削减既有建筑 搬迁党政机关 降低人口密度

到2020年，老城区人口将由现在的26.2万降至19万

本报讯(通讯员武海波 记者高振发)近日，承德市委、市政府等机关单位率先从紧邻避暑山庄的黄金地段陆续搬出，这标志着承德市区“中疏”工作已全面启动。

承德市老城区总面积为38.27平方公里，其中建设用地面积为14.58平方公里。自清朝在此兴建避暑山庄及周围寺庙开始，300多年来，承德的城市建设仅囿于避暑山庄周围十几平方公里的狭小河谷地带，使老城区日渐拥挤，其人口平均密度为19850人/平方公里，远远大于北京市市区7398人/平方公里的平均人口密度；人均道路仅为6.61平方米，不仅低于人均10.93平方米的全国平均水平，而且比国家规定的7-15平方米的下限还低0.39平方米，致使道路拥堵严重。同时，建筑密度大、人均绿地少的现象在老城区也非常突出。

“要借三年大变样之机，对老城区大做‘减法’”，承德市委书记杨汭表示，“随着一环八射的交通网络和京沈客运专线建成，来承游客将迅速增加，如果不加快‘中疏’步伐，老城区会越来越拥堵，无法适应未来城市的发展。”

该市几年前就提出了“南扩、西进、北延、中疏”的城市建设思路，以带动城市向南、西、北三个方向发展，疏解老城区职能。但承德人一直有一种“山庄情结”，“宁要山庄旁一张床，不愿要城外一间房”，使“中疏”的步伐极为缓慢。

对此，承德市以三年大变样为契机，对老城区进行大规模拆迁改造，“疏减”既有建筑，恢复古风古韵。今年，该市计划拆迁老城区30万平方米，并提出凡新拆出的空地，除安排停车场、便民市场、景观绿地、公厕外，原则上“只拆不建”，从而有效降低老城区的建设密度。同时，市委、市政府机关带头向南区搬迁，腾出黄金地段用于发展旅游服务业，实现生财聚财。

加大“两河口”(武烈河和滦河交汇处)滨河新城建设力度，吸引更多机关和市民南迁。承德启动了南区5平方公里起步区建设，整体推进大石庙休闲商务区和5平方公里起步区基础配套设施建设。同时，依托高速公路建设，加快构建环城高速，便于市区居民快速、便捷出行。目前，南区大学城已投入使用，已有承德民族师专、承德石油高专、承德旅游学院等入住大学城。承德市公安局、检察院、法院、财政局、广播局、长途汽车站和露露集团、华富玻璃器皿、华一集团、中药集团等机关企业搬出老市区。今年还将陆续完成老城区内12家企业的外迁任务。

改“见缝插楼”为“见缝插绿”，加大市区绿化力度。去年以来，该市谋划实施了19个城市山体森林休闲公园、迎宾路景观带、街心公园、园林小区等绿化工程，预计到明年，该市将增加绿化面积27000亩，市中心区绿化覆盖率达到41%、绿地率达到37%、人均绿地面积达到60平方米。

据了解，通过对老城区做“减法”，到2020年，承德市老城区人口将由现在的26.2万人降至19万人。同时，该市已将中心城区规划区范围扩大到双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、上板城镇、西地乡全部行政区域，面积达1250平方公里，通过对新区做“加法”，拉开城市“骨架”。届时，中心城区人口达到80万人，一个“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的历史文化名城将呈现在世人面前。

                                    责任编辑 付丽