编者按：一个地方的民生能否改善，社会经济能否大步发展，关键在各级领导干部的作风建设上。为抓好干部作风建设年活动，全面提高干部们的科学领导发展能力，双滦区委从正确摆位、落实到位、创新体制上下功夫，深入开展干部作风建设年活动，实现了干部作风明显改善，破解发展难题的能力显著增强，为推动科学发展、率先发展提供了强大动力。少说多做抓落实，完善制度抓长效，是双滦区干部们作风建设的最大成果，让人民群众真切地感受到了全区干部们的新气象、新变化、新活力。
干部作风建设年活动开展以来，双滦区委一班人在深入学习上下功夫，在认真实践上求实效，在解决问题上求突破，不打折扣、一丝不苟做好“规定动作”，立足实际、有声有色创新“自选动作”，党员干部受到了一次深刻的系统教育和思想洗礼，工作作风发生了可喜的新变化。
落实到位，不走过场，切实抓好干部作风建设年活动的规定动作
按照省、市委的决策部署，双滦区细调研、深谋划、真落实，有效解决了一批群众反响强烈、企业关注期盼、影响发展环境的突出问题，推动了全区广大党员干部作风的转变，促进了各项工作的落实。
高度重视，区领导亲自指挥调度。作风建设年活动启动之初，双滦区委领导对如何组织开展好全区“干部作风建设年”活动进行了多次专题研究。区委先后3次召开全区“干部作风建设年”活动调度会，查找问题，分析原因，对活动的开展做出具体的安排部署。成立了以区委书记为组长的活动领导小组，领导小组办公室下设7个组，对各组分工进行责任细化，及时制订了实施方案和推进方案。在全市首创了“挂图督战”的新做法，把重点工作任务进行了分解，制定了科学、直观的《中共双滦区委“干部作风建设年”活动流程图》、《双滦区“干部作风建设年”活动进度一览表》，明确各阶段工作内容、工作目标、时序进度、督导分组、责任单位，并绘成图表，悬挂上墙。活动中，区委主要领导多次主持召开区委常委会听取作风建设活动开展情况汇报，研究部署每一阶段工作安排意见，加强组织领导和工作调度，并先后多次到区干部作风建设年活动办公室、乡镇、街道等基层单位检查指导工作，带头推进活动开展，切实做到了“三亲自、三带头”。区委书记刘新宇亲自到村情复杂、矛盾较多的大三岔口村进行了为期一周的蹲点调研，在蹲点期间，深入农户访贫问苦，带头了解社情民意，以点带面，摸清实情，解剖麻雀，找出存在的问题，并制定解决问题的措施和办法。撰写调研文章1篇，蹲点手记7篇，为大三岔口村顺利实现拆迁奠定了良好基础。为了将问题查摆的准，原因分析的透，组织召开了企业家、区直部门主要负责人、乡镇党委书记、两代表一委员、老干部五个层面的恳谈会，开展了常委谈心会议，带头征询意见建议251条。每月月初召开一次“三个十”重点项目和“十六个”重点专项工作调度会，听取四大班子领导包保重点项目、信访案件的进展解决情况，及时总结剖析项目推进、案件解决过程中存在的问题。7月份以后，每周六组织召开区委常委会，重点对省级产业聚集区建设和五大重点拆迁项目、33个重点信访疑难案件进行调度，项目责任单位面对面提问题、提建议，当场给予答复解决并制定解决措施，有效地推进了重点项目进度。区长杨猛始终高度重视民生工作，以解决群众合理诉求为核心，妥善解决了一些重大突出的信访难题。从他上任开始，一直在大元宝山村蹲点，帮助元宝山村谋划发展项目。从滦平县划归双滦的陈栅子乡的南山根村，有11个人要求政府落实清理毕业生政策信访案，从2007年就开始了。跨度时间长，牵涉原管县。涉及人多，多次越级访，被市里列为全市突出信访案件。杨猛区长了解案情后，亲自约见上访人，核实相关文件、调查有关人员，与滦平主管部门沟通协调，责成专人盯办，承诺对认真、合理、限期解决。最后，滦平将所欠11人工资和养老保险金拨付到陈栅子乡，发放到11人手中。上访者对处理结果非常满意，一场历时3年的信访案件圆满解决。
在区委书记、区长等区干部们的带动下，双滦开展了“百名区干部下基层”蹲点活动，他们立足不走过场，为民解决实际问题，真正实现了干部走下去、问题走上来，一件一件的合理诉求民访案件得以解决。除此之外，还开展了“万名乡镇干部进农户”、“村干部五访”、“三问三送”、“党员奉献日”等多种形式的活动。目前，全区已经解决重点信访案件17件，一般信访案件72件。
规范削减行政审批和收费项目，砍下治理顽症“第一刀”。实施“服务窗口亮起来”工程，进一步提高办事效率，精简审批办事环节。一是具有行政许可审批事项的部门设立行政审批服务窗口，实行一口对外、一站服务。二是各审批窗口严格落实办事公开制、首问首办负责制、一次告知制、限时办结制等制度，建立起办事高效、服务热情、程序规范、监督到位的运行机制，切实提高了行政效能和公共服务质量。三是全面缩短审批时限，开展提高行政审批效能、优化房地产业发展环境专项行动，全面彻底清理房地产业行政审批和收费项目，严格限定办理时限。对来区投资的重大项目，开通“绿色通道”，实行全天候、全方位服务，加快审批进度。活动开展以来，全区共减少行政许可审批、收费事项以及各种达标评比36项，削减各种会议和文件81个，项目备案、房产转让、信访案件受理等15项事项办理时限均大幅度缩减。
严格落实“十个严禁”，坚决查处不作为乱作为。为将省委云川书记关于“十个严禁”的指示落到实处，该区采取了一系列措施，加大督导，狠抓落实。责成区作风办将“十个严禁”内容印成小册子下发全区，加大“十个严禁”宣传效果。组织召开各单位“一把手”主持的自查会，对区内各单位和领导干部执行、落实“十个严禁”情况进行了自查自纠，汇总问题，剖析原因，并提出了整改措施。区作风办组织的4个督导检查组和区督考办两条线并行，共对全区各单位、各部门进行了 13次明察暗访，特别是对执法执纪部门、经济管理部门、民生服务部门的不作为、乱作为、乱罚款等违规违纪行为进行了严肃处理，共通报批评了30人，免撤职科级干部3人。
深入推进“两为”活动，为企业和群众办好事、实事。面对国际金融危机，该区给企业提供了最优的服务。一是实行了包保领导亲自领办代办省、市、区重点项目，提供全程代办行政审批服务，包保解决项目实施中的重大问题，确保项目建设按计划推进，提高了办事效能。如钒电池项目是全区重点扶持的高新技术产业项目，为了使项目尽快落地，区委主要领导亲自带领项目单位责任人跑部进厅，全程为万利通公司的钒电池项目跑办手续，申请获得市、省、国家的政策支持，先后为该项目争取科技资金360万元。目前，钒电池项目已被列入2009年河北省重大科技攻关项目，现正全力争取列入国家“风光储综合示范项目”中，国家电网领导来区实地考察后评价很高。该项目得到了省领导的高度评价，得到了市委、市政府主要领导的高度关注。二是针对企业发展面临的巨大困难和生存压力，在全市首推新办企业“零注册”政策，累计为1400多户新老企业免收费用60余万元；区级领导和相关部门分包37家规模以上企业，协调解决电力供应、交通道路和资源配置等多个突出问题；实行土地、电力等优惠政策，为符合国家产业政策的万利通等企业提供优惠土地，缩短了长城钢管等20余家企业的供电办卡时限；采取银企对接、成立小额贷款公司等方式，为30余家大中小企业融资贷款5.5亿元，缓解了企业融资难问题。三是维护企业正常生产环境。特别是在处理大庙北梁300多村民对建龙集团阻工群体性事件过程中，坚持不回避矛盾、不突破法律政策的处置原则，满足群众合理诉求，严厉打击幕后操纵者，在慎用警力的情况下，成功平息了事件，化解了村企之间矛盾。四是为扩大就业覆盖面，解决失地农民、失业人员就业，在宫后钒钛产业园内建设了占地3350亩的中小企业园区，目前园内已有10余家劳动密集型企业入驻，园区建成后可一次性解决就业5000多人；加强农民工就业技术培训，与市农广校合作，实施新农村建设“双带头人培养工程”，已招收学员105人；大力开发公益性岗位，新增公益性岗位582个，帮助1863名农民工解决拖欠工资760万元，农民工的权益得到了有效保障。五是在“三年大变样”杜家店村拆迁工作中，坚持依法、公正、公平、公开、阳光操作、有情拆迁原则，充分尊重群众意愿，仅10天就完成了55户拆迁任务，未遗留任何信访隐患，创造了双滦拆迁工作“速度+质量”的奇迹。
积极开展“两包一保”活动，确保国庆60周年期间赴省进京“零上访”目标。双滦区把“干部作风建设年”活动与建国60周年信访稳定及安保工作有机结合，从区级领导到一般干部，全部沉到基层，落实各项维稳措施。一是带头接访，解决问题。自8月开始至10月15日，每周二确定为区四大班子一把手信访接待日，每天安排一名区级党政领导干部公开接访。在公开接访过程中，区委主要领导对双塔山镇应营子村村民黄某反映的案件及诉求进行了了解，充分考虑信访人目前实际困难，为有效消除信访隐患，维护信访稳定大局，本着人道主义精神，责成相关部门给予司法救助，信访人对此表示非常满意。与此同时，区委书记、区长等干部所包保的重点信访案件已在9月20日前解决。二是领导干部约访下访。在国庆安保期间，四大机关一把手分别到滦河镇、双塔山镇等4个乡镇、街道进行蹲点调研、接待上访、包案、解决问题；向8个乡镇、街道及重点企业分别派驻1名区级领导干部蹲点，就地接访直接解决群众反映的问题，巡回排查信访苗头和群体性事件隐患并妥善处理和化解，督导落实对非正常进京上访的依法处理和稳控措施。同时，由区委组织部在全区各单位、各部门抽调120名机关干部下访。三是包案解决信访疑难案件。全区共梳理出信访案件244个，分两大类进行责任分解，其中第一类的33个“钉子案”、“骨头案”由四大机关领导包保，其余的211个案件由乡镇、街道、部门主要领导、副科级以上干部以及下派干部包保。对每个已解决的案件，都要出具书面解决处理意见，对理由成立，确实依靠本单位权限解决不了的重点疑难案件，稳控责任单位和责任人在做好稳控工作的前提下，将案件上报到区信访联席会议解决，对矛盾特别突出、影响特别重大的信访案件，区信访联席会再提交到区政府常务会或区委常委会研究解决。区委常委会每周召开一次，专题研究调度信访稳定及区级领导包案工作，现已解决重点疑难案件19件。通过开展“两包一保”活动，极大地扭转了全区信访稳定形势。四是加大打击力度维护法治环境。对极少数无理取闹、煽动滋事、扰乱社会正常秩序的违法上访人员，特别是对越级访、恶意违法上访、堵门、堵路、扰乱办公秩序的，要求政法机关依法加大打击力度，形成高压态势。大庙北梁阻工事件当中，及时对事件积极参与者进行了训诫谈话，使得部分群众打消了继续闹访的念头，对4名幕后策划者依法判处了实刑。在处理宫后50多村民集体上访事件中，经过公安部门认真取证，已拘留5人，劳教1人，其他几个主要参与者已向公安机关自首。通过对几起案件严肃处理，在社会上起到了震慑作用，有效地维护了全区法制环境。
坚持体制机制创新，为深入开展干部作风建设年活动提供保障
坚持把建立健全体制机制贯穿干部作风建设年活动始终，边学习、边建制，边整改、边建制，把干部作风建设年活动中的好做法、好经验用制度形式固定下来，逐步建立起解决突出问题、推动科学发展的长效机制。
——建立了干部问责新机制。该区出台了《加强机关作风建设的若干规定》，其中对上班迟到早退、无故缺勤、工作时间干私事或出入娱乐场所、公车私用等违法违纪行为，首次查实，全区通报批评；二次查实，停职离岗到区委党校培训3个月，当年考核确定为基本称职档次，并扣发年终奖金；三次查实，年度考核确定为不称职档次，是一般干部的予以待岗，是领导干部的予以调整岗位或免职；连续两年考核不称职的，予以辞退。目前已通报批评干部30名，免撤职干部3名，一个乡镇、一个村社会治安综合治理分别被“一票否决警示”、“ 一票否决”，两个乡镇领导班子被全区通报批评并予以黄牌警告。
——建立了督查考核新机制。该区建立了全新的督查考核体系。通过以督定考、以考促督，督考合一抓落实，实现了用数字说话、用项目说话、用事实说话、用效果说话的目的。新的督导考核办法的实施，增强了各级干部的责任意识和落实意识，重执行、重落实、求实效成为自觉的行动，保证了各项重点工作稳步推进。该区督考合一先进经验和做法得到了省市领导充分认可。
——建立了村干部监督管理新机制。针对有些村干部不作为、乱作为，村务不公开、财务不公开、决策不民主，引发党群干群关系紧张，引发信访稳定的实际，研究制定了一系列政策，进一步规范村干部行为。一是加强对村干部的管理，二是严厉打击违法村干部。
——建立科学的选人用人新机制。坚持在重大决策部署上，看执行力、看落实力；在谋划、推动重大项目落实上，看本事，看综合能力；在重大、突发事件处理上看担当、看责任。选用有责任感、有能力，在应对复杂局面、特别困难的事情上，能够勇往直前、百折不挠、不回避、不退让的干部。同时，加大干部岗位交流和不胜任现职领导干部的淘汰工作力度，促进了干部有序流动，提高了干部干事创业的积极性。
——建立强化落实的执行新机制。针对干部队伍在抓落实上存在的 “速度”不快、“力度”不大、“程度”不高、“能力”不强问题，进一步强化执行机制。一是建立了周汇总制度、半月通报制度、月调度制度、年终考核制度四项工作制度。二是强化责任，落实责任，做到定人头、定任务、定时间、定要求，使经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务具体化，具体工作时序化。三是规范行为。建立健全公开承诺、岗位职责、首问首办、限时办结、超时默认等一系列制度，规范行政行为，提高了机关效能，加大了执行力度。
通讯员 阎建新 记者 马国臣
编辑 关亦民 李岩