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深刻认识两大核心制约因素——推进承德科学发展关键问题系列解读之二

　　经济建设与社会发展永远不会一帆风顺，矛盾与问题无时不在，并且随着客观环境的变化而变化。在这些矛盾与问题中，有主要矛盾和次要矛盾之分，有表象原因和深层次原因之分，有暂时性问题和长远问题之分。推进承德经济与社会科学发展，我们要善于去伪存真，由表及里，牢牢抓住主要矛盾、深层次原因和长远问题，直击要害，以重点问题、核心问题的突破活跃和带动全局。深刻分析承德市情，并着眼于科学发展观的本质要求，承德推进科学发展的核心制约因素有两个，一个是经济结构不合理，产业结构不优，发展方式粗放；另一个是城镇化水平低，中心城市辐射带动能力弱，城乡发展不协调。

　　关于第一个制约因素，目前已经形成广泛共识。一是产业结构特征表现为“二进三退”。在我市三次产业中，二产比重一直在上升，三产占比逐年下降。三次产业比重由2000年的16.3:44.7:39.0变成2008年的15.0:60.2:24.8，完全背离了发展规律。国际发达国家和国内先进省份发展规律表明，人均GDP在2000美元至3000美元时，一产比重下降到10%以下，三产会迅速上升到40%左右，而我市基本相当于人均GDP1000美元的水平。二是工业结构的特征表现为“重上轻下”。近几年轻工业、制造业在我市工业中所占比重一直在下降，采掘业、原材料工业比重过大。三是“一业独撑”全市经济的黑色冶金压延业结构特征为“采选大、冶炼小、钢延更小，制成品微乎其微”。2008年全市生产铁精粉4100万吨，市内使用1260万吨，钢产量528万吨，且钢材产品以线材、棒材为主，缺乏新、特、异型产品和高附加值产品。缺乏集约开发和科学利用，缺乏技术改造和产品升级，缺乏产品链条和产业集群，整个产业既不大，也不优，更不强。

　　我们既要看到这种经济结构的直观表现，更要强烈地认识到这种结构对经济发展带来的严重影响。其一，经济发展的核心竞争力差。单独依靠出售原料，大量的增值空间外溢，一方面使有限的宝贵资源过度开发，另一方面抑制了产业链条的延伸。助长了粗放发展，处于低端的水平，被动的状态。长此已往，资源耗尽之时，就是产业消失之际。其二，难以抵御市场冲击。这种单一的产品结构难以抵御市场变化的冲击，从去年四季度以来的铁精粉和钢材价格大幅下滑，整体经济发展态势急转直下，增长乏力，效益大减，收入下降，这是对我市单一的产业结构、低级的产品结构、粗放的发展方式一次“曝光”、一次警示。其三，造成思想的麻痹。这种结构“畸型”带来的短期利益，不是我市经济真正的实力和竞争力，导致我们干部作风上的“惰性”，抑制了创新创业的内在动力和外在压力，缺乏科学发展的紧迫感和自觉性。其四，带来了一定社会问题，诸如采矿企业与当地群众的纠纷增加，用地、用水紧张，排尾排污设施难建，持续发展、持续稳定的大局受到冲击。

　　关于第二个核心的制约因素，城镇化水平低的问题，也是不争的事实。国际规律显示，人均GDP3000美元阶段，城市化率要达到70%左右。国内这个阶段，城市化率为60%。而2007年我市城市化率为35.27%，比全省平均低5.1个百分点，比全国平均水平低9.73个百分点。这个城乡结构失衡导致三个突出问题：其一，城乡二元结构愈发明显。城乡之间在收入水平、社会保障、公共服务、社会管理等方面的差距越拉越大。其二，城小乡大，存在“小马拉大车”的现象。我市在全省面积最大，近4万平方公里。城市建成区面积最小，且产业聚集功能不发达，以20平方公里的小城拉动辐射4万平方公里的广阔乡村，难度可想而知，能力可想而知。其三，中心城市发展缓慢。城市发展空间小，功能分区不清晰，承载能力弱，辐射带动力不强。最突出的矛盾是，发展眼界窄，只在老城区修修补补，小打小闹，使城市越建越密，越建越乱，老城区拥挤狭小问题越来越突出，宝贵的产业发展空间不断被居民生活区挤占，聚财生财的空间越来越小，产业功能弱化；新城区发展缓慢，城市功能不完善，吸纳承载力弱。与之相伴而生的是城市二元结构愈发明显，城市综合竞争力差，社会和谐度失衡。颜诚言

编辑 关亦民 杜森