推进投资改革 规范投资行为 严格资金管理

    本网讯 （才兴）奥体中心是我市历史上政府投资规模最大的社会公益项目。该项目计划总投资3.07亿元，其中财政投资2.2亿元，占地面积228亩，总建筑面积12.7万平方米，由体育场、体育馆、全民健身中心和运动员公寓四个子项目组成，设计标准为国家乙级，建成后可同时容纳2.1万名观众，具备承接省级综合性体育赛事和国家级单项体育赛事的条件。项目于2009年9月5日正式启动，2010年8月底竣工并交付使用。

    推进投资改革——积极适应“代建制”，着力打造精品工程。代建制，即政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为项目代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。

    实施代建制可以有效地解决政府机构专业和管理人员不足、管理质量不高等问题，提高项目建设质量和资金的使用效益，有利于降低投资成本，特别是能有效地遏制公用基础设施建设中滋生腐败的现象。2008年7月11日，承德市奥体中心项目通过公开招标方式，确定河北瑞和项目管理集团有限责任公司为奥体中心建设项目代建人，由其负责工程建设。为了保证“代建制”在我市的顺利实施，市财政部门认真研究相关政策，积极、稳妥向前推进。一是协调有关部门做好各项工作，总结各地“代建制”的经验教训，完善相关规章制度，从制度上为“代建制”顺利推进保驾护航。二是进一步细化代建项目预算，加大专户支付和政府采购的力度，减少中间环节，确保资金能真正足额地用到项目建设。三是加强对“代建制”的跟踪研究，及时修改完善有关财政财务制度，提高代建管理工作的公开、公正、透明，确保财政资金的规范性。

    规范投资行为——全程“投资评审”，提高资金使用效益

    财政投资评审，即由财政部门设立的财政投资评审机构依据国家政策和规章制度，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核，对财政投资效果和财政资源配置质量进行评价，从而达到财政资金合理有效使用、财政资源高效配置的财政监督管理活动。自奥体中心开工建设以来，市财政部门充分发挥在政府投资管理中的职能，强化“全程”监管，切实把好了政府投资管理的“关口”。一是在项目立项前认真开展投资概算评审，对项目建设的可行性、必要性、建设规模、概算投资进行评审，从项目源头控制投资规模。二是在项目工程施工招投标前期，审查工程招标预算控制价，进一步明确政府投资规模，有效遏制超投资、超标准、超规模现象。三是在项目实施过程中，参与审查设计变更，避免了工程竣工结算造价严重超过中标价的超预算现象。四是在项目竣工决算阶段，严格审查结算依据，为财政资金支出提供最终的依据。截至2009年11月30日，市财政投资评审中心累计完成评审项目73项，送评总金额8892.25万元，评审总金额8557.72万元，审减金额334.53万元，审减率达3.76%。

    严格资金管理——设立“奥体中心建设资金专户”，确保专款专用

    财政资金专户即财政部门为核算具有专项用途的财政资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。为了保障资金安全，市财政专门在承德银行设立了“奥体中心建设资金专户”，对建设资金实施动态监管。在资金拨付上，市财政采取了“五方联动”的办法，即奥体中心建设资金的拨付必须经五方同意后方可进行。具体步骤如下：由施工方向代建单位提出拨款申请，代建单位同意后报市政府公益性投资项目代建工作领导小组审批，审批通过后由财政投资评审中心进行审核，审核无误后由财政部门拨付资金。此举从根本上保证了财政资金的安全性。

    三管齐下，确保工程顺利实施

    奥体中心项目从2008年9月5日正式启动到现在，已经过去了500多天，在这段时间里，市财政部门充分发挥自身职能，协调代建单位、监理单位、施工单位按照“建一流工程，创一流质量，树一流品牌”的要求科学施工，并按照项目建设要求，保障资金，强化管理，加快推进，确保项目完成时序进度。截至目前，奥体中心已完成总工程量的50%以上，完成实际投资11000万元，其中项目主体工程已完工，室面钢结构、外墙装饰、消防、空调等建设已经全面铺开。在不久的将来，奥体中心必将成为承德又一道靓丽的风景。

编辑 关亦民 王畅