为改善城市生态质量和人居环境，提升城市品位，把承德市建设成具有潜力、具有活力、具有魅力的国家园林城市，依据《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“大避暑山庄”战略和“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的建设理念；按照“四气兼备”的要求，在充分保护与利用传统文化遗产和自然景观的同时，结合承德实际，树立“生态优先”和“园林上山”理念。加快城市园林绿化建设步伐，提升精细化管理水平，努力改善生态环境，提升城市品位，营造良好的人居环境和经济发展环境，确保在2009年把我市建设成为国家园林城市。
二、工作目标
2009年4月以前，建成区绿地率达到34%以上，建成区绿化覆盖率达到38%以上，建成区人均公共绿地面积达到30平方米；完成《承德市绿地系统规划》的修编工作，绿线制度与绿色图章制度开始实施；对照《国家园林城市标准》，七大类54项创建指标全部达标。
三、方法步骤
2008年3月-2008年5月：实施一批绿化工程，完成了佟山、罗汉山等11个城市森林休闲公园工程、市中心区山体绿廊工程、迎宾路景观带建设工程、街心公园完善工程、园林绿地系统亮化工程、见缝插绿工程、武烈河副坝景观带工程、园林单位与园林小区创建等八项绿化工程。
2008年6月-2008年8月：依据《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》，对我市各项评审内容与指标现状再次进行摸底普查；根据我市现状制定本年度至申报前具体创建方案，明确创建任务、工作重点与责任单位。
2008年9月-2008年11月：依据市委、市政府《“六创联动”工程实施方案》任务分解和市委领导议事纪要（[2008]23号）议定事项，各责任单位按要求、按时限完成各项工程任务或工程前期准备工作；完成《承德市绿地系统规划》的修编工作并纳入《承德市总体规划》，绿线制度与绿色图章制度开始实施。
2008年12月-2009年2月：各责任单位按要求、按时限提交创建国家园林城市所需各类文字、数据、影像材料，创建国家园林城市办公室完成申报材料收集分类、整理归档以及影像制作工作。
2009年3月-2009年4月：继续实施各项重点绿化工程，完善各类申报材料，准备迎接省建设厅组织的创建初检工作。
2009年4月-2009年5月：完成各项重点绿化工程；根据省建设厅初检意见完善创建各项工作；向住房和城乡建设部申报创建有关材料。
2009年6月-2009年7月：美化市容市貌，并全面做好环境整治工作，如重要地段、道路节点、单位门前的立体绿化美化，城区主次干道行道树死株清除、缺株补植，清理利用行道树进行搭建、牵绳、钉钉等违章现象；城区主次干道平整修复，施工工地外环境治理美化等工作。
2009年7月-2009年8月：聘请专业单位做承德市建成区范围内主要绿化指标的遥感测试工作，并配合其完成书面报告。
2009年8月-2009年9月：迎接住房和城乡建设部领导及评审专家组前来检查验收，等待审定结果。
四、工作重点
今冬明春，围绕创建目标，实施一批重点绿化工程。在中心城区，突出“两条线”（武烈河、滦河沿线），彰显“一个特色”（山体森林休闲公园建设），抓住“五个点”（城市出入口、大学园区、旱河两岸、景区周边、市区铁路沿线改造工程），谋划实施迎水坝大桥东西两侧绿化工程、迎水坝大桥至承德大桥间沿河东侧绿化工程、迎宾大道东侧（行政中心至市中级人民法院）绿化工程、大学园区道路绿化工程、第12道橡胶坝东侧三角地绿化工程、第10道至第11道橡胶坝西侧绿化工程、京承旅游路绿化工程、城市森林休闲公园二期工程、市中心区周围山体绿廊工程、复式河床绿化二期工程、旱河两岸绿化工程、景区周边绿化工程、市区道路绿化工程、市区出入口绿化工程、市行政中心广场绿化工程、“拆建还绿”工程等“十六项重点绿化工程”；在双滦区，坚持“突出重点、全面兼顾、提高档次、形成特色”的指导思想，今秋明春规划了科学发展主题公园、滦河两岸景观带、双塔山街心公园、滦河桥头节点公园等8项绿化工程；在营子区，根据现有绿地分布状况规划了滨河西路绿地景观带、南山公园、战备桥以东柳河北岸绿地景观带、东大桥休闲广场等4项绿化工程。另外，对现有绿地进行完善，增加草坪、花卉等地被植物，在适宜地段增加微地形景观，设置有本土文化风格的雕塑景观与其它小品设施，建设有特色、有文化底蕴的园林景观；大力度实施立体绿化、居住小区与单位庭院绿化。
其它方面，生活垃圾无害化处理率、污水处理率、空气质量、地表水质量、节能建筑比例，人均拥有道路面积、万人拥有公交车辆、水质综合合格率、道路机械清扫率等生态环境与市政设施指标，须加快相关工程进度，确保申报前达到国家园林城市标准。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任
市委、市政府成立“六创联动”指挥部，负责对全市创建国家园林城市活动进行统一领导，研究解决创建过程中的重大问题，指挥部下设办公室，负责综合协调、督促检查和日常工作。由市园林局成立创建国家园林城市领导小组，下设创建办公室，具体负责创建国家园林城市的组织协调、方案制定、材料归档、影像制作与宣传迎检等各项工作。各区及各有关单位也要建立健全相应的领导机构和工作机制，将创建任务进行分解，量化细化，责任到人，实行严格的目标责任制。
（二） 完善法规，依法建绿、治绿
认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》，进一步完善《承德市城市绿化条例》，尽快出台《承德市古树名木保护管理条例》，为古树名木保护提供法律保障。对现行《承德市绿地系统规划》进行全面修编，并纳入到城市总体规划中，在此基础上进一步划定城市各类用地中绿化用地界线的具体坐标；并以《承德市城市绿线及园林绿化审批管理实施办法》为依据，实施绿色图章制度。
（三）广泛发动，形成合力
创建国家园林城市是一项复杂的系统工程，工作量大、涉及面广，需要全市上上下下、方方面面广泛参与，全面联动，形成强大合力。各级党委政府、各有关部门要按照职责分工，密切配合，互相支持，积极主动地做好各项工作。园林、林业、城建、国土资源、规划、文物、财政、环保、水利、交通、城管、民政等部门都要各尽其责，互相配合，共同作战。各区、各单位间要切实搞好协调，齐心协力抓好落实，同时，必须及时、准确、按要求向创建国家园林城市办公室提供相关创建资料。
（四）强化宣传，全民动员
创建国家园林城市，是一项社会系统工程。必须唤起全社会的共同参与，营造浓厚的创建氛围，形成强大的创建力量。宣传部门和新闻媒体应充分发挥主渠道作用，聚焦创建活动，开设创建专栏，集中时间，集中力量，对绿化和创建工作进行全过程、多角度、深层次的跟踪报道和滚动宣传，好的典型给予表扬，突出问题公开曝光，更好地动员广大人民群众了解绿化、支持绿化、参与绿化、监督绿化。创建工作实行挂图作战，对工作进展情况做到每周一调度、每周一总结、每月一通报。