艾文礼牟庆丰张古江郭群吴岳曹凯胡兴印王敛敏关悦丁建东张景发担任大会执行主席
艾文礼主持大会 代市长张古江代表市政府作政府工作报告
本网讯 （记者国兴、王喆、翠昕）春风和煦，万物生辉。在这春光明媚的季节里，我市迎来了令人瞩目的承德市第十二届人民代表大会第一次会议。3月26日，来自全市各条战线的人大代表，肩负全市人民重托，豪情满怀地步入承德剧场，共商我市改革发展大计。上午9时，市委书记艾文礼宣布，承德市第十二届人民代表大会第一次会议开幕。
本次大会应出席代表370人，实到362人，符合法定人数。
会议由大会执行主席、主席团常务主席艾文礼主持。
担任昨天大会执行主席的有艾文礼、牟庆丰、张古江、郭群、吴岳、曹凯、胡兴印、王剑敏、关悦、丁建东、张景发。
市领导张振存、郑建国、郑晓东、宋立民、王洪斌、丁锦霞、刘学军、张春明、丁万明、李维、贾玉英、栾松江、任萍、陈树峰、姚华、于列、胡晓红、萧玉田、雷威、贾珍山，市中级人民法院院长刘剑民、市人民检察院检察长庞祥海、市公安局局长李国华及主席团其他成员出席会议并在主席台就座。
参加此次大会并在主席台就座的还有曾担任过市级领导职务的老同志胡广义、王永泰、刘志兵。
代市长张古江代表市政府作《政府工作报告》。（报告摘要另发）
张古江在报告中指出，过去的五年，是我市昂首跨越、成就非凡的五年。全市人民在中共承德市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务，经济建设和社会发展取得显著成就，开启了承德跨越发展的新征程。经济发展全面提速，综合实力大幅提升；结构调整步伐加快，主导产业愈加凸显；重点建设成效显著，发展基础更加坚实；城市建设力度加大，城乡面貌焕然一新；改革开放扎实推进，发展活力持续增强；社会事业全面发展，精神文明建设成果丰硕；人民生活不断改善，社会保障能力显著增强。回顾五年，我们积累了许多宝贵经验：必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、开拓创新；必须把科学发展作为第一要务，坚持重点突破、活跃全局；必须把和谐稳定作为第一责任，坚持统筹兼顾、依法治市；必须把真抓实干作为第一准则，坚持工作责任到岗、任务落实到位。
张古江说，未来五年是全面建设小康社会的关键时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。新一届政府肩负着重大而光荣的历史使命，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展主基调，继续深化“工业立市、农业强市、旅游旺市、开放活市”发展思路，重点实施“产业优化升级、对内对外开放、基础设施攻坚、品牌城市打造、幸福民生建设、发展环境优化”富民强市六项行动计划，在全省经济格局中实现总量翻番、份额扩大、位次前移，努力建设京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市，为全面建设小康社会打下坚实基础。
张古江指出，今后五年人均主要经济指标要赶超全省平均水平，全市生产总值在2007年基础上再翻一番，达到1000亿元以上（2005年价格），人均达到28000元以上，接近全省、超过全国；全部财政收入达到157亿元以上，力争在2007年基础上翻一番，人均可用财力进入全省前列；综合发展水平实现位次前移。人民生活水平再上新台阶，城市人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元。品牌城市建设再上新水平，基本建成全国生态文明示范区，建成功能完备的基础设施支撑体系。
张古江强调，今后五年的中心任务是创新创业、开放开发、富民强市。创新创业是兴市利民的长远之举，开放开发是跨越发展的必由之路，富民强市是时代发展的必然要求。我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要突出又好又快，树立发展新理念；突出改革创新，增添发展新动力；突出开放开发，打造发展新优势；突出以人为本，顺应人民新期待；突出统筹兼顾，推进社会新进步。2008年要以实施富民强市“六项行动计划”为总抓手，着力做好八方面工作：加速主导产业优化升级，打好节能减排攻坚战，促进经济持续快速增长，扎实推进“三农”工作，着力打造品牌城市，强力推进基础设施建设，激发经济发展活力，积极推进以改善民生为重点的社会建设。同时切实加强政府自身建设，不断提高创新力、决策力和执行力。
市发展和改革委员会主任陈庆武作《承德市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（书面）；市财政局局长宋玉君作《承德市2007年市本级预算和市总预算执行情况及2008年市本级预算和市总预算（草案）的报告》（书面）。
出席市政协十二届一次会议的政协委员、市直各部门的负责同志、不是市人大代表的各县区法院院长、检察院检察长列席了会议。
------------------------------------------------------------------------
市人大代表在分组审议政府三个报告
认为：“创新创业、开放开发、富民强市”切实可行为全面建设小康社会奠定坚实基础
本网讯 （记者杨丽红、李海滔，实习生李少辉）“市政府工作报告通篇体现了‘三个代表’重要思想，以‘创新创业、开放开发、富民强市’为今后五年发展的中心任务，既切实可行又鼓舞人心，为开创我市跨越发展的新局面，全面建设小康社会奠定了基础。”这是出席市十二届人大一次会议的代表在昨日下午审议市政府三个报告时的一致看法。
昨日下午，参加市十二届人大一次会议的代表，分组审议了代理市长张古江作的《政府工作报告》。在审议中，代表们一致认为，报告思路清晰，主题突出，目标明确。总结过去五年工作客观实在，分析存在问题准确、深刻，对今后五年奋斗目标的谋划符合承德实际，符合百姓心声，符合承德经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略要求。
兴隆县代表团在审议中一致认为，《政府工作报告》通篇体现两个特点，一是“实”，二是“新”，读后令人欢欣鼓舞。报告中提出今后五年的中心任务是创新创业、开放开发、富民强市。创新开放是手段，创业开发是路径，富民强市是目标。目前，兴隆县县域经济在全市县区中处于中游偏上位置，工作稍有松懈，就会有下降的可能，如何谋求又好又快发展，是当前工作的重中之重。一方面要创新发展思路，结合兴隆县实际，克服后续财力补充不足等困难，通过开放开发，实现跨越发展的目标；另一方面是下大力度推行矿业治理整顿和节能减排工作，确保目标任务的圆满完成。
营子区代表团在审议政府工作报告时认为，报告全篇贯彻科学发展观的思想，务真求实。回顾过去五年，成绩卓著，展望未来五年，蓝图宏伟，提出2008年工作具体实在。由于营子区经济依赖资源，经济可持续发展相对受制约，只有创新思路，摆脱依赖，才能更好地发展区域经济，圆满完成“两会”提出的发展目标。
双桥区代表团一致认为，报告客观全面地总结了我市在过去的五年改革发展、经济建设及各项社会事业发展的成果，呈现出市政府带领全市人民团结奋进发展经济的强劲势头，对于今后五年和2008年工作的部署切实可行，工作思路明确，符合承德实际，求真务实，鼓舞人心。代表们提出，双桥区作为我市的中心区要有选择地大力发展特色工业产业，发展以旅游、商贸流通为龙头的现代服务业，打造品牌城市，发展城郊型经济，加快推进教育、文化、卫生等社会事业建设，做好关注民生的工作，为百姓干实事。
双滦区代表在审议政府工作报告时认为，报告虽然篇幅不长，但是重点突出，发展思路清晰，“六项行动计划”和“创新创业、开放开发、富民强市”的中心任务切实可行，十分精炼，体现了求真务实真抓实干的精神。报告对过去五年工作的总结客观公正，对存在的问题既没夸大，也没遮掩，对今后五年尤其是2008年工作的谋划，站位既高又符合承德的发展实际。代表们一致认为，认真落实好报告中提出的目标要求是今后工作的重中之重，双滦区要进一步研究区情，把企业做强，大力发展旅游业，抓好基础设施建设，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，争取更大的发展。
------------------------------------------------------------------------
基层代表热议《政府工作报告》
田艳华代表——
完善义务教育 落实“学有所教”
“《政府工作报告》中提出优先发展教育，落实‘学有所教’，这对于我们基层教育工作者来说，深受鼓舞。”来自围场御道口小学的田艳华代表说。她表示，自免除农村义务教育阶段学杂费以来，切实地解决了贫困地区孩子的读书难题，使他们顺利地完成了学业。要进一步落实免除城乡义务教育阶段学杂费，完善义务教育经费保障机制，努力化解农村义务教育的历史债务，建立健全困难家庭资助体系。同时广大教育工作者应加强自身业务学习，不断提高教育教学质量，给孩子们提供更好的教育，真正落实好“学有所教”。
孙海峰代表——
加大农业投入 发展“绿色”农业
来自丰宁鱼儿山镇的孙海峰代表十分关注《政府工作报告》中关于“三农”工作的部分。他认为，加大农业基础设施的投入是传统农业向现代农业转变的关键。要壮大特色农产品基地，推进农业产业化经营，加强以水、路、电、气、讯为重点的基础设施建设，以“北京奥运”为契机发展绿色无公害农业，叫响承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌。同时针对坝上农民脱贫致富与环境保护之间矛盾日益显现的问题，还要加大对坝上地区项目支持，促进农民增收，同时加强坝上生态区的环境保护措施，实现二者的协调可持续发展。
黄景超代表——
强化医疗事业 保证“病有所医”
随着我市公共卫生体系日益完善，如何解决“看病难、看病贵”的问题，来自基层医疗机构的黄景超代表认为，继续强化医疗事业，保证“病有所医”。黄景超说，今年《政府工作报告》中明确提出我市新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到85%，参合标准由每人50元提高到100元。这种形势下，就应该强化医疗事业。一方面政府要加大对医疗基础设施的投入，扩大卫生资源，保证农民就医；另一方面各级医疗机构进一步加大医务人员培训力度，做好充分的人员储备；再一方面，全体医务人员要立足本职工作，以病人为中心，提高医技水平，增强服务意识，保证“病有所医”。
赵振清代表——
加速产业升级 增加农民收入
来自宽城板城镇的赵振清代表说，加速主导产业优化升级是符合我市实际的。《政府工作报告》中明确抓好宽城大成100万吨铸造、帝圣2万吨不锈钢项目就坐落在我所在的板城镇。为此，我们将借此优势，加速产业升级，增加农业收入。一方面加大力度引进战略投资者，做大做强钢延产业，吸纳农民成为产业工人，告别“劳务输出”，转向引进技术和管理人才，使工资性收入成为当地多数农民收入的主要渠道；另一方面，发展农业特色产业。依托新希望集团大力发展养猪产业，建两个父母代种猪场和5-10个规模仔猪育肥场。利用广阔的山场，发展山场养鸡业，使养殖规模达到年出栏20万只。发展中药种植业。通过三年努力，黄芩种植达到5万亩，开发黄芩茶。大力发展林果业。“十一五”末达到人均百株桑百株板栗。赵振清说，预计到“十一五”末，通过加速产业升级，增加农民收入，全镇农民人均纯收入达到6000元以上。
本网记者 吴振琦 马利华
------------------------------------------------------------------------
市十二届人大一次会议计划预算审查委员会举行会议
本网讯 （记者冯翠昕）3月26日下午，市十二届人大一次会议计划预算审查委员会举行会议。
市十二届人大一次会议计划预算审查委员会主任委员丁建东主持会议。
会议提出了承德市第十二届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于承德市2007年市本级预算和市总预算执行情况及2008年市本级预算和市总预算（草案）的审查报告（草案）、关于承德市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）及审查报告（草案）。会上，委员们对两个审查报告（草案）提出了修改意见，同意修改后提交市十二届人大一次会议主席团第二次会议通过。
------------------------------------------------------------------------
市十二届人大一次会议召开节能减排专题审议会
本网讯 （记者东文）3月26日，市十二届人大一次会议召开节能减排专家审议会。会议就《承德市人民政府关于“22221”节能减排目标向代表承诺的专题报告》进行了审议。
市十二届人大一次会议常务主席丁建东主持会议，副市长李维宣读了《承德市人民政府关于“22221”节能减排目标向代表承诺的专题报告》。
报告指出，节能减排是党和国家贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，也是一项重要的约束性指标，对加强宏观调控，调整经济结构和转变发展方式至关重要。近年来，我市围绕节能减排做了大量工作，取得了一定成效，但面临的任务依然艰巨。为深入贯彻党的十七大精神和省委七届三次会议精神，落实科学发展观，全面推进节能减排工作，促进经济增长方式转变和结构调整，提高质量和效益，实现经济社会又好又快发展，我市根据省委、省政府的安排，在全市选择了两个县区、两个行业、20个乡镇、20家“双高”企业、100个矿山，列为市委、市政府节能减排及环境整治的重点。即“22221”环境整治工程。
报告详细说明了“22221”确定的基本情况、节能减排的目标要求、承诺的内容与方式，激励政策和监督考核等内容，并请与会代表进行审议。
会上，“22221”环境整治工程重点县区和单位宽城满族自治县、平泉县平泉镇、国电滦河发电厂、承德启星矿业有限公司做了承诺发言。
代表们认为，专题报告是落实资源节约型，环境友好型的具体体现，是贯彻科学发展观，实现以人为本的具体体现，是促进经济增长方式转变，提高质量和效益，实现经济社会又好又快发展的具体体现。报告目标明确，方法科学，措施得当，非常符合承德的实际情况。代表了人民群众的意愿，也体现了市委、市政府推进节能减排工作的决心和信心。
代表们认为，节能减排工作任务艰巨，又是一项长期的工作，因此要把目标落到实处，在实践中就必须加强组织领导，各级各部门要建立相应的组织领导机构。要建立健全各项管理制度，实施问责制和一票否决制，完善管理机制，为工作的推行提供保障。同时还要强化必要的经费保障，切实保障节能减排工作目标如期实现。
代表们还认为，实现节能减排目标，既要严格控制增量，又要创新发展模式，销减存量，还要大力发展园区经济，腾出存量。同时要加强分类指导，加大培训和宣传力度，以确保节能减排工作顺利推进。
