当前位置: 政府文件 >>正文

承德市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力全面推进经济高质量发展的实施意见

承德政府网 2018年05月23日 09时26分

承市政办字〔201866

  

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直各部门:

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力全面推进全省经济高质量发展的实施意见》(冀政办字〔20187号)精神,进一步激发我市民间有效投资活力,全面推进经济高质量发展,提出以下实施意见。

一、深入推进放管服改革

(一)推进简政放权改革。贯彻执行《优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》,加快“放管服”改革重点工作。推进“多证合一”“一照一码”等改革,进一步减少证照种类,精简证照办理环节和内容。有序推进“证照分离”改革,能取消的许可类证坚决取消。大力开展压减许可证专项行动,加快整合管理目的相同或相似的不同部门的许可事项,再压减工业产品行政许可证50%。(责任单位:市行政审批局、市市场监管局、市质监局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

(二)深化投资体制改革。发挥投资项目在线审批监管平台作用,实现项目网上申报、一口受理、并联审批、信息共享、限时办结、协同监管。大力实施投资审批效能提升工程,在工程建设领域推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等模式。(责任单位:市行政审批局、市规划局、市住建局、市公安消防支队,各县市区人民政府,承德高新区管委会

(三)坚持清单管理制度。落实行政权力和责任清单、行政许可事项目录清单、行政许可中介服务事项清单、市场主体行政审批后续监管清单、固定资产投资核准目录清单和禁止投资产业目录清单、涉企收费和罚没事项目录清单,向社会公开并实行动态调整。实行公平竞争审查制度,各地各有关部门不得单独设置限制民间资本进入的附加条件。(责任单位:市编委办、市行政审批局、市发改委、市财政局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

(四)完善监督管理机制。推行“双随机、一公开”监管,将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围,并覆盖到全部监督检查事项。对新技术、新业态、新模式,探索包容创新的审慎监管制度,研究制定既具弹性又合规范的管理措施。(责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

二、破解民间投资项目瓶颈制约

(五)突出规划引领作用。依法科学编制规划,统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等相关内容,实现开发边界、生态保护和基本农田红线、建设用地布局、开发强度协调一致,给予市场主体更加明确的政策指导。县市区政府要发挥在项目选址中的主导作用,指导项目在符合规划的区域选址。建立行政审批、国土资源和城乡规划等部门会商机制,针对投资项目在办理前期手续时出现的“不合规”等问题,共同研究提出解决方案,促进项目尽早落地。(责任单位:市行政审批局、市国土局、市规划局、市住建局、市环保局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

(六)加大资金保障力度。鼓励金融机构优化信贷管理、创新金融产品和服务,探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押范围,推广债权人委员会模式,扩大长期贷款授信规模。建立完善民营企业融资信息共享和对接平台,推进“银税互动”、银行业金融机构和信用信息共享平台之间的合作,构建多层次、多渠道的银政、银企定期磋商对接机制,完善民营企业信用评级制度,引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。(责任单位:市金融办,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(七)强化土地要素供给。完善占优补优政策,补充耕地质量达不到建设占用耕地质量的,可通过土地整治、高标准农田建设提升的耕地质量予以补足。建立占补平衡市级统筹调剂机制,对市委、市政府确定的重大建设项目,县(市、区)级确实无法落实占补平衡的,从市级补充耕地调剂指标库中统筹调剂配置。支持项目建设单位自行补充耕地,引导农民、农村集体和新型农业经营主体投资参与土地整治。(责任单位:市国土局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

(八)实施环保差别管理。对履行正常审批程序处于开工建设期的重点项目、无污染或污染排放达标的战略性新兴产业和现代服务业以及农产品精深加工等项目、严格环保措施确保达标排放的重大民生工程和重点工程项目、达到超低排放或特排限值的环保“领跑者”企业等四类符合规定的民间投资项目,在重污染天气应急管理期间,确保符合环境管理要求和达标排放的前提下,可不列入停(建)限产清单。(责任单位:市环保局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会

三、切实降低企业经营成本

(九)加大减税降费力度。落实和完善全面推开营改增试点政策,执行好研发费用税前加计扣除政策。认真落实国家、省清理行政事业性收费相关政策,财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费。加强对涉企经营服务性收费监管,完善收费目录清单并实施动态管理,清单外一律不得收费。落实阶段性降低失业保险费率政策,落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市发改委、市人社局、市住房公积金管理中心,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(十)降低企业运营成本。开展“降费减负”专项行动,深化输配电价格改革,推进电力市场化交易。实行工业用地弹性出让制度,除房地产用地外,符合国家要求的各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式使用土地,鼓励各类开发区(高新区)建设多层标准厂房、科技孵化器,积极引导无特殊工艺要求的中小微企业通过租赁或购买方式进行生产研发。科学合理确定车辆通行费标准,开展物流领域收费专项检查。(责任单位:市发改委、市国土局、市商务局、市科技局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

四、大力支持民间投资发展

(十一)支持民间投资创新发展。完善开发区(高新区)公共服务体系,支持双创示范基地等创新创业平台建设。加强技术交易市场建设,推进技术交易方式创新,缩短科技成果转化周期,吸引更多科技成果转化到民营企业。实施大型科研仪器设备资源共享计划,促进高等学校、科研院所的大型科研仪器向民营企业开放。引导各地设立科技型中小企业贷款风险补偿资金和保证保险补偿资金,并逐年提高资金规模。(责任单位:市商务局、市科技局、市财政局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(十二)引导民间资本发展新产业。发挥产业股权投资基金等政府性基金作用,广泛吸纳各类社会资本,支持企业技术改造,发展先进装备制造、绿色大数据、钒钛新材料、节能环保等战略性新兴产业。鼓励民间资本开展多元化农业投资,支持农村新产业新业态发展,推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制。加大对特色农业产业(产品)保险的政策支持,按照省要求设置设施农业保险保费补贴试点,鼓励和引导县、市、区为农业企业提供保证信用保险补贴,对县、市、区上年度财政实际补偿金额的30%给予奖补,奖补资金按照事权与支出责任相匹配原则,分级负担。(责任单位:市工信局、市农牧局、市财政局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(十三)鼓励民间资本参与政府合作项目。加大传统基础设施和公用事业领域开放力度,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。鼓励民营企业采用转让项目经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。合理确定价格调整机制,科学设定运营服务绩效标准,有效设置排他性条款,保障项目顺利实施。积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化,拓宽融资渠道。完善PPP项目库,适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,向民营企业推介。(责任单位:市发改委、市财政局、住建局、市水务局、市城管局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

五、努力营造良好营商环境

(十四)构建新型政商关系。从政务、市场等方面进一步优化我市营商投资环境,大力扶持和发展民营经济,切实履行好激发民间投资活力的主体责任,积极作为,主动服务,建立健全政府与民营企业常态化沟通机制,组织开展民营企业家专业化、精准化培训,设立民营经济营商环境投诉举报平台。(责任单位:市发改委,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(十五)提高政务服务水平。推进“互联网+政务服务”,实现与企业经营、群众日常生活密切相关的政府服务事项网上办理,建成全市一体化的网上政府服务平台,推进部门公共信息共建共享、互联互通。(责任单位:市行政审批局、市工信局,各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

(十六)加强政务诚信建设。贯彻落实《承德市人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》,建立政府失信记录,强化政府履约践诺责任。依法依规向民营企业作出政策承诺并严格兑现,不得违法违规承诺优惠条件,不得随意改变约定。开展政府失信专项治理,对拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资环境等行为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的单位和个人要依法依规追究责任。(责任单位:各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会

  

 

承德市人民政府办公室

2018423

热点新闻