当前位置: 政府文件 >>正文

承德市人民政府办公室关于印发承德市湿地保护修复制度实施方案的通知

承德政府网 2018年12月07日 17时32分

承市政办字〔2018258

 

  

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

《承德市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 承德市人民政府办公室

                                2018年11月19

 

承德市湿地保护修复制度实施方案

 

为贯彻《中共河北省委河北省人民政府于加快推文明建施意》(冀201519)精神,根据《河北省人民政府厅关于印河北省湿地保制度施方案的通知》(冀政字〔2017152)要求,合我市实际,制定本施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新代中特色社思想,认真党中央、国务院的策部署,牢固新、协调绿色、放、共享展理念,围绕构建京津冀生态环境支撑略定位,建立和完善湿地保制度,全面保护湿地,强化湿地利用管,加快推重要湿地修,加强湿地生健康监测估,提升湿地保京津冀水源涵功能、生承德提供重要保障。

(二)基本原则。持生态优先、保护优先的原维护湿地生功能和作用的可持性;持全面保、分管理的原全市所有湿入保,重点加强重要湿地和自然湿地的保护与持政府主、社会参与的原,各政府本行政内湿地保护负总责,鼓各界参与湿地保护与协调、分工负责的原,充分发挥源、境保、水利、住房城牧等湿地保管理相能作用,同推进湿地保护与持注重成效、格考核的原将湿地保成效政府领导干部的考体系,奖惩制度。

(三)目标任务。湿地面积总量管控,到2020年,全市湿地面不低于86.9,完成4处国湿地公园试收工作,各(市、)制定、完善、落湿地保利用规划》,湿地保率提高到26%以上。湿地用途管,确保湿地面少,增强湿地生功能,维护湿地生物多性,全面提升湿地保护与水平。

二、建立健全湿地分级管理体系

(一)建立湿地分级体系。根据生态区位、生功能和生物多性,全市重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名,定期更新。(市林牵头,市保局、市水局、市土局、市规划局、市城管局、市牧局等参与,市、政府落。以下均需市、政府落,不再列出)

(二)探索开展湿地管理事权划分改革。待省重要湿地管理事权划分改革方案出台后,究制定我市一般湿地的事权划分。(市财政局、市林局、市水同有门负责

(三)完善保护管理体系。(市、)政府湿地保管理相根据职责分工负责本行政湿地保工作。重要湿地,要通过设家公湿地自然保护区湿地公湿地保产种质资源保护区等方式加强保,在生敏感和脆弱地加快湿地保管理体系建。加强各级湿地保管理机的能力建,建立健全与湿地保需求相适的管理机制,湿地保管理形式,夯。(市林局、市政局、市保局、市水局、市土局、市住建局、市规划局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

三、建立湿地保护目标责任制

(一)落实湿地面积总量管控。(市、)要按照全市湿地面的管控目分解落。合理入生护红线湿地范,明确湿地名湿地要落到具体地,明晰“四至界”,全部建,上批准征收、占用湿并转为其他用途的,用地位要按照“先后占、占平衡”的原负责或重建所占湿地面量相湿地,确保湿地面少。(市林局、市改委、市保局、市水局、市土局、市规划局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(二)提升湿地生态功能。按照湿地生态状况评准,响湿地生健康的水量、水、土壤、野生植物等方面,科学评湿地生态状况2020年,重要河流、湖泊水功能质达标率不低于75%,全市湿地野生植物量不少。(市林局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(三)建立湿地保护成效奖惩机制。(市、)政府本行政内湿地保护负总责,政府主要领导承担主要任,其他有关领导职责围内承担相应责任,要将湿地面湿地保率、湿地生态状况等保成效指标纳入本地生文明建标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和身追机制。(市林牵头,市改委、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

四、加强湿地利用监管

(一)建立湿地利用管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,清单管理。禁止擅自征收、占用省重要湿地,在保的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵,已侵占的要限期予以恢。禁止擅自占用、围垦埋或者排干湿地;禁止擅自取用或者截断湿地水源;禁止破坏水生物洄游通道或者野生物栖息地;禁止擅自采砂、取土;禁止向湿法排;禁止卵,捕野生物;禁止破坏或者移动湿地界围栏围网等保护设施;禁止其他破坏湿地及其生功能或者改变湿地用途的行。(市林局、市保局、市水局、市土局、市规划局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(二)规范湿地用途管理。贯彻实国家、省湿地相关资源的用途管理制度,合理湿地相关资源利用的强度和限,避免对湿地生要素、生态过程、生功能等方面造成破坏。一步加强取水、染物排放、野生植物尤其是鱼类等水生源利用、砂、取土、开矿、林木采伐、引和涉外科考察等活的管理。(市土局、市林局、市保局、市水局、市规划局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

  (三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保管理相根据职责分工依法对湿地利用督,对湿地破坏重的地或有门进约谈,探索建立湿地利用警机制,遏制各破坏湿地生的行。依法查处非法、度利用和各破坏湿源的行。探索建立相集中行政处罚权法机制。(市、)政府湿地保管理相湿地保管理机要加强对湿源利用者的督。(市林局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

五、建立退化湿地修复制度

(一)明确湿地修复责任主体。批准将湿转为其他用途的,按照“破坏、”的原则实施恢和重建。能认责任主体的,由其自行湿地修或委托具能力的第三方机构进行修史原因或公共利益造成生破坏的、因重大自然灾害受湿地,学论证确需恢的,由各政府承担修复责任,林主管部门牵头编湿地修复专项方案,湿地修所需金列入同级财算。(市林局、市政局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(二)多措并举增加湿地面积。(市、)政府要近年来湿地被侵占情况进认真退耕还湿、退养还滩、退化湿地恢盐碱化土地复湿等措施,恢原有湿地。各地要在水源、用地、管、移民安置等方面,增加湿地面提供件。(市林局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(三)实施湿地保护修复工程。市林同有门编制承德市湿地保工程规划持自然恢复为主、人工修合的方式,集中片、破碎化重、功能退化的自然湿行修合整治,先修功能重退化的家和省重要湿地。通过污理、土地整治、地形地貌修、自然湿地岸线维护、河湖水系通、植被恢、野生物栖息地恢、拆除围网、生移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生功能,增强湿碳汇功能,湿地生健康。(市林牵头,市改委、市政局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(四)完善生态补水机制。源利用要与湿地保护紧合,在发挥防洪、抗旱、灌等作用的同,充分考流域内湿地生的生用水需求。水蓄水和泄洪要充分考野生植物保需求。安全、水文系的角度,利用流域合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技线金投入以及相任和义务。(市水牵头,市改委、市政局、市林局、市保局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(五)强化湿地修复成效监督。按照湿地修复绩准,组织开展全市范围内湿地修工程成效价。湿地修工程竣工估和后委托第三方机构开展。湿地修公示制度,依法公开湿地修方案、修成效,接受公众监督。(市林局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

六、健全湿地监测评价体系

(一)明确湿地监测评价主体。(市、)林主管部门会同有门组织开展行政一般湿地的监测评价。加强部门间湿监测评协调工作,统筹重大问题。(市林牵头,市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(二)完善湿地监测网络。积极参与重要湿监测站点建统筹规划重要湿监测站点置,建立重要湿监测评网络,提高监测数量和信息化水平。健全湿监测数据共享机制,实现全市林源、保、水利、住房城牧等部主要监测数据互共享。利用监测评价成果,加强生态风险预警,防止湿地生特征生不良化。(市林牵头,市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(三)监测信息发布和应用。建立一的湿监测评价信息布制度,容、流程、限和渠道等。省重要湿源的监测评价信息,由省林业厅会同有门发布。一般湿源的监测评价信息,由市林主管部门会同有门发布。监测评价信息,考核地方政府落实湿地保护责任情提供科依据和据支撑。监测评与监联动机制。(市林牵头,市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

七、完善湿地保护修复保障机制

(一)加强组织领导。(市、)政府要加强统筹协调,推动湿地保制度的各政策落到实处。各主管部同有建立湿地保复联会议制度,协调实湿地保制度中的重点问题。有认真履行各自职责一步完善协调、分部门实施的湿地保管理体制,形成湿地保合力,确保实现湿地保的目。(市林牵头,市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(二)加快法治建设。认真贯彻关湿地保法律、法,加快推进湿地自然保护区湿地公的保管理制度建。具备条件的,可以推行相集中行政处罚权制度,切湿地自然源。(市林局、市法制、市土局、市保局、市水局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(三)加大资金投入力度。湿地保是社公益事(市、)政府要把湿地保复纳经济和社会发规划。根据家有权与支出分改革要求,各地要合理保障湿地保复经费。鼓励与会资参与,形成政府投、社人投等多渠道投入机制。(市林局、市改委、市政局牵头,市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等参与

(四)完善科技支撑体系。支持高等校、科院所湿地保和修复领域科学研究,在湿地植被恢、野生植物保及生功能价值关键上取得突破。建立湿地保复专评审制度,提高湿地科和科学决策水平。(市林局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

(五)加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”、国际生物多性日”等活,面向公众开湿地科普宣传教育,利用互联网、移媒体等手段,普及湿地科造全社护湿地的良好氛好广大中小湿地保识教育,湿地保究建立湿地保志愿者制度,动员众参与湿地保和相识传播。(市林局、市育局、市保局、市水局、市土局、市城管局、市牧局等按职责分工负责

热点新闻