加速产业优化升级 实现富民强市目标
市政协委员、民革承德市委员会主委胡晓红（代表民革承德市委员会发言）：实现承德旅游业的整体提升，应努力实现“旅游城市向城市旅游”的转变。突出城市旅游特色，加快城市建设和改造步伐。加快“南扩、西进、北延、中疏”的步伐。修复滦河古镇，再现历史文化名城风采。恢复古建与打造古街结合，延续历史文脉。建议在恢复文庙的基础上，陆续再恢复一批有代表性的古建筑。适应城市旅游需要，完善城市基础设施。积极推进旅游环线建设。完善市区路网建设，实施“路路通”工程。完善旅游城市基础服务设施。打造城市旅游精品，绿化美化城市环境。打造精品景区，让城市旅游更显山水园林特色优势。绿化美化城市，建设环城公园，让城市旅游更加彰显古朴与现代气息。提升城市旅游魅力，加强城市综合管理。积极打造文化产业。承德历史悠久，文化底蕴深厚，要大力挖掘承德文化，打造独具地方特色的文化产业。加强城市管理，让城市旅游覆盖城区。
民建承德市委员会主委丁万明（代表民建承德市委员会发言）：我市发展物流业的机遇和优势很明显。“一市连五省（市）”得天独厚的地理区位为发展物流业提供天然便利。物流需求规模巨大，物质基础雄厚。区域经济发展梯次与产业转移可以强力带动物流业的发展，区域合作也有利于区域物流业的合作与互动。“一线两厢”扶持政策将为承德物流业提供快速发展空间。抢抓机遇加速现代物流业发展无疑是承德经济社会快速健康发展的战略之举。建议应统一思想认识，加强宣传培训，为物流业健康发展营造良好社会环境。抓紧组建物流业协会，大力引进培养专业人才。研究出台政策措施，给予物流产业发展全方位政策扶持。加快项目建设步伐，培育企业主体，尽快形成区域影响力。共同构建物流服务体系，实现物流企业经营主体、投资主体的多元化和物流服务形式的多样化，扩大经营规模，逐步培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨地区、跨所有制的第三方物流企业。加强信息化建设，提高物流产业运行效率。
市政协委员、承德市工商业联合会会长段晓岩（代表承德市工商业联合会发言）：壮大市场主体，增强经济活力，应从以下四点着手：一是转变企业经营方式。针对我市企业高级技术人才严重短缺的现实，必须高度重视充分利用京津的科技优势，主动与有关院校与科研单位“联姻”，各级政府和科技部门应做好“红娘”。同时，必须高度重视日益紧张的资源稀缺性和环境约束性的趋势，尽快将生产方式由粗放型转向集约型。二是调整优化产业结构。针对我市非公经济规模小、实力弱的实际，政府应制定、实施中小企业成长扶持工程，依据产业发展规划，政策上给予扶持，促进中小企业成长壮大。三是加快转变政府职能。解决好市场环境问题，解决好依法行政问题。四是多方激活市场主体。积极有效地组织非公有制经济人士参与社会公益事业，组织由非公经济人士主讲的企业家论坛，引导非公有制企业发展高端科技产业。
刘丽珍委员：发展果品产业既符合我市的农业和农村经济发展规律，又符合我市的资源条件、农民种植习惯和市场需求，是一项极具潜力、值得大力发展的产业。只要加大发展力度，我市果品产业一定会有一个大的发展。建议要提高认识，加强领导，把发展果品产业与全市农业产业结构调整、新农村建设结合进行全盘考虑，出台激励优惠政策；要加大投入，重点扶持，在财政支农资金中设立果品产业发展专项基金；要典型引路，示范带动，按照“适地适树、集中连片、基础配套、规模发展”的原则，建设生产基地；要加强管理，提升品质，加大对果农的培训力度，推广普及先进的常规技术和新技术；要扶优扶强，壮大龙头；扶持和兴建一批“规模大、起点高、科技含量高、辐射和带动能力强”的龙头企业，壮大特色优势支柱产业；要广开销路，加工增值，加强宣传开拓市场，大力发展果品加工业，促进果品的就地转化增值。
彭怀委员：建议保护耕地，稳定粮食种植面积。应把保护耕地放在突出的位置，制定中长期农业发展规划，稳定粮食种植面积，确保正常年景粮食产量的基本稳定。加大农业基础设施投入，提高粮食产量。建议继续加大对农业基础设施的投入力度，改造中低产田，提高粮食单产，促进粮食生产。调整农作物种植品种，增加科技含量，鼓励农民种粮积极性。发展现代粮食物流，加强粮食市场体系建设。健全粮食管理机制，完善粮食宏观调控体系。建议按照粮食行政首长负责制的要求，进一步完善粮食行政管理的体制和机制，更好地发挥粮食行政管理部门行政管理和行业指导的职能。
袁树森委员：实施农业产业化“提升提速”工程，既提升农业产业化整体水平，又提升农业产业化发展速度。落实好市委要求，实现全市农业产业化“提升提速”目标，应统一思想抓好六个关键要素的提升。一、产业规模提升。提升产业规模的核心就是紧紧围绕肉类、乳品、菌菜、果品、中药五大加工业抓项目。通过提升规模带动饲料、包储、运输等相关产业发展。二、产业科技水平提升。鼓励引导农产品加工企业实施科技创新工程。大力实施标准化管理和标准化生产。加快农业科技入户。三、品牌提升。通过品牌的提升，催生一批省内和全国的知名和驰名品牌。四、企业家素质提升。五、农业基础设施建设提升。将农业和农村社会事业项目资金统筹使用，引导农民通过“一事一议”的办法筹资筹劳，改善村内基础设施，共同推进农业基础设施建设。六、农民专业合作组织提升。
推进节能减排攻坚 搞好基础设施建设
市政协委员、九三学社承德市委员会主委贾珍山（代表九三学社承德市委员会发言）：我市有丰富的可再生能源资源，可再生能源开发利用既是把我市节能减排工作落到实处的有效途径，又是我市的一个重要新兴产业，发展前景广阔。促进我市可再生能源的发展，要做到加强领导，提升可再生能源应用工作的地位。加强可再生能源应用推广工作，政府应与可再生能源相关企业共同造势，整体推动。制定长远规划，综合开发利用。要用政策空间催生市场空间。要在政策上加以积极引导，鼓励使用风能和太阳能，把高出的费用摊到电价上。采取财政和税收的优惠政策，考虑地方税费的减免。加强监管，规范市场。调动社会各界力量，共同推进可再生能源事业的发展。
毕世军委员：发展建筑节能工作，应从六方面入手。一是加大宣传力度，提高全社会节能意识。开发商必须将建筑节能作为向消费者承诺的内容，向社会公示，并在房屋销售合同中，应明示建筑节能的标准，注明房屋保温用材及节能指标等内容。二是严格标准，加强监管。对达不到节能标准要求的工程项目，要按照有关法规对有关责任单位和责任人予以相应处罚。三是加快供热体制改革，实现供热货币化、商品化。集中供热的建筑，都必须安装具有分户计量和室温调节功能的采暖系统，按面积收取供热费改为按热表计量收费制度。四是加快既有建筑节能改造步伐。要以国家对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造每平方米资助45元资金的政策为契机，拉开我市既有建筑节能改造工作。五是积极推进可再生能源的利用。六是坚持建筑节能与墙体改革相结合。
姜凤祥委员：加快农村水利建设，应该积极营造争取特殊支持的舆论环境。提高我市农村水利建设规划与审定层次，聘请国家有关权威机构进行论证。减少项目在论证审批过程中产生各方面的阻力。切实加大农村水利建设的投入力度。建议加大协调力度。加大地方财政的投入力度。加大水利基金、水资源费的征管力度。政策牵动、产业拉动、调动社会力量和农民投入的积极性。经过几年的不懈努力，使我市农业水利基础设施落后的状况有所改变，为推动全市农业产业化升级行动发挥有力的支撑作用。鼓励和支持高耗水的铁选厂、加工厂建设后备水源、修蓄水池或小塘坝、汛期蓄水、干枯期补水、调节水源。
贾淑贤委员：针对如何解决土地供需矛盾的问题，保障经济社会又好又快发展，建议要充分利用乡镇村内的各类闲置土地，通过整治，转换成建设用地，用于项目建设。通过开发整治后，一方面可以作为乡镇村建设直接用地；另一方面，对已查清的各类闲置土地，通过整治复垦进行土地置换，换成建设用地，用于项目建设。加大对闲散地、废弃地等土地的收购储备力度。要对城镇内的各类闲散地、废弃地等，由市、县政府进行收购储备，通过招拍挂的方式出让给建设单位使用。要整治好各类矿山用地。对矿山进行环境治理，矿山用地实行收取“保证金”制度。加大对土地开发整治的力度，确保建设项目占补平衡。要大力推进集约节约用地，严把审批关。倡导市区城市建设向“进川上山”的方向发展。
发展社会各项事业 促进社会和谐发展
市政协委员、民进承德市委员会主委孔庆龙（代表民进承德市委员会发言）：站在贯彻落实科学发展观的高度，重视职业教育的发展。大力发展职业教育不是权宜之计，应站在贯彻落实科学发展观的高度，把它作为当前教育工作的战略重点，采取有效措施，抓出成效。调整职业教育布局结构，优化资源配置。高等职业院校和市属中专应实施质量工程，着力解决人才培养与社会需求的矛盾，提高就业率。各县职教中心应立足于服务区域经济和新农村建设，着力办好农业类的职业教育，培养种养殖、农经管理、农产品加工等中初级人才。加强职业教育体系建设，加强骨干专业和实训基地建设，应加强“双师型”师资队伍建设。积极创造条件，为职教发展提供保障。建立多元投入机制。各行业、各企业应加强同职校联合办学，推进“定单教育”培养模式，解决好我市各企业招不到合适人才，职教毕业生又找不到合适工作——培养与需求相脱节的问题，促进毕业生就业。严格实行职业资格证书和就业准入制度。应建立职教联席会议制度，强化宏观管理。
杨宝林委员：发展文化产业，要做到四轮驱动，力推文化产业发展。在演艺经济、园区经济、会展经济、创意经济等方面力推文化产业发展；要五措并举，抓好文化产业发展，即项目谋划、整合资源、文化改革、人才兴文、观念转变；要落实“六项行动计划”，为文化产业发展提速。充分利用实施“六项行动计划”的有利时机，把我市的文化事业和文化产业推向前进。在全市开展一次文化产业普查。加大文化产业项目的谋划力度，建立文化产业项目库。制定相应政策，建立政府荣誉奖励制度，设立“承德文化杰出贡献奖”，奖励在各类文化艺术产品的创作、生产、演出中取得优异成绩的各类组织和个人。
静晓玫委员：推进劳动保障信访工作法制化，建议设立“信访事项复查、复核”机构。信访“复查、复核”专项办理机构针对需要进入信访复查或复核程序的信访事项，可以及时组织与受理该信访事项相关的原承办机关或相关专业人士参加，运用听证、联席会等多种方式，最终提出复查、复核处理意见，答复信访人，进而使信访工作程序更加规范、公正、公平。建议组建承德市劳动争议仲裁院。将劳动仲裁部门从行政科室分离出来，以使劳动争议案件能够得到规范、顺畅、高效快捷地处理。加强劳动保障监察，从源头上预防上访事件的发生。建议按照国家劳动和社会保障部及省有关要求，按劳动监察员与劳动者1：8000的比例配备专职监察员，加强执法力量；有计划地组织专职监察员参加国家、省、市的专职培训，提高专职监察员的素质和执法能力。
周源委员：搞好新时期人民调解工作，要提高思想认识，实行目标化管理。应切实加强对人民调解工作的领导、指导和督导。从上到下将矛盾纠纷排查化解工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制的范围，细化、量化目标，层层分解，逐级考核，并实行责任追究制和一票否决制，确保各项工作目标真正落到实处。要健全调解组织，搞好网络化建设。在全市范围内深入开展人民调解“八进”活动，使全市人民调解组织建设达到“纵向到底、横向到边”，覆盖面达90%以上。要加强业务培训，提高专业化素质。加大资金投入，加强规范化建设。实行垂直管理，提升科学化管理水平。建议全市对司法所的人、财、物权统一收归县（区）司法局直管，做到管事与管人相统一，工作与效率相统一，为维护社会稳定、促进和谐承德建设发挥更大的作用。
加大民心工程力度 提高群众生活水平
民盟承德市委员会主委曹凯（代表民盟承德市委员会发言）：近年来，我市各级党委、政府高度重视被征地农民社会保障问题，把建立被征地农民社会保障制度作为落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容。应进一步落实被征地农民养老保险制度。健全制度，实行保障农民长远利益的可操作性措施。建立制约机制，加强被征地农民社会保障资金征管。按照市场规律、价值规律建立合理的征地补偿和利益分享机制。制定被征地农民转移就业政策，加强就业和创业培训。要实行积极的就业促进政策，引导被征地农民转变就业观念，制定相应的优惠政策，在征用土地单位招聘员工时优先招用符合条件的当地被征地农民，探索创新被征地农民安置模式。
市政协委员、农工民主党承德市委员会主委雷威（代表农工民主党承德市委员会发言）：为了进一步推进城市社区卫生服务工作，应尽快体现社区卫生服务公益性特点。探讨与市内大型医院形成指导、会诊、转诊的就医模式，真正把这项“德政”、“惠民”工作抓好。把社区卫生服务机构用房建设纳入城区建设规划。在新建或改建居民区时，要把社区卫生服务机构业务用房纳入到建设中。社区卫生服务投入补贴资金应及时足额到位。要加快社区卫生服务队伍建设。建立社区医生培训基地，使社区医生能够定员、定时得到全科医师的培训，提高业务水平，应推行社区卫生服务机构人员聘用制度，稳定和充实社区卫生人才队伍，完善全科医师、护士等社区卫生专业技术人员任职资格制度。力争建立起一支以全科医学为主体，符合我市城市发展水平的社区卫生人才队伍。积极推动社区卫生服务机构纳入医保定点。卫生、社保、民政等相关部门应加强协调、谋划，把符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围。
何海龙委员：适应人口老龄化到来，应明确老龄人口的综合管理部门。随着老龄社会的到来，应该根据我市的现实情况，及时确定人口老龄化的行业主管部门，从城镇社区（村），到乡镇（办事处）、县区，实行系统化、规范化的管理模式。弘扬传统美德，加强尊老爱老教育。面对老年型社会的到来，各级各部门都应该承担起尊老爱老的责任。建立健全城镇、乡村养老保障制度、基本医疗保险制度。城镇方面，要进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放。乡村方面，要加大推广和完善新型农村合作医疗制度力度。发挥社区养老功能,完善社区养老建设，加强社区养老设施建设。充分发挥市场经济的机制，大力发展老龄产业。
孙立侠委员：我市共有特殊教育学校7所，在校学生396人，适龄残疾儿童入学率为88.67%；尚有部分残疾儿童由于残疾程度和家庭贫困等原因不能就学。发展全市特教事业，要切实提高对发展特殊教育事业的认识。进一步广泛地动员全社会关心、支持特殊教育事业。要进一步加大特殊教育经费投入力度。建立健全对残疾学生的救助体系，广泛吸纳社会资金，争取社会各界捐资助学。积极构建比较完善的特殊教育体系，努力满足残疾儿童少年的各种教育需求。要把特殊教育的发展真正纳入本地“十一五”教育事业发展规划。推进素质教育，进一步提高特殊教育质量。特殊教育学校要积极深化特殊教育教学改革，全面推进素质教育，把学校办成集科学文化教育、职业技能培训、身体康复训练、健康心理教育、社会就业安置“五位一体”的特教学校。加强特教师资队伍建设，提高教师整体素质。
