——2010年2月2日在承德市第十二届人民代表大会第三次会议上
承德市人民政府市长 张古江
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是进入新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在省委、省政府和中共承德市委的坚强领导下，以深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力，紧紧围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”工作主线，坚定信心、迎难而上，全力以赴、攻坚克难，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。
（一）经济总体企稳向好，发展基础进一步巩固。预计全市生产总值完成７１５亿元，增长１１％；全部财政收入完成１００．１亿元，其中地方一般预算收入４５．２亿元，增长１９．６％。狠抓投入保增长，全社会固定资产投资完成５６７．２亿元，增长４６％，其中城镇投资５２０亿元，增长５１．５％。在建投资千万元以上重点项目８６１个，８７个项目列入省重点，是我市历史上投资规模最大、增速最快的一年。夯实基础保增长，京承高速全线贯通，承秦高速开工建设，承唐、承朝高速加快推进，开工和在建高速公路总里程达到２９２．４公里。张双铁路全线通车，张唐铁路奠基，京沈客运专线、双峰寺水库国家发改委批复立项。帮扶企业保增长，制定实施企业复工复产措施，全市规模以上工业实现增加值３０６亿元，增长１３％以上。市、县区财政筹资１５亿元，支持一批困难企业渡难关、保生产。大力融资保增长，积极落实适度宽松的货币政策，推进银企对接，全市金融机构新增贷款１６７．９亿元，同比增长３９％。城建投、财通公司共融资７８亿元?熏中小企业担保贷款８．６亿元。拉动消费保增长，全社会消费品零售总额完成２１８．２亿元，增长１８％。
（二）结构调整步伐加快，发展方式进一步转变。编制并实施钒钛钢铁、清洁能源、食品医药、装备制造、物流业５个产业倍增计划和服务业发展规划。钒钛钢铁提档升级，基地新厂一期工程开工建设，承钢钒钛资源综合利用改造提升项目全面完成，建龙、兆丰技改升级配套工程投产达效，宫后钒钛新厂等一批新增长点项目竣工投运。清洁能源发展加快，风电新增装机４８．４万千瓦，总装机达到７０万千瓦，第二个百万千瓦风电基地建设方案上报国家发改委；围场御道口５兆瓦光伏发电项目进入国家首批“金太阳示范工程”；丰宁抽水蓄能和核电项目进展加快。休闲旅游发展势头强劲，中国皇家汇围场体育休闲基地、茅荆坝温泉城等３６个高端休闲旅游项目开工建设。全年接待游客首次突破千万大关?熏达到１０８１万人次，实现旅游总收入７２亿元，分别增长４３．２％和４２．７％。荣获“中国十大休闲旅游城市”和“中国十佳避暑旅游城市”称号。产业聚集区建设加快推进，完善支持园区发展的政策体系，编制完成１０个产业聚集区单项规划，全市产业聚集区面积达２６０平方公里。科技创新能力增强，规模以上装备制造业和高新技术产业增加值分别增长１４．７％和１５％。安排１０００万元鼓励重点产业技术创新，承德国家钒钛新材料高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地，全钒液流储能电池开发集成化应用等两个项目列入省重大科技创新专项。２０种产品被评为省名牌和优质产品，“山庄”和“板城”被认定为中国驰名商标。节能减排有力推进，完成７７家企业节能工程，淘汰落后钢铁产能１３０万吨、水泥１１１．２万吨、电力装机１３．７万千瓦、酒精和造纸各４万吨，完成３９项化学需氧量和６２项二氧化硫减排项目，单位ＧＤＰ能耗下降５％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减６．５％和６．３％。
（三）城市建设力度加大，城镇面貌进一步改善。城市发展空间不断拓展，“五区三带”带状组团式城市格局初步形成，市区规划用地面积由８４平方公里扩展到１２０平方公里，城市规划控制区域面积达到１２５０平方公里，滦平县和承德县纳入中心城市统筹管理。规划刚性作用有效增强，财政投入３０００万元?熏完成２５项专项规划、２５项控规和１６项重点片区设计。大力实施“中疏”战略，从严控制老城区建设项目规划审批，７６家市直党政机关和企事业单位完成外迁。拆迁建设加快推进，将市中心区拆迁重点转到景区周边、主干道两侧、城市出入口等重要节点，全市累计拆迁２２６．９万平方米，腾出土地２４６公顷。中心城区完成建设投资１３０亿元，同比增加４５．３亿元。政府“一号工程”顺利推进，碧峰门棚户区２４３８套回迁房实现当年建设、当年回迁。８座城镇污水处理厂全部投入运行或试运行，１１座生活垃圾无害化处理场和１座医疗垃圾处理场全部建成，实现“三年任务两年完成”。城市路网结构持续完善，新建和改造城市道路３１条。新区开发步伐加快，５平方公里商住起步区基础设施建设快速推进。市规划展馆建成使用，奥体中心、地质博物馆主体工程完工。空港城、内陆港物流园区加快建设。城市品位大幅提升，被命名为国家园林城市，评为省级卫生城市，列入第二批“全国生态文明建设试点地区”。市区新增绿地面积１７３３万平方米，绿化覆盖率达到４１．２％；空气质量二级以上天数３４２天，同比增加２２天。城市管理水平明显提升，初步建立了市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制。完成４２栋建筑的美化亮化、９条街道户外广告牌匾整治和１８个旧小区综合改善工作。
（四）“三农”工作扎实推进，发展步伐进一步加快。惠农政策全面落实，发放各类补贴9亿元，增长2.3倍。投入各类扶贫资金7.3亿元，4万农村贫困人口实现稳定脱贫。安排抗旱救灾资金2024万元，保障了灾民基本生活需求。受旱灾影响，粮食产量达到87万吨。现代农业稳步发展，承德三元金星鸭业北京鸭屠宰、宏森木业扩能等84个产业化项目竣工投产。产业化经营率预计达到60%，提高2个百分点。绿色、有机农产品生产企业分别增加9家和11家，绿色食品标准化原料基地面积达到80.5万亩。完成土地流转33.81万亩，同比增加6.77万亩。继续开展送科技进10万农户活动，普训农民75万余人次。大力拓展农村消费市场，深入实施“万村千乡”、“家电下乡”等重点工程。全市销售家电下乡产品8.1万余台，销售额1.6亿元。启动80个新民居示范村建设，完成投资23亿元，入住率达到70%，为全省最高。新建农村公路1800公里，3个区和滦平、宽城、平泉、兴隆4个县实现“村村通”，通达率达到94%。
（五）改革开放不断深化，发展活力进一步增强。各项改革有序推进，国有工业企业改革基本完成，华一、千斤顶等5家企业进入政策性破产程序。完成11家商业企业改革，其余28家全部进入破产程序。政府机构改革基本完成，行政管理和财政体制改革继续深化，集体林权制度改革稳步推进。开放合作成效显著，与河钢、省建投、京仪集团等企业签订了长期战略合作协议；与北京金融街商会、北京银行等5家金融机构达成合作意向；与中国农大、北交大、北林大等院校建立了长期合作关系。深化冀东和“五市一盟”区域合作。曹妃甸承德临港工业园扎实起步，宏大专用汽车和舒适园艺家具项目入园发展。加大招商引资力度，组织参加了“河北（香港）投资贸易洽谈会”、第九届中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会。全年引进市外到位资金130亿元，同比增长27%。实际利用外资7000万美元，同比增长17%。
（六）社会事业全面进步，人民生活进一步改善。加大民生投入，财政用于民生支出69.4亿元，同比增长14.1%，占一般预算支出的58.9%。37项民心工程全部落实,人民生活持续改善，城市居民人均可支配收入13282元，增长10.1%；农民人均纯收入3850元，增长6%，提前一年完成“十一五”规划目标。就业形势总体稳定，城镇新增就业3万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力向非农产业转移10.8万人。社会保障体系不断完善，各项社会保险新增参保25万人；城乡低保户达到12.9万户、22.2万人，实现应保尽保；继续完善五保供养中心建设，1.6万人实现集中供养。新农合参合率达到90.7%，高于全省平均水平。保障性安居工程建设加快，新建廉租房42.44万平方米，经济适用房38.73万平方米。及早动手“冬病夏治”，对市区供热二级管网进行改造，确保了居民按期供热。教育、卫生、文化等社会事业全面发展，规划的72个农村学区全部调整到位，农村中小学办学条件明显改善，被教育部评为全国推进义务教育均衡发展先进市。职业教育发展步伐加快，中职招生创历史新高，就业率达到95.8%。高等教育办学层次明显提升，师专升本顺利通过教育部专家组评审。全面落实中央和省各项教育免费政策，农村义务教育学校人均公用经费超过省定标准。城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。精心组织对甲型H1N1流感疫情的监测、预防和患者救治。人口自然增长率7.2‰。完成35个乡镇文化站、220个农家书屋建设和56万户农村有线数字广播电视整体转换。建国以来第一部《承德市志》编纂出版。安全生产形势总体平稳，“食品质量安全年”活动扎实开展。社会治安综合治理成效显著，圆满完成国庆60周年安全保卫工作。连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀市。市政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。外事侨务、妇女儿童、宗教、文物、体育、档案等项工作都取得了新成绩。
（七）政府自身建设不断加强，执政水平进一步提高。深入开展“干部作风建设年”活动，制定42项整改措施，切实提高行政效能。清理行政许可审批事项，市本级行政许可审批事项由311项削减到121项。房地产审批备案事项由147项缩减到28项。各类评比表彰达标和考核削减率分别达94.6%和92.3%。制定并完善了39个专项应急预案，被国务院确定为地市级应急平台建设示范点。努力降低行政成本，严格控制公务用车配备、会议接待和国内外考察活动，公务经费压减30%。推进科学民主决策，发挥政府经济顾问作用，公开政府和部门职责，坚持重大事项听证、公示和新闻发布制度，通过市长公开电话、政务信息公开、网络问政等方式，广泛倾听民意，解决百姓诉求。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会的广泛监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。
各位代表，过去的一年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业迈出坚定步伐、取得扎实成效的一年，更是我们在推进承德“科学发展、富民强市”进程中锤炼意志品格、激发奋进动力的一年。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是坚决贯彻中央、省和市委决策部署的结果，是全市人民团结一心、顽强拼搏、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员以及社会各方面支持帮助的结果。在此，我代表承德市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央和省驻承单位，向驻承解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持承德发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、2010年工作总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全年经济社会发展工作，对巩固应对金融危机挑战成果、保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
综观国际国内形势，经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长；中央继续保持宏观经济政策的连续性、稳定性和扩大内需、改善民生的政策效应将进一步显现；省委、省政府强力推进“三年大变样”、加快构建现代产业体系的战略决策，为我市加快工业化、城镇化“双轮驱动”提供了重要支撑；我市经过近几年的不断发展，已经改变在全省末位、徘徊不前的被动局面，初步探索出一条符合承德实际的发展路径，特别是随着学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动的逐步深入，全市上下发展思路愈加清晰，发展举措更加有力，综合实力不断增强，为经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。
同时也要看到，我市正处在转型调整的关键时期，经济回升的基础尚不牢固，经济社会发展仍然面临着严峻挑战。全省各市和周边地区在新一轮发展中抢抓机遇、争先进位、竞相发展的态势异常激烈，承德赶超跨越的压力日益增大，特别是经济结构不合理、城乡结构不合理“两大关键问题”还比较突出，思想和体制机制“两大障碍”还没有根本破解，创新能力不强、市场主体发育不足、交通基础设施落后“三大制约”还比较明显，产业向园区聚集、园区向城市聚集“两个聚集”还有待继续强化，资源环境、科技创新和人才智力“三大支撑”还相对乏力，工业化、城镇化、产业化、信息化“四化联动”还需进一步加强。这些事关承德长远发展的深层次问题，需要我们采取切实有效的措施加以解决，才能使“科学发展、富民强市”的步伐更加坚实、更加富有成效。
历史经验表明，经济发展总是周期性、波浪式前进的。每出现一次经济波动期，就会形成新一轮的发展机遇期。面对复杂多变的发展形势，面对转瞬即逝的难得机遇，面对亟需破解的制约问题，我们必须始终保持清醒头脑，树立危中求机、机中求进、进中求快的理念，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，加快推进承德科学发展、和谐发展、跨越发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央、省和全市经济工作会议的各项部署，以建设国际旅游城市为目标，以“既保持经济平稳较快发展，又在转变发展方式上有新的突破”为首要任务，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重培育和壮大市场主体，更加注重生态保护和环境治理，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济社会平稳较快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长27%，规模以上工业增加值增长13.5%，全部财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长15%以上，出口总额增长10%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%，单位生产总值能耗下降4.4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.8%和8.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率8‰。
各位代表，确定全市生产总值增长11%的预期目标，主要基于对当前形势和今后走势的判断，充分考虑了我市实际，无论从扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等要求看，还是从经济增长的潜力、发展的环境看，这个速度都是必要的，也是可行的，既是通过积极努力能够达到的，又是切实稳妥、留有余地的。这样安排，有利于把经济工作的着力点引导到推动发展方式转变和经济结构调整上来，有利于把提高经济发展质量、效益和增强发展的可持续性有机结合起来，更有利于把承德科学发展、和谐发展、跨越发展推向新阶段。
围绕上述要求和目标，做好今年的政府工作，必须坚持以科学发展观统领全局。坚持生态优先，倡导绿色崛起，以创新发展为模式，以低碳经济和循环经济为取向，真正把经济社会发展转入科学发展的轨道上来。必须坚持把项目建设作为关键举措。把着力点放在中央支持的领域，放在战略性新兴产业，放在有利于产业优化升级的项目上，集中所有力量，调动所有资源，狠抓谋划，强化实施，着力培育新增长点，增强经济发展后劲。必须坚持把结构调整作为主攻方向。走新型工业化道路，依靠科技创新和技术进步提升产业和行业水平，加速构建现代产业体系，加快转变发展方式，打造新的竞争优势，实现有内涵的可持续发展。必须坚持把推进城镇化作为发展引擎。以三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生持续改善，带动城乡统筹协调发展，更好地用繁荣城市经济这把“钥匙”破解发展难题、活跃经济全局。必须坚持把改革开放作为强大动力。加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革激发科学发展的内在动力和活力，通过开放合作增强科学发展的实力和竞争力。必须坚持把改善民生作为根本目的。以感恩之心对待百姓，着力解决并最大限度地满足群众最关心、反映最强烈、要求最迫切的利益诉求，了解民情，化解民忧，凝聚民心，汇聚民智，努力把实事办好、把好事办实，让发展成果惠及全市人民。
三、2010年重点工作
今年经济社会发展的任务十分繁重，必须突出“稳增长、促转型、做城市、畅枢纽、保民生”五项重点，着力抓好九个方面工作。
（一）抓好投资和重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动，下大决心、下大功夫抓项目，努力扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动力。全社会固定资产投资完成720亿元。
谋划实施一批重大项目。实施“双千双百”工程，谋划储备、开工在建投资千万元以上项目各1000个，争列省重点项目100个，实施投资亿元以上市重点项目200个以上。围绕提升产业支撑力，着力抓好一批产业倍增计划项目，确保钒钛制品基地新厂、百万千瓦风电基地等重大产业支撑项目顺利实施，确保苏垦银河连杆扩能等550个产业项目开工建设。围绕畅通枢纽，构建现代交通体系，着力推进一批重大交通项目，确保承唐、承朝高速公路年内投入使用，承秦高速公路完成70%以上的路基工程，承赤、承围高速公路开工建设，承张高速公路力争完成前期工作。半虎线大滩至土城等6条干线公路加快建设，力争围场御道口至丰宁大滩二级公路年内开工，在建干线公路超过250公里，达到历史新高。确保遵小、虎多铁路年内竣工，京沈客运专线、张唐铁路全面开工建设。承德机场完成前期，力促获国家批复。围绕增强发展后劲，以“四大一推一建”活动为载体，在产业优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等重点领域，着力谋划储备一批带动力强、支撑作用大的骨干项目，力争承平高速公路、承秦铁路等重大项目列入省“十二五”专项规划。认真做好中央新增投资的申报争取工作，力争一批项目列入国家扩大内需盘子。
打造项目聚集平台。进一步完善产业聚集区规划，加快基础设施建设，坚持土地指标70%用于园区项目建设，70%重点产业项目进园区。加快市本级产业聚集区建设，着力引进一批支撑性和带动性强、科技含量高的好项目、大项目。推动高新技术产业开发区战略转型，加快上板城工业聚集区产业集聚，实施千万元以上项目48个，完成投资66亿元；加快双滦钒钛产业聚集区建设，实施重点项目16个，完成投资80亿元；进一步推进曹妃甸临港工业园建设，力争再有3-5个项目开工落地。平泉红山循环经济等产业聚集区完成15-20平方公里园区规划，并启动3-5平方公里的起步区建设，落地1-2个投资亿元以上的产业项目。
创新项目推进机制。对重点项目实施战役式组织、工程式推进、台账式督查，千方百计解决融资、土地、拆迁等方面的关键问题。健全用地指标动态调整机制，挖掘潜力，增加建设用地；严格落实中央对闲置土地的处置政策，提高土地利用效率。制定并实施促进民间投资的具体举措，进一步降低民间资本市场准入门槛，鼓励进入基础设施、公用事业和社会事业等领域。严格实行项目投资责任制和重点项目包保责任制，市级领导按照谁主管、谁负责的原则，实行分口管理，全程负责。对政府投资的项目要全程监督，既加快进度又保证质量。加快建立专业队伍、专家咨询、专项引进“三专一体”的项目谋划和推进体系。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，营造项目建设的浓厚氛围。
（二）推进产业结构调整和发展方式转变。认真组织实施主导产业发展规划和产业倍增计划，依靠科技创新和技术进步，着力增强产出优质或高附加值产品的能力，推动产业升级迈出实质性步伐。
改造提升传统产业。加快用先进适用技术改造传统优势产业，提升工艺装备水平，推动产品更新换代。做大做优钒钛产业，下大力整合矿产资源，组建大型采选企业集团和矿业经济区，推动钢铁产业联合重组，加快“矿钢一体化”进程。加快钒钛制品基地建设，确保《钒钛制品基地规划》一期项目全部达产达效。推进全钒液流储能电池等深加工项目建设，推动钒钛产业链条向高端延伸。做快做强食品医药产业，抓好华都肉鸡系列产品加工、栗康园板栗生态园等34个重点项目建设，支持颈复康药业、怡达食品等重点企业扩能改造，力争食品医药产业增加值占入统工业比重提高1个百分点以上。做精做长装备制造业，引导输送机械、仪器仪表、风电设备、汽车配附件等传统优势生产要素和产品向园区聚集，支持企业开展技术改造，扩大生产规模，增强整体实力。重点抓好总投资69.7亿元的36个装备制造业项目和7个装备制造业园区建设。加快推进“以资源换装备制造”，力争1-2家大型装备制造企业落户承德。装备制造业增加值增速高于规模以上工业1.5个百分点。
培育壮大新兴产业。加快发展壮大清洁能源，积极争列国家第二批可再生能源试点城市。力促第二个百万千瓦风电基地完成核准，承德西、承德北两个50万站开工建设，全年新增风电装机74.5万千瓦，总装机达到145万千瓦。力争丰宁抽水蓄能电站完成核准，承德核电进入国家核电发展规划。推进太阳能综合利用，确保围场御道口5兆瓦光伏发电项目并网发电，力争平泉杨树岭10兆瓦高倍聚光光伏发电项目进入国家“金太阳示范工程”。推进地热综合利用，加大资源勘查力度，编制完成开发利用规划。积极发展新型材料，加快钛通公司投资50亿元的高钛渣和钛材项目建设，支持钒铝合金、钒氮合金扩大规模。积极培育电子信息、生物质等产业，加快发展包括医疗、保健、康复、健身、养老在内的健康产业。
提高自主创新能力。把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来，集中突破一批核心技术和关键技术。大力开展创新型企业创建活动，支持企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设。加快组建国家钒钛产业创新战略联盟和钒钛制品专家咨询委员会。切实抓好国家钒钛新材料高新技术产业化基地和河北道地中药材规范化生产基地建设。切实抓好钒生产工艺优化及技术集成创新等3个重大创新项目和10个重点产业技术创新项目建设。优化配置现有科技资源，引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚，努力建设创新型承德。
打好节能减排攻坚战。全面推进环境保护工作，抓好生态文明示范区建设。完成“22221”环境整治工程、“23322”环境保护行动计划及“双三十”的各项任务，确保电力、钢铁等行业完成脱硫工程，实现稳定达标；所有污水处理厂通过验收，实现稳定运行。突出抓好重点县区、重点行业、重点企业节能工作，大力推广高效节能产品，加快区域热电联产、余压余热利用等重点节能工程建设，集中供热率达到60%以上。从年初开始就将各项节能减排指标逐月分解到县区和企业，严格执行问责制和“一票否决”制，强化监督检查，确保完成目标任务。
（三）力促工业经济提质增效。坚持一手抓量的扩张，一手抓质的提升，强化工业对经济发展的支撑作用。
努力抓好工业生产。继续开展“五了解五帮扶”活动，完善运行直报和监测分析预警系统，密切跟踪分析重点行业、重点企业、重点产品的运行态势，及时发布市场信息，保障企业正常生产经营。抓住工业“50强”企业，继续搞好重点工业品产需衔接，帮助企业开拓市场，鼓励支持企业参加全国性产品展销和重大项目招投标活动，鼓励政府采购、工程建设等在同质同价情况下，优先使用本市产品，提高市场占有率和产销率。抓好要素供应，坚持分级负责、分类实施，对销售收入超10亿元的13家企业，超亿元的110家企业，分别由市、县给予重点扶持，确保要素资源供给。加强对已竣工和计划竣工投产项目的跟踪督导，促其尽快发挥效益。
着力提升企业内在竞争力。引导支持企业开展“对标行动”，在技术装备、产品研发、市场营销、经营管理等方面，逐项查找差距，制定追赶、跨越的路线图和时间表。重点抓好钒钛钢铁、食品医药、仪器仪表等领域的50家企业，推动技术改造和产品升级，促进产业产品结构调整。鼓励中小企业向精、深、专、特方向发展，增加研发投入，优化产品结构，提高市场竞争力。实施品牌建设“示范工程”，支持企业培育具有自主知识产权的产品和品牌，提升品牌对产业升级的示范和带动作用。中国名牌产品、省名牌产品和优质产品分别新增5个、7个和19个。
推进非公有制经济加快发展。完善和落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策。继续加大对重点民营企业、成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、人才等方面给予倾斜。进一步整合担保资源，完善担保体系，形成30亿元的融资担保能力。积极推动各商业银行设立中小企业金融服务专门机构，加大金融机构对有市场、有技术、有前景的中小企业扶持力度。认真落实《推进全民创业建设创业型城市的决定》，大力催生市场主体，民营企业和个体工商户数分别达到每千人1.7个和35.1个。全年民营经济增加值占生产总值比重达到58%左右，实缴税金达到财政收入的60%以上。
（四）扎实做好“三农”工作。继续把“三农”工作作为重中之重，加大投入力度，夯实农业基础，加快农村发展，促进农民增收。
大力发展现代农业。以肉类、乳业、菌菜、果品、中药材五大优势农产品为重点，着力在培植龙头、壮大规模、建立基地、培育品牌、带动农户上下功夫，提高产品附加值和市场占有率。集中扶持50个加工型产业化龙头企业，增强发展带动力。重点抓好120个农业产业化项目，突出抓好50个农民合作示范社建设，提升农民专业合作组织发展水平。加快发展生态农业，扩大绿色有机农产品生产加工基地规模，打造集中连片500亩以上的精品工程，新增设施农业面积4万亩。支持重点龙头企业能力配套建设，积极推进“农超对接”，抢占京津高端市场。鼓励市场主体争创名优品牌，实现多元增值。加快建立农业标准化生产体系、绿色有机农业生产技术体系和农产品质量安全监管体系，推动产业化提质提效。
持续增加农民收入。落实强农惠农政策，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘增收潜力。采取积极政策措施组织好粮食收购，提高种粮农民收入。完善龙头企业与农民的利益联接机制，增强农业产业化对农民增收的带动作用。加大土地流转力度，拓宽入股分红等增收渠道。加快发展农村二、三产业，吸引农民就地就近就业。大力发展劳务经济，组织引导农村富余劳动力外出务工就业。全年力争农村富余劳动力向非农产业转移新增11万人以上。深入推进扶贫攻坚工程，确保4万贫困人口稳定脱贫。
增强农业发展支撑能力。大规模开展农田水利基本建设，新增改善水浇地12万亩，新增节水灌溉面积10万亩。推进生态重点工程建设，实施生态综合治理4万亩以上，完成造林82万亩。全面完成中小水库除险加固任务。抓好农业科技创新和推广能力建设，建立完善科技示范区100个，农业科技贡献率达到51%。
推进城乡统筹发展。制定统筹城乡发展试点方案和指导意见，抓好城乡统筹试点工作。积极发展县城和中心镇，加快构建以县城为中心的特色城镇群，提升辐射带动作用。抓紧县域、镇、村布局规划，开展乡镇设立规划所试点工作，逐步对高速公路、干线公路两侧、景区周边农村建筑进行整体规划改造。启动第二批100个新民居示范村建设，加快农村环境治理，完善农村道路、电网、用水、通信、沼气等基础设施建设，新增沼气用户2.5万户，解决12万人饮水安全问题，新建农村道路700公里，隆化县、承德县实现“村村通”。
深化农村综合配套改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿、确保农民长远利益的前提下，引导农村土地整体集中连片流转，带动土地规模化经营。建立健全村级集体财富积累机制。继续深化集体林权制度改革，提高林业经济、社会和生态效益。进一步搞活农村金融，扩大农业政策性保险覆盖面。加快城镇户籍管理制度改革。
（五）大力发展以休闲旅游为龙头的现代服务业。围绕建设国际旅游城市和节点型服务中心城市，以休闲旅游为龙头，以增强服务业集聚辐射为目标，以开放创新为手段，努力提升服务业档次和比重。
加快发展休闲旅游。抓好“四大一推一建”活动，围绕休闲旅游规划，突出皇家、佛文化、生态、民俗特色，加快建设“京北皇家度假休闲区”和“草原生态度假带”，尽快把旅游业打造成战略支柱产业。培育一批高品位、高档次休闲旅游项目，突出抓好中国皇家汇围场体育休闲基地、七家温泉城、黄木局子滑雪场等54个项目建设。改革创新旅游管理体制和机制，整合旅游资源，完成大型旅游集团组建。完善旅游配套设施，加快推进承德国宾馆、双滦行宫大酒店、旅游咨询服务中心、景区停车场、旅游商品市场建设。策划精品旅游线路，推出一批皇家休闲、户外运动、民族文化等休闲旅游产品。精心组织高水平的市场推广、形象塑造活动，提升承德知名度和美誉度。大力发展乡村旅游，实施“百村千户万床”工程，培树一批特色乡村旅游品牌。力争接待游客1300万人次以上，实现旅游收入95亿元以上。
加快发展现代物流。全面落实物流产业倍增计划，加快“一心一带三线”建设，努力打造区域物流中心。重点发展面向工业、农业的生产性物流服务，着力推进交通枢纽型、生产基地型和商贸集散型“三类物流聚集区”建设。突出抓好鸿翼物流中心等37个物流项目和内陆港物流等4个物流园区建设，力争物流业增加值增长15%以上。
加快发展现代金融。全面落实《金融产业发展规划》，加快建设以承接京津金融产业延伸的后台服务为主，立足承德、辐射周边的区域性亚金融中心。做多做强金融市场主体，力争3家以上域外银行在我市设立机构或开展信贷业务，支持承德银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革，完善法人治理结构，争取宽城、围场联社改造为农村商业银行。积极发展小额贷款公司和村镇银行，争取建成18家小额贷款公司和2-3家村镇银行。加强对拟上市重点企业的指导和服务，力争2家以上企业申报上市。围绕信贷投放重点，积极创造条件，增加信贷投入，做大信贷规模，确保全年贷款增速超过全省平均水平。
加快发展文化产业。统筹规划文化产业发展，用文化元素包装提升演艺娱乐、文化创意、会议会展等产业，打造文化产业特色品牌。制定文化产业投资指导目录，实施编纂《承德历史文献集成》、《典藏承德·品味历史文化名城》等重点文化工程。重点培育承德皇家文化休闲产业园、双滦盛世王朝文化产业园等文化产业园区，促进文化产业集聚发展；办好中国（承德）国际旅游文化节、“第三届中国承德国际摄影大展”等节庆活动；将音乐舞蹈诗《紫塞风华》改造提升为在国内有影响的演艺精品；积极谋划推进中国休闲产业国际论坛、国际生态城市建设高端论坛等重大会展活动。文化产业增加值增速达到16.5%以上。
加快发展商贸流通业。完善实施《商业文化休闲旅游区规划》，优化城市商业网点布局，深入实施社区商业“双进”工程、大众饮食工程、标准化菜市场示范工程和“菜篮子”工程，繁荣提升中心城区商业水平。加强农村市场体系和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”、“双百市场”工程，做好家电、汽车和摩托车下乡工作。大力实施商贸流通“双十”工程，加快推进隆基泰和国际商贸城、温州商贸城等10个商贸流通和10个大型流通市场建设。
（六）强力推进“三年大变样”。今年是“三年大变样”上水平、出品位、增财富的攻坚年、决战年。围绕建设国际旅游城市目标，打造四张“城市名片”，突出“五项基本目标”，实施“五大攻坚”，重点抓好550个城市建设项目，计划完成投资455亿元，全市城镇化率提高1.6个百分点，达到39.6%。
实施规划攻坚。完善城市规划体系，强化规划刚性，用规划控制好搬迁建设。3月底前完成所有要实施项目的修建性详规。重点抓好喀喇河屯至火神庙“文脉带”规划，双峰寺、上板城、陈栅子、偏桥子等区域规划和环京津城市带规划编制，抓好中心城镇、重点镇控制性详规编制工作。完成城市空间战略发展布局规划和滦平、承德县协调区规划编制，加快形成与市中心区一体化发展格局。
实施拆迁攻坚。搬迁外八庙周围5个村，拆除改造从二中到水泉沟避暑山庄周边建筑，拆出的地块和空间全部用于还原历史风貌，发展休闲旅游。开展“拆违、拆临、拆烂”突击月，实现应拆必拆，还市民更多空间。下大力做好道路交通占地拆迁工作，确保重大交通项目顺利实施。
实施建设攻坚。加快承德新城建设，完成砖瓦窑、秋窝片区路网、管网配套和休闲商务区（RBD片区）基础设施建设，建设一座现代景观大桥、一所中学、一所小学、一家三甲医院和80-100万平方米的高品质商住小区。加快老城区改造建设，推进党政机关、企事业单位外迁；推进老行政中心和碧峰门等区域开发建设；加快北区和外八庙周边整体改造；加快停车场和便民市场等服务设施建设；启动建设承德博物馆。加快双峰寺空港城建设，全面配套水、电、热等设施，扩建东北郊供热系统，新建三道湾燃煤调峰供热系统；双峰寺水库力争开工。加快构建“四纵五横”城市快速路网框架，着力解决断头路、回头路、卡脖路等问题，确保双峰寺至狮子园等6条在建城市主干道竣工投入使用，石洞子沟至元雹线、单塔子至三岔口等5条道路年内启动、年内竣工。继续强化“六创联动”，打造六块“金字招牌”，着力提升城市品位。
实施整治攻坚。重点抓好水系整治、添彩增绿和城市亮化三大工程。水系整治工程，投资10亿元，沿滦河、武烈河修建9道橡胶坝，建设安远庙桥至双峰寺沿线5公里生态湿地和两河口中央湿地公园，完成头道沟到五云桥、二仙居旱河综合整治改造。市区新增水面436万平方米，人均达到26平方米。添彩增绿工程，投资5.5亿元，大规模开展城市绿化，市区栽植大树1万株，周围山体造林6万亩。以城区高速路、主干路两侧、城市出入口为重点，打造城市“绿廊”；围绕避暑山庄、外八庙周边，滦河、武烈河及旱河两岸，打造城市“绿带”；围绕承德新城、空港城等区域，打造城市“绿环”；适时启动承德植物园建设，打造城市“绿点”。城市亮化工程，对市区进行高标准、全覆盖亮化规划设计。按照整体设计、分布实施的原则，先期对重要节点、标志性建筑进行亮化。
实施管理攻坚。制定城市管理标准，着力提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平。对重要路段和关键节点实行划段、分片、挂牌服务的网格化管理。完成涵盖双桥、双滦、开发区的数字化城市信息管理系统建设。大力整治临街门店违章店外经营、占道经营、室外烧烤等行为。对南营子、丽正门等重点街区广告牌匾进行全面整治。加快推进多功能公交枢纽站建设，努力打造疏密有序、科学衔接、高效运转的城市公交系统，推进线路向周边延伸，力促公交线网实现城乡一体化。
（七）深化重点领域改革。围绕完善体制机制，加快改革步伐，着力增强发展活力和动力。
深化国有工商企业改革。积极引进战略投资者，整合生产要素，推进破产企业要素重组。完成承曲公司破产重组任务，华一、千斤顶等4家企业完成破产重组任务的50%以上。创造条件，加快推进国有商业企业改革。
深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革。深化行政审批制度改革，对已精简的119项行政审批事项和清理规范的32项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院、省政府取消项目的衔接落实，切实理顺部门之间、部门内部的审批程序，支持中介组织发展，提高服务功能，进一步推动政府职能转变。
深化财政体制改革。推进预算管理改革，扩大市级发展性支出三年滚动预算试点，深化实施零基预算和绩效预算，优化支出结构，保障重点支出。推进国库集中收付和政府采购制度改革，完善财政监督机制。推进投融资体制改革，完成行政事业单位非经营资产的划转，加快城市融资平台建设。
深化医药卫生体制改革。按照国家、省、市医改方案，加快落实近期医改五项重点工作。推行国家基本药物制度，完善药品集中采购平台，试点县乡村医疗机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售。改革公立医院补偿机制，完善公立医院管理体制和运行机制。逐步建立居民健康档案，城市居民健康档案规范化建档率达到50%，丰宁、围场两个试点县农村居民建档率达到60%以上。
按照国家和省要求，进一步加强国土资源管理，深化资源性产品价格和环保收费改革，实施污水处理、垃圾处理收费制度改革，稳步推进水价等各项改革。
（八）提高对外开放水平。强化开放意识，深入开展“大招商”活动，营造全民促开放的浓厚氛围，以大招商、大开放促进大发展。
加快全面对接京津步伐。深入落实京承两市政府《关于2010年重点合作领域和工作框架会议纪要》，按照“同城化、一体化、差异化”原则，加快服务北京、融入北京、借力北京步伐，力争在承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费转移等方面取得重大进展。搞好规划建设对接，完善铁路、公路、通信等基础设施，形成紧密联系、方便快捷的人流、物流、信息流通道；搞好产业对接，主动承接京津产业战略转移，推进协调配套和集群发展；搞好人才对接，利用多种方式吸引优秀人才、引进先进技术；搞好金融对接，充分利用京津地区发达的金融市场，引进充裕资金；搞好服务对接，通过提供休闲、旅游、居住等服务实现借力发展，吸引京津现代生产要素向我市流动，推进区域经济一体化。
深化冀东等区域合作。加强与“五市一盟”和“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等区域的合作。特别是突出冀东区域合作，加快建设曹妃甸临港工业园，推进21项交通能源等合作项目建设。
提高招商引资实效。坚持“走出去”、“请进来”战略，重点围绕城市规划、主导产业、结构调整、“三年大变样”和产业聚集区，分批次、分重点、有针对性地开展对内对外招商。进一步改进招商方式，推行精细化招商，充分利用专业机构、大集团、大公司、科研院所招商。更加注重战略合作，密切合作关系，巩固对接成果，推动一批大项目、好项目尽快落地，吸引一批知名品牌和战略投资者进入承德。加强专业招商队伍建设，整合招商资源，市县区形成合力，联动推进。全年实际利用外资完成7700万美元以上，引进市外到位资金150亿元以上。
促进出口稳定回升。进一步优化出口结构，巩固和扩大纺织服装、冶金、轻工和园艺等较成熟型出口产业，重点培植板栗、蔬菜、畜产品、食用菌等以农产品为主的半成熟型出口产业，支持重点外贸企业加强技术改造，提高出口竞争能力。加快推进海关机构建设，增创开放新优势。全年出口总额达到1亿美元以上。
（九）强力推进以保障和改善民生为重点的社会建设。始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，完善政策措施，加大投入力度。
一是稳定和扩大就业。继续实施积极的就业政策，完善就业援助机制，重点抓好大中专毕业生、农村剩余劳动力和零就业家庭、残疾人等就业困难群体就业。落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，帮助困难企业稳定就业岗位。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业，完成创建创业型城市年度目标。全年城镇新增就业3.14万人以上，城镇失业人员再就业1.4万人以上，其中就业困难人员再就业6000人以上。
二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，将非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、城中村改造“农转居”人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。推进农村社会养老保险试点，参保人数达到10万人。积极推进城镇基本医疗保险市级统筹，参保率达到85%。进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇。稳步提高城镇职工、居民医保和新农合住院费用报销比例，新农合补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。
三是加大社会救助力度。进一步提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保，月人均补差达到省定标准以上。加强五保供养中心管理，提高供养标准，提升服务水平。实施“十项助残工程”，积极开展医疗救助，对低保家庭中重病、重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力家庭等弱势群体实施重点救助。
四是推进安居工程。加快构建以廉租房为主的城镇住房保障新模式，力争新筹集廉租住房1700套,经济适用住房竣工8万平方米以上。全面启动6个国家级贫困县农村危房改造，力争改造农村危房6000户以上。加快回迁房建设，确保棚户区改造回迁房年内全部交付使用。
五是大力发展教育事业。以全面提高教育质量为核心，提高基础教育，提升高等教育，提速职业教育，增强教育培养人才和服务经济社会发展的能力。加强对农村教师的培训，切实提高农村教育质量。全面完成农村中小学学区建设任务，标准化学校就读率达到80%以上。抓好校舍安全工程。推进市区学校布局调整，优化教育资源配置。完善困难家庭学生资助体系，确保每一名家庭经济困难学生得到有效救助。
六是加强医疗卫生事业。继续实施医疗卫生“双建、双提、双保”工程，加快医疗卫生机构建设，巩固乡镇卫生院规范化示范县创建成果，90%以上的村卫生室和50%以上的社区卫生服务机构达到省级标准。健全公共卫生体系，做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。
七是保障食品药品安全。严格落实食品药品经营主体市场准入制度、质量追溯制度、召回制度，严把生产、加工、流通关，严厉打击各种非法经营行为，确保人民群众饮食用药安全。
八是抓好安全生产。完善突发事件应急处置机制，提升自然灾害和安全事故救援能力。健全各项安全生产制度，严格落实责任，强化责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。
九是维护社会稳定。积极排查化解各类矛盾纠纷，妥善处理社会矛盾。高度重视信访工作，认真解决征地拆迁、涉法涉诉等事关群众切身利益的突出问题。加强社会治安综合治理，依法惩处违法犯罪，深入开展打黑除恶斗争，切实增强人民群众的安全感。
十是统筹推进其他社会事业发展。深入实施“计生惠民”行动，提高人口素质，稳定低生育水平。深入开展全民健身运动，积极备战第十三届省运会，确保奥体中心投入使用。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作，发展妇幼、老龄和慈善事业。支持国防和军队建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，走军民融合式发展路子，力争实现全国“双拥模范城”七连冠。加快少数民族地方发展，充分发挥宗教界积极作用。全面完成1520个20户以上自然村“村村通”广播电视工程。推动文物、外事、侨务、档案、气象、地震、测绘、人防等各项事业发展。做好第六次人口普查和“十二五”规划编制工作。
四、切实加强政府自身建设
完成今年各项工作任务，推进承德“科学发展、富民强市”，各级政府责任重大、使命光荣，必须始终坚持以科学发展观为指导，进一步提高“创新力、决策力、执行力和公信力”，加快“学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型政府”建设，努力在更高的起点上开创政府工作新局面。
（一）着力提高科学发展能力，坚持科学理政。进一步吸收和运用学习实践科学发展观活动重要成果，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。以更宽的眼界分析形势、抢抓机遇，发挥优势、扬长避短，不断提高领导科学发展的能力和水平。以更高的标准推动工作、促进发展，坚持对标先进，自我加压，锁定目标，自我超越，打造“承德速度”，实现赶超进位。以更强的举措推进创新创业、开放开发，绝不能以牺牲调结构为代价来实现保增长，绝不能以忽视中长期发展为代价来应对当前，更不能以放弃对于战略制高点的追求为代价来谋取低层次的发展。
（二）着力提高民主施政能力，坚持依法执政。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。依法深入推进政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步强化司法保障，制定出台法制保障发展环境的政策措施，促进依法管理，依法行政。
（三）着力提高公共服务能力，坚持创新行政。深入开展“三提、三满意”活动，强化社会管理和公共服务职能，提速工作过程、提高工作质量、提升工作标准，让市场主体满意、让投资者满意、让群众满意。整合行政资源，提高政府行政效能，减少和规范行政审批，所有审批服务事项全部进入大厅集中办公，统一受理，并联审批，限时办结；整合网络资源，加快“网上政府”建设，充分利用网络了解社情民意，建立网络问政长效机制，加强电子政务建设，尽快实现市县区政府之间、行政服务中心与机关、单位窗口之间网络互通，积极推行网上审批、收费和电子监察，深化和完善行政指导，最大限度地为企业和群众提供优质服务；整合公共资源，启动“数字城市”建设，提高城市获取信息的能力，让越来越多的城市居民享受到信息化带来的便利和实惠；整合信息资源，建立社情民意收集、信息定期发布、应急管理督查三大平台，畅通民意，关注民生，切实解决百姓诉求，做到问政于民、问需于民、问计于民，进一步促进机关由审批型向服务型、干部由官本位向民本位转变。
（四）着力提高执行落实能力，坚持从严治政。巩固和扩大“干部作风建设年”活动成果，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，深入一线，直面困难，解决问题，推动落实。对重点工作、重点项目一月一调度，一季一检查，半年一考核，年终要结果。进一步完善公开评议机制，加强公务员责任体系建设，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制体系，确保各项工作取得实实在在的成效。进一步健全抓落实的领导机制和工作机制，建立便捷高效、封闭运行的跟踪问效、效能监察、考核问责机制，强化重大决策部署的贯彻落实。进一步加大增收节支力度，在2009年预算安排的基础上，继续压缩公用经费和业务经费支出，车辆、会议、公务接待、出国（境）等方面经费保持零增长，切实把有限的资金用在保障民生的项目上，用在最能产生经济和社会效益的项目上。
（五）着力提高拒腐防变能力，坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央纪委十七届五次全会和省纪委七届六次全会精神，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真落实“一岗双责”，推进行政权力运行监控机制建设，加强对权力的制约，特别要加强对人财物的管理使用，强化领导干部责任审计，防止权力失控、决策失误、行为失范。全面推进“阳光工程”，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。继续开展治理商业贿赂，纠正损害群众利益的不正之风。强化对权力的监督与约束，建立群众监督的有效机制。坚决惩治腐败行为，加大案件查处力度，保持惩治腐败的高压态势。
各位代表!
发展的困难和挑战考验着我们，人民的期待和企盼召唤着我们，历史的责任和使命激励着我们。我们坚信，在市委的坚强领导下，有人大、政协和社会各界的大力支持，有370万承德人民的同心协力，任何困难都改变不了热河儿女创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住承德人民奋力加速崛起的坚定步伐。让我们抓住机遇、凝心聚力，以实际行动落实温家宝总理视察承德指示精神；让我们振奋精神、昂扬斗志，团结和带领全市人民战胜前进道路上的各种困难；让我们埋头苦干、务实求进，不断创造经得起实践、人民和历史检验的辉煌业绩！