按语：2010年2月21日—24日，市委理论中心组进行了以“深入贯彻落实科学发展观，加快建设国际旅游城市”为主题的集中（扩大）学习，市委书记杨汭作了重要讲话。学习会邀请了国务院发展研究中心、中国旅游研究院两位专家就承德建设国际旅游城市作了专题报告，市委常委、市人大、市政协主要领导、市政府副市长在深入思考的基础上，结合各自工作实际进行了发言交流。本次学习进一步统一了思想，增进了共识，坚定了信心，明确了承德加快建设国际旅游城市的思路和举措。现将市领导讲话、发言摘要刊发，供全市广大干部群众学习、参考。
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市委书记杨汭在市委理论中心组集中（扩大）学习会结束时的讲话（摘要）
一、率先发展休闲旅游战略支撑产业，加快建设国际旅游城市，是新的历史阶段承德科学发展的必然选择
对这个事关承德长远发展的重大战略命题，我们应该更加深入地思考三个问题：
第一个问题，承德的核心竞争优势是什么？
核心竞争优势就是核心竞争力。承德具有近京临海区位优越、矿产富集品种独特、水丰林茂生态优良、文化多元底蕴深厚四大优势，但是目前这四个优势，还处于平摆浮搁的状态，我们缺乏对它们之间相互联系、相互支撑、相互转化、合理配置，充分发挥整体功能方面的深入研究。资源禀赋在一个地区的发展中起着关键的作用，承德之所以不同其它市，就是因为有自己的特点、自己的优势，我们的资源优势主体是矿产资源，我们的矿产资源放在环渤海区域中比较，其优势在于独特性，就是钒钛。我们矿产资源要在这个区域内竞争，必须以钒钛、以品位取胜。国内外资源型地区发展历程都反复证明，资源型产业只能助推经济起步，在一个阶段内可以成为支撑，而资源总有枯竭之日，不能长久性依赖。区位优势是相对的，我们的区位优势是以北京为中心的区位，这种优势有时候空间上是优势，但是在经济和竞争力的转化上可能是劣势。北京、天津的倒虹吸现象对周边地区的影响是双刃剑。京津与周边地区发展上的巨大落差也正是区位造成的。区位优势能够助推生态、文化、资源优势的释放，反过来，生态、文化、资源优势也使区位优势更加凸现。在环渤海、京津冀区域内，生态环境我市独占鳌头，最具比较优势，是可持续发展的第一资源。文化是一个地区长期发展过程中形成的物质文明和精神文明的历史积淀，承德的历史文化作为清文化是独一无二的，是最有影响力的，其永久价值和旺盛的生命力在于其独特性、不可复制性和可持续性。从长远看真正能够支撑承德未来发展的核心竞争优势就在于生态和文化，这是我们手中两张最硬的“王牌”。能够充分发挥两大核心优势、合理配置四大优势、把所有资源推向国内国际市场、形成核心竞争力的，从产业角度上讲就是休闲旅游产业，其载体和平台就是国际旅游城市。
第二个问题，承德跨越发展靠什么？
一个地区实现跨越最根本的要素是科学技术、结构优化和人才。承德实现跨越发展关键在于跳出传统发展模式，转变发展方式。必须要找到一个能够让产业启动起来的“引擎”、让经济跳跃发展和发展协调起来的“舞台”。休闲旅游产业作为现代服务业的龙头，其产业发展所产生的带动性和扩张性，能够起到引擎和发动机的作用。而建设国际旅游城市不仅仅是聚集产业、增加游客数量和创造财富的平台，而且能够大大促进人们的思想解放、观念更新和素质提升，有力地促进城市品位提升、功能完善，加速改善市民生活环境，是一个全民共建共享、经济社会生态协调持续发展的载体。
把休闲旅游业作为我市战略支撑产业，一方面，这是立足长远的考虑。休闲旅游业是承德未来的支撑产业，是从战略的、长远的、发挥核心优势的角度来考虑提出来的。当我们认清、看准的时候，就要率先提出来、率先做起来、率先发展起来。另一方面，这是休闲旅游产业本质特性决定的。当休闲旅游真正兴旺起来以后，它首先会带动起与旅游相关的文化、体育、餐饮、酒店、交通、健康、会议会展等现代服务业和现代加工业的发展，更重要的是在人流、物流、知名度和吸引力增强之后，会递进性地带动起总部经济、高新技术产业、奢侈型消费产业的发展。发展休闲产业会使经济与社会、城市与乡村、环境与财富都进入良性循环发展阶段，那样就会呈现一业兴、百业聚、新业生的生动局面。
把休闲旅游业作为战略支撑产业，并不是说单打一，而是要以县域为单元，因地制宜、合理摆布、统筹兼顾。在率先发展休闲旅游产业的同时，还要持续做强钒钛制品和现代农业这两大基础支撑产业，同时要积极培育清洁能源、装备制造、新型材料三大后续支柱产业，形成“１＋２＋３”主次分明、梯级推进的产业发展布局。
第三个问题，目前大力发展休闲旅游产业，建设国际旅游城市的时机是否成熟？
当前，休闲旅游业大发展的时机已经成熟。一是交通条件大为改善。随着高速公路、客运专线乃至机场建成投运，承德将由交通咽喉变成交通枢纽。我们此时提出大力发展休闲旅游产业，加快建设国际旅游城市就是要在京承客运专线开通前的两三年，打基础、练内功，做准备、迎高峰，培育产业、做强城市、顺势起跳。二是近临京津高端消费市场。我们有直通京津高端市场的优势。这个市场的核心就在北京，世界的市场有多大，北京的市场就有多大。如果真正启动起京津两大高端旅游消费市场，前景不可估量。三是中央高度重视大力扶持。四是三年大变样带来的发展机遇。我们把三年大变样的目标确定为建设国际旅游城市，城市建设就要按国际化的标准在更高的层次上推进。
二、率先发展休闲旅游战略支撑产业，加快建设国际旅游城市，必须抓住关键，切实解决重大核心的问题
第一，五措并举，把休闲旅游产业做大做强。
一是做精产品。承德休闲旅游产品应该做成高端产品。休闲旅游业要形成一个拳头，做成三个板块。其一，避暑山庄及外庙板块，主要区域是市中心区，主要产品是满清皇家文化。其二，坝上生态森林草原板块，主要区域是塞罕坝、御道口和丰宁坝上，主要产品是生态观光和户外运动。其三，金山岭长城板块，主要区域是滦平县长城沿线地区，主要产品是中国古代精典文化。其它高端休闲项目、景区要围绕这三大板块去做，通过三大旅游精品板块的隆起，带动承德整个区域休闲旅游产业的发展。
二是做优线路。遵循休闲旅游的发展规律，细分旅游市场。以游客为中心，合理设计旅游线路，优化配置旅游资源，形成科学合理的路线，从而满足各类旅游群体的多样性消费需求。
三是做响品牌。要整合宣传力量、整合外宣资金，大策划、整体包装，大宣传、舍得投入，把承德国际旅游城市的品牌打出去。
四是做强龙头。要主动顺应旅游经济发展的趋势和要求，解决好体制、机制问题，组建旅游开发管理集团，打造对内管理规范有序，对外营销步调一致，能够承接大项目、大投入、大融资的新平台。尤其是以山庄外庙板块为核心进行改革整合，加快推进市域资源的合理配置和营销。
五是做好规划。做好整体规划，做实分区规划、专项规划，特别是要与城市规划相融和。从时间上做出先后顺序的安排，从空间上做整体布局的安排，使之真正成为旅游项目审批的依据、整体发展的遵循，从而在规划的指导下有步骤、有计划、有条不紊地推进。
第二，高起点对标，向建设国际旅游城市的目标迈进。一是真正对标。对照国际旅游城市的标准，在城市发展理念上，要由以满足市民需求为中心向以同时满足市民和游客需求为中心转变；在城市建设管理上，向城市围绕旅游建、城市围绕旅游管转变；在城市资源配置上，向优先发展休闲旅游产业转变。二是坚决“中疏”。要坚定不移、毫不动摇地推进“中疏”战略。老城区要在“中疏”的基础上，保护好文化遗产、挖掘文化内涵、增强旅游服务功能、提升整体价值、建成国际旅游城市的核心景区。新城区建设要继承城市传统文脉，促进时代美与传统美的和谐统一。三是彰显个性。每个区域、每条街道、每座建筑都要与众不同、追求个性、讲究独特。让每座住宅、每个公厕、每个城市建筑都具有观赏价值、成为城市景观，一砖一瓦体现美感，一街一区各具千秋，充分体现“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质。四是功能完善。要以满足不同层次、不同民族、不同地域旅游消费人群需要为落脚点，加快建设多元、配套、完善的城市旅游服务功能体系。
第三，提升素质，塑造更加完美的城市形象。建设国际旅游城市核心在人。人的素质有多高，城市建设管理水平就有多高，城市形象就有多好，对外吸引力就有多大。全社会、全民素质的整体提升对于建设国际旅游城市至关重要。作为旅游城市的党政干部，应该有国际化的水准。一方面要加强学习和培训，改善知识结构，培养战略眼光、辩证思维、系统思维，提高干事做事的标准，尽职尽责、尽心尽力地做好本职工作；另一方面要改进服务发展的水平，通过我们高效率、高水平的服务创造价值、展示形象，从而提升整个城市的品位。各级领导要成为这个城市的形象代言人，要成为承德的宣传员、导游员、服务员、招商员。作为旅游行业的直接从业者，要时刻以承德形象大使的标准对待工作、对待游客。不能因为一个服务员的态度不佳影响整个承德服务业的形象，一个导游欺客宰客影响承德旅行社的形象，一个出租车司机服务不好影响承德出租车行业的形象。作为旅游城市的市民，要发扬光大承德人朴实、热情、真诚的优良传统，让“人人都是城市主人、人人都爱护这个城市”的理念深入人心，以承德人行为之美光大城市之美。
三、率先发展休闲旅游战略支撑产业，加快建设国际旅游城市，是一项必须完成好的历史责任
建设国际旅游城市的目标已经明确，摆在我们面前第一位的任务就是脚踏实地扎扎实实，一步一个脚印地抓好各项任务的落实。
第一，思想要再解放。要敢于突破常规，做过去没有做过的事情；要勇于抛弃不合时宜的方式方法，有“变”的意识、“立”的智慧；要善于战略思维、系统思维、立体思维，审时、度势、悟道、谋局，在谋大势中干大业；要先干不争论，快干不议论，实干不空论。
第二，责任目标要再细化。要把领导的分工、部门的职能、岗位的职责变成一件一件的实事，真正扑下身子，亲自研究、亲自部署、亲自解决问题、亲自督导检查，不达目标绝不罢休。
第三，工作举措要再落实。工作推进中遇到问题，就要立即解决，不能等、不能拖。领导同志一定要靠前指挥，不间断地跑现场、下工地，白天说转跑、晚上学思谋，从快从速地推动各项工作落实。
第四，“四大一推一建”活动要再掀高潮。建设国际旅游城市是一个长远的目标、长期性的战略任务，“四大一推一建”活动更要不断引向深入。我们要继续大讨论，进一步增进共识；继续大培训，持续提升素质；继续大谋划，促进项目落地；继续大招商，引进战略投资者。同时，要将活动的成果转化成我们工作的抓手，转化成建设国际旅游城市、发展休闲旅游业的方法和方案，确保活动得到进一步深化。
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市长张古江在市委理论中心组集中（扩大）学习会上的发言（摘要）
张古江指出，这次市委理论中心组集中（扩大）学习很有必要，很受启发，很有成效。通过这次学习，我们明确了方向，凝聚了意志，进一步形成了发展的合力，使我们更加坚定了加快国际旅游城市建设的信心。
着眼当前、放眼长远，张古江指出，首先要切实增强建设国际旅游城市的紧迫感、责任感和自觉性。我们要认识到，建设国际旅游城市就是坚持科学发展，也是承德经济社会发展的必然，有利于我们自身优势的充分施展。同时，建设国际旅游城市是产业发展、城市转型、结构调整、发展方式转变的重要机遇，是目标，也是贯彻落实科学发展观的路径，尤其是转变发展方式的路径，是引领产业发展的龙头，尤其是第三产业、城市建设的龙头，当然，也是过程，建设国际旅游城市不可能一蹴而就。在认识达到一定高度、取得一定共识的基础上，要切实肩负起责任，抓紧动起来、干起来。当前，随着我市高速公路和其他基础设施的加快建设，我们已经初步具备了加快建设国际旅游城市的条件，在这个基础上，需要我们进一步统一认识、形成共识、下定决心，需要我们加大工作力度、提高工作水准，需要我们采取更实更硬的办法，心无旁骛、始终如一、持之以恒、一届一届地干下去。
张古江强调，建设国际旅游城市要理清关系、消除误区。第一，理清国际旅游城市与历史文化名城、山水园林城市、连接京津冀辽蒙的区域性中心城市的关系，要认识到后者与前者是“因”和“果”的关系；第二，理清现代旅游与其他五大产业的关系，认识到现代旅游与其他产业是“龙头”与“龙身”的关系；第三，理清城市建设、城市管理与建设国际旅游城市的关系，认识到旅游的竞争力来自于产业的竞争力和城市的竞争力。也就是说，没有城市支撑的硬件和软件、没有城市良好的管理、没有旅游城市向城市旅游的转变，建设国际旅游城市就无从谈起；第四，理清我市同周围城市的关系，明确在区域一体化发展当中的角色分工，要按照“同城化、一体化、差异化”的原则，积极对接、主动融入、打造自己的优势和品牌，特别要按照《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》确定的旅游产业布局和发展方向，做好各种相关配套和衔接工作【在全省确定的６大功能区中，承德为京北皇家休闲度假区；７大产业聚集区当中，承德和张家口是张承草原生态度假区；我市是全省确定的４个休闲城市之一】；第五，理清同我市业已形成有关思路、战略、工作的关系，确立继承、发展、创新的关系，特别是那些好的、行之有效的、符合实际的；第六，理清同文物保护、生态环境的关系。要认识到保护是第一位的，没有文物资源、生态环境等要素的支撑，我们不可能建成国际旅游城市；第七，理清同旅游业内的一些关系。处理好旅游产业内部的客源市场、产品档次和服务、政府与市场主体、市场主体的引进与培育、旅游产品的优势与劣势等各方面关系。
围绕抓住“四大一推一建”活动开展的有利时机，如何更好地开展工作，张古江明确指出，第一，对我们已经安排的工作，尤其是今年的工作赶紧抓、抓落实。从一定意义上说，把这些工作抓好了，就是为加快国际旅游城市建设做出重要贡献了。第二，抓住“四大一推一建”活动的有利时机，把我们已经形成的成果进行物化、实化、具体化。一是在大讨论基础上，将成果尽快形成意见和方案。在当前这个阶段要赶紧收集，这个活动一旦结束，能够成型，从而对工作进行再安排、再部署。在定位问题上，要进一步明确，比如市场定位，应该看到环京津是重要市场，还是要重点做好京津旅游市场；产品定位应该走高端的路子，体现皇家韵味；产业定位方面，应该明确“休闲”这一发展方向。另外，有关规划、项目安排、品牌建设、组织领导等，都要具体化、明确化，要尽快进入实施、操作阶段。二是要突出重点，做好以下几件事，以利于长远发展。首先，要着眼国家《十二五规划》的编制，在编制旅游发展十二五规划的有关内容时，承德要千方百计挤进去。发改委要牵头负责，其他部门要积极配合；其次是申报国家地级城市旅游创新的联系点和示范点。申报成功后，从城市品牌和发展机遇等各个方面来讲，都是十分有利的，旅游局要积极承担起这项任务；第三是国家级旅游度假基地的争取。我们要千方百计地去努力有关部门一定要把这事当做一件大事来抓。三是要对我们的一些规划要进行重新审视、研究和必要的调整和编制。从发展的角度着眼，应加紧编制相关新的规划。比如，有关专家提出的自驾游国家风景道的问题，在论证的基础上，如果有必要就需要抓紧时间专门编制这方面的规划。另外，乡村旅游是构筑旅游产业的一个重要方面的话，也要抓紧编制相关规划，以利于长远发展。
围绕建设国际旅游城市，结合这次学习，我作这一发言，不妥之处请批评指正。
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市委理论中心组成员在市委理论中心组集中（扩大）学习会上的发言（摘要）
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市委副书记、组织部长 丁锦霞
一、深化认识增强责任感。目前，承德经济社会发展水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、增加百姓福祉、推动科学发展的任务十分艰巨。从全国、全省情况看，转变发展方式已成为当前最紧迫的任务。在此背景下，提出建设国际旅游城市的发展战略，是承德可持续发展的必由之路，会对全国、全省转变发展方式产生示范作用，必将彰显出其在承德发展历程中的历史意义。
二、着眼长远，固之以法。建设国际旅游城市是一项长期历史任务。要用法律、法规的形式固定下来，使之具有稳定性，长期发挥指导作用，确保一届届、一年年持续推进。
三、编制规划，统领建设。要编制建设国际旅游城市中、长期规划，用规划统领、统筹建设。一是用规划统筹资源整合，明确发展布局。置于环渤海旅游群构架中，根据市区和各县区的旅游资源、文脉特征、产业发展确定发展布局，特别要加强旅游线路产品的整合优化。二是用规划统筹打造旅游产品，形成产品体系。打破用传统思维做传统旅游的定势，致力于“精神圣地，度假天堂”，创造、创意、统筹开发旅游产品，形成遗产文化旅游、会议会展旅游、休闲度假旅游产品体系。三是用规划统筹公共服务体系建设。统筹规划旅游咨询服务中心建设，统筹部署旅游信息标识系统建设。采用国际通行的文字、形象、图形标识交通系统、旅游服务设施系统等。加强服务网络建设，为游客提供便捷的网络信息服务。
四、创新举措，实现招商引资新突破。一是制定激励政策。对引进项目、资金做出贡献的给予奖励，激发全社会招商引资热情，形成全方位、全民招商的氛围。特别是企业，作为招商引资的主体，要发挥应有作用。二是锁定招商目标。大企业才能形成大带动、大影响和管理水平大提升。近期要重点锁定一家大的旅游公司，一家像万科、富力那样的地产公司，一家像皇冠、香格里拉那样的酒店管理公司，两家左右像如家、７天那样的快捷酒店。老行政单位搬迁经改造适合做快捷酒店的要保留并统筹使用。三是深度包装设计。重点项目要深度策划包装，甚至要拿出设计方案，这是重要基础。家有梧桐树，才能引来金凤凰。
五、深化大培训，提高竞争力。提高软实力、软环境，对建设国际旅游城市具有决定性作用。要分层次深化大培训，党政领导干部培训要以创新思维为重点，提高谋划创新能力；专业技术人才培训要以更新知识为重点，提高科技创新和组织实施能力；经营管理者培训要以规范管理为重点，提升服务理念，增强社会责任感；旅游从业人员培训要以提供优质服务为重点，提升与国际旅游城市定位对接能力；全民素质培训要以文明礼仪为重点，增强人人都是环境的市民意识。培训任务要伴随着城市建设长期推进。要结合发展提升职业教育，探索建立大培训长效机制，为打造软环境，提升竞争力提供保障。
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市人大常委会主任 郭群
把承德建设成为国际旅游城市，是市委深入贯彻落实科学发展观，站在时代和历史的高度，审时度势，集中民智、精心谋划提出的重大战略举措。这一重大战略的提出，既深刻洞悉和把握了承德的文化资源和生态资源优势，又紧紧抓住了国家大力发展旅游产业，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的大势。
建设国际旅游城市需要认真研究和做好以下三个方面的工作：
第一、在充分论证的基础上，尽快制定符合承德实际的建设国际旅游城市的战略发展规划方案
建设国际旅游城市，是一项巨大而复杂的系统工程。首先要围绕建设国际旅游城市这一战略，以世界的眼光、战略的思维和系统论的方法制定国际旅游城市建设的战略发展规划方案。无论是老城区的“中疏”改造，还是新城区的建设；无论是中心城市的旅游产业打造，还是周围县域旅游经济的发展，都要纳入国际旅游城市的建设之中，通盘考虑，整体布局，系统谋划。要在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和省政府《环京津休闲旅游产业带发展规划》指导下，结合承德实际，认真研究和确定承德建设国际旅游城市的指导思想、战略定位和发展目标，在此基础上制定具体的实施规划方案以及细化方案和具体措施。
第二、对标国际一流旅游城市，加快老城区“中疏”改造和新城区建设步伐，打造一流的旅游休闲之都
老城区“中疏”和新城区建设都要对标国际一流旅游城市，高标准规划，高标准设计，高标准建设，高标准管理，使承德这座国际旅游城市形神兼备，赏心悦目，处处都是旅游环境。要把老城区“中疏”和新城区建设更加有机地统一起来，老城区“中疏”和新城区建设是打造国际旅游城市的一体两面，应以其各自的功能相互衬托、相互促进、相得益彰。新城区不仅仅要承载老城区疏解出的人口和部分城市功能，还应该以其鲜明的现代色彩和独特的地域风格承载起与老城区不一样的旅游休闲功能。老城区和新城区要作为国际旅游城市的两颗明珠一起闪耀，两个翅膀一同飞翔。“中疏”改造后的老城区是魅力独特的休闲度假之区，建成后的新城区也是风格彰显的休闲观光之地。
第三、加快旅游管理体制和经营体制改革，做大做强旅游产业，使旅游产业真正成为我市的支柱性产业。
必须对我市旅游产业发展中现存的政企不分、部门所有、条块分割等束缚和阻碍旅游产业又好又快发展的管理体制和经营体制进行改革。在市场经济条件下，按照风景与旅游一体、资源与市场结合、开发与保护统一的原则，把旅游产业发展管理和旅游产业发展经营结合，形成责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理、经营相衔接的高效的管理运营机制。将旅游景区管理和旅游产业经营合二为一，不仅有利于对全市旅游资源和市场的整合、规划、开发、管理、营销和保护，而且便于决策、利于执行。
市人大常委会将在市委领导下，围绕发展旅游经济、建设国际旅游城市这一大局，继续把支持和督促政府做好城市“中疏”和新城建设作为今年的工作重点，同时要对全市生态建设、环境保护和旅游资源开发、旅游市场秩序等分别开展专项视察、检查，通过充分发挥地方国家权力机关的作用，促进市委发展旅游经济、建设国际旅游城市战略的落实。
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市政协主席 郑晓东
市委、市政府提出建设国际旅游城市的目标是正确的，市政协和社会各界对此是赞同和支持的。我仅从学习借鉴外地成功实践经验推动我市工作这样一个侧面，提出以下建议：
一、城市之间的发展竞争是一场只有起点没有终点的长跑，但奋斗目标一旦锁定，必须持续不断努力才能成功
以长沙市为例。早在十五年前，时任长沙市委书记秦光荣就提出要把长沙建设成为国际大都市，当时许多人都不理解，甚至认为这只是一句口号，甚至连政府部分干部也认为过于超前了。１９９５年全市的ＧＤＰ３２０多亿元。当时的交通枢纽不在长沙而在株洲，重工业集中于湘潭。所有这些都难以支撑“把长沙建成国际性大都市”的梦想。但秦光荣认为，长沙成为国际大都市有着很大的优势。经过连续多年实干，到２００７年，秦光荣当年主持规划的“一江两岸、西文东市、六桥三环、山水洲城”城市建设格局，以及“出城四条线、六桥三个环、纵横二十四、建好停车场”的交通建设方案，如今正一步一步地变成现实。与此同时，２０００至２００９年期间，在经济总量方面，长沙市先后超过昆明、西安、福州、长春、石家庄、哈尔滨和济南。除去这些直观的经济数据，长沙当前经济发展的一大亮点是新兴产业的培育以及与之相伴随的产业结构的调整，使其保持着继续健康发展的后劲。长沙市长张剑飞对该市这几年的发展在今年年初接受媒体采访时表示，关键在于思路，在于对机遇的把握和对资源禀赋的高效利用。
二、在旅游产业的培育发展方面，必须充分发挥本地优越的资源禀赋，高起点建设、高效能运营
以崇礼县为例。我国滑雪旅游产业发展始于１９９６年在哈尔滨举办的第三届亚洲冬季运动会。崇礼县当年建设了第一个滑雪场，它距全国最大的滑雪客源地北京只有２２０公里。２００３年好利来集团进入崇礼红花梁区域进行万龙滑雪场的开发建设。２００５年河北省体育局在长城岭开发长城岭滑雪场。２００６年意大利多乐美地和莱特纳财团在喜鹊梁开发多乐美地滑雪场。２００８年马来西亚卓越集团密苑项目落户崇礼太子城。连续多年大企业大项目的投入，使崇礼做为一个滑雪旅游大区，在我国滑雪旅游产业里的地位和作用骤然凸显，并先后承办了“国际雪联高山滑雪系列赛”等国内外大型滑雪赛事。目前，该县拥有世界领先专业知识和经验且经济实力雄厚的马来西亚卓越集团投资３０亿元的集冬季滑雪度假、夏季体育休闲绿化娱乐公园于一体的崇礼密苑生态旅游度假产业示范区项目已经开工建设。全县星级宾馆在建的７家，谋划筹建的６家，年内可投入运营的９家。
三、长沙、崇礼的实践经验对我们的启示
长沙的实践经验告诉我们：提出一个城市的战略发展目标，不仅需要上下形成共识，更需要团结一心实干，经过一任、两任、多任领导班子、三年、五年乃至十年以上持续不懈的努力奋斗，才能使正确的目标逐步变成美好的现实。承德在建设国际旅游城市这个漫长而艰辛的过程中，不仅要执行规划不摇摆，不打岔，不停步，还要始终把保持经济持续健康发展放在第一位。
崇礼的实践经验告诉我们：要把本地区有别于其他地方但又能与北京、与国外紧密联系起来的真正资源优势充分挖掘出来，引进著名企业和战略投资者，连续建设高水平的大项目，才能打造成国内一流、国际有名的休闲旅游产业。我说句实话，承德至今还没有打造出在全国闻名的高端旅游产品，形成高端客户市场。以承德的区位、资源条件，应当承认，我市在这方面的工作到目前还比不上崇礼一个小县。建议市委、市政府立足我市优势资源，统筹谋划确定一些高标定位的项目，下真功夫、硬功夫引进战略投资者，在高端休闲旅游产业体系建设上取得实质性突破，尽快连接京津唐，形成规模，打出品牌，按照市委、市政府的决策部署，既建言献策、又实干助推，为建设国际旅游城市不断做出应有的贡献。
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市委常委、军分区政治委员 朱祥福
通过这次党委中心组学习，对建设国际旅游城市的认识进一步深化，决心和信心更加坚定，责任感、紧迫感明显增强。
在对建设国际旅游城市的认识上，一是强化了建设国际旅游城市的“龙头”意识。建设国际旅游城市，既符合承德的实际，也有利于发挥承德的优势，又符合国家扶持的发展重点。现在提出建设国际旅游城市，基本条件具备。只有抓住这个“龙头”，才能更好地把其他方面的建设带动起来。如果坐失良机，不仅会影响承德旅游业本身，而且会影响承德整个经济社会长远发展。二是强化了建设国际旅游城市是各行各业共同责任的意识。建设国际旅游城市，就意味着全市经济社会发展的重点要向这方面转移，主管旅游的、主业是旅游的、处于旅游重点部位的必须主抓主办。但决不是主业与旅游关系不大的就没有任务，只有上下心齐，各行各业各负其责，建设国际旅游城市才有希望。三是强化了建设国际旅游城市抢抓机遇迎难而上的紧迫意识。把旅游作为支柱产业，全国许多地方都在抓。我们承德抓旅游有一定的基础，但建设国际旅游城市才刚刚起步，要办的事很多，面临的困难很多。越是困难多，越要有紧迫意识，在克服一个一个困难中把建设国际旅游城市向前推进。
积极参加国际旅游城市建设，是承德驻军的责任。既是一项长期任务，又需要从当前一点一滴做起。一是要广泛进行建设国际旅游城市的宣传教育。通过专题教育、经常性教育等多种形式，引导广大官兵和民兵预备役人员认清承德建设国际旅游城市的重要性和必要性，认清承德建设国际旅游城市的定位、内涵、标准、部署和要求，认清每个单位、每个人在建设国际旅游城市的责任，真正把思想统一到市委、市政府的决心意图和部署要求上来。二是发动广大官兵广泛宣扬承德。利用部队官兵来自全国各地这一优势，用他们的亲眼所见和亲身感受，宣传承德现在的美，宣传承德经过建设国际旅游城市会更美，以吸引更多的人到承德来投资、旅游、休闲和购房购物。三是组织广大官兵积极为承德建设国际旅游城市贡献力量。要保护和建设承德的青山绿水，广泛开展植树活动，搞一批“部队参建工程”、“后备力量工程”、“民兵号工程”。要积极参与扶贫帮困和新农村建设，驻军团以上单位都要与一个贫困村建立联系点，帮助贫困村改变面貌。要加强非作战应急分队建设，随时准备完成突击任务，协助地方抓好经常性维护社会安全稳定工作。要自觉维护军营及周边的良好环境，保持军人的良好形象。
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市委常委、常务副市长 宋立民
承德要建设国际旅游城市，必须着力发展以休闲旅游业为龙头的现代服务业。一是利用城市空间拓展、综合交通改善、生态环境整治的契机，更新提升老城区的城市服务功能，新建植入新城区的现代服务业设施，配套完善周边县区的综合服务产业，构建品质型、国际型休闲旅游产业体系。二是充分挖掘承德的历史文化资源，策划打造高品位、高档次的文化精品，丰富文化内涵，提高文化品味，构建具有承德特色的创意文化产业体系。三是依托京沈高速铁路客运专线、“一环八射”高速公路网和承德机场的建设，全面对接京津唐秦、主动辐射辽蒙晋陕，连接贯通华北东北的内陆通道和辽西蒙东的出海通道，构建枢纽型、综合型现代物流产业体系。四是发挥生态环境、多元文化、毗邻京津的优势，配套完善会展基础设施，引入国际会展资源，策划营销会展品牌，构建专业型、高端型商务会展产业体系。五是利用草原、温泉、森林等优越的生态优势，引进专业生物医药和康体医疗机构，开发中高端康体美容产品，开拓国内外市场，发展医疗保健旅游，构建专业型、高端型健康体验产业体系。
产业的培育和发展必须落实到具体项目上。我市要尽快实现由旅游过境地向目的地的转变、实现产业结构调整，必须加快以休闲旅游业为龙头的现代服务业产业项目的谋划和建设。
（一）突出时效性，加快推进项目建设。牢固树立时间效益观念，确定时间节点，加强组织领导，加快推进４４１个投资千万元以上的服务业及关联项目建设。一是对续建项目加强调度，及时解决问题，督促项目单位倒排工期，限时推进，确保项目早日或按期竣工。二是对拟开工项目尽快完善项目手续，明确建设主体，落实规划选址、征地拆迁、资金筹集等建设条件，确保项目按期开工建设。三是对列入前期项目抓紧开展项目论证、可研，协调落实支持性文件，使之尽快具备开工建设条件，成熟一个，推进一个。
（二）注重前瞻性，精心谋划重点项目。树立可持续发展意识，积极开展大谋划工作，在已谋划重点项目３５４个的基础上，进一步落实全市服务业发展规划，研究把握国家产业政策和现代服务业发展趋势，体现前瞻性和战略性，深入谋划一批新的服务业项目，并提高项目包装质量和水平，争取更多项目列入国家和省“十二五”规划或年度计划，为打造承德国际旅游城市提供强有力的产业项目支撑。
（三）体现开放性，引进资金和人才。要进一步扩大开放，吸引一批知名品牌和战略投资者进入承德，特别是充分利用毗邻京津的优势，注意发挥同城效应，大力推进战略合作，承接资金、项目、产业、人才、信息、技术转移，实现借力发展。充分发挥银行和融资平台作用，积极吸收社会资本，灵活采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等多种方式吸引民资、外资参与产业项目建设。同时，加快建立人才培养和引进机制，大力培养物流、旅游、文化、房地产等复合型的服务业人才，制订和实施新的人才政策，营造良好的创业环境，吸引国内外服务业领域创业型人才到承德投资创业，不断增强服务业发展的活力。
（四）彰显独特性，打造精品特色工程。承德打造国际旅游城市，要与国际接轨，更要突出自身特色。在推进项目建设过程中，每一个项目，每一处建筑，每一个设施都要精心设计，体现独特，别具匠心，做到“人无我有，人有我优”，体现特色鲜明的城市景观、城市文化，塑造国际旅游城市形象，产生国际性的感召力，真正实现“以独特的景观吸引人，以完善的配套设施留住人”。
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市委常委、农工委书记 刘学军
市委、市政府确立建设“国际旅游城市”的战略目标，为我市乡村旅游业发展带来了良好机遇。对农民来说，为改善居住环境、增加收入提供了新平台，同时为城市居民扩大生活空间，满足新需求，提供新条件。发展乡村旅游，与城市旅游错位发展，扩大和延伸城市旅游空间，丰富旅游产品，同建设国际旅游城市相得益彰。
根据我市资源优势，乡村旅游不能满足于农家乐、路边店之类的低端开发。应该注重对农村生产、生活、生态资源的综合开发和利用。经过创意，对农村的“三生”资源进行文化包装，使之成为具有鲜明特色的新兴产业，实现农村由第一产业向第三产业的跨越。
开发乡村旅游，要按照产业的发展思路去总体谋划。注意解决好三个方面的问题。一是解决好产业融合。乡村旅游作为一个产业，既要充分考虑与城市旅游相衔接，又要与当地产业发展和资源优势相结合，在发展中彰显特色。二是实施重点突破。应选择城区周边、县城周边、沿路沿景区周边的农村，优先发展。既美化环境，又促进产业发展。同时也体现了集约投入、集群发展的原则。可以实现资源共享、产品互补、市场互动。三是解决好主题发展。避免雷同式、低层次开发。彰显农村生产、生活、生态的文化特色，体现差别化、个性化，做出特色和品牌。比如根据现有资源优势发展特色农产品生产与加工；根据区位、气候特点，发展设施园艺；根据历史文化、地理位置、景区特色，发展相适宜的乡村旅游项目；或根据独特创意，建设文化、体育、娱乐、休闲、疗养等旅游项目。自然生态方面发展生态能源村、温泉村、森林养吧村、水库村、草原观光村等。休闲参与为主题的画家村、工艺品村、采摘村、民族村、民俗村等。观光农业方面可以建设特色种养、果品村、特色小吃村和花卉村等。历史文化方面可以发展以清文化为主题的旅游村、文化遗产村和老宅老院等。承德市市花是玫瑰花，应利用承德的沟川生态优势，发展市花村、玫瑰谷、玫瑰坡等，发展新产品。注重做好主题发展文章，承德乡村旅游会大有作为。
乡村旅游主题发展方面，北京郊县有可借鉴的做法。通州区于家务回族乡生态农业南瓜观光园、密云县溪翁庄镇金笸箩村玉米迷宫种植园、密云古北口镇汤河村种植薰衣草的香草园、昌平区兴寿镇天翼草莓园、延庆井庄镇柳沟村“豆腐宴”等等，都很成功。
搞好乡村旅游业发展规划非常重要。要对农村“三生”资源进行统筹谋划，相关要素综合规划。硬件建设方面要与新民居建设、小城镇建设等相结合。落实“百村千家万床”工程。要有一套工作班子，有专门的人员去研究乡村旅游发展问题，培育典型，抓好工作指导。旅游部门重点在规划方面当好参谋，宣传部门可就创意方面出主意，农口等部门在项目支持上给予帮助，还可以组织旅行社和公司定点指导、宣传推介、组织客源等。对整体迁建村有的可整体保留对外招商开发建设。各级政府要制定扶持政策，使乡村旅游业与建设国际旅游城市同步发展。
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市委常委、政法委书记 张春明
２００９年，市委、市政府在充分调研、科学论证的基础上，提出了建设国际旅游城市这一宏伟目标，并在全市部署开展了“四大一推一建”活动，这是从当前我国发展的大趋势和承德科学发展的实际出发，着眼于在更高层次上推进城镇面貌三年大变样，明确我市发展定位、发挥自身优势、实现科学发展所作出的重大战略部署。
“四大一推一建”活动开展以来，全市政法机关组织广大干警进行了深入的学习讨论，充分认识活动的重要意义，提高了自觉参与的主动性，并强调身体力行，突出“两个服务”，即服务于国际旅游城市建设这个中心，服务于社会稳定这个大局，积极投入到活动中来。市直政法部门都设立了“四大一推一建”活动的专门机构，抽调干警围绕重点工程、重点项目建设和环境整治开展工作，取得了一定的成效。
在今年的政法工作中，政法机关要进一步强化大局意识和责任意识，主动与有关部门加强配合，继续抓好治安乱村整治、城区交通秩序整治、重点工程、重点项目以及旅游环境整治等几项工作。特别要围绕新区建设、外八庙周围环境整治及城郊村改造，抽调得力干警，进村入户，做好矛盾排查调处和思想疏导工作。对组织煽动群众、阻碍正常施工的少数不法人员，坚决依法处理，维护法律的尊严，推进整体工作的开展。同时在建设国际旅游城市过程中，注意把握好发展与稳定二者之间的辩证关系，树立科学的、动态的稳定观，在发展中科学、妥善处理好各种矛盾和问题，实现在新的发展基础上的持续稳定。在今年的诸多重点工程开工前和建设过程中，要准确进行稳定风险预测和评估、及时妥善进行矛盾化解，实现既保证工程顺利进行，又实现社会稳定的双赢目标。
建设国际旅游城市需要一个稳定的社会环境，否则将延缓建设的进程。同时，保持社会形势稳定、社会秩序安宁是建设国际旅游城市的题中应有之意。所以全市政法机关要依法严厉打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，为广大市民安居乐业和中外游客来承观光旅游、休闲度假提供一个安全、稳定的社会环境。
国际旅游城市要求必须有公正高效的政法机关，更需要一支政治业务素质高、工作能力很强的政法队伍。今年，全市政法机关要以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为突破口，以作风建设年为契机，进一步加强政法队伍自身建设。同时，也要从关心、爱护的角度出发，认真解决好政法队伍在工作中所遇到的执法环境、人员编制、经费保障等困难，依法使用好这支队伍。
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市委常委、纪委书记 卢建国
建设国际旅游城市需要我们从思想、工作，各个方面，都要与国际惯例、国际上的一些程序接轨。结合纪检监察工作，进行学习和思考，感到：要建立与建设国际旅游城市相适应的体制、制度和机制，当前有必要重点推进三方面改革。
一是用人制度方面的改革。我们建设国际旅游城市，建设主体是承德人。只有把这个主体的内在活力激发出来，特别是激发各级干部尤其是领导干部的活力，我们的国际旅游城市才能真正得以建设。近年来各级党委、党组在用人方面进行了很多探索，推出了许多创新性的举措。但事实上，随着公务员政策的收紧，干部的结构性矛盾越来越突出，青黄不接问题日渐显露。年轻干部、能干的干部如何脱颖而出，确实是一个很大的难题。方法之一，是要完善一些机制，建立一个平台，让优秀人才更容易进入决策层的视野。要通过管人与管事相一致、实干与竞争相协调，给能干的干部搭建一个更好的舞台，让他们在实践中锻炼成长。同时，要坚持多换思想少换人，不换思想就换人。
二是财政管理体制方面的改革。近年来，财政在保发展、保民生、保稳定等方面作出了很大贡献，功不可没。但由于财政基数小，对各部门的保障水平还相对较低。去年，纪检监察机关查处的中介服务组织不与机关单位“脱钩”、“小金库”以及乱收乱罚、长期借用企业车辆等问题，都与此有关。财政在保运转的同时，还要考虑增加润滑功能。一要尽最大努力把应由财政管理的资金都管到位。其实，不管哪个渠道的钱，只要是财政管理范围内的钱，就都是老百姓的钱，也都是由政府和人大代表老百姓管理并经依法审批后才能支出的钱。二要尽最大努力增加财政保障能力。通过增加保障，逐步取消收费罚款与单位经费和单位利益挂钩、按比例返还的制度，促进发展环境优化。三要尽最大努力发挥财政监管作用。所有涉及财政管理范围内的资金，都得按照程序审批后，才能支出。各部门不应该有不经审批而乱花钱的行为，也不应该有不交财政而由自己支配的权力。四要尽最大努力发挥财政的杠杆作用。财政资金的撬动及其所创造的环境，对建设国际旅游城市将起到事半功倍的效果。
三是制度执行方面的改革。建设国际旅游城市，和国际接轨，非常重要的一点，就是要按制度、按程序办事，这是国际惯例。越按制度办事、越按程序办事，越能提高效能。从现实情况看，一方面是制度执行的空间还很大，执行力需要提高。许多问题的发生是缘于规避程序、不按制度办事，往往因为执行制度的人出了问题而说制度本身有问题。好的制度需要不折不扣地执行，特别是领导要带头执行。另一方面，有些制度已过时，需要废止；有些需要完善提高或进行创新。比如招商引资、引进战略投资者，要学会采用国际惯例，建立国际化的招投标平台，从以往的全民招商、领导招商、以商招商转向环境招商、制度招商。再如，发展休闲旅游产业，需要对一些制度规定作出适应性的修正。去年，市纪委根据群众反映，对市区收费停车场做了全面调查。站在建设国际旅游城市的角度看，有必要实行免费停车。这样做，反映出的是一种更加开放的理念，也是更大的环境创造。在全国各地停车收费已成为习惯定式、特别是京津等大城市在按分按秒收费的情况下，我们率先推出免费停车，其带来的社会效应和形象效应是巨大的，也将是承德的一张名片。取消收费停车场，事情虽小，但确是两种不同的思维观念的碰撞，反映着我们的服务意识的增强和管理水平的提升。
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市委常委、副市长 苏爱国
山不在高、有仙则名，城不在大、特色取胜。承德拥有绝无仅有的世界性文化遗产，独一无二、不可复制的山川地貌，真山真水、山水城一体的独特格局，毫无疑问具备建设国际旅游城市的条件和可能性。第一，建设国际旅游城市是承德科学发展道路上确立的一个全新坐标。市委、市政府提出建设国际旅游城市这一战略命题，眼前看，是推动经济增长的“发动机”和“加速器”，对扩内需、稳增长将显现出即期效益；长远看，可以综合发挥四大优势，加快完善城市功能，把休闲旅游做成战略支柱产业，为承德全面协调可持续发展拓出空间、积蓄后劲。第二，建设国际旅游城市需知不足而奋进。国际旅游城市是旅游城市的国际化，包含“旅游”、“国际”、和“城市”三大属性。“国际”体现了空间开放性，是目标境界；“旅游”体现了产业方向性，是特性；“城市”体现了品牌吸引力，是基础。我们在城市建设和旅游业发展上做了大量工作，也取得了明显成效，但无论是城市形象，还是城市服务功能特别是休闲旅游功能都与国际化标准有相当差距。一是差在旅游产品的开发上；二是差在文化底蕴的挖掘上；三是差在服务功能的完善上；四是差在城市形象的塑造上。第三，加快精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游城市的建设步伐。建设国际旅游城市，意味着要把山庄、外庙这些宝贵的旅游资源，用现代的、休闲的配套项目组合起来；把山水、冰雪、草原、温泉等良好生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家、佛教、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，力促承德从观光胜地转变为休闲旅游高地，成为国际旅游目的地。所以，我们必须精益求精做规划、精雕细刻搞建设、精心细致抓管理，打造精致、彰显独特、凝聚典雅、凸显生态，使承德首先成为广大市民内心热爱、引以自豪的宜居之城，进而成为中外游客心仪向往、流连忘返的宜游之城。
今年要以建设国际旅游城市为总目标，按照城市发展定位、战略和总要求，着力在“控、拆、建、管、融”上下功夫。（一）控——搞好源头控制。用国际标准，提高规划设计水平和覆盖面，用规划控制好拆和建，促进“中疏”战略全面落地。（二）拆——疏解老城密度。拆除改造外庙周围五个村和山庄周边，开展违法违规建筑综合治理，切实把历史文化遗产露出来、把真山真水亮出来、把市民空间腾出来、把休闲服务设施做出来。（三）建——打造精品工程。老城区，在控制好住宅开发基础上，加快建设山庄外庙周边环境、停车场、便民市场等服务设施。新城区，全面推进ＲＢＤ区域开发、滦河景观大桥、高品质商住小区、学校和三甲医院、滦河景观带等建设。双滦区，重点抓好盛世王朝文化产业园、五星级酒店、高档国际老年公寓等建设。组团路，构建“四纵五横一环”城市路网框架，建造曲径通幽的旅游观光长廊，逐步形成快速通道、主次干道和旅游步道组成的层次分明、功能合理的道路系统。城市景观，搞好高标准亮化，抓好全方位绿化，打造滦河、武烈河、二仙居旱河水景观。（四）管——提升城市形象。在深入推进城镇容貌整治基础上，实行划段、分片、挂牌服务的网格化管理，使城市管理由经验式向科学化、粗放式向精细化、运动式向规范化转变。（五）融——破解资金“瓶颈”。逐步将市场机制渗透到规划、建设和管理的全过程，精心包装一批建设项目，多种方式和渠道解决资金难题。
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市委常委、宣传部长 韩福才
建设国际旅游城市是我市在新的发展阶段上实现快速发展的现实选择，是解放思想的重要结晶；是承德走自己的路的创举，是关系承德未来长远发展的一条正确道路；是一个全新的理念，更是一场生动的实践，使我们对承德发展有了新的明确定位和努力方向。
一、坚守责任，牢记使命，紧紧围绕建设国际旅游城市扎实做好宣传思想文化工作。宣传思想文化工作为推进国际旅游城市建设提供强大的理论支撑和良好的舆论环境责无旁贷，培育人文精神，提供精神条件任重道远。
第一，坚持两轮驱动，为建设国际旅游城市提供可靠的思想支撑和有力的舆论支持。宣传思想文化战线在国际旅游城市建设中担负着两大任务：坚持不懈地用先进理论武装党员干部、教育人民群众，不断增强建设国际旅游城市的自觉性、坚定性，是宣传思想文化战线第一位的任务；着力为建设国际旅游城市提供强有力的精神动力和舆论支持，是宣传思想文化战线的中心任务。要在四个基本点上发挥更大作用：一是在提振信心、坚定决心、凝聚人心上发挥更大作用。把市委市政府建设国际旅游城市战略部署的必要性、重要性研究透、宣传够、回答好。二是在营造国际旅游城市意识上发挥更大作用。让国际旅游城市建设的意识家喻户晓。三是在树立国际化视野上发挥更大作用。叫响城市旅游文化品牌，搞好“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”品牌形象宣传策划，全方位做好对外推介承德的工作。四是在舆论监督上发挥更大作用。使舆论监督成为党委和政府推动工作的好帮手、“助推器”。
第二，坚持重在两个建设，为建设国际旅游城市培树人文精神，提供文化支撑。
以提高市民文明素质为根本点，拓展延伸群众性精神文明创建活动。按照国际旅游城市文明度要求，进行全体市民大培训。向广大市民系统传播文明生活、文明礼仪、文明待客常识，使市民受教育面达到８０％；按照建设国际旅游城市要求，培育倡导新的“城市精神”和“市民精神”，普及全市，人人皆知，共同遵循。
以满足人民群众精神文化新期待为落脚点，在提升承德文化软实力上有新作为。建设国际旅游城市，其中一个重要的问题就是要进一步发挥好文化的重要功能与作用，出台鼓励、支持和引导等多方面的政策，支持文化产业和文化事业不断发展壮大。一是要深化文化体制改革，建立促进文艺创作生产良性循环的投入机制，面向市场，培养更多优秀人才、推出更多文艺精品。二是做实做细公共文化服务，满足人民群众精神文化需求。大力发展群众喜闻乐见、便于参与并具有地方特色的文化。三是做精做优文化产业项目。进一步加大对外开放力度，引进一些对全局工作有重大推动作用、具有显著社会效益和经济效益的项目的同时，引入先进理念和成功经验，立足承德人文资源积淀丰厚和文物大市这两大优势，创新创意，尽快形成一批“专、精、特、新”的中小文化企业群，把文化产业做强做特，为建设国际旅游城市提供内在保证。
二、脚踏实地真抓实干，把建设国际旅游城市落到实处。要紧紧围绕建设国际旅游城市心无旁骛、真抓实干。抓落实不仅要从思想上强调，而且通过制度建设把建设国际旅游城市落到实处；紧紧围绕建设国际旅游城市锐意进取、改革创新；紧紧围绕建设国际旅游城市大处着眼，小处着手。紧紧围绕建设国际旅游城市这个大目标，制定好、完成好每一个具体发展目标，汇集到建设国际旅游城市这个大目标上来。
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市委常委、市委秘书长 阮树平
下面我汇报一下自己对建设国际旅游城市的一点体会和思考。
一、承德建设国际旅游城市不仅很必要，而且完全有可能，当务之急是干起来。首先，旅游市场的现实需求大，潜在需求更大。旅游是市场经济的一部分，是经济社会发展到一定水平的产物，而且随着社会的发展而不断发展。要站在国际国内两个市场发展上来分析旅游的需求。其次，我市旅游资源丰富，特色明显。我市不仅资源种类多，而且层次多，互补性强，具有多元性，容易配置，可以打造多种精品线路，旅游成本较低。其三，区位优势明显。环京津、环渤海、邻唐秦、连辽蒙，靠近高收入群体和高消费群体。随着交通条件的逐步改善，聚集地的地位将更加凸显，因此我们发展旅游产业的各项工作都要抓紧实施，及早动手，避免交通通道打开后带来的被动和仓促。其四，生态优势突出。可以说每条沟都是景点，每座山都是景区，这是其他地方通过人为努力难以达到的。综上所述，我认为承德建设国际旅游城市，不仅势在必行，而且志在必得。
二、承德建设国际旅游城市需要把握和处理好各方面关系，根本方法是统筹兼顾，关键是要突出重点。主要是把握和处理好以下四方面关系：一是发展旅游业与发展其它产业的关系。我市地域广、差别大，应坚持多业并举，但又不能平均使用力量。对我市来讲，发展旅游业更加具有战略地位，应放在突出位置，作为“战略支柱产业”率先发展。二是建设核心旅游区与开发周边景区的关系。主要是解决好产业发展空间布局问题，最重要的是明确“主战场”。具体地讲就是把中心城区先抓上去，在旅游资源整合、基础设施建设、接待能力提升、管理体制改革等关键环节上加大力度、加快进度，经过几年的努力，展现给世人一个新的发展态势和框架。其他县区要围绕中心区的发展，发挥特色，有效衔接。三是经济欠发达的基本市情与建设国际旅游城市的关系。既要看到我市总体经济欠发达的基本市情，又不能用欠发达地区的消费意识、消费能力、消费水平来确定国际旅游城市的标准和进程。我们建设国际旅游城市是给有钱人来消费，挣的是有钱人的钱，不是我们自己来消费。建设国际旅游城市的着眼点正是要改变我们经济欠发达的状况，当作主要途径来走，作为重要产业来抓。四是保护生态和建设国际旅游城市的关系。“生态”好是我们的王牌，要保护，更要利用，只保护不利用，不可能持久。所以，既要打“生态牌”，又要发“生态财”。保护生态是保护我们自己，利用生态是发展我们自己。这几年我市森林覆盖率有所提高、生态环境有所改善，重要的原因是用市场的办法、经济的办法来管理、发展林业，这方面的成功经验对我们在生态保护和利用上有很好的借鉴意义。
三、建设国际旅游城市是全社会的共同责任，重要的是每个人、每个单位都从自身做起，身体力行。根据自身职责特点和工作分工，我本人和分管部门将坚决按照市委、市政府关于建设国际旅游城市的决策部署，带头解放思想，带头统一思想。特别是市委办公室将进一步发挥好“服务、参谋、协调、督导”的职能作用，把提高工作效率、提高工作质量用建设国际旅游城市的具体工作来要求、来衡量。充分动员和发挥广大党员和机关党组织的作用，特别是市直广大党员的先锋模范作用，做好工作，为建设国际旅游城市做贡献。积极参与重大决策，做好信访稳定风险评估，使政策更完善，更易执行落实。认真接待和解决好涉及到建设国际旅游城市的信访问题，围绕大局做好工作。
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副市长 丁万明
深入思考建设国际旅游城市和发展现代农业、建设新农村这两大课题，我感到二者暨有共同任务，又能相互促进，而且最终都统一于增加城乡居民收入、改善生活质量这个经济社会发展的核心目标，是统筹城乡发展应当研究处理好的关键问题。为此，要努力在以下三个方面加强研究、做好工作。
第一，要在开发生态休闲观光产品上狠下功夫。一是加快森林生态旅游产业发展步伐。顺应建设国际旅游城市的发展定位，充分发挥森林资源丰富、区位独特等优势，进一步依托９处国家、７处省级森林公园，利用好国家改善林业发展环境、增加投入的机遇，加大对国家、省级森林公园的资金投入力度，大力改善基础设施，兴建植物园，开发森林观光、休闲、科普、狩猎、滑雪等旅游项目，提升森林生态旅游档次，推进森林生态旅游产业快速健康发展。二是统筹推动乡村旅游健康快速发展。按照“百村千户万床”工程的总体布局，结合３００个花果山村建设、新民居建设、设施农业园区、高科技农业示范园区、农产品加工园区建设等项目，统筹抓好城镇附近、景区周边、交通沿线等区域的农业休闲、观光、采摘等旅游产品开发工作，打造一批农业旅游休闲点和乡村旅游专业村。三是借助水利项目开发旅游产品。在各大中型水库适度开发水上娱乐观光项目，在一些特殊河段、滩涂湿地开发漂流、垂钓等体验参与性项目，丰富旅游产品。
第二，要在改善城乡生态环境上再做努力。要打好造林绿化攻坚战，增添城市魅力。建设好中心城市增绿添彩工程，突出抓好主城区周边绿化，以市区１２５０平方公里规划控制区为重点，抓住城区高速路、主干路两侧、城市出入口等重点部位开展造林攻坚，围绕山体公园完善功能、提升品位进行后续建设，投资０．８亿元造林６万亩，美化城市绿廊和绿核。抓好通道绿化美化工程，以京承高速路沿线两侧为重点，栽植生态和风景林７１７０亩、栽植果树２６００亩、杨树２０万株，进一步改善城市出入通道的容貌。开展“村镇绿化”攻坚行动，以城镇、村庄周围、生态脆弱区为重点，投资３０００万元全面提升３００个花果山村的建设规模和质量，打造绿化精品工程，加快村镇绿化步伐，全力改善居住环境。努力打造水环境，提升城市品位。以水资源可持续利用为前提，大力发展环境水利，为国际旅游城市建设提供支撑和保障。全力加快水资源配置工程建设，全力推进双峰寺水库项目前期工作，确保年内开工建设。在市区武烈河上游、滦河双滦段和太平庄至白河段开工新建９道橡胶坝和生态湿地，抓好３个县的５座橡胶坝工程建设，美化城市环境。
第三，要在为消费者提供安全、独特、丰富的餐饮、购物产品上多做文章。适应国际旅游城市建设的多重要求，在推进农业结构调整、农产品加工增值的过程中，要充分发挥地域面积广阔、气候类型多样的自然优势，把推进特色种养业发展作为重要取向；要强力推进种养业的规模化、标准化、生态化进程，把建设绿色有机农产品基地始终作为战略目标；要进一步推进农产品的深度加工和品牌包装，把开发休闲食品、健康饮品、健身用品和装潢饰品作为新的选择；要不断完善农业投入品、农产品质量、动植物疫情防控等农业安全管理体系，把维护稳定、安全的生活环境作为关键保障。
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副市长 李维
一、关于“游”
承德要建成国际旅游城市，关键要打好三张王牌：即皇家风情、自然生态、民俗文化。在旅游产品的打造上，需从传统的观光产品向休闲度假、参与体验类的产品升级，实现人文资源和自然景观的完美结合，着力建设旅游精品，如建设以避暑山庄和外八庙为依托的皇家文化精品；以坝上森林草原为骨干的自然生态旅游精品；以佛教文化和满族风情为主题的民族风情精品，做足皇家文化和满蒙民俗文化的文章，挖掘和丰富满蒙特色的民俗旅游产品；打造以蟠龙湖为主的水上旅游精品，开发滦河、武烈河水上旅游项目；打造以存瑞烈士陵园为主的红色旅游精品，开发宽城王厂沟、隆化石洞西沟、兴隆马架沟红色旅游教育基地。同时，做好冰雪狩猎休闲产业，充分利用好气候、山谷、河水等天然资源，大力开发大型滑雪、大型狩猎冬季项目；如借助奥体中心的建立，打造兴隆田径、柔道射击、坝上自行车越野、徒步长城等体育国际大赛；借助城市三年大变样契机，强化古城风貌、历史遗存、个性建筑的保护，增加城市旅游要素。
二、关于“购”
承德地区在发展旅游商品经济方面应该有的放矢，形成特色，用创新的思维去发展承德市旅游商品经济，应有目的、有重点的扶持本地名优产品，同时集中人力、物力和财力建立地方特色纪念品、工艺品生产基地，设立专门研究机构和发展基金，改变原来的家庭小作坊式生产，开展规模经营，抓好旅游商品定点企业建设。旅游商品不仅是物质化的东西，更是文化的载体，要挖掘文化资源，提升旅游商品文化品味。在旅游商品开发中应紧紧围绕承德历史名人、名地、名产、名胜古迹和民俗等方面做文章，要反映出承德作为帝王山水园林城市的文化底蕴，反映出优秀的传统文化，反映出多民族和睦相处的生活，同时也应反映当地人的精神风貌和文化需求。
三、关于“娱”
作为中国旅游名城的承德，应该顺应市场，开发出全面、系统、综合的休闲度假产业，满足旅游者的需求。比如建设古城旅游文化商业街区、发展旅游休闲文化主题公园、开展旅游文化节庆活动、开展旅游文化演出，要打造突出承德历史文化的大型文化演出。在文化娱乐、健康休闲设施上加大开发力度，建设室内游泳、多功能娱乐、休闲健身、保龄球及其各种桌球、壁球等休闲健身的娱乐中心。
四、关于“吃”
承德特色风味小吃据统计有１５０多种，最畅销的有拨御面、驴打滚、烧麦、碗坨、水豆腐、鲜花玫瑰饼等。要建设承德特色食品一条街，使来承的旅游客人在品尝地方特色食品的同时，不仅从一个侧面体现着这里的生活习惯和民俗风情，也能成为世人了解承德历史文化的一扇窗口。
五、关于“住”
建设几处五星级以上宾馆酒店，并以高端休闲产品以吸引京津辽蒙客流，适时地发展滑雪、狩猎、高尔夫、马术等高端休闲旅游产品，在冬季吸引大量的游客前来休闲。充分利用我市丰富地热温泉资源，引进大型旅游企业，引进外部市场竞争机制，鼓励吸引进国际知名、有实力的企业集团开发建设高标准、高档次的休闲度假酒店，发展以森林温泉为主的冬季生态休闲旅游项目。
六、关于“行”
继续加快承赤、承秦、承张高速公路以及承德机场、城铁高速的建设，尽快形成承德外部大交通网络。同时，承德“内交通”条件还急需改善和提高，要加快市区周边七条道路建设步伐，解决市内旅游环线问题，破解市区堵车问题，完善旅游快速交通，确保全市区的通达性，提升公共服务能力。
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副市长 贾玉英
通过学习思考，对于我市建设“国际旅游城市”这一目标定位的战略意义的基本内涵、基础条件、产品体系、优势所在和困难问题等有了更理性、更务实的认知。
从统一认识，形成共识层面来讲，归纳为四个方面：
第一，发挥承德资源和区位优势，建设“国际旅游城市”是落实科学发展观，实现承德经济社会又好又快发展的重要举措。
第二，现在提出建设“国际旅游城市”，并加快推进步伐，无论是从国家产业政策，海南国际旅游岛建设的示范作用，还是我市产业基础的发展阶段，都充分印证了“正逢其时”。
第三，建设“国际旅游城市”是一个战略构想和长远目标，需要摸清底数，理清思路，科学设置，分步实施。
第四，建设“国际旅游城市”是民生工程，一定要本着为当地百姓的生产、生活提供更有力的保障和更大的提升这一原则和目标，是改善民生、保障民生的事业。
下步工作：紧紧围绕建设“国际旅游城市”这一战略目标，坚定信心，真抓实干，努力把长远的事情做对，把当下的工作干好。
一是要善于学习。通过学习，把握大局，提高政策水平，提高运用理论解决实际问题的能力和水平。
二是迅速着手我市建设“国际旅游城市”的相关材料，积极争取省政府、省旅游局的支持，争取进入国家层面，争列国家《十二五规划》和国家旅游局地级联络点和示范点。
三是对标国际水准，继续调整、完善、提升有关旅游产业发展的一系列规划、行动计划、实施意见、重大项目等，力争与“国际旅游城市”全面接轨。
四是依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化我市旅游产品的结构，丰富旅游产品。加快滑雪、狩猎、温泉等冬季旅游产品开发；加快自驾车、房车、自行车观光游；加快高品位体育休闲项目开发建设；积极稳妥开发坝上高端旅游产品和森林生态旅游，完善有承德特色旅游产品体系。
五是继续抓住传统的旅游资源，打造精品工程。这是看家本领，也是休闲产品的卖点。
六是今明两年，完善旅游公共服务体系。市级游客服务中心、集散中心、综合性旅游服务平台落地；旅游网络实现全覆盖；提升完善高速路、市县区主干道旅游标识系统；景区、森林公园公厕和停车场建设等。
七是加快对应与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系建设。今明两年要在全市餐饮、住宿、农家游、旅行社、导游、交通、购物等方面逐步实施标准化。
八是加快推进面向市民和游客的各种节庆活动和以面向游客为主的文化演出，构成文化旅游相互交融的产业链条，彰显地域文化特色。
九是优先发展与旅游相关的商贸物流业，力争尽快改变我市商贸服务业、第三产业相对滞后的格局。
十是科学规划，积极鼓励企业、个人建设五星酒店、乡村酒店、农家游等接待设施。
十一是加大力度推动旅游市场营销和产品推介。
十二是持续深化“大招商”活动，力争在项目谋划方面实现突破，围绕旅游产品体系进行靶向性招商。
十三是高新技术开发区要紧紧围绕“国际旅游城市”目标，重新审视发展定位和经济结构，进一步解放思想，大胆创新，完善配套。按照“宜业、宜居、宜商、宜游”的国际旅游城市标准，加快建设步伐。旅游是“动力产业”，开发区可以在优化“二产”上作文章，如：“华富玻璃”，开发工业旅游产品，促进营销。同时要坚持生态优先原则，严格环境准入制度，集约发展新型工业和高新技术产业，努力成为与老城区古色古香交相辉映的新城新景。
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副市长 张建国
建设国际旅游城市，是市委、市政府立足当前时代发展大势和承德科学发展的实际，做出的一项关乎长远、影响整体、左右全局的战略决策，既是经济结构调整和经济增长方式转变最直接、最现实、最有效的战略举措，也符合科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标。
一、把握住四个关键。一是发展规划要体现指导性。把握国际标准，遵循市场规律，符合承德实际。二是产业政策要体现激励性。产业发展的导向性，靠政策引导旅游发展；产业要素的激励性，发挥要素聚集效应；企业实力的可及性，靠优惠政策培育壮大龙头企业。三是人力支撑要体现实用性。基层从业人员大培训，中层管理人员大培养，高端创意型人才大引进，建立人才激励政策大吸收。四是组织保障要体现坚定性。思想上位，真正重视，像抓钢铁一样抓旅游，把市委、市政府的意志变成各部门的实际行动和广大市民的自愿行动，建立完善的有利于促进旅游产业发展的工作机制。
二、处理好三个关系。发展旅游，归根结底是两句话：第一句话是外抓宣传促销，核心是增加人数，目的是增强市场的认知度、吸引度、意愿度、成行度，增加旅游人数，扩大市场占有份额。第二句话是内抓建设提高，核心是增加天数，目的是让游客“进得来、留得住、玩得好、肯花钱、还想来”，增加逗留天数，提高消费数额。二者相互促动，相辅相成。具体工作中处理好三个关系：一是人数与天数的关系。增加游客人数是量变，增加逗留天数才是质变。要在稳定增加旅游人数的同时，把着眼点放在增加游客逗留天数上，既要增加天数消费，更要增加时空消费。二是宣传与促销的关系。形象宣传是扩大知名度的重要桥梁，是提高市场认知度的重要渠道，更是增加游客人数的重要手段。促销也必须建立在整体形象宣传的基础上，才能达到预期效果。形象宣传由政府主导，要制作宣传精品，开展强势宣传，全方位推介承德。加大促销由企业主导，要在形象宣传的品牌影响下，加强点对点促销，使游人与旅游产品有效对接。三是建设与提高的关系。建设是开发新产品、拓展新市场，提高是巩固老产品、挖潜上品位，两者都是增加游人的逗留天数。对已有旅游产品，重在品质提高。文化品质要有重点、特色化，服务品质要全方位、标准化。对需新建旅游产品，重在创意开发。以增加游客逗留天数为目标，高起点创意、快节奏运作、大手笔开发市场需要的新产品；以增加道地特色商品在旅游消费市场中的占有份额为目标，创意开发精装特色农副产品、工业及手工艺品。
三、做好五项工作。建设国际旅游城市，是全市人民的共同期盼，也是各级各部门和社会各界的共同责任。今年重点做好如下工作：一是打好民族文化和佛教旅游两张牌，打造旅游精品。二是全面提高教育质量，搞好人才培养培训，提供人力支撑，增强教育服务功能。三是发挥广电宣传优势，展示承德整体形象。四是完善体育设施，打造赛事亮点，培育体育产业。五是深入开展食品卫生专项整治，构建旅游卫生应急救护网络，提供安全保障。
编辑 关亦民 杜森