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承德市人民政府2017年度法治政府建设工作报告

承德政府网 2018年05月08日 09时32分

承市政20187                      签发人:常丽虹

 

河北省人民政府:

2017年,承德市各级政府及其部门认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔201624号),坚持把推进依法行政与经济工作同谋划、同部署、同推进、同考核,法治政府建设取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,法治政府建设保障有力

一是在组织领导上强力推动。市委、市政府始终坚持把依法行政工作与经济工作同部署、同考核,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年初,市政府常务会议专题听取2016年度依法行政工作情况汇报,并对2017年依法行政工作进行专题研究,印发法治政府建设工作要点,对年度法治政府建设工作进行全面部署,全年召开各种法制工作会议6次,部署法制工作和协调解决相关问题。二是在人员经费上强力保障。全市各级各部门均成立了以主要领导为第一责任人的依法行政工作领导小组,批准设立市政府法治研究中心,增加编制6名。2017年,财政拨付法制专项经费800余万元,全市基本形成了法制人员配备合理、经费保障充足的工作局面,为政府依法决策、依法施政提供了法制保障。三是在地方立法上强力推进。紧紧抓住我市被正式赋予地方立法权的重大机遇,充分发挥立法对改革的引领和推动作用,建立健全政府立法起草、听证、论证、协调制度,促进立法的规范化和标准化。将生态环保地方立法纳入了年度重点目标任务,《承德市水源涵养功能区保护条例》列入2017年立法计划。目前,该条例议案已经市人大初审通过,今年报省人大常委会批准后施行,在全省居于首创地位。四是在县区考核上强力督导。全面落实法治政府建设情况报告制度,开展了依法行政和“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)试点工作专项督查;组织开展了对全市714区和20个重点执法部门依法行政考核工作,把考核交换意见环节落到实处,明确要求,立行立改,加大了督导考核力度,推进加快法治政府建设步伐。

二、规范行政执法,社会发展环境日益优化

一是行政执法三项制度试点全面推开。坚持把三项制度改革作为全年法制工作的重中之重,高位推动、高标准推进,从组织领导到摸底排查、从方案制定到建章立制,每项工作都细化实化措施,确保逐一落实到位。市委、市政府将试点工作纳入“放管服”和“一问责八清理”专项行动,紧紧围绕人民群众反映突出的行政执法不规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题,全面推开三项制度改革试点工作。全市379个行政执法主体在信息公示平台发布信息1.6万余条,配备音像记录设备3800余套,增补法制审核人员160余名,进一步完善了执法程序,规范了审核方式,强化了责任追究,我市行政执法水平得到大幅提升,营商环境得到进一步优化。其中,滦平县在国有土地房屋征收领域的成功实践,在全省予以推广。创新推出了市法制办联合市监察局建立的试点工作追责机制,做到了执法与执纪有效衔接,提高了问责的针对性和执法水平。二是“两法衔接”工作机制全面推开。围绕加快推进信息化共享平台建设,消除各行政执法机关之间的信息孤岛现象,推动两法衔接工作的信息化和科学化。全年全市“两法衔接”信息共享平台上的联网单位由35家扩容至55家,实现全覆盖,此项工作走在全省前列,并依托平台对行政处罚案件进行同步跟踪监督。全年线上审查行政执法案件968件,走访部门100余次,调阅卷宗500余本,移送涉嫌犯罪案件20件,监督行政执法机关移送15件,实现了行政执法与刑事司法有效对接。三是政务公开制度全面推开。积极推进政务信息“五公开”,在承德门户网站设置了“政策解读”专栏,共解读重大政策文件19件,2017年全市在市政府信息公开平台发布信息2万余条。我市“互联网+政务服务”平台实现与省级平台顺利对接,保障了公众知情权和监督权,行政工作效率和透明度不断提高,政府公信力显著提升。四是城市综合行政执法改革全面推开。定出台《承德市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,20179月,承德市城市管理综合执法局挂牌组建,厘清管理职能和执法边界,确定了执法人员配备比例,实现住房城乡建设领域全部行政处罚权集中行使,县级城市管理体制改革正在推进落实。全市权责明晰、运行有序的综合行政执法体系逐步建立。

三、深化简政放权,政府履职效能明显提升

一是加快推进行政审批制度改革。20174月,市、县两级行政审批局组建完成,7月,22个市直部门167项行政权力事项完成移交,启用了承德市行政审批局行政审批专用章,全市行政审批工作进入“一局一章管审批”新阶段。大力实施行政审批流程优化再造,出台了承德市优化投资建设项目审批流程若干措施》,按照“容缺受理、全程在线、并联审批、监督问效”原则,减少审批前置事项20项,减少审批环节11个,合并审批事项19项,取消审批文件20个,压减审批时限103天,大大提高了行政审批效率。二是加快推进公共资源交易中心改革。将工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、医疗设备采购、排污权交易全部纳入统一的公共资源交易平台进行交易,制定了《承德市规范公共资源交易工作规定(试行)》,进一步规范和细化了公共资源交易活动规则,实现了省、市、县三级公共资源交易平台互联互通、数据信息和验证机制共享。全年公共资源交易市场共完成交易项目4354宗,成交金额324.52亿元,节约国家资金11.25亿元,拍卖增收资金14.8亿元。三是加快推进商事登记制度改革。20173月,将公章刻制纳入“多证合一”范围,6月将对外贸易经营者备案登记表和出口货物原产地证明书登记证纳入“多证合一、一照一码”登记制度,实现了“八证合一”。全年市场主体总量达到20.6万户,比去年同比增长13.6%3.96万户新增市场主体全部领取“多证合一”营业执照。“双随机”监管机制实现了全覆盖,目前,我市共确定随机抽查市场监管执法和其他行政执法事项共359项、被监管对象367859个、执法人员7204名。全市组织跨部门联合抽查30余次,随机抽查事项占比达98%以上,94%的监管部门开展了内部随机抽查,累计达856次,抽查结果全部通过政府网站向社会公示。四是加快推进网上审批系统改革。率先推进“智慧政务”、“智慧旅游”、“智慧交通”三朵云建设。“智慧旅游” 和“智慧政务”云平台已分别于20176月和8月上线运行,“智慧交通”已经开工建设,将于今年5月底前建成投入使用。在智慧政务建设方面,在全省率先上线涵盖审批事项管理系统、网上审批系统、电子证照库、电子要件库、信息推送平台、审管交互平台及监督考核系统等7大模块,包含了在线咨询、查询、申请、办事、考核5大功能的网上行政审批系统,除部分涉密事项和待国家、省明确的事项外,共有123项行政审批事项实现了网上申请、受理、审查、决定。全年共受理事项8803件,办结8665件,办结率达98%,整体行政审批效率提升60%以上。

四、健全决策机制,依法决策水平不断提高

一是进一步加强规章文件审查管理。定下发《承德市规范性文件管理实施办法》,进一步规范合法性审查意见的标准,在意见书中增加法律依据、合法性判断等内容。全年审查以市政府或市政府办公室名义发布的文件43件,审核市政府协议47件,全市向市政府报备规范性文件36件,确保政府法制统一,政令畅通。全面清理2012年以来发布的规范性文件,保留市政府规范性文件283件、废止25件、失效7件、修改5件,并及时更新、公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。二是进一步完善重大行政决策合法性审查机制。细化了加强重大行政决策及行政规范性文件合法性审查等相关办法,将市政府重大行政决策事项、以市政府及市政府办公室名义制定的行政规范性文件纳入合法性审查范围,并明确了合法性审查内容和工作流程。目前,法制机构的合法性审查意见已成为我市各级领导干部作出决策的前置条件,特别是在政府签署合作协议、综合执法改革方案、城市综合管理、金融投资、规章制度等方面,未经合法性审查或经审查不合法的,不予提交会议研究讨论,不予履行决策程序。全年市县两级法制机构审查政府常务会议议题750余件,重大行政决策行为进一步得到规范,从源头上保障了政府依法行政。三是进一步加强政府法律顾问制度建设。继续落实《承德市人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施方案》,充分发挥法制“智囊团”参谋、助手作用,助力依法行政。通过积极参与政府重大决策,确保了决策的合法性;参与处理政府涉法事务,维护了政府合法权益;参与政府合同的谈判、签订及审查工作,有效防范了法律风险。全市聘请法律顾问780余名,实现了政府系统全覆盖。全年法律顾问在政府涉法事务、重大决策等方面,提供法律意见建议1.4万余条,审核文件3800余件,审定协议合同1300余件。行政违法及不当现象明显减少,行政决策科学化水平不断提升。

五、抓好法制教育培训,依法行政意识不断强化

一是着力加强学法普法教育培训。完善领导干部学法制度,严格执行市政府常务会议会前学法制度,2017年组织城乡规划法、大气污染防治法等学法8次,制定市政府2018年常务会议学法计划,全市累计开展各类领导干部学法活动1200余次,组织各级各部门法治专题学习培训400余场次,把宪法、法律列为全市各级行政机关干部、人员学习培训的必修课。采取线上线下相结合的方式,培训全市行政执法人员1.5万人次。全面实施“七五”普法规划,调整充实法治宣传教育领导小组和普法讲师团。建立行政执法机关“以案释法”制度,利用重要时间节点,积极开展宪法宣誓、知识竞赛等活动。积极推进新媒体普法工作,全面开通法制宣传“两微一端”,在承德电视台的手机台开办司法行政专栏,全力营造学法尊法守法用法良好氛围。二是着力加强行政复议工作。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实推进行政复议工作,全面提高行政复议能力。实行“受前答疑,审中调解,事后回访”行政复议办案新模式,加强对全市行政复议工作监督指导,进一步提升了我市行政复议人员的实务操作能力。2017年,全市接待行政复议当事人6千余人次,收到复议申请520余件,受理487件,办结502件,申请、受理、办结数量均达到2016年的1.3倍多,有效引导行政争议进入诉讼程序,及时高效解决了矛盾纠纷三是着力加强和改进行政应诉工作。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度,将行政应诉工作纳入依法行政考核体系。2017年全市共发生行政诉讼案件1654起,共有81个行政机关的相关负责人按照规定出庭应诉,自觉履行法院生效判决,积极反馈法院司法建议,维护了法律的尊严,树立了责任政府、法治政府的良好形象,四是着力加强社会矛盾纠纷化解。建立行政复议、行政应诉与信访工作联动机制,按法定途径分类处理信访诉求,合理引导案件纳入复议诉讼轨道。完善调解与诉讼对接机制,行政复议、行政应诉办案人员与法院立案庭、行政庭共同开展诉前调解和诉讼辅导,提高了矛盾纠纷调处化解的成功率,促使一大批纠纷在基层得到有效化解,有力维护了社会和谐稳定。

总结过去一年的工作,我市在推进依法行政、建设法治政府过程中取得了一些成绩,但与省委、省政府的要求和人民群众的期盼相比还存在一定差距。法治政府基础建设有待进一步加强,尤其是基层法制机构和法制队伍力量薄弱与承担的工作任务不相匹配;法治政府建设和依法行政工作进展不均衡,县区和部门在推进力度上还有待增强;个别行政机关工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强;在落实三项制度工作过程中,一些县区和部门制定的制度脱离实际、操作性不强,制度与执行“两张皮”现象时有发生。对于这些问题,我们一定认真总结、悉心研究、着力解决。

下一步,重点抓好以下工作:

一是学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,按照十九大报告中明确的“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”和“科学立法、民主立法、依法立法”等有关要求,加强各级党委对法治政府建设的领导,落实《承德市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,切实加强法治政府建设的组织领导。

二是依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,深入推进商事制度改革,继续推进“多证合一”,对权力清单、责任清单,实行动态管理,促进营商环境进一步优化。强化生态环境保护,出台实施《承德市水源涵养功能区保护条例》,严格环境执法,严格落实生态环境损害责任追究制度。

三是严格规范公正文明执法。大力推进行政执法规范化,对三项制度工作进行“回头看”,实现制度建设从“有没有”向“好不好”转变,继续优化完善制度机制,强化组织推动和督导落实,狠抓制度落地,将三项制度建设列入承德市2018年度政府法制工作要点和依法行政考核范畴,作为长期工作常抓不懈。

四是全面提升依法行政能力。进一步完善领导干部学法制度,加强行政机关工作人员法律知识培训,全面建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,深入开展法治宣传教育,落实好“七五”普法规划和行政执法机关“以案释法”制度,树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

2018年,承德市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府依法行政的各项决策部署,进一步完善依法行政制度体系,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平,依法有效化解社会矛盾纠纷,努力推进法治政府建设再上新台阶,为建设新时代“生态强市,魅力承德”提供更加坚实的法治保障。

 

                           承德市人民政府

                        2018年2月1

( 联系人:高纪山  联系电话:13931418685

 

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