本网记者 马国臣 实习生 马思稳 孙萌

　　随着我市南区、西区、北区等城市新区建设的逐步完善成型，城市核心区的人口正在疏散中，特别是市委、市政府从避暑山庄门外搬到世纪城之后，真正宣布城市“中疏”工作取得新进展和新里程，引起各界的关注。

　　高校园区形成规模；高新技术产业开发区基础设施建设逐步到位；按照新兴工业、教育、行政、居住的功能定位打造的“两河口”滨河新城建设步伐逐步加快，以及双滦中心区的定位和宜居区山水园林西城区的建成，为承德老城区实施“中疏”战略提供了更充分的基础和条件。

　　我市老城区北起上二道河子，南到武烈河大桥，西至广仁岭分水岭，东到磬锤峰分水岭，总面积为38.27平方公里，其中建设用地面积为14.58平方公里。随着城市化进程的加快，特别是人口过于密集、建筑密度大、容积率高、交通拥挤堵塞等现象突出，已严重超出城市基础设施和公共设施的承载能力，宜居指数下降。

　　越来越多的居住人口让老城区不堪重负，面对城市人口密度大带来的居住环境隐患和对山庄文物古迹的保护带来的负面影响，我市认识到中疏才是建设独特、精致、典雅、宜居、宜游城市的关键所在。我市认真编制《承德市历史文化名城保护规划》，相继提出了老城区功能的调整和疏解的方案，逐渐形成了“南扩、西进、北延、中疏”的发展战略。

　　随着我市一环八射的交通网络和京沈客运专线建成之后，来我市的游客流量将成倍增加，而我市的旅游景点和宾馆设施又大多聚集在老城区，到那时我们的老城区将会更加拥挤不堪。

　　对此，我市以三年大变样为契机，对老城区进行大规模拆迁改造，“疏减”既有建筑，恢复古风古韵。今年，计划拆迁老城区30万平方米，并提出凡新拆出的空地，除安排停车场、便民市场、景观绿地、公厕外，原则上“只拆不建”，从而有效降低老城区的建设密度。同时，市委、市政府机关带头向南区搬迁，腾出黄金地段用于发展旅游服务业，实现生财聚财。

　　目前，我市通过三年大变样正在进行的老城区拆迁工作，按照“只拆不建”的原则，引导老城区居民到新区、到双滦区、到更加宜居的区域居住，置换出城市道路、绿地、休闲广场及商业文化、旅游产业用地。

　　加大“两河口”(武烈河和滦河交汇处)滨河新城建设力度，吸引更多机关和市民南迁。启动了南区5平方公里起步区建设，整体推进大石庙休闲商务区和5平方公里起步区基础配套设施建设。同时，依托高速公路建设，加快构建环城高速，便于市区居民快速、便捷出行。目前，南区大学城已投入使用，已有承德民族师专、承德石油高专、承德旅游学院等入住大学城。承德市公安局、检察院、法院、财政局、广播局、长途汽车站和露露集团、华富玻璃器皿、华一集团、中药集团等机关企业搬出老市区。今年还将陆续完成老城区内12家企业的外迁任务。

　　改“见缝插楼”为“见缝插绿”，加大市区绿化力度。去年以来，谋划实施了19个城市山体森林休闲公园、迎宾路景观带、街心公园、园林小区等绿化工程，预计到明年，全市将增加绿化面积27000亩，市中心区绿化覆盖率达到41%、绿地率达到37%、人均绿地面积达到60平方米。

　　我市在滨水新城的建设中，制定了二十里水流、二十里湖、二十里园林、二十里景的基本框架，全面推进城市建设的南扩、西进、北延。新城区作为新的行政中心、文化中心、商业和现代服务业中心，逐步将银行、通讯、电力、交通等行业和部门的办公与业务中心迁往新区，对拟建中的现代化大型公益项目也要考虑放在滨水新城中建设，以减少老城区的空间压力。以环境优美，功能完善，交通便利，居住舒适，魅力彰显的新城吸引由老城区改造而需要疏散的人口，用新城建设的加法来平衡老城改造的减法。努力把我市新城区打造成最具现代水准的城市名片，建设一批体现承德特色的地标性建筑，突出展示承德现代新城的魅力。

　　我市已经或正在一些区域恢复建设一批有影响的清代旧府邸、署衙、民居，如城隍庙、关帝庙、孔庙等古建筑遗址、遗迹，重现历史文化名城特质，为我们的子孙留下一些历史见证。

　　我市的一批近现代优秀建筑已经被列入保护范围，尚存的历史遗迹也正在有计划地恢复、重建和予以保护。

　　通过对老城区做“减法”，到2020年，老城区人口将由现在的26.2万人降至19万人。同时，已将中心城区规划区范围扩大到双桥区、双滦区、上板城镇、西地乡全部行政区域，面积达1250平方公里，通过对新区做“加法”，拉开城市“骨架”。届时，中心城区人口达到80万人，一个“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的历史文化名城将成为现实。