承市政办字﹝2009﹞192号
各县、自治县、区人民政府，市消防工作联席会议成员单位、市直重点单位：
《承德市2009年冬季防火工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请严格按照要求，认真抓好贯彻落实。
二ＯＯ九年十二月一日
承德市2009年冬季防火工作方案
冬季历来是火灾事故的多发期和重特大火灾事故的高发期，为切实做好全市冬季防火工作，预防和减少火灾事故发生，确保全市冬季消防安全，特制定本方案。
一、指导思想
以新修订的《中华人民共和国消防法》等法律法规为依据，全面贯彻落实国家、省关于加强消防工作的指示要求和《河北省消防安全责任制实施办法》文件精神，在市政府的统一领导下，动员全社会力量，突出工作重点、明确任务目标、落实工作责任，严格监督执法，强化检查督导，消除火灾隐患，搞好社会宣传，确保冬季火灾形势的持续稳定，为全市的经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
市政府成立冬季防火工作领导小组。
组 长：贾玉英 市政府副市长
副组长：信 祥 市政府副秘书长
刘军臣 市公安局副局长
成 员：市消防工作联席会议成员单位负责人
领导小组办公室设在市公安消防支队，负责全市冬防期间的日常工作。
主 任：陈迎春 市公安消防支队支队长
副主任：王文阁 市公安消防支队副支队长
三、时间安排
2009年12月1日至2010年2月28日。
四、方法步骤
（一）组织发动阶段 （2009年12月1日至12月10日）
各级政府和相关部门应成立冬季防火工作领导组织机构，制定冬季防火工作实施方案，明确人员分工，落实工作责任，层层召开会议，对冬季防火工作进行动员部署。要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人会议，集中进行消防法制教育，尤其是认真学习《河北省消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全主体责任要求，督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施，组织和发动社会各界，各机关、团体、企业、事业单位全员参与到冬防工作中来。要持续巩固11月份消防宣传活动效果，大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的冬防宣传系列活动，普及消防基础知识和消防法律法规，提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。
（二）检查整改阶段 （2009年12月11日至2010年1月31日）
１.自检自查。各级党政首脑机关；商 （市）场、影剧院、公铁客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化 （休闲）娱乐场所；宾馆 （饭店）、洗浴、餐馆等住宿餐饮场所；城市供水、供电、供气、供油及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所；粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位；劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院、外国人居住公寓、教堂等人员密集场所的消防安全责任人，认真对本单位消防安全状况组织开展一次全面的自检自查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、是否履行消防工作职责、是否存在火灾隐患或消防违法行为，对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。
２.行业复查。各级政府要组织行业系统主管部门成立检查组，对行业、系统所属单位自检自查情况逐一进行复查。各乡镇政府、街道办事处负责对乡镇居民区和城市社区进行复查；教育、卫生、民政、广电、建设等行业和系统负责对学校、医院、养老院、广播电台、建筑工程等行业、系统内部各单位进行复查；体育、旅游、文物、人防等部门负责对体育场馆、宾馆 （饭店）、寺庙等古建筑、地下场所等单位进行复查；铁路、交通等部门负责对火车站、客运站、机场等管辖单位进行复查；公安、安监、工商、文化、质检等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自检自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位，存在火灾隐患或严重消防安全问题的，应依法依纪予以查处，并要求整改落实。
３.专项检查。各地要将冬防工作与全年火灾隐患排查治理工作紧密结合起来，组织公安、安监、消防等部门深入开展冬季消防安全大检查，开展“全方位、不间断、无盲点”的冬季火灾隐患大排查，全面清剿火灾隐患。重点排查七类场所：①公共娱乐场所，②高层、地下建筑，③易燃易爆单位，④中小学校校舍，⑤社会福利机构，⑥“八小”和“三合一”场所，⑦文物古建单位。重点整治九个方面：①行政审批手续不完备，②安全出口、疏散通道不畅通，③消防设施、器材不完好，④火源、电源管理不规范，⑤违规留宿现象不整改，⑥重点部位值班人员不在位，⑦灭火及应急疏散演练不到位，⑧消防控制室人员不合格，⑨单位消防安全管理制度不落实。
４.重大火灾隐患排查。各级政府要采取有效措施逐一督促整改，确保年初政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改销案。年底前仍未整改完毕的，要采取行政手段强制隐患单位停业整改。冬防期间，各级政府和相关部门要根据《重大隐患判定方法》(GA653—2006)对新排查出的火灾隐患进行梳理和论证，对整改难度大的要实施政府挂牌督办，要在冬防期间解决一批隐患突出、问题严重、火灾危险性较大的重大火灾隐患。
5、消防控制室专项检查。各地要按照既定的工作方案，在全面排查的基础上，重点解决：消防控制室设置、消防设施运行、日常管理巡查、值班人员持证上岗等方面存在的问题。要加强消防控制室的规范化管理，结合社会单位消防安全“四个能力”建设，年底前全市消防控制室全部达到“五个统一”要求，即一是职责制度、图纸统一上墙。消防控制室应在醒目位置悬挂建（构）筑物竣工后的总平面图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防系统图及安全出口布置图、重点部位位置图、消防安全组织结构图以及灭火应急预案和应急疏散预案等职责制度、图纸资料。二是档案统一规范。消防控制室各项规章制度、员工消防安全培训纪录、消防演练纪录、值班纪录、检查及巡查记录、接报警纪录、消防设施一览表等档案资料由消防部门统一制作下发，并按照《建筑消防设施的维护管理》（GA587-2005）的有关规定，提出使用要求。三是人员统一管理。按照24小时专人值班、每班不少于2人配备消防控制室值班人员，并通过省级消防培训合格后，持证上岗。四是设施统一检测。按照《消防法》的要求，督促各单位委托有资质的检测企业对建筑消防设施进行一次全面检测，取得合格的检测报告。五是标识统一位置。消防控制室各项设备、消防水泵房等各类标识要定点定位、规范统一。
6、农村、社区消防安全专项治理。各地要充分发挥公安派出所的消防监督职能作用，督促街道办事处、乡镇政府和村民委员会将防火工作纳入社会治安综合防控体系，制定防火公约，集中开展专项治理，重点解决：消防道路不畅、消防水源短缺、柴草乱堆乱放、弱势群体居住场所防范措施不落实以及违章用火用电等突出问题，落实自防自救措施。城市社区和街道办事处要检查落实所属单位和居民区防火工作责任制，加强用火用电管理，组织对棚户区的防火巡逻监护。各乡镇政府、居 （村）民委员会要认真贯彻落实全市社会主义新农村建设消防工作现场会议精神，组织村民搬迁村屯内的柴草垛，拆除违章建筑，打通消防通道，消除容易引发连营火灾的各类隐患；要督促落实村民联防巡查制度，推行“七户联防”和治安消防联防巡查等行之有效的做法，落实生产生活用火、用电安全措施；要组织开展以乡镇企业、卫生院、福利院、寄宿制学校为重点的农村消防安全检查，督促单位整改火灾隐患，落实老弱病残等弱势群体的消防安全保障措施。各社区和村屯要配备消防器材和灭火工具，居（村）民自家应配备简易的灭火工具。一旦发生火灾，要在向较近消防队及时报警的同时，迅速组织扑救，消灭初起火灾，减少火灾损失，严防连片大火的发生。
7、组织 “燕赵风暴”4号、5号行动。根据上级统一安排，2009年12月20日至2010年1月10日，围绕圣诞节、元旦消防安全保卫工作，对辖区内公共娱乐场所、宗教活动场所进行集中夜查。2010年2月1日至11日，围绕春节消防安全保卫工作，对商场、市场、超市等人员密集场所，“三合一”和“八小”场所以及灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场进行逐一排查。
8、深入推进“四个能力”建设。各地要进一步深化社会单位消防安全“四个能力”建设，将“四个能力”建设列入消防工作考核内容；各级公安机关消防机构大力开展“四个能力”大宣讲、大培训、大评比活动，2010年2月底前至少为消防安全重点单位培训2名“四个能力”建设“明白人”，为非重点单位培训1名“明白人”；监督职能部门组织开展“四个能力”建设检查验收活动，年底前要对所有消防安全重点单位“四个能力”建设情况进行一次全面的考核评比。
（三）检查验收阶段 （2010年２月1日至28日）
１.市政府将组成检查组，对各地冬季防火工作开展情况进行抽查。
２.市消防工作联席会议办公室成员单位要成立督查组，对各县（区）和相关部门冬季防火工作开展情况进行检查。各乡镇政府和城市社区、街道办事处要由领导带队，组织相关部门专业人员组成联合检查组，对辖区重点单位、重点部位和村屯、居民小区进行检查。
五、工作要求
（一）切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感。各级政府要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，认真研判本地区冬季火灾特点和消防安全形势，迅速采取强有力的措施，切实做好冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生。冬防期间，各地要按照《消防法》和公安部“五个一律”的要求，严格执法，对发现的问题一抓到底，该责令改正的必须责令改正，该罚款的必须罚款，该拘留的必须拘留，该责令“三停”的必须责令“三停”，该临时查封和强制执行的必须坚决采取强制措施，做到发现一处，消除一处，切实增强监督执法的震慑力。
（二）切实加强对冬防工作的组织领导。各级政府要按照本方案的要求，立即组织开展冬季防火工作，迅速掀起冬季防火高潮。各有关部门要加强沟通，密切配合，共同完成监督检查任务。在冬防过程中，各级政府及相关部门、单位还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作，要做到提前部署、周密安排。
（三）切实加强冬防期间消防宣传教育。各地要组织发动各行业系统和社会单位，广泛开展贴近生活、贴近实际的消防宣传活动。要大力开展消防安全宣传“六进”和消防志愿者活动。进一步创新消防宣传形式，丰富消防宣传内容，使更多群众通过宣传活动，真正掌握简单实用的灭火方法和逃生技能，提高自防自救能力。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对发现的重大消防问题进行公开曝光和跟踪报道。各级公安消防机构要对单位消防特殊工种人员进行全员培训，督促各单位对从业人员开展经常性的消防安全培训和灭火应急疏散演练，提高其发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力和组织人员疏散的能力。
（四）加强信息反馈工作。各地要及时向市冬防工作领导小组汇报工作进展情况，并通过简报等形式定期通报冬季防火工作情况。2010年1月20日前，各级人民政府、市消防工作联席会议成员单位将检查单位名称、数量、发现火灾隐患具体问题、督促整改的具体措施、依法依纪予处理的具体人员等详细内容作出专题报告，2010年２月25日前，将冬防工作总结材料上报。
联系人：市消防支队防火处指导科 孙志辉 5985853。各地电子文档材料可通过公安网数据传输防火处—指导科—冬防工作文件夹上传。
主题词：冬季防火 方案 通知
承德市人民政府办公室 2009年12月1日印
（共印160份）