过去五年工作回顾
过去的五年，是我市昂首跨越、成就非凡的五年。全市人民在中共承德市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务，经济建设和社会发展取得显著成就，开启了承德跨越发展的新征程。
（一）经济发展全面提速，综合实力大幅提升。主要指标增速始终保持全省前列。全市生产总值由2002年的200亿元增加到2007年的551亿元，年均增长15.6%；全部财政收入由16.4亿元增加到81.6亿元，年均增长37.8%，人均可用财力上升到全省第6位。县域经济发展强劲。
（二）结构调整步伐加快，主导产业愈加凸显。三次产业比重由2002年的19.1：43.4：37.5，调整到2007年的17.8：55.1：27.1。形成以钒钛钢铁、清洁能源、设备制造、特色制药为主导的工业经济体系，到2007年，规模以上工业增加值达到219亿元，实现利税112亿元。社会消费品零售额年均增长12%。
（三）重点建设成效显著，发展基础更加坚实。五年累计实施投资千万元以上重点项目1418个，竣工1079个；完成全社会固定资产投资982.7亿元，年均增长23.4%。承钢扩能、坝上风电、建龙、盛丰等一批大项目建成投产。综合交通网络正在形成，京承高速公路承德段建成通车，承唐、承朝高速公路开工建设。
（四）城市建设力度加大，城乡面貌焕然一新。五年累计完成城建投资244亿元，相当于建国后53年投入总和的3.7倍。城市规模迅速扩张，建成区面积由2002年的40平方公里扩大到目前的81.3平方公里。五年新建改建大桥8座，建成迎宾路、城市环路，开展了建国以来规模最大的城市次干道改建工程。双峰寺水库项目列入国家大型水库建设规划方案，滦电和南郊热电两大热源同时启动，到2007年集中供热率达到70%，集中供水普及率达到95%。垃圾和污水处理厂即将投运。城市容貌大为改观。县城和小城镇建设全面加速。城市影响力大幅提升。
（五）改革开放扎实推进，发展活力持续增强。各项改革不断深入。到2007年末，县区国有工商企业改革全面完成，市属国有企业完成改制72家，其余全部进入改制破产程序。新增民营企业2.6万个，2007年末达到13.6万个。对外开放成效明显。五年累计引进市外资金283.7亿元，实际利用外资3.2亿美元，进出口总额10.2亿美元，美国通用等国内外500强企业落户承德。
（六）社会事业全面发展，精神文明建设成果丰硕。五年共组织实施省以上科技项目132项，49项科技成果获省以上科技进步奖。义务教育均衡发展工作居全国前列。高等教育环境明显改善，教育园区建设初具规模。贫困学生资助体系逐步完善。市县紧急救援中心、疾病预防控制中心和市传染病医院全部建成，取得抗击非典和防控禽流感疫情的重大胜利。完成市中心医院和11所县级医院、131所乡镇卫生院改扩建，151所乡镇卫生院和862个村卫生室达到省级标准。新型农村合作医疗制度全面实施。文化信息资源共享工程逐步完善，群众文化生活丰富多彩，电视剧《镇长》在全国产生强烈反响，评剧《达瓦丹珠》获全国民族文艺汇演表演金奖。人口、资源、环境工作得到加强。
（七）人民生活不断改善，社会保障能力显著增强。2007年，城市居民人均可支配收入达到10395元，五年增加3733元；农民人均纯收入达到3285元，五年增加1724元。有23万农村贫困人口实现稳定脱贫，创出“承德扶贫模式”。五年间，城镇新增就业12.3万人，安置下岗失业人员7.1万人，困难群体再就业2.8万人，劳务输出总量达到50.6万人。到2007年，企业职工基本养老保险参保人员总数达到20.5万人，兑现了1.5万名企业离退人员养老保险金欠账8300万元；城镇职工医疗保险参保人数达到29.8万人，建立完善了工伤、生育保险制度。五年累计投放社保资金60亿元，低保、救灾、优抚资金6亿元。筹资27亿元提高公教人员收入，消化工资陈欠2亿元，市直机关工作人员工资首次达到与省直同级别、同标准。
刚刚过去的2007年，我们紧紧围绕“立足赶超、跨越发展”主基调，发展思路抓拓展，重大专项抓落实，重点项目抓落地，民心工程抓兑现，作风建设抓转变，经济社会实现快速健康发展。
回顾过去的五年，我们为跨越发展做出了不懈努力，为和谐发展奠定了良好基础，为科学发展积累了宝贵经验。
第一，必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、开拓创新。实践证明，无论是深刻认识市情，还是科学定位发展；无论是改革的重大突破，还是开放引进的重大项目，都是坚持不争论、不空谈、不浮躁，推进思想解放的结果。
第二，必须把科学发展作为第一要务，坚持重点突破、活跃全局。积极有为地落实宏观调控政策，发挥优势，突出打造特色鲜明的产业体系；始终把项目建设作为重中之重，着力培育新增长点，增强发展后劲；重视城乡统筹发展，以工促农，以城带乡，城乡共进。
第三，必须把人民幸福作为第一追求，坚持一切依靠人民、一切为了人民。把解决民生问题始终作为政府工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、亲民善政，努力做到不欠新账、多还旧账，多少都给齐、大小不漏项。
第四，必须把和谐稳定作为第一责任，坚持统筹兼顾、依法治市。注重发展社会事业，提高公共服务水平，打造特色文化，提升公民素质；推进依法治市，妥善处理社会矛盾，促进公平正义。
第五，必须把真抓实干作为第一准则，坚持工作责任到岗、任务落实到位。始终把抓落实作为一种能力、一个标准，努力营造谋事、干事、干成事的浓厚氛围，健全目标责任体系，完善促进落实机制，同心协力，一抓到底，脚踏实地推进改革与发展。
今后五年发展目标和主要任务
今天，我们正站在新的历史起点上。未来五年，是全面建设小康社会的关键时刻，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。新一届政府肩负着重大而光荣的历史使命。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展的主基调，继续深化“工业立市、农业强市、旅游旺市、开放活市”发展思路，重点实施“产业优化升级、对内对外开放、基础设施攻坚、品牌城市打造、幸福民生建设、发展环境优化”富民强市六项行动计划，在全省经济格局中实现总量翻番、份额扩大、位次前移，努力建设京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市，为全面建设小康社会打下坚实基础。实现以下主要目标：
——人均主要经济指标赶超全省平均水平。全市生产总值在2007年基础上再翻一番，达到1000亿元以上（2005年价格），人均达到28000元以上，接近全省、超过全国；全部财政收入达到157亿元以上，力争在2007年基础上翻一番，人均可用财力进入全省前列。
——人民生活水平再上新台阶。城市居民人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元，接近全国平均水平。建立覆盖城乡的社会保障、医疗卫生服务和公共文化体系，基本普及高中阶段教育，公民文化素质和文明程度普遍提高。
——品牌城市建设再上新水平。滨水新城建设取得重大突破，城市规模进一步扩大，进入大城市行列。老城区恢复古风古韵，品牌价值日益彰显，县城建设提质升级，小城镇发展全面提速，承载功能和集聚能力显著增强。
——基本建成全国生态文明示范区。初步建立起较为合理的生态文化、生态产业、生态环境支撑保障体系，森林覆盖率达到56%以上，主要河流水质达标率达到80%以上，建成“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。
——基本建成功能完备的基础设施支撑体系。承唐、承朝、承秦、承赤高速公路和张双、遵小、虎蓝地方铁路全部建成，承张高速公路、天桥至曹妃甸铁路开工建设，京承城际铁路具备开工条件，承德旅游支线机场投入使用，双峰寺水库和丰宁抽水蓄能电站一期竣工，构建500千伏和220千伏两个双环电网结构，形成完善快捷的立体交通体系和坚强稳定的能源保障体系。
今后五年的中心任务是创新创业、开放开发、富民强市。
第一，突出又好又快，树立发展新理念。积极有为地落实中央宏观调控政策，加强薄弱环节，发挥市场机制与政策调控的组合效应。以园区经济、链式发展为途径，促进钒钛钢铁、清洁能源、现代旅游、装备制造、新型材料、特色农业六大产业做大做强。
第二，突出改革创新，增添发展新动力。用更大的力度推进改革，培育壮大市场主体，大力发展要素市场，促进经济发展由政府主导向市场主导转变，社会管理由行政手段向法制手段转变。加速科技创新，强化企业在科技创新中的主体地位，加强重点领域的创新步伐，提高经济增长质量和效益。
第三，突出开放开发，打造发展新优势。积极适应开放新形势，拓展对内外开放的广度和深度，促进全社会开放、全方位开放。以引进战略投资者为主攻方向，有针对性地开展点对点招商、靶向性招商，在国际国内“两个市场、两种资源”中寻找发展机遇，在加强交流与合作中扩展发展空间。
第四，突出以人为本，顺应人民新期待。为政之要，在于民心。始终把亲民、富民、惠民、重民、安民作为根本出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加居民收入，提升社会保障水平，真正把发展成果由人民共享落到实处。
第五，突出统筹兼顾，推进社会新进步。统筹城乡发展，坚持工业化、城镇化和产业化“三化互动”，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村。统筹区域发展，加速资源富集地区产业升级，支持相对落后地区加快发展，形成各展优势、各具特色的发展格局。
2008年重点工作
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。
今年政府工作要以实施富民强市“六项行动计划”为总抓手，着力做好八个方面的工作：
（一）加速主导产业优化升级
做大做强钒钛钢铁。力促钒钛制品基地规划启动实施，加快推进新型特钢基地建设。重点抓好承钢350万吨热轧卷板、建龙100万吨特钢、盛丰50万吨棒材及50万吨热带扩能改造项目，钢产量达到750万吨以上。抓好宽城大成100万吨铸造、帝圣2万吨不锈钢、平泉春宝150万吨钒钛钢科技制管项目，千方百计做大钢延，提高钢产品加工转化能力。
加快发展清洁能源。全力推动红松风电、龙源建投、华润、大唐国际、滚山国际以及15万千瓦国家特许权招标项目建设，确保风电总装机达到50万千瓦，力争60万千瓦。丰宁抽水蓄能电站项目力争开工，滦电五期改造和市区南郊生物质电厂确保建成投运，核电项目争取通过国家水资源论证并列入国家审批计划，山庄集团10万吨生物燃料乙醇项目力争开工建设。
力促文化旅游产业升级。建设一批提升城市品味、促进旅游发展、繁荣文化产业的大项目，加快推进文冠山庄、奥体中心、会展中心、承德博物馆、热河地质博物馆、规划展馆、图书馆、茅荆坝七家温泉城、蟠龙湖百里黄金水道等重大项目建设。
壮大装备制造和新型材料业。实施好信息产业创业园、银河连杆改造扩能、舒适公司园艺工具出口扩能改造项目。以特色产业为依托，以新品研发为核心，延伸钒、钛、钼产品链。
大力发展服务业。以发展现代物流为中心，加快推进综合运输、信息服务和商务服务等生产性服务业发展壮大，全力抓好华北物流、高速、邮政、怡达、承钢等10个大型物流项目建设。加快实施《商业网点规划》，重点扶持10家大型流通企业，培育10个超2亿元的批发零售市场。
（二）打好节能减排攻坚战
落实“23322”减排行动计划。加快推进生态文明示范区和国家级环保模范城建设；实行严格环境准入、严格执法监管、严格问责；推行企业限批、区域限批和限期治理；砍掉126家高污染企业，取缔200台原煤散烧锅炉；加快污水处理厂建设，市区和兴隆、承德县今年要确保投运，其它县区三年内全部完成。
推进能源资源节约集约。重点抓好78家年耗能5000吨标煤以上企业，试行能源审计。加强矿产资源开发的规划管理，提高资源开发水平，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度，严厉打击非法勘探和开采行为，有效整合采选企业，规模开采，集约生产，恢复植被。
突出重点区域、重点行业、重点企业的节能减排。抓好宽城、双滦2个重点县区，钢铁、食品加工2个重点行业，20个重点乡镇，20家高耗能、高污染企业和100家花园式矿山建设。
严格执行问责制。县区、乡镇政府要对本辖区节能减排负总责，落实任务，严格考核，完不成任务的实行“一票否决”。
（三）促进经济持续快速增长
努力增投入上项目。集中力量抓好600个投资千万元以上的重点项目建设，继续实施“百项工程”，力争50个以上项目列入省重点。
突破性发展园区经济。力促市高新技术产业开发区实施战略转型，力争在大项目落地上实现突破。全面启动上板城工业园区建设，争取用三年时间建成新型工业园区。
增强融资能力。完善政银企合作机制，支持驻市金融机构发展，提升市商业银行整体实力，深化农村信用社改革，积极引导市外商业银行领办村镇银行，搞好农村资金互助社试点，积极发展金融产业。
加强经济运行调节。强化监测预警，搞好生产要素调度，确保重点企业正常生产经营。着力抓好66个新增长点项目，加大对工业“50强”企业的支持力度。
（四）扎实推进“三农”工作
壮大特色农产品基地。加强农产品质量安全监管，大力推进农业标准化、规模化、特色化和优质化，加快肉类、乳业、菌菜、果品、中药五大产业发展，叫响承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌。
推进农业产业化经营。重点抓好160个投资500万元以上的产业化项目，加快推进投资超亿元的三元北京鸭、三融和华都肉鸡、晓雅液态奶、新希望生猪、挑战肉牛等项目建设。
加强农业农村基础建设。引导各类资金向新农村建设倾斜。加大农田水利建设投入，提高农业综合生产能力；加强以水、路、电、气、讯为重点的基础设施建设。
（五）着力打造品牌城市
强化城市规划的先导作用。理顺城乡规划管理体制，进一步开放规划编制和建筑设计市场，加快市县城市总体规划编制和报批，完成城市近期建设规划、城市风貌规划、综合交通体系规划和“两河”开发建设规划的编制工作。
全力推进城市重点项目建设。实施城建重点项目300个，完成投资67.5亿元，其中市区34亿元。加快推进铁路沿线改造建设和文庙复建，完成西大街和滦河老街仿古改造、迎水坝大桥改造，确保南郊环保热电、市区污水和垃圾处理厂投运，行政中心建成使用，启动普宁寺广场、老行政中心等重点区域改建工程。
加快滨水新城开发建设。高起点精致建设，全面启动北区、机场新区、开发区、滦河镇、上板城和下板城的综合开发。
加强城市环境综合整治。继续组织实施“一线一片”绿化亮化美化工程。集中整治占道经营、店外经营、流动商贩、广告牌匾、露天烧烤、车辆乱停乱放。
提升城镇建设水平。集中力量抓好城镇供水、供热、道路等基础设施和公益项目建设。
（六）强力推进基础设施建设
打好交通建设会战。承唐、承朝高速公路完成大部分路基和桥隧工程，承秦高速公路力争立项并开工，积极推进承赤、承张高速公路预可研编制及上报工作。确保平泉至冀蒙界、闫营子至娘娘庙、兴隆至冀津界3条二级路和丰宁至冀京界一级路开工建设。
加快完善输供电体系。启动承德西500千伏输变电工程，确保木兰、承钢2个220千伏和凤山、虎什哈、兴泉、瀑河4个110千伏输变电站投入运行，完成滦电配送、汇枫风电场送出工程。
积极推进“两铁、一管、一场、一库”建设。加快建设虎蓝铁路，遵小铁路完成线下工程。大唐煤制天然气进京管道工程签约并争取开工。承德旅游支线机场项目争取完成审批程序。双峰寺水库项目争取国家立项。
（七）着力激发经济发展活力
提高开放实效。把引进战略投资者作为重中之重，继续实施“3个10”工程，做深做实与世界500强、知名跨国公司和国内500强企业的合作。有针对性地组织点对点的小团队招商，加强与宝钢、首钢集团的合作，扩大与温州企业家座谈成果。努力扩大利用外资规模，确保四海、华润风电、单晶硅项目外资到位，促进滚山风电等项目履约，推进37个外资意向项目落地。
壮大民营经济。支持和引导民营企业开展创新、创业、创优、创效活动，提升整体层次和水平。深入实施中小企业成长工程，抓好政策性担保机构建设，组建小额贷款公司，有效解决融资难问题。积极推动规模民营企业进行股份制改造和上市，加速优势民营企业做大做强。
深化各项改革。加快推进列入政策性破产的承德新机器人股份公司等企业破产工作，完成商务系统国企改制，全面完成国企改革攻坚任务。落实省对市县的新一轮激励性财政体制，深化县乡财政体制改革试点，完善市县财政收入划分格局。
提升科技创新能力。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，全面实施科技创新工程。开展“工业技术创新能力建设年”活动，重点实施5个科技专项、10项自主创新和高新技术产业项目，引进开发10项高新技术成果，建立完善3家企业和行业技术中心，壮大5家科技型企业，培育5个高新技术知名品牌产品。
优化发展环境。下大力改善市场环境、法制环境和人文环境，完善创业促进政策，降低创业公共成本。推行无缺位工作制，实行首问负责、限时办结、一次性告知等制度，简化审批程序，提高办事效率，确保请办事项有报必接、有接必果、办快办好，努力营造关爱企业家、支持创业人、保护投资者的良好氛围。
(八)积极推进以改善民生为重点的社会建设
把关系民生民计的事情作为政府工作的重中之重，继续实施好“民心工程”。
优先发展教育，落实“学有所教”。全部免除城乡义务教育阶段学杂费，完善义务教育经费保障机制，基本化解农村义务教育历史债务。完成10个学区、10所标准化初中、50所标准化小学建设任务。
加强卫生建设，保证“病有所医”。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到85%，参合标准由每人50元提高到100元。启动乡镇卫生院改扩建工程，力争每个行政村设置1个卫生室，90%的乡镇卫生院和500个村卫生室基本达到省级标准，城市社区卫生服务街道覆盖率达到90%以上。
积极扩大就业，保障“劳有所得”。筹资6000万元，城镇新增就业2.1万人，下岗失业人员再就业1万人，开发公益性就业岗位2000个，实现困难人员就业2800人，农村劳动力向非农产业转移10万人。
完善社会保障，确保“老有所养”。筹集各项社保资金11亿元，养老、医疗、失业、工伤保险分别新增参保人员1.6万人、1.5万人、5000人和5000人，确保养老保险金及时足额发放，继续提高企业退休人员养老金标准，完善医疗、工伤、失业政策。
实施住房保障，推进“住有所居”。完成廉租房建设1.92万平方米，解决320户特困家庭住房问题。建设经济适用房20万平方米，改建旧住宅和棚户区80万平方米以上。
改善群众生活，做到“困有所济”。城镇低保人口扩大到8.5万人以上，人均月补助标准不低于97元；将年人均收入不足700元的农村居民纳入低保范围，农村低保对象扩大到10万人，人均月补助标准不低于32元。投入各项扶贫资金6.5亿元以上，稳定解决4万贫困人口的温饱问题，实现3万低收入人口脱贫。
建设文化大市，促进“民有所乐”。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“自强不息、昂扬向上、宽厚尚义、求实创新”的承德人文精神。积极发展公益性文化事业，实施好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农村电影放映和农家书屋建设等文化惠民工程。
维护公共安全，实现“居有所安”。深入开展平安承德创建活动，依法防范和严厉打击各种犯罪。全力做好北京奥运安全保卫工作。完善人民调节、行政调节、司法调节“三位一体”的调节机制。
切实加强政府自身建设
全面完成今年和今后五年的各项任务，加快富民强市步伐，各级政府责任重大、使命光荣。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的能力，把科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，以学增智，以干取信，以恩报民，以和聚力，以廉生威，扎实推进学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府建设。
第一，解放思想，不断提高创新力。各级政府要带头开展解放思想大讨论，做到不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，以思想的大解放引领观念的更新与提高，敢干、实干、能干、会干，事争一流，争先创优。
第二，科学依法，不断提高决策力。决策是执政的核心，必须讲求科学，遵循规律，尊重实际，做到科学决策、民主决策、依法决策。
第三，求真务实，不断提高执行力。把抓落实作为第一责任，健全岗位责任制、层级负责制和重点工作目标制，形成横向到边、纵向到底的责任体系。切实提高行政效率，深入推进机关效能建设，大力推广电子政务和ISO9001质量管理体系认证，带头开展节约型机关创建活动。
第四，清廉为民，不断提高公信力。把加强公务员队伍建设放在突出位置，认真落实廉政建设“一岗双责”制度，用制度管人、管钱、管事，严防腐败。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，把各级政府及部门的权力清单向社会公布，深入推进行政权力透明运行，建设“阳光政府”。
展望未来、催人奋进；人民重托、千钧在肩；发展使命、任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，同心同德，开拓奋进，为建设承德更加美好的明天而努力奋斗！
