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承德市人民政府办公室关于印发承德市河湖环境治理维养保洁市场主体培育工作实施方案的通知

承德政府网 2018年01月09日 09时29分

承市政办字〔2017249

 

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

《承德市河湖环境治理维养保洁市场主体培育工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

承德市人民政府办公室

20171222

 

 

 

 

承德市河湖环境治理维养保洁市场主体培育

工作实施方案

 

为规范和指导全市河湖环境治理、维修养护和河湖保洁市场主体培育工作,发挥市场主体作用,推进河湖管理保护工作健康稳定发展,着力解决责任主体不明晰、资金保障困难、工作落实不到位等问题,根据《承德市实行河长制工作方案》有关要求,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大系列会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以党中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》和省、市安排部署为指导,紧紧围绕河湖环境治理、维修养护和日常保洁等任务,以改善河湖生态环境质量为核心,以培育社会第三方服务为目标,以激发市场主体活力为重点,以规范市场活动为手段,推动体制机制创新,打造政府、企业、社会三元共治共管新格局,为推进全市河湖管理保护奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持政府引导,企业主体的原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用,培育和壮大社会第三方服务企业市场主体,提高社会公共服务效率,形成多元化的河湖环境治理、维修养护和日常保洁体系。

(二)坚持法规约束,政策激励的原则。依据国家、省、市有关法律法规和规范性文件,强化执法监督,规范和净化市场环境,发挥规划引导、政策激励和工程牵引作用,调动各类市场主体参与河湖环境治理、维修养护和日常保洁的积极性。

(三)坚持创新驱动,能力提升的原则。推行河湖环境治理、维修养护和日常保洁第三方服务、政府和社会资本合作,引导和鼓励技术与模式创新,提高区域化、一体化服务能力,不断挖掘新的市场潜力。

(四)坚持示范引领,逐步深化的原则。紧密结合自然资源资产产权制度、小型水利工程管理体制等改革任务,推进河湖环境治理、维修养护和日常保洁等领域市场化试点,鼓励国有资本加大投入,探索建立吸引社会资本参与机制。

三、主要目标

根据《承德市实行河长制工作方案》明确的目标任务,各县(市、区)要加大河湖环境治理、维修养护和日常保洁市场主体培育力度,逐步形成规模匹配、充满活力、监管有效的市场保障体系。

(一)市场保障能力增强。 2020 年,市场技术装备、产品和服务基本满足河湖环境治理、维修养护和日常保洁需要,市场空间有效释放,相关产业规模不断增大。

(二)市场主体逐步壮大。2020年,县(市)至少培育3家(区至少1家)以上综合服务能力强、品牌影响力大的区域化、市场化的服务性企业,纳入当地产业示范基地和科技转化平台,不断提高科技创新水平和精细化管理能力。

(三)市场更加开放。 2020 年,河湖环境治理、维修养护和日常保洁市场全面开放,政策体系更加完善,信用体系基本建立,监管更加有效,市场更加规范公平,河湖管理保护市场化运行机制稳步推进。

四、主要内容

(一)构建市场化运营模式。在河湖水环境治理领域,大力推行PPP 模式,各县(市、区)组建融资平台或依托承德水务集团投融资平台组建子公司,加大投融资力度,加快河湖水环境治理。在水利设施设备维修养护领域,积极借鉴小型水利工程体制改革经验,以落实管护主体、责任、经费为基础,以创新管理机制为保障,以盘活资源、提升效益为重点,依据工程分类分别采取承包、租赁、股份合作、拍卖和用水合作组织管理等多种管养形式,大力推行第三方维修养护模式,研究发布第三方治理合同范本。创新河湖维养与日常保洁模式。充分利用好国家、省、市精准扶贫政策,将美丽乡村创建、护林防火与河湖维养保洁等任务有机结合,采取政府购买服务、引进社会资本,鼓励和引导贫困人口参与的综合服务保障机制。

(二)推行企业综合服务模式。大力推广河湖环境整体服务方案、区域一体化服务模式,积极改变政府由过去购买单一项目服务,向购买河湖整体环境质量改善服务方式转变。鼓励企业为河湖管理保护提供定制化的综合性整体服务方案,实施政府综合购买河湖环境治理、维修养护、日常保洁等服务。

(三)实施互联网+河湖管理保护行动。针对河湖生态要素,依托互联网、云计算平台,开展水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管、水质监测等运营监管、风险监控与预警。充分开发和利用河长制信息平台,加强河湖环境治理、维修养护和保洁监管,实施河长巡河定位监控和问题线索处理线上反馈,保证各项工作落到实处。

()加快建设市场交易体系。充分发挥公共资源交易平台作用,进一步建立完善排污权、水权、林权等交易制度,统筹自然资源、环境资源的管理,规范市场交易行为。探索实行公共资源的公开竞价及拍卖方式,形成价格水平随供求关系波动的市场化定价机制。

五、保障措施

 (一)加大投入力度

1.发挥政府资金引导带动作用。各县(市、区)在确定政府与市场边界条件的基础上,将河湖环境治理、维修养护、日常保洁列为各级财政保障范畴。发挥政府资金的杠杆作用,采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,调动社会资本参与河湖管理与保护的积极性。

2.鼓励多元投资。河湖环境治理、维修养护、日常保洁等公共产品和服务,应推动投资主体多元化,吸引各类资本参与投资、建设、运营和维护。市县财政要下大力整合林业、草原、河湖、水土保持等生态工程项目建设资金,充分发挥政府主导的引领和带动作用,鼓励支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场(牧场)、民营林场、专业大户等经营主体参与投资河湖环境治理、维修养护、日常保洁等建设项目。

3.加强融资平台建设。各县(市、区)政府要积极整合资源、资产,加大资本金注入力度,尽快组建投融资平台,提高投融资能力,或将现有水利资源、资产打捆,纳入市水务集团进行融资,用于河湖环境治理、维修养护和日常保洁等。鼓励和支持水利企业通过发行企业债券、资产证券化等方式进行融资。

(二)建立健全激励机制

各县(市、区)在完善收费和价格机制、优先供应用地指标、支持科技创新等方面,侧重向河湖环境治理、维修养护和日常保洁等工作倾斜,以“立足市场发展,营造良好环境”为目的,积极建立健全激励机制。完善收费机制,征收污水处理费标准不低于国家规定的最低标准,稳步提高城镇、农村生活垃圾统一集中收集处理能力。完善水环境、水生态服务市场化价格机制,在垃圾焚烧处理服务价格、污水处理服务价格、小型水利工程供水价格、农业用水价格、工业用水价格等方面,依据相关政策规定全额落实。建立和完善绿色债券市场长效配套机制,以支持绿色债券市场的可持续发展,真正发挥其资金引导作用。研究制定水资源保护、水环境治理、水生态修复、水污染防治等给予支持用地指标或合理置换等优惠政策。鼓励企业开展科技创新和应用,落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策,不断提升市场主体技术研发、融资、综合服务等能力。

(三)依法规范市场秩序

依法规范市场秩序,建立健全随机抽查、动态管理的工作机制,强化市场执法监管,重点加强水环境基础设施项目招投标市场监管,依法清理有悖于市场统一的规定和做法。加快信用体系建设,建立健全联合激励、联合惩戒机制,推动信用体系的有机融合。推动市场信息公开,开展同业信用等级评价,建立健全信息发布机制,制定水环境基础设施 PPP 项目强制信息公开制度,发布建设投资和运营成本参考标准,有效遏制恶性竞争。建立健全河湖环境治理、维修养护、日常保洁绩效评价体系,强化全周期绩效管理。

(四)强化体制机制创新

深化水利工程管理机制改革,改革河湖环境管理体制,激活水利设施经营权,采取财政奖补等措施,示范和引导河湖适度规模经营。积极探索河湖环境治理、维修养护、日常保洁等融合发展模式,改革河湖环境管理体制,建立河湖环境质量分级管理体制。在清产核资、明晰产权的基础上,加快事业性经营单位事转企改制步伐,按《公司法》逐步改制成独立的企业法人。2020年底前,各县(市、区)运营管理单位的企业化改革基本完成,全面形成市场化的运营管理体制。

(五)加强领导和督导考核

各县(市、区)党委、政府要把河湖环境治理、维修养护、日常保洁市场主体培育作为一项基础性、系统性任务来抓,摆在更加突出的位置,实行河长负责制,全力推进。制定具体的实施方案,明确部门职责和任务分工,形成部门密切配合、协调联动、合力推动的工作格局。要加强督导考核,以督导推进工作进展,以考核促进工作落实,确保河湖环境治理、维修养护、日常保洁市场主体培育工作落到实处,取得实效,保障河长制工作扎实有效开展。

 

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