变样的前提，就是把差距和不足找准研透、正视面对、明确方向
标准不一样，追求也就不一样，投入的精力就更不一样，最后的效果就可能是天壤之别。只有确立了工作的高标准，才会有工作的高起点，才会有工作的新突破。“国际旅游城市”，顾名思义，就是指具有国际影响力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。国际旅游城市，既是目标，也是标准；既是形象，也是产业。其不仅包括经济发展水平、城市生态环境、具有世界性吸引力的旅游吸引物等十个宏观层面评价标准，还包括国际旅游者人数指标、旅游国际形象指标等十个微观层面的指标体系。这些指标体系，为建设国际旅游城市设定了正确的参照系。经过这些年的努力，特别是开展三年大变样以来，我市的城市建设和发展取得了明显成绩，我们每天都能感受到城市发生的变化。但对照建设国际旅游城市的标准和要求不难发现，我们城市的现代化综合水平特别是城市规划、建设、管理水平还存在较大差距。比如，旅游资源富集的老城区拥堵狭小，规划滞后、功能混乱、产业布局不合理、城市环境脏乱差的问题还没有很好解决；交通等基础设施和酒店等配套服务设施建设滞后，旅游接待能力还很薄弱，至今还没有一家五星级酒店，没有一家进入全国“百强”的旅行社；市民素质、行业服务水平还比较低，旅游环境亟待进一步优化，城市的承载力、竞争力、影响力还不强。等等。对这些问题，只有进行深刻反思，拿出实在举措，扎扎实实地解决，才能确保建设国际旅游城市实现重大起步。
载体左右成效。深入开展“四大一推一建”活动，就是以开展活动为载体，用明晰的目标，环环紧扣的步骤，让全市上下紧紧围绕建设国际旅游城市这个总目标，脑子转起来，两腿跑起来，真正干起来
建设国际旅游城市的发展目标，已不容怀疑、不能动摇。下一步关键是如何扎实推进、早见成效。市委、市政府组织开展“四大一推一建”活动，目的就是充分利用现有这段时间，变“冬闲”为“冬谋”，变“猫冬”为“忙冬”；就是要以开展活动为载体，用明晰的目标，环环紧扣的步骤，让各级干部脑子转起来，两腿跑起来，真正干起来，让全体市民积极投身到建设国际旅游城市、创造美好明天的宏伟事业中来。紧紧围绕建设国际旅游城市的目标，通过广泛深入的大讨论，进一步统一认识，明晰标准，找准差距，明确任务，凝聚力量；通过扎实有效的大培训，进一步提升各级干部领导科学发展的能力，提升旅游从业人员的服务水平，提升全体市民的文明素质；通过科学系统的大谋划，进一步明确投入重点，策划包装一批建设国际旅游城市的具体支撑项目；通过创新突破的大招商，进一步强化开放意识，提高开放水平，引进一批战略投资者，落地一批大项目，形成全方位开放的浓厚氛围。颜诚言
编辑 关亦民 王畅