2009年，金融危机的寒冰尚未消融，多年罕见的旱灾又无情地降临。“紫塞明珠”承德面临着新世纪以来最为困难的经济形势。
不寻常的一年，不寻常的考验，不寻常的机遇。学习实践科学发展观活动，如同春风吹拂着紫塞大地，如同阳光照亮了科学发展的旅程，如同号角吹响了逆势奋进的集结号。市委牢牢抓住这一重大机遇，化为党员干部应对危机、抗击旱灾的坚强意志。全力保增长、保民生、保稳定，加快推进向科学发展的迅速转型，在圆满完成第二批学习实践活动的基础上，于9月中旬紧锣密鼓启动了第三批活动，4915个基层单位、12.4万名党员奏响了时代最强音。从城市到农村，到处涌动着科学发展的暖流；从党员到群众，无不燃烧着科学发展的激情；全市4万平方公里的土地上，处处闪耀着学习实践活动的累累硕果；承德这座历史文化名城，正在沿着科学发展的康庄大道阔步前进。
强化责任用实劲，形成推进活动的整体合力
市委坚定不移地用学习实践活动统揽全局，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标，坚持“六个更加注重”，重实际、讲实效、用实劲，强力推进。
层层定责任。建立了市、县、乡、村四级责任体系，着力强化县区委的关键作用、乡镇（街道）党（工）委的直接作用和领导干部的示范带动作用。市委通过专题会议或其他形式调度县区委书记3次，各县区委调度乡镇街道党委书记平均达到5次，建立市县级领导干部联系点372个。
层层定方案。市委制定了“1+5”活动方案，分阶段设计了“四学一统一”、“四找一明确”、“四抓一体现”等载体。各县区、各乡镇、村和街道、社区以及教育、卫生、民政、统战系统都结合各自实际制定了活动方案，提出了鲜明的主题、载体和具体的目标任务，全市共出台活动方案5210个，确定活动主题3565个，设计活动载体4230个。
层层抓落实。从市级领导做起，从市县机关抓起，从联系点和帮扶点干起，领导干部深入一线抓落实。市委书记杨汭等9名常委带头、372名市县级领导干部全部到联系点蹲点调研、指导活动。市活动办公室召开调度会5次，集中开展了“全员调研周”活动，培树典型60个，纠正问题8条。市县两级对300多名工作人员、3156名驻村指导员和2515名村干部进行培训，培养了一批学习实践活动的“明白人”和“带头人”。市委4个巡回检查组深入到424个基层单位进行督导检查，形成推进活动的强劲态势。
科学施教求实效，打牢科学发展的思想根基
着眼于党员全员参加、群众广泛参与，采取多样化、个性化、乡土化等灵活方式，使学习入心入脑、真学真懂，保证了参学率和学习效果。
创造学习条件。编印资料送学。全市共编印科学发展观文集、典型事例、应知应会手册等学习资料23种，免费发放50多万份。一些村镇社区把学习要点编成具有地域特色的快板、歌谣、三句半、一页通等乡土教材，增强了学习的趣味性和吸引力。营造氛围促学。市县组建“理论宣讲团”、“专家服务团”、“先进典型报告团”等56个，举办“科学发展成就展”360场次，领导干部作辅导报告580人次，张贴悬挂标语1.2万条，新闻媒体通过专题、专栏、专刊等进行解读320期，开辟学习园地、百姓课堂、农民信箱等5620个。远程教育讲学。充分发挥现代远程教育的作用，开设“科学发展观学习资料库”，提供“菜单式”学习，农村覆盖率达到95%。结合市情实学。针对承德面临的金融危机冲击和60年不遇的严重旱灾，引导党员干部认清承德农业脆弱、靠天吃饭的现实，加深对科学发展观的认识和理解，坚定推动科学发展的信念和意志。
创新学习方式。根据全市农村党员多、个性差异大的特点，改“大锅饭”为“分餐制”，即“两委”班子“吃食堂”，强化集中学习；流动党员“吃盒饭”，“打包”邮寄督学；特殊群体“吃小灶”，上门服务帮学；“双带”党员“吃套餐”，传经送宝带学，保证了学习各有所得、各有所获。乡镇班子集中学习5次以上，村级班子集中学习3次以上；为外出党员邮寄学习资料5820套，发送手机短信1.6万条；组建辅导小组856个，结成帮学对子2570个，提供致富信息1932条。改“灌输式”为“启发式”，改变读报纸、念文件硬性灌输的做法，把农民党员不宜掌握的理论，变成通俗易懂的语言和生动事例，编排成相声、小品、喜剧等文艺节目，寓教于乐，深受基层党员群众欢迎。
创建学习机制。建立“四个一”学习机制。在有外出党员的乡镇村组建一批流动党员服务站，建立一本流动党员学习台账，完善一套帮联体系，组织返乡党员召开一次交流会，不仅保证了5820名外出党员的学习，还引进项目136个、资金5200万元。建立学调结合机制。把理论学习与调研走访紧密结合，在调研走访中深化学习、寻策问计、增强党员意识、密切党群关系。基层党员干部走访群众1.5万人次，召开发展问计会、民情恳谈会等4300多场，征求意见建议1.8万条，谋划致富项目820个，为群众办实事1.3万件。建立上下结合机制，实行上级帮下级、乡镇帮村级、二批帮三批，确保活动质量。市委组织第二批活动单位与124个乡镇结成帮扶对子，开展“帮扶千村、结对万户”活动，在带动基层、帮办实事的同时，把第二批活动成果延伸到基层，形成了上下衔接、整体推进的良好局面。
加强基层筑堡垒，夯实科学发展的组织保障
把学习实践活动与贯彻落实党的十七届四中全会精神紧密结合，着力在深化“三个认识”（关键在党、党要管党、从严治党），强化“三个作用”（班子的领导核心作用、组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用），抓好“三大任务”（组织覆盖、争先创优、整后治难）上用实招、见实效，使基层组织真正成为推动科学发展的“生力军”。
科学设置党组织。实行“支部建在产业链上”、“支部建在楼宇上”、“支部+协会”等新模式，采取“符合条件单独组建、转制企业同步组建、创造条件联合组建”等新办法，农村、社区和非公企业党组织达到了应建必建。目前全市共有基层党组织9465个，实现了党的工作全覆盖。
争先创优铸品牌。在基层组织开展以“三大工程”为重点的争先创优活动：实施“新农村建设领头雁”工程，配强基层班子。采取选聘致富能人、选派机关干部、选调大学生等措施，把一大批“懂经济、会管理、有思路、能致富”的能人强人充实到农村“两委”班子。目前村级班子中能人强人比例达到62.9%。实施“素质提升工程”，着力提高科学发展执行力。启动农村干部“三个五百”培训计划，市委每年直接组织培训500人、外出考察500人、正规化学历教育500人；开辟清华大学、山东等外埠培训基地10个，组织外出培训520人；实施“一村一名大学生”计划，有884名大学生回村担任科技副职或创办实体，从外地选聘大学生“村官”308人。实施“紫塞先锋”工程，强化党员模范作用。在基层党员中普遍开展“带富示范”、“岗位示范”和“在职党员依岗承诺、无职党员设岗认责”等活动，培树“紫塞先锋”工程示范村1408个、党员先锋岗2.8万个、党员致富示范基地987个、党员示范班组680个、先进人物典型168个，实现了行行有模范、业业有标杆。
部门“三包”抓整后。针对后进基层组织的不同类型，整合资源，分类帮扶。市县级党员领导干部重点联系“后进村”，市县机关实行党群部门包难村、经济部门包穷村、政法部门包乱村，下大力“整后治难”。全市132个后进村全部完成整顿转化任务，70%的村级场所达到省定标准，基层党建经费列入市县财政预算，建立党内关怀帮扶基金500余万元，扶助360人，为4014名村干部落实了职务津贴和社会保险，稳定了基层干部队伍。
凝聚共识重实践，推动科学发展的迅速转型
通过学习讨论和调研走访，基层党员干部在解放思想中统一了认识，在深化认识中凝聚了力量，在什么是科学发展、为什么科学发展、怎么样科学发展上形成了共识。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，农村普遍形成了“村组干部谋事业、共产党员干产业、致富能手办企业、农民群众创家业”的新风尚，一批影响基层发展的难题得到初步解决，谋划实施了一批涉及交通、饮水、就医、就业等方面的好事实事，群众得到更多实惠，党群干群关系更加密切。全市经济发展企稳回升，抗旱救灾、国庆安保任务圆满完成，钒钛制品基地等51个省级以上重点项目相继开工建设，高速公路、风力电站等重点基础设施建设取得重大进展；城镇面貌“三年大变样”加速推进，老城区“中疏”和新城区建设力度加大，“三带五区”城市格局正在形成，城市承载力和辐射带动功能不断增强。前三季度， GDP增长10.4%，固定资产投资同比增长47.3%，人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.3%和6.5%。全市正在实现由依赖资源发展向科学发展的迅速转型。 宝军 成玉
编辑 关亦民 李冉