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扶贫办

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市扶贫办是负责全市贫困地区扶贫开发的协调议事机构,具体行政职责是:
   1、贯彻执行党和国家的各项扶贫开发方针、政策和法律、法规;拟定全市扶贫开发工作政策和地方性法规,经批准后组织实施。
   2、组织拟定全市扶贫开发工作总体规划、中长期规划和年度计划并组织实施。
   3、组织拟定全市扶贫开发资金、物质分配、使用意见;负责指导、监督和检查资金、物质的使用。
   4、组织协调社会各界参与扶贫开发工作,协调联络上级国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校和外市对口帮扶贫困地区工作;负责社会各界扶贫捐赠资金、物质的接收、管理和分配。
   5、协调全市扶贫开发项目的规划、立项和储备工作,经批准后组织实施。
   6、组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析,收集和掌握扶贫开发信息;拟定缺乏基本生存条件的极度贫困人口易地开发工作计划。
   7、负责扶贫开发的交流与合作工作,规划和管理外资扶贫项目,组织协调有关扶贫开发的招商、考察和培训工作。
   8、负责扶贫开发宣传报道和科教扶贫,组织实施贫困地区干部科技培训和实用技术推广;配合有关部门做好贫困地区基层组织建设、计划生育、科技、文化、教育事业等工作。
   9、承办市委、市政府和市扶贫开发领导小组交办的其它事项,承办市人大、市政协建议、提案事宜。

    联系电话:0314——2065837

承市扶字[2007]79号

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报《承德市扶贫开发领导小组办公室

2008年工作要点》的报告

市政府:

    按照市政府关于对农业农村工作的总体部署,我办对2007年的扶贫开发工作进行了认真谋划,提出了工作思路,拟订了工作目标,制定了工作措施,为全力做好2008年的扶贫开发工作奠定了基础。现将《承德市扶贫开发领导小组办公室2008年工作要点》呈报,请批示。

                        二〇〇七年十二月十五日

承德市扶贫开发领导小组办公室

2008年扶贫开发工作要点

    2008年,是启动第三批309个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫的开局之年,也是贯彻落实十七大对扶贫开发提出的更高要求的关键一年。我们要以此为新起点,加倍努力、与时俱进,把我市的扶贫开发提升到一个新水平。2008年我市扶贫开发工作的整体思路是:深入贯彻落实科学发展观,好字当头谋发展,好中求快促发展,把农民增收作为实现农民根本利益的核心,自我加压、迎难而上,采取创新、务实、高效的综合性措施促进农民收入水平较高增长。紧紧围绕“提升扶贫标准”和“提高扶贫开发水平”,在工作指导上引进新理念;在工作创新上开创新途径;在改善民生问题上谋求新作为;在提高扶贫绩效上创造新亮点。努力做到以此为新起点,谋求新水平,争创新高度,实现新跨越。靠埋头苦干的精神、扎实有效的工作,打造一流的扶贫开发工作业绩,为“承德扶贫新模式”、“承德产业扶贫新思路”再添新内涵。

    我们的工作目标是:2008年全面启动第三批村的整村推进扶贫开发工作。加大内引外联力度,年度争取各项扶贫投入总额6.5亿元,再创历史新高;探索扶贫开发新路,创新扶贫开发机制;继续大力扶持国家和省认定的22家扶贫龙头企业,产业化率提高15%以上,带动5万户贫困人口增收;突出抓好培训基地建设,将我市国内、外派基地打造成全国知名的行业优秀基地,年度培训5000人,其中外派500人,农民工资性收入达到7000万元;贫困村的教育、医疗、安居等民生问题得到有效改善;年内稳定解决4万贫困人口的温饱问题,实现3万低收入人口的脱贫,确保我市农村贫困人口人均纯收入增长水平高于全省、全市平均增幅。

    我们的具体打算是:狠抓“一争一创”,推进“两翼齐飞”,构建“三个支撑”。

  • 狠抓“一争一创”

    几年来,我办始终将争取资金投入和工作创新贯穿于整个工作过程,靠优良的工作业绩促进资金争取,靠不断加大的资金投入推动工作创新。实现了资金争取量连年递增,在全省处于首位;工作创新年年有新路子、新作为,在全国产生了一定影响。新的一年,我们要继续将“一争一创”贯穿工作始终。

    在资金争取上:将开放扶贫、招商引资落实在扶贫开发的各个层面,始终保持争先创优、不进则退的忧患意识,进一步更新观念、不唯条件、竭尽全力、抢抓机遇,通过跑部进厅密切和上级部门的联系,千方百计争取各方面的资金投入,特别是更多的争取计划外资金、外部门资金,持续保持我办多年来在资金、项目争取上处于省内领先的态势。一是争取财政扶贫资金6000万元以上;二是争取信贷扶贫资金2000万元以上;三是争取以工代赈资金4000万元以上;四是争取各级帮扶单位资金3000万元以上;五是融通社会和金融部门资金9000千万元以上;六是争取市外各界对我市各种捐赠1000万元以上;七是协调相关行业部门投入到扶贫县解决水、电、路、信、校、医等基础设施建设和公益事业资金4亿元以上。确保2008年各类资金投入总额达到6.5亿元以上,实现连年递增,再创历史新高。

    在扶贫投入上,省内有分级扶持、分级投入的要求,近几年,我市财政列入预算相比省内其它地市少一些。我们将积极建议市级财政加大扶贫投入的力度。

    在工作创新上:继续积极摸索外派劳务培训的新路子,将我市打造成国内最为优秀的“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”、“国务院扶贫办农村富余劳动力涉外输出培训基地”和“中国对外工程承包商会对外劳务合作行业承德市劳务基地”,并建成国内最具实力的日本研修生外派培训基地;探索产业化扶贫的新方式,不断完善国务院扶贫办和亚行支持的贫困村村级发展互助资金试点工作,拓展农民合作组织服务外延,将其发展成为提供产前、产中、产后服务的农民合作组织;继续深化民营企业“爱心扶贫事业活动”,发动更多的民营企业加入到扶贫济困事业中来,民营老板年度投入力争达到1000万元以上;着力探索财政扶贫资金使用管理的新机制,使有限的资金发挥更大的效益。

    二、推进“两翼齐飞”

    近几年,我市在推动以一体(整村推进)两翼(产业化扶贫、劳动力转移培训)为主要形式的扶贫开发工作上,取得了显著成绩,两翼扶贫在社会上产生了广泛影响。《半月谈》去年与今年分别以《承德扶贫新模式》、《承德产业化扶贫新思路》为专题报道了我市的劳动力转移培训和产业化扶贫工作的先进做法。2008年,我们要再接再厉,再上新台阶、再树新形象。

  • 促进农业产业化,增加农民生产性收入

    去年,省扶贫办在全省推广了我市《发挥龙头企业作用搞好产业化扶贫》的做法,平泉县也被称为“平泉扶贫模式”,被授予了“产业化扶贫先进县”称号。2008年,我们要在完善已取得的经验做法基础上,着力在壮大规模、完善机制、扩大成效上下功夫。一是加大龙头企业扶持投入,使其不断增强反哺让利贫困能力在国家、省认定我市22家扶贫龙头企业的基础上,再培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业,加快农产品工业化进程。积极引导龙头企业在产业化扶贫中发挥带动作用,指导龙头企业不断扩大生产规模和技术改造,改扩建升级,争取更多的国家财政扶贫资金给予贴息支持,力争投入扶贫贴息贷款2000万元,融通社会和金融部门资金9000千万元以上用于扶持发展龙头企业,帮助龙头企业延长产业链,加快产业升级,提高农业综合效益,不断发展壮大。在扶持龙头的同时,顺应“京津冀区域经济一体化”发展趋势,积极向京、津推介承德,吸引更多的具有“华都”规模的国内著名企业落户承德。二是扶持壮大基地建设,使其不断增强带动贫困户发展生产能力。围绕肉(奶)牛、生猪、食用菌等10大特色主导产业,按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的发展思路,以两个周转为载体,不断调整优化农业农村经济结构,帮助贫困户发展脱贫产业,提高贫困村生产的专业化、规模化、组织化和标准化程度,做大做强贫困户稳定增收特色主导产业。积极做好到户贷款工作,协调金融单位投放信贷资金用于支持贫困户的普遍发展,用财政扶贫资金给予贴息,以小钱撬大钱,使扶贫资金放大20倍,起到四两拨千斤的作用。此外,还要广泛发动农村贫困群众利用民间资金互助互济发展生产,财政扶贫资金按一定比例奖励补贴,壮大脱贫产业,使每个贫困村都初步形成1-2个带动脱贫的主导产业。

    2、推进农民非农化,增加农民工资性收入

    2004年以来,我市有2万贫困劳动力通过培训转移到城市二、三产业务工,实现了增收脱贫。我市探索出的多元化资金投入机制等一些做法被国家和省扶贫办予以肯定。2008年,我办要坚持国内转移与外派输出并举,着力探索外派劳务的新路子。

    国内转移主要做好四方面工作。一是优化培训结构,加强高技能人才培训。继续实施“农民素质提高工程”,鼓励、支持“品牌”劳务和市场急需的高技能人才培训,增强就业的稳定性。二是严格把握好培训流程。按照“政府主导、市场运作、订单培训、跟踪服务”的工作思路,严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报帐关,认真抓好专业技能培训,进一步提高规范化建设水平。三是强化培训基地管理。进一步完善培训检查验收、绩效考核等各种规章制度,提高培训基地管理水平,增强培训的透明度和开放度,按照公开、公平、公正的原则,对各级培训基地以工作优劣实行动态管理,通过行之有效的管理和监控,确保资金投入效果。四是深化改革,创新培训机制。注重总结经验、培育典型,继续完善多元化的资金投入机制,探索适合本地区、本部门转移培训的新路子,年度培训5000人,其中外派500人。

    外派输出主要做好三方面工作。一是营造热烈氛围。外派劳务工作在我市还处于起步阶段,要通过广泛宣传、典型带动,转变贫困群众宁可受穷也不走出去的传统落后观念。增强农村贫困群众出国务工的热情,使他们早日走出国门拿到更高的收入,一举实现脱贫致富。二是与外派劳务公司建立紧密协作的关系。本着互惠互利、合作共赢的原则,与国内更多的、更具实力的大型外派劳务公司建立紧密协作的关系,形成稳固、畅通的外派出口,将我市外派劳务人员通过正规渠道输送到国外就业。三是强化涉外培训基地建设。积极学习掌握技能,提高外派从业人员素质。建章立制、规范运作,努力将“对外劳务合作行业承德市劳务基地”打造成我国北方最具活力、最为健康、最富成效的外派劳务培训优秀基地。

    三、构建“三个支撑”

    为确保2008年整村推进扶贫开发工作任务目标如期实现,我们要夯实三个方面的基础工作,为农民增收提供强有力的保障。

  • 着力实施社会扶贫,为农民增收构建资金支撑体系

    多年来,帮扶部门在扶贫开发工作中不遗余力,为贫困村的发展建设投入了大量的资金,帮扶资金投入已成为贫困村投入总量的主体。我市的一些经验和做法被省委办公厅《综合与调研》刊载,国务院扶贫办也转发到各省市要求推广、学习。

    2008年我市的社会扶贫要紧紧围绕动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设这一主线开展工作,要以整村推进扶贫开发为中心,抓好典型宣传和工作调度两个环节,做好协调、服务、督导三项重点工作。年度争取各级定点帮扶资金3000万元,其中市外资金2000万元。一是争取更多的、更具经济实力的市外地区和单位帮扶我市。要抢抓机遇,向上级部门汇报我市广大干部群众励精图治摆脱贫困的信心与决心,靠扎实有效的工作赢得支持,争取更多的有实力的地区和单位帮扶我市。二是做好协调服务工作,加大帮扶单位的投入。坚持请进来与走出去相结合,立足发展扩大开放,进一步增强协调服务能力,加强与帮扶我市的中直单位、省直单位、唐山市及经济强县的联系和沟通,加强衔接,广泛吸纳国内外资金技术,先进的思想文化和发展信息,做好协调服务工作,以开放扶贫促进重点县、贫困村的扶贫开发进程和社会经济的全面发展。三是抓好督导检查工作,增强帮扶单位的干劲。为加大社会扶贫力度,要组织人员对市县直帮扶单位定期进行监督检查,特别是对那些认识不够、行动迟缓、帮扶力度差的单位要及时进行通报,对好的单位和优秀驻村干部要给予通报表彰,半年、年终进行考核,并将考核鉴评结果做为年度帮扶评先的依据。要采取更加具有针对性的措施,增强帮扶部门的事业心和责任感。四是努力探索创新。继续深入开展民营企业爱心扶贫事业活动,按照“企业自愿、互惠互利、合作双赢”的原则,动员更多的民营企业参与扶贫开发,充分挖掘企业内在潜力,拓宽社会帮扶领域和方式,不拘形式,突出效果,使民营企业爱心扶贫事业活动在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。五是营造全社会关注扶贫的热烈氛围。认真总结定点帮扶工作经验,培树典型,及时做好社会帮扶工作的宣传、总结、表彰工作,增强社会各界参与扶贫工作的积极性,形成社会互动、上下联动、合力推进的全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

    2、注重解决民生问题,为农民增收夯实服务支撑体系

    解决民生问题是扶贫工作的重心,是涉及农村千家万户的大事。2008年,我们要坚持以人为本,以解决好教育、医疗、安居等民生问题为出发点和着力点,让扶贫成果惠及更多、更广泛的农村贫困群体。一是构建力量整合机制,推进贫困村以改善民生为重点的各项建设。继续贯彻落实省委省政府[2003]11号文件精神,在自力更生的基础上,搞好贫困村和行业职能部门、帮扶单位、帮扶领导、金融单位、龙头企业、培训基地、当地能人、扶贫志愿者的对接。特别要集中各行业部门用于农业农村资金打捆使用,捆绑在县,体现在村。在稳定解决贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、通信难等问题的基础上,按照建设社会主义新农村的要求,提高标准,严格要求,促进贫困村经济社会全面发展,协调发展、科学发展。二是扶贫开发与“民心工程”有机结合,扎扎实实地解决好贫困农民的民生问题。在涉及扶贫开发方面的“民心工程”上,定进度、定举措,坚持以人为本,加大投入,强力突破,确保如期实现“民心工程”责任目标。

    3、大力发展农民合作组织,为农民增收打造组织支撑体系

    合作社把农民组织起来,是建设社会主义新农村的重要载体,是发展现代农业的组织保证,是联结市场的枢纽,也是与政府对话取得支持的桥梁。我市实施的贫困村村级发展互助资金试点具备了合作社的雏形,是合作社的初级阶段,目前工作进展健康,互助金余额已达400余万元,为贫困农民发展生产搭建了一个有效的融资平台,为下一步工作拓展奠定了基础。2008年,我们要进一步拓展互助资金试点的服务领域和外延,把资金互助试点发展成为集农业生产、农资采购、产品销售、技术服务等为一体的农民专业合作社,切实提高农民的组织化程度。进一步完善“公司+农户”的产业模式,探索“加工企业+合作社+农户”或“加工企业+协会+基地”等组织模式,以此保障农民的合理利润空间不受到挤压,让加工与流通等环节赚得的利润与生产农民共享;让合作组织帮助农民采购农资、销售农产品,充分保障农民的合法权益不受侵害;让合作组织对农民统一提供技术支持,提升农业生产效益。今后五年内,使每个贫困村都建有具有生产、购销、技术等类型的农民合作组织,使其在调整农村产业结构、延长农业生产链、实行生产加工销售一体化经营、推进农村工业化与城镇化、吸纳农业多余劳动力、增加农户收入、抵御自然与市场风险、提高竞争力等方面发挥不可替代的作用。

    多年来,我办不断加强机关建设,2005年,省委、省政府授予我办“扶贫开发工作先进单位”称号,多年被市委、市政府授予“文明单位”称号。2008年,我们要进一步加强组织领导,强化扶贫干部队伍建设,努力造就一只业务精通、作风扎实、勤政廉洁的扶贫队伍;继续加强对扶贫资金的监督管理,落实扶贫资金的公示、公告、报帐制度,自觉接受来自各方面的监督,达到真扶贫、扶真贫的效果;强化机关效能建设,严格执行权力公开透明运行机制,增强全心全意为人民服务的意识。在全市扶贫系统和广大干部群众的艰苦奋斗下,使我市扶贫开发工作再上新台阶,再创新业绩。

                            2007年12月15日

承市扶字[2008]73号

    承德市扶贫开发领导小组办公室关于上报2008年工作总结的报告

市政府:
    2008年,我办按照市委、市政府“富民强市六项行动计划”和全市农业农村工作总体要求,紧紧围绕年度工作目标,切实加大扶贫开发工作力度,促进贫困村、贫困户增收脱贫,取得了显著成效,圆满完成了年度工作任务。现将2008年工作总结呈报,请审示。

                        二〇〇八年十一月二十六日

承德市扶贫开发领导小组办公室2008年工作总结

    2008年是启动第三批309个贫困村实施整村推进扶贫开发的开局之年。一年来,在市委、市政府“富民强市六项行动计划”的引领下,在社会各界以及全市人民的共同努力下,我办紧紧围绕整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训“一体两翼”工作重心,明确思路、完善机制、强化措施、加大投入,全市年度落实各类扶贫投入6.56亿元,有3万农村贫困人口实现稳定脱贫,完成了年初市委、市政府确定的工作目标,扶贫开发取得了显著成效。
    一、狠抓开放扶贫,加大资金投入和项目开发力度
    坚持争资金、引项目并举,以开放促开发,实施开发式扶贫与开放式扶贫相结合,多方争取支持和投入,拓宽了扶贫空间和渠道。
    (一)扶贫投入达到历史最高水平。一年来,我办精心研究国家的新政策,及时掌握国家投资新动向,谋划项目,引进项目,千方百计增加投入,年度争取各类扶贫投入6.56亿元(其中财政扶贫资金7101万元,以工代赈资金3168万元,项目贷款5833万元,到户贷款7400万元,社会帮扶资金3200万元,社会各职能部门投入贫困村改善生产生活条件资金3.9亿元),资金投入量实现历史新高。
    (二)项目引进保持强劲发展势头。今年,我们依靠引进项目强有力地拉动了贫困村经济的快速发展。一是争取了国务院扶贫办首批“信息化扶贫工程”在我市启动。我市的滦平县、围场县被确定为全国4个试点县中的两个,国家无偿投入700万元为我市100个试点村安装卫星接收设备,为偏远山村架起了一条信息扶贫高速公路。二是启动了中国扶贫基金会小额信贷扶贫项目。基金会在平泉县组建了小额信贷机构,开展试点工作。国家三年拟投入1000万元,省拟投入200万元,目前国家已经落实300万元。三是继续支持滦平华都肉鸡项目。经过积极推介,6月份,市农发行支持国家扶贫龙头企业滦平华都肉鸡项目资金6000万元。四是争取以奖代补资金200万元。今年4月,我市7个扶贫县的主要领导到省扶贫办进行引入竞争机制的承诺,我市在全省9个市中取得了第二名的好成绩,获得前两名的市评选两个扶贫工作先进县,其它名次的市只有一个县参评。我市平泉、滦平两县被评为先进县,每县获得以奖代补资金100万元。五是积极争取国务院扶贫办科技扶贫综合试点项目。平泉润隆食品有限公司科技扶贫项目有望争取国家200万元扶贫资金支持。六是中国扶贫发展中心联合红河集团、中央电视台向我市捐赠了20万元的少儿图书,帮助我市3个扶贫县的村小学建立了“红河爱心书屋”。七是开展金融合作试点项目。争取了国务院扶贫办与中国进出口银行合作扶持的外向型扶贫龙头企业试点项目,由进出口银行提供期限和利率较为优厚的政策性贷款,国务院扶贫办协调落实贷款贴息资金。国务院扶贫办已经对平泉润隆食品有限公司和围场汇君食品有限公司进行了考察,承德县也在积极争取该项目。八是积极争取亚行扶贫项目。亚行计划在我市投入3000万美元实施互助项目,期限为25年,利息为0.57%。目前,国家已组织人员做了进一步的调研。
    二、强力推进产业扶贫,扶持贫困村建立脱贫项目
今年以来,我们坚持统一规划、分县布局、联片开发的原则,在全市实施了“发展大产业,扶持大片区,培育大龙头”的产业化扶贫工作,实现了扶贫县、贫困村脱贫产业有主业,主业有片区,片区有中心,中心有龙头的目标。
    (一)片区规模不断壮大。投入财政扶贫资金4000多万元,在7个扶贫县的375个专业村 集中扶持发展了食用菌、养猪等主导产业。每县都扶持了1000个以上的示范户,每个重点户补助3000—5000元用于发展种养业。建成了六大扶贫产业片区:以平泉县为中心的食用菌片区;以承德县、滦平县为中心的肉鸡片区;以隆化县、围场县为中心的养兔养牛片区;以丰宁县为中心的奶牛片区;以丰宁、围场坝上地区和接坝地区为中心的错季蔬菜片区;以宽城县为中心的养猪产业片区。有效地推动了各扶贫县扶贫产业的区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营。
    (二)龙头实力不断增强。今年,我市又有两家龙头企业被省扶贫办认定为省级农业产业化龙头企业,使我市省级以上龙头企业达到了25家,其中国家级6家,省级19家。我市还有72家市级扶贫龙头企业。我市丰宁县丰鑫实业有限公司等18家扶贫成长型企业获得贷款贴息资金425万元。此外,宽城新希望农牧有限公司等2家省认定企业和36家市、县认定企业争取扶贫项目贷款贴息资金175万元,这些贴息资金可贴出项目贷款5833万元。这些龙头企业,全部制定了扶贫方案,和扶贫部门签订扶贫协议、和贫困户定立购销服务等扶持合同,可直接带动11万贫困农户发展产业走向市场,成为有特色、有规模的产业集群片区。
    三、深入开展“雨露计划”,切实从根本上解决农民的脱贫问题
我们坚持以市场为导向,以订单、定向培训为重点,以提高农民素质为切入点,以农民增收为目标,开展了形式多样的“雨露计划”培训工作。
    (一)严格规范劳动力转移培训管理,提高培训成效。严格要求各培训基地按照规范化管理程序进行培训,建立健全了贫困劳动力转移培训档案管理手续,探索出了多元化资金扶持办法,不断加强对农民工培训的宣传和引导,形成了“先订单、再培训、后就业”的“雨露计划”就业模式,全力打造我市劳务品牌,年内组织培训贫困富余劳动力3200人。
    (二)认真搞好农民生产技术培训工作,提高生产项目效益。我们充分利用农闲时期和学校放假期间,紧紧围绕扶贫产业项目组织开展农村技术培训,提高贫困群众的生产技术水平,提高扶贫项目的科技含量,提升项目效益。年内组织培训农民达到1.5万人。
    四、广泛动员社会力量参与扶贫,合力攻坚
我们紧紧围绕“工作调度”这个中心环节,突出抓好“宣传动员、协调服务、规范管理”三项重点工作,在基础设施改善和增收产业发展两个方面卓有成效地开展了社会扶贫工作。
    (一)抓住机遇,争取有实力的单位来我市扶贫。全省启动第三批贫困村的定点扶贫工作,对省属单位定点帮扶工作进行重新调整。我们抓住机遇,积极主动汇报我市的贫困情况,争取更多的有实力单位来我市扶贫。国家发改委等6个中央国家机关继续定点帮扶我市5个国定扶贫县。争取了秦皇岛港务集团公司、河北大学、唐山市、迁西县等49个省直单位和发达地区定点帮扶我市7个扶贫县的65个扶贫村。同时对我市定点帮扶工作进行了调整,全市还安排了650个市县直单位、151个民营企业定点帮扶贫困村;一百余名农业科技专家帮扶百村;市级31位领导和县级216位领导联系贫困村,使每个贫困村都落实了帮扶单位并有领导联系。
    (二)协调帮扶单位做好对接工作。积极协调省“四帮一”扶贫工作队与贫困村对接,督促指导市、县直帮扶单位驻村开展帮扶工作。实行“三个一”管理,即有一套三年帮扶规划书,一张帮扶项目示意图和一本帮扶活动登记簿,使贫困村需要解决得问题和帮扶项目细化、量化、规范化,增强了帮扶单位的责任意识。
    (三)强化帮扶资金的监督管理。我们结合多年的社会扶贫工作实际,制定出台了《承德市社会扶贫资金管理办法》。《办法》规范了社会扶贫资金的使用、管理和监督检查,要求各帮扶单位和县、乡、村各级要紧密结合工作,认真抓好落实,使帮扶资金实现效益最大化。目前,省、市、县三级定点帮扶单位和民营企业共为贫困村投入帮扶资金3200万元,其中引进市外资金1100万元,“爱心扶贫事业活动”905万元。
    五、积极探索创新,努力提高扶贫效益
    今年,我办仍将工作创新作为拓宽扶贫开发渠道的重中之重加以落实,在工作思路和工作布局上进一步解放思想,进行了有益的探索和实践,取得了较好的成效。
    (一)我市被列为全国扶贫开发重点试验区。9月份,我办争取中国扶贫发展中心在我市设立办事处,并将我市确立为全国扶贫开发重点试验区。中国扶贫发展中心在全国共确定了5个省、市开展试点扶贫,其中市级仅我市一家。我们以该办事处为载体,引进项目,争取支持。发展中心将投入600万元支持我市实施扶贫海外劳务输出培训基地改扩建项目。下一步,还将开展科技扶贫、金融合作试点扶贫、扶持扶贫龙头企业发展等一批试点项目。
    (二)深入开展贫困村村级互助资金试点工作。2006年8月开始试点,经过两年来不断地探索实践,今年我市试点村达到了54个,这些村做到了有机构、有公章、有帐号、有资金、有组织、有章程。到目前,已投入财政扶贫资金460万元,有1455户农民入股,入股资金364.7万元,资金总量达到824.7万元,以借贷方式扶持了930个农户,借贷资金400多万元,互助资金运转良好,为贫困村产业滚动发展提供了强劲的发展后劲。
    六、完善扶贫资金监管机制,做到扶真贫真扶贫
    我们坚持把落实科学发展观,树立正确的政绩观作为做好工作的出发点和落脚点。一是实行公告制。我们对财政扶贫资金、项目实行公告制,在《承德日报》予以公示,到村资金在村务公开栏上予以明示,强化了社会监督。二是严格落实报帐制度。对财政扶贫资金、到户贷款贴息资金以及扶贫企业贴息资金实行立项、实施、验收、报账的管理模式,不断加大对扶贫资金的监督、管理力度。三是强化群众监督,实行自验监管。扶贫项目完成后先由村民代表进行自验,并填写《自验单》,再申请县相关部门验收报帐。通过对扶贫资金的规范化管理,没有出现任何违规违纪的问题,使扶贫资金切实发挥了最大效益。
    七、加强机关队伍建设,增强了机关的凝聚力和战斗力
    一是深入开展创建“学习型机关建设”活动。在机关内部加强政治理论和业务知识学习,全面提高干部职工的政治素质和业务本领。一年来重点学习了党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神,组织开展了解放思想大讨论活动和“迎奥运、保平安、促发展”三项活动,对今后的工作进行了深入研究谋划,在全办形成了浓厚的学习氛围。二是进一步强化扶贫队伍建设。我办以扶贫队伍建设为重点,改进作风、团结协作,全办干部职工在纪律、学习、业务等方面高标准、严要求,切实转变工作作风。一年来,职工队伍精神面貌积极向上,作风朴实、工作深入、办事节俭,能够塌下心来全心全意谋发展、干事业,以务实、高效的工作作风有效地推进了各项工作的开展。

承市扶字[2008]77号

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报《承德市扶贫开发领导小组办公室

2009年工作要点》的报告

省扶贫办:

    按照省扶贫办关于对扶贫开发工作的总体部署,我办对2009年的扶贫开发工作进行了认真谋划,提出了工作思路,拟订了工作目标,制定了工作措施,为全力做好2009年的扶贫开发工作奠定了基础。现将《承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作要点》呈报,请批示。

                                二〇〇八年十二月二十八日

承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作要点

    今年是我市全力推进第三批贫困村整村推进扶贫的关键之年,是实施《承德市农村扶贫规划(2001—2010年)》的最后阶段。目前我市仍有365个贫困村,63万多农村贫困人口,任务艰巨、形势严峻。确保如期实现扶贫规划目标,对推进农村改革与发展,全面建设小康社会具有十分重要的意义。我们的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实科学发展观,围绕推进农村改革发展的总体要求,坚持开发式扶贫方针,紧紧抓住中央扩大内需的有利时机,强化农业基础建设,拉动农业经济增长。把尽快稳定解决扶贫对象温饱问题并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,重点提高农村贫困人口的自我发展能力。实现扶贫开发与农村低保的有机结合,努力在开放扶贫上谋求新作为,在产业扶贫上开辟新思路,在素质扶贫上实施新举措,在社会扶贫上实现新突破,继续发扬争先创优、真抓实干、埋头苦干的承德精神,采取超常规举措,大胆探索,勇于创新,锐意进取,确保扶贫开发工作取得新成效,推进农村改革发展。

    工作目标:继续加大内引外联力度,年内争取各类扶贫投入6.8亿元以上(其中:财政扶贫资金7000万元,以工代赈资金3500万元,项目贷款2亿元,社会帮扶资金3000万元,社会各职能部门投入贫困村改善生产生活条件资金3.45亿元),资金投入再创历史新高;稳定解决4万农村贫困人口的脱贫问题,贫困人口人均纯收入增幅高于全市农民增长幅度;借助中国扶贫发展中心承德办事处这个平台(全国五家,其它四家均为省级,我市是唯一一家市级办事处),争取国家直接扶持的重点项目达到5个以上;认真组织落实好13部委整村推进实施意见,解决好贫困村水、电、路、教、医、讯等基础设施问题,缩小发展差距;加大25个省级以上扶贫龙头企业支持力度,落实贴息贷款2亿元以上,带动11万农户发展产业项目,实现增收,推动6大扶贫产业片区建设;全面提高贫困人口基本素质,转移培训达到3000人,科技培训达到1.5万人;增加社会扶贫投入力度,落实帮扶资金3000万元,其中市外资金1000万元。

    实现上述工作目标,必须认清新形势,研究新情况,抓住国家扩大内需,加大对农村投资的机遇,用好用活农村新政策,采取硬措施,做到有的放矢,以整村推进为抓手,统筹安排,整合力量,集中扶持,攻坚克难,以产业扶贫和劳动力转移培训为重点,强力推进,努力为推动贫困农民脱贫提供有力保障。年内重点抓好七方面工作。

    一、着力抓好资金争取,扶贫投入实现新突破。多年来,我们始终将增加扶贫投入作为工作主线,精心研究国家新政策,及时掌握国家投资新动向,不断加大资金争取力度,取得了优良的工作业绩,实现了资金连年递增。2009年,我们要继续把加大扶贫投入作为工作的重中之重,多方争取资金,依靠不断增加的投入强力推进扶贫进程。一是做好专项扶贫资金的争取工作。结合我市扶贫工作的实际,认真谋划好产业扶贫、劳动力转移培训、基础设施等方面项目,以省扶贫办提出引入竞争机制为契机,加大专项资金的争取工作,争取专项扶贫投入达到3.05亿元。二是争取社会扶贫投入。加大对社会扶贫工作的综合协调力度,争取中、省、市、县各级帮扶单位增加对扶贫村的投入力度,年内社会扶贫投入达到3000万元以上。三是争取行业部门投入全面落实好国务院扶贫办等13个部委下发的“关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见”,解决好贫困村的水、电、路、教、医、讯等基础设施问题,落实行业扶贫投入3.45亿元,扶持发展脱贫产业项目,确保按期完成整村扶贫规划。

    二、突出搞好开放扶贫,外部支持实现新跨越。近年来,我们以开放促开发,实施开发式扶贫与开放式扶贫相结合,先后促成了20余个扶贫项目落户我市,拓宽了扶贫空间和渠道。2008年9月,中国扶贫发展中心在我市设立了“中国扶贫发展中心承德办事处”,并将我市确立为全国扶贫开发工作重点试验区,为我市进一步加大开发扶贫工作,争取国家支持创建了一个崭新平台。2009年,我们以此为契机,做好以下项目建设工作。一是落实好海外劳务输出培训基地扩建工作。按照发展中心关于海外劳务输出培训基地扩建项目要求,完善各项手续,确保600万元扩建项目尽快落实。二是高质、高效完成好全国首批“信息扶贫工程”试点工作。国务院扶贫办投入700万元在我市围场、滦平两县开展全国首批“信息扶贫工程”试点工作,我们要按照相关要求,加强组织领导、密切配合、周密安排、抓好落实,抓出成效。为偏远山村建起信息高速路,提供“产品销售、远程培训、法律援助、专家咨询、爱心救助、文化娱乐”等方面的服务,加快脱贫步伐。三是规划一批国债资金项目。国务院扶贫办78号文件要求申报国债资金项目。我市目前仍有需要改造更新的茅草房3万间,需要实施乡村公路、人畜饮水、农田水利、卫生事业、广播通讯、电力设施6大基础设施建设项目,我们已将项目计划上报到省,申报资金9.8亿元。目前,我们正在组织筹划申报贫困村连片开发项目,每个扶贫县都围绕主导产业谋划1-3个产业项目,这些项目覆盖全市309个第三批贫困村,并尽可能相对集中连片。该项目拟争取国债补助资金5亿元。2009年,我们要抓住国家拉动内需,加大农村落后地区各项事业建设的机遇,抓好国债资金项目落实工作,促进贫困村基础设施建设和产业项目得到快速发展。四是完善亚行扶贫项目建设的相关手续,抓好落实工作。我们将按照亚行扶贫项目计划的相关要求,推动做好3000万美元互助项目进度,争取尽快落实。五是开展好金融合作试点项目。争取国务院扶贫办与中国进出口银行合作扶持的外向型扶贫龙头企业试点项目(由进出口银行提供期限和利率较为优厚的政策性贷款,国务院扶贫办协调落实贷款贴息资金)。我市平泉润隆食品有限公司和围场汇君食品有限公司已通过了考察。在此基础上,积极争取落实扶持,同时做好进一步争取扶持龙头企业的储备和申报工作。六是争取落实好中国扶贫基金会三年1000万元小额信贷扶贫项目。继续做好基金会在平泉县开展的小额信贷试点项目工作。争取当年国家投入300万元以上,省投入200万元。是继续争取支持滦平华都肉鸡项目建设。落实扶贫贴息支持企业发展。

    三、全力推进产业建设,产业扶贫水平上档次。我市的产业化扶贫工作得到了国家、省扶贫办以及国内主流媒体的肯定,探索了具有我市特色的产业化扶贫模式。2009年,我们围绕推进“发展大产业、扶持大片区、培育大龙头”的产业扶贫新思路,突出各县的地理区位优势,以市场为导向,以项目为载体,大力推进产业化扶贫,建立农民稳定增收的长效机制。一是扶持大片区,提高规模效益。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营的总体要求,以375个专业村为重点,继续集中扶持食用菌、肉鸡、养兔、养牛、错季蔬菜、养猪六大扶贫产业片区建设,扶持入户脱贫产业。在扶持方式上,凡能实行贴息扶持的一律实行贴息扶持,即鼓励贫困户到金融部门贷款或社会融资用于产业项目生产,财政扶贫资金按10%标准给予贴息,发挥财政扶贫资金的杠杆作用,放大资金投入量,扩大扶持面,提高资金的使用效益。二是培育大龙头,增强带动能力。我市现有25家省级以上扶贫龙头企业,其中国家级6家,省级19家。按照扶大扶强的原则,组织一批涉农龙头企业申报国家和省确认的扶贫龙头企业,使我市省级以上扶贫龙头企业再增5家,达到30家,争取每个扶贫县都有一个国家级扶贫龙头企业,提高龙头企业辐射带动能力。进一步加大对扶贫龙头企业的支持力度,争取成长型企业贷款贴息资金和扶贫贷款贴息资金的扶持,年度力争落实各类贴息贷款额度达到2亿元以上,增强企业的规模和实力,增加扶贫龙头企业数量,扩大带动辐射面。对这些扶贫支持的龙头企业要做到有扶贫计划,有带动贫困户发展产业项目的实施方法,有企业和贫困户签定的产购销合同。充分发挥这些企业的示范、带动作用,发展订单农业,使各贫困村扶持发展的产业都有所依托。形成县有龙头企业,村有主导产品,户有增收项目的发展格局。此外,推动扶贫开发与提高防灾减灾能力相结合。注重发展设施产业项目,提高项目的抗灾能力,降低返贫发生率。

    四、深入实施“雨露计划”,农民自我发展能力上水平。我市实施的农民素质提高工程取得了显著成效,有2万农村贫困青年通过技能培训实现了稳定就业,有15万贫困农民通过农业实用技术培训提高了农业生产水平,该工程入围了中国扶贫基金会举办的扶贫政策奖,在国内引起了强烈反响。《半月谈》以“承德扶贫新模式”为题进行了报道。2009年,我们要以卓有成效的工作继续完善并丰富“承德扶贫新模式”的内涵。在劳动力转移培训工作方面,继续坚持“面向市场、政府主导、订单培训、保障就业”的原则,重点抓好三方面工作。一是抓好机制创新。注重总结经验、培育典型,继续完善多元化的资金投入机制,探索适合本地区、本部门转移培训的新路子。二是抓好规范管理。加强培训工作的规范化建设,实行项目管理,严格把好培训的各个环节,做到规范有序。进一步完善培训检查验收、绩效考核等各种规章制度,增强培训的透明度和开放度,按照公开、公平、公正的原则,对各级培训基地以工作优劣实行动态管理,通过行之有效的管理和监控,确保资金投入效果。三是要抓好跟踪服务。加大联系、回访力度,对已就业的劳动力达不到高就业、高稳定、高待遇 “三高”就业标准的,实行再推荐就业,确保学员利益。积极吸引各类社会资源参与贫困劳动力培训工作,在提高培训层次、落实就业、增加收入等方面下功夫,确保参训劳动力实现转移和稳定就业。继续落实“补、减、筹、缓、贷”等相关扶持政策,加大贫困劳动力培训资金的投入力度,年度培训转移就业3000人。在海外劳务输出方面继续抓好两方面工作,一是营造热烈氛围。外派劳务工作在我市还处于起步阶段,要通过广泛宣传、典型带动,转变贫困群众宁可受穷也不走出去的传统落后观念。增强农村贫困群众出国务工的热情,使他们早日走出国门拿到更高的收入,一举实现脱贫致富。二是强化外派劳务基地建设。积极学习掌握技能,提高外派从业人员素质。建章立制、规范运作,努力将“对外劳务合作行业承德市劳务基地”建成设施一流、培训一流、就业一流的行业优秀基地。在农业实用技术培训方面,充分利用农闲时节,密切配合产业扶贫项目组织各种形式的实用技术培训,组织专家、农业技术人员送技术到田间地头,提升产业项目的技术含量,提高项目效益,年内培训人数达到1.5万人。

    五、扎实做好对口帮扶工作,社会扶贫再上新台阶。多年来,帮扶部门在扶贫开发工作中不遗余力,为贫困村的发展建设投入了大量的资金,帮扶资金投入已成为贫困村投入总量的主要组成。2009年,我们要树立“大扶贫”的工作理念,不断提升社会扶贫的功能,不断增强各帮扶单位共同参与扶贫开发的积极性、主动性。通过帮扶,村庄要达到“十二有”:即:1、有群众信任、团结干事的村两委班子;2、有脱贫致富的好路子;3、有村庄建设规划;4、有入村公路;5、有安全卫生的饮用水;6、有进村入户的通电条件;7、有广播电视;8、有电话线路或信号覆盖;9、有学校(含联办);10、有合格的两委办公室;11、有医务室;12、有文体活动场所。通过帮扶,家庭要做到“十有”:即每户有一项以上稳定增收项目;缺乏生产和就业技能的贫困户,每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训,掌握一项增收致富技能;人均至少有半亩旱涝保收田(山区要有一定数量的经济林);有坚固适用的住房;有合格方便的饮用水;有电视看;有电话;适龄孩子有学上;加入新农合有看病条件;家中或就近有洗澡条件。实现以上目标,着力抓好三项工作。一是争取中省直单位帮扶。以中直单位定点帮扶和省“四帮一”工程为平台,通过跑部进厅密切和上级部门的联系,与帮扶单位密切协作,千方百计争取资金、项目、技术、人才各方面的扶持,并重点抓好项目推介工作,以项目建设为依托,带动引进市外资金的落实。年度完成引进市外资金1000万元的目标。二是加强市县社会扶贫工作的协调和督导。进一步加大对市县对口帮扶工作的协调调度工作,激励先进,督促后进,确保帮扶单位热情不减、力度不降,把对口帮扶工作纳入到本部门的工作议事日程上来,如期完成当年和三年任务。三是积极做好协调服务工作,争取最大程度的支持。坚持请进来与走出去相结合,立足发展扩大开放,市县扶贫部门和扶贫县要主动加强与各级帮扶单位和唐山市的沟通和联系,积极做好协调服务工作,为他们创造良好的工作条件和投资环境,全力做到宣传好、协调好、服务好,以争取最大程度的支持。

    六、积极探索、大胆实践,扶贫创新再闯新路。多年来,我们将工作创新作为拓宽扶贫开发渠道的重要措施加以落实,取得了很好的成效。2009年,我们要继续在工作思路和工作布局上进一步解放思想,进行大胆地探索和实践。两年来,各扶贫县开展的贫困村村级发展互助资金试点工作进展顺利,试点村达到了54个,入股农户达到了1455户,资金总量达到了825万元,已放贷400万元,到期资金已全部回收,效果明显。各县要认真总结互助资金试点工作经验,逐渐扩大试点面,增加群众入股资金规模,严格管理、规范操作,使互助资金在贫困村周转使用,健康发展,探索扶贫资金管理使用的长效机制,发挥资金效益。

    七、切实强化扶贫队伍建设,扶贫系统工作能力和水平不断提高。一是深入开展好学习实践科学发展观活动。按照市委的工作部署,结合我市扶贫开发工作实际,组织开展好全市扶贫系统科学发展观的学习与实践活动,形成人人思发展、议发展、谋发展的浓厚氛围,创新扶贫举措,完善扶贫机制,提高扶贫成效,解决好贫困群众生产发展、生活改善、摆脱贫困的问题。二是继续搞好“学习型机关建设”。加强机关干部政治理论和业务知识学习,全面提高干部职工的综合素质和业务本领,努力做好本职工作。三是积极推进机关精细化管理。健全制度,理顺关系,落实责任制,加强督查,提高办事效率和工作质量。在全办形成团结、协作、高效、和谐的氛围,推进机关规范化、正规化、科学化建设。四是深入做好调查研究工作。注意培树和总结我市扶贫开发工作中涌现的好典型、好经验,通过典型引路、以点带面,发挥典型示范带动作用,推动整体工作水平的提高。五是强化扶贫资金的监管力度。对扶贫资金、项目继续实行公开、公示、公告制度,加大透明度,加强社会、群众的监督,杜绝违法违规现象,做到扶真贫,真扶贫。

承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作总结

    2009年,我办按照市委、市政府对农业农村工作的总体要求,进一步加大工作力度,积极创新思路,强化措施,走出了一条以大投入、大扶贫为特点的扶贫开发新路,全市的扶贫开发工作取得了突破性进展。全年落实各类扶贫投入7.3亿元,有4万农村贫困人口实现稳定脱贫,圆满完成了市委、市政府下达的工作目标。

    一、内引外联,整合力量,形成了以财政扶贫资金为主导的多元化投入机制

    我们始终把争取扶贫资金和扶贫项目作为扶贫开发工作的重中之重,抓紧抓实,不断加大外引内联力度,积极争取国家和省以及各级各部门的大力支持,取得了显著成效。年度争取各类扶贫投入超过7.3亿元。其中财政扶贫资金10751万元(其中以工代赈资金3482万元),项目贷款、成长型企业贷款贴息、到户贷款贴息引导引导金融和融资投入25827万元,社会帮扶投入4660万元,开放引资及整合行业职能部门投入33429万元(其中争取国家、省计划外投入8429万元),资金投入总量实现历史最高水平。一是扶贫专项投入再创新高。科学制定财政扶贫资金项目实施计划,不断提高扶贫项目的申报质量,积极争取扶贫龙头企业项目贷款贴息资金和到户贷款贴息资金,年内争取财政扶贫专项资金10751万元,融通金融贷款25827万元。二是开放扶贫步入发展快车道。抓住我市被国务院扶贫办确定为全国扶贫开发重点实验区的机遇,充分发挥中国扶贫发展中心承德办事处的作用,加大项目的包装推介力度,直接争取国家、省计划外投资8429万元,引进扶持了9个重点项目。争取了国务院扶贫办科技扶贫资金200万元支持平泉润隆的技改项目建设;协调国家开发银行贴息贷款4369万元支持国家扶贫龙头企业华都肉鸡建标准鸡舍538栋,扶持养殖农户296户;争取中国扶贫发展中心200万元科技扶贫资金,支持围场汇君生态食品有限公司食用菌项目,扩大带动1560户贫困户栽培食用菌;争取了中国扶贫基金会平泉县农户自立580万元,目前服务社项目资金已达1000万元,放贷947.21万元,扶持了1889户发展脱贫产业。争取国务院扶贫办外资项目管理中心将围场确定为全国首个“依托优势资源、发展特色产业、促进扶贫开发”扶贫试点县。中国海林城乡集团向围场县捐赠了价值1000万元的土壤调理剂和植物营养水;中泰华威国际投资有限公司将在今后5年中每年出资400万元人民币用于劳动力转移培训,每年安置2000名贫困农民就业;由于我市贫困村村级发展互助资金试点工作成绩突出,争取到中央互助资金150万元用于支持丰宁、隆化的10个试点村的试点工作;在全省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目招标会上,全省一共7个招标项目我市即争取到两个。争取了国家1000万元 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目资金支持平泉县食用菌发展。还争取了承德县300万元“连片开发”肉鸡养殖项目;争取省以奖代补资金150万元支持宽城县整村推进扶贫项目;争取宽城满族自治县建少数民族县20周年现场办公资金80万元支持县域经济发展。三是社会扶贫、行业扶贫再闪新亮点。广泛动员社会力量和定点帮扶单位加大对扶贫工作的支持力度,帮扶单位投入4660万元;协调争取行业部门资金加大对贫困村的投入,年内落实各类基础设施建设资金2.5亿元,累计扶持改善了216个贫困村的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。

    二、整村推进,连片开发,开创了以龙头带动贫困群众共谋发展的双赢局面

    按照统一规划、分县布局、联片开发的原则,在全市实施了“发展大产业,扶持大片区,培育大龙头”的产业化扶贫工作。一是积极培育农村贫困群众稳定增收的支柱产业。针对贫困村的实际情况,重点扶持375个贫困村集中发展了大棚蔬菜、食用菌、肉鸡、养猪等主导产业。每个重点户补助3000—5000元用于发展种养业,稳步推进了6大扶贫产业集群片区建设,扶持了1万个以上的示范户,带动12万农户实现增收。二是积极扶持龙头企业发展壮大。为充分发挥农业产业化龙头企业的扶贫带动作用,我们争取国家和省扶贫成长型企业贷款贴息资金和项目贷款贴息资金600多万元,融通银行贷款1.5亿元,扶持承德三融、平泉鑫源等20家涉农龙头企业发展。目前,全市享受扶贫支持的国家、省、市级扶贫龙头企业已达到54家。为扩大扶持范围,我们还组织承德博亚农牧有限公司等7家农业龙头企业申报国家扶贫龙头企业,力争给予挂牌认定。三是发展产业配套设施建设。争取国家和省财政扶贫资金905万元用于贫困村产业配套道路建设和水利工程建设。在产业项目区内修建田间路192.8千米,修坝21200米、挖管道1万米、打井59眼及水利配套30处,为发展脱贫产业奠定了坚实基础。

    三、整合资源,加大投入,建立了贫困地区劳动力科技培训体系

    扶贫必先扶智,治标先治本。加大科技扶贫力度,提高贫困农民的科技文化素质,是增加贫困人口经济收入的重要措施,也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。一是加大劳动力转移培训工作力度。我们把技能培训作为促进农村贫困群众增收的主要抓手,通过强化目标管理、落实优惠政策,将异地输出与就地转移相结合,多层次、多渠道、多形式的做好劳动力转移培训工作。特别是针对国际金融危机造成的农民工返乡失业的不利局面,我们面向劳务市场调整专业设置,广开就业门路,先后与市直多个部门开展了面向不同贫困群体的技能培训班。系统内组织开展了“提素质促就业”活动;与妇联、计生等部门开展了农村女致富能手培训班;与组织、劳动等部门联合开展了“培训技能、帮扶创业、脱贫致富”活动;与军分区、民政等5部门联合开展了农村复退军人技能培训工程。全年共组织各类技能培训班30多期,培训农村贫困劳动力3228人,已有210人通过短期培训顺利找到了工作岗位,其余3000余人培训期满,将全部被推荐到京津的二三产业上岗就业。在外派劳务上,通过不懈的努力,我市已外派日本花卉研修生、德国厨师近10人,在极为困难的情况下打开了局面,为大范围的往国外输送劳务人员积累了经验。二是开展农业实用技术培训推广工作。为使因金融危机失业返乡的农民工回到农村依靠发展农业产业“上岗再就业”,实现增收,我们组织专家、农技人员到田间地头现场讲解,并开展集中培训,有效提升了产业项目的技术含量。全年共举办种养业实用技术培训班40多期,培训农民1.56万人次,使项目区的贫困户每户都有一位科技“明白人”。三是实施好“信息化扶贫工程”。2008年年底,我市滦平、围场两县被国务院扶贫办确定为“信息化扶贫工程”试点县,为100个贫困村无偿投入700万元安装了卫星接收设备。今年,我们与北京农科院建立了合作关系,借助北京农科院的科技研发优势,通过信息扶贫工程为贫困村提供种养业视频科教培训课件60余个,在贫困乡村开展远程技术培训,使4000贫困户通过网络学到了农业技术。此外,通过信息扶贫,增加了农产品需求销售信息。目前,试点村的农民通过网络实现了信息村村通,增收效果显著。国务院扶贫办来我市考察后认为我市的试点工作“领导重视、组织健全、培训到位、运转健康、作用显著”。

    四、部门合力,企业参与,构建了全社会共同参与的“大扶贫”工作格局

    协调、督促国家发改委等6个中央国家机关、省“四帮一”49个省直单位和发达地区、650个市县直单位驻村开展帮扶工作。各级帮扶部门投入帮扶资金4660万元,其中引进市外资金2500万元。一是深挖帮扶潜力,提高帮扶绩效。对中直部门、省“四帮一”单位,我们以情促帮,把加强沟通与服务作为对上赢得支持的有效抓手,有力的促进了扶贫县县域经济的发展;对市县帮扶单位,我们强化督导,要求各帮扶单位把帮扶工作作为一项政治任务,列入本部门的重要议事日程,抓实、抓好、抓出成效。我们采取电话督办、简报促办、上门走访等形式调度帮扶工作,充分调动了各级帮扶单位的帮扶热情,使贫困村启动内力求发展,借助外力谋跨越,帮扶单位与贫困村实现了无缝隙对接,形成了帮扶合力。二是调动各方力量,拓宽帮扶领域。在继续开展好省内首创的“爱心扶贫事业活动”的基础上,我们又进行了新的探索和实践,形成了“党政机关单位使命包村”、“民企扶村”、“商业服务业帮村”、“房地产开发商助村”、“扶贫龙头企业带村”、“农业科技专家进村”、科普带头人兴村、扶贫医院帮助弱势群体、民企个人捐资助学送爱心、“穷村学富村、富村帮穷村”一系列帮扶新模式。

    五、开拓创新,互助发展,探索了贫困村资金互助发展模式

    贫困村村级发展互助社是新形势下扶持农村贫困群众发展生产的有益尝试,是财政扶贫资金的一种崭新的管理和运行模式。今年以来,我们在前几年成功试点的基础上,又安排资金699万元,新发展了45个互助社,积极稳妥的扩大试点范围。目前,全市互助社已达100个,投入互助资金1496万元,有12142户农民入股,入股资金690万元,资金总量达到2186万元,以借贷方式扶持了3754个农户,借贷资金1380万元。这些村做到了有机构、有公章、有帐号、有资金、有组织、有章程,为贫困村产业滚动发展提供了强劲的发展后劲。

    六、加强监管,规范运行,完善了扶贫资金监管体系

    为使扶贫资金真正用到刀刃上,我们不断探索有效的扶贫资金监管机制。一是财政扶贫资金实行公开、公示。将今年财政扶贫资金到村额度、项目安排情况在《承德日报》上进行了公示;还开通了“项目公开直通车”,将扶贫项目资金直接寄信通知到村,广泛接受社会监督。二是社会帮扶资金按《承德市社会扶贫资金管理办法》规范运作。将各级帮扶资金纳入监管体系,规范了社会扶贫资金的使用、管理和监督检查,确保了帮扶项目效益的最大化。三是开展专项资金治理工作。我们对各县财政扶贫资金项目落实情况多次进行督导检查,建立了明细台帐,系统内部做到了严抓实管,促进了扶贫资金项目管理程序规范化,保证了扶贫资金安全性和效益最大化。

    七、务实高效,真抓实干,增强了机关的凝聚力和战斗力

    以深入开展“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”学习教育活动为契机,推动机关效能建设。一是开放意识强。今年我们在中国扶贫发展中心在我市设立办事处的基础上,又争取外资中心在我市开展扶贫试点工作。积极主动协调配合中省直部门、发达地区开展帮扶工作,密切了关系,增进了感情,引进项目资金床历年新高,开放扶贫实现了新突破。二是超前意识强。为谋划好我市下一轮(2011-2020年)扶贫的争取工作,我们组织力量进行了环京津地区和坝上接坝地区扶贫、我市农民基本生存标准、与周边发达地区进行对比等方面的专题调研工作。并积极向国家、省扶贫部门汇报我市扶贫工作的开展情况及面临的困难。提早着手谋划,争取我市在下一轮国家、省扶贫规划中继续作为重点扶持地区。三是服务意识强。充分尊重贫困群众生产发展意愿,实行产业项目扶持到户,劳动技能与实用技术培训到人,把贫困群众的需要当做工作的重点来抓,做到公开、公正、透明,有效推进了各项工作的开展。

                                    2009年12月4日

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报2010年民心工程实施计划的报告

市政府:

    现将我办2010年民心工程实施计划呈报,请审视。

    年内争取扶贫投入8亿元以上,稳定解决4万农村贫困人口的脱贫问题。

    采取措施:

    一、抓好开放扶贫,增加投入。充分利用好我市作为国家级扶贫开发工作重点试验示范区的机遇,以“中国扶贫发展中心承德办事处”为载体,年内从国家直接引进计划外投资1亿元以上。重点抓好滦平“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目、科技扶贫示范项目、金融合作试点项目等重点项目。

    二、抓好产业扶贫,促进增收。协调引进、贴息融通金融资金投入2.3亿元以上,建设、培育一批与贫困村主导产业紧密联系的龙头企业,使全市各级扶贫龙头企业达到60家。建设食用菌、肉鸡等5大扶贫产业带,带动11万农户增收。

    三、抓好社会扶助,合力攻坚。积极争取中直单位和省“四帮一”单位项目帮扶,协调、督导市、县直单位帮扶工作,抓好部门帮扶目标落实,鼓励引导社会力量扶贫济困,形成全方位、多层次的对口帮扶格局。

    四、抓好扶贫培训,提高素质。劳动力转移培训达到3000人,科技培训达到1.5万人,全面提高农民科技素质。

                                        2009年12月20日

承德市扶贫开发领导小组办公室2010年工作要点

    2010年是全面实施国家、省、市农村扶贫开发规划(2001—2010年)的最后一年,是实现贫困村完成整村推进扶贫开发规划的关键之年。2010年全市扶贫开发工作的奋斗目标是:争取扶贫投入8亿元以上(其中财政扶贫资金1亿元以上,引导信贷资金和融资3亿元以上,整合行业和职能部门及帮扶开放引资4亿元以上);解决4万农村贫困人口的脱贫问题;基本完成整村推进扶贫开发规划目标,为实施新十年扶贫开发奠定基础。

    完成上述工作目标,全年工作的整体思路是:以科学发展观为统领,坚持开发式扶贫方针,以提高贫困农民自我发展能力为重点,以促进贫困群众增收为首要任务,抢抓机遇,完善政策,开拓创新。重点做好以下几方面工作。

  • 抢抓机遇,争取扶贫投入大幅度增加

    抓住国家不断增加扶贫投入,加大对贫困地区支持力度、加大对贫困人口扶持力度的历史机遇,开发扶贫项目,争取扶贫投入。

    1、深入谋划争取投入一批。根据正在实施扶贫规划的贫困村贫困人口情况、增收产业特点和发展优势,科学谋划,制定财政扶贫资金项目实施计划,积极争取扶贫到村到户财政扶贫资金,扶贫县农业产业化扶贫龙头企业技改和扩大生产规模的贷款贴息资金,扶贫县扶贫龙头企业项目贷款贴息资金,支持贫困户产业化生产到户贷款的贴息资金,培训贫困人口异地转移就业和提高生产技能的培训资金,扶贫县上一年度以奖代补奖励资金。为实现实施整村推进的贫困村完成脱贫规划奠定基础。财政扶贫资金(含以工代赈资金)达到1亿元以上,引导信贷资金和融资3亿元以上。

    2、竞争争取一批。抓住国家创新扶贫模式,实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目试点的机遇,在2009年平泉县、承德县争取国家和省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目成功落地的基础上,2010年再选择一到两个扶贫县,选好产业,搞好整合资金投入规划,做好项目入省项目库工作,到省参加竞争,争取国家或省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目县再落到我市。

    3、外联引进一批。利用国务院扶贫办扶贫发展中心在我市设立办事处, 将我市列入科技扶贫综合实验区的机遇,在2008年平泉县、2009年围场县争取食用菌产业科技扶贫项目资金支持的基础上,再争取一个县的科技扶贫项目。同时做好中国进出口银行支持扶贫外向型扶贫龙头企业项目资金引进的进展工作。外联引进投入力争达到1亿元。

    4、整合投入一批。认真贯彻落实省委省政府二○○三年《关于加大对扶贫县支持力度的意见》,积极协调督促各职能行业部门加强对贫困村饮水、电网、交通、教育、通信、卫生、文化等未达标方面的支持力度,落实对贫困村支持项目的承诺。对财政扶贫资金扶持的项目做好配套扶持资金的整合工作。扶持贫困村实现整村推进扶贫开发规划。全年投入2、5亿元。

    5、帮扶投入一批。以四帮一扶贫为基础,广泛动员社会力量、定点帮扶单位和扶贫志愿者加大对扶贫工作的支持力度,协调争取方方面面的力量对扶贫的投入。全年投入达到5000万元以上。

  • 突出重点,实现贫困人口自我发展能力明显增强

    (一)进一步加大整村推进力度。以贫困村整体建设发展为抓手,本着缺什么补什么的思路,全面推进贫困村的各项建设。按照村级规划组织开展扶贫工作。对照第三批贫困村整村推进扶贫规划,按照“十二有村庄”、“十有家庭”建设标准,组织谋划项目,落实扶持措施,做到村村有标志、有项目区、有扶贫档案一本清、有扶贫规划实施示意图,抓出一批整村推进先进村、典型村。

    (二)着力在产业扶贫上开创新局面。按照发展现代农业、发展绿色农业的思路抓好贫困村产业项目建设,强化市场意识,提高龙头企业带动率、合作组织覆盖率、产业片区产出率,使贫困群众有稳定的增收项目,实现可持续发展。一是建设好扶贫龙头企业。建设、培育一批与贫困村主导产业紧密联系的龙头企业,建立完善互利共赢机制,使全市各级扶贫龙头企业达到60家。这些企业要和扶贫部门签订扶贫协议,并与贫困村、贫困户签订带动服务合同,扶贫部门给予认定挂牌,帮助申请扶贫项目贷款扶持并给予贴息,支持企业发展。二是扶持好产业带发展。围绕现代农业发展方向,按照“一村一品”的发展思路,以贫困村为单元,集中连片发展贫困群众认可的脱贫产业,形成扶贫产业集群片区,培育连接各扶贫县的扶贫产业带。重点规划扶持平泉、宽城、围场、承德县为一线的燕山食用菌产业带,以承德、滦平、围场县为一线的肉鸡产业带,以围场、隆化、丰宁县为一线的肉奶牛产业带,以丰宁、围场、滦平县为一线的时差菜产业带,以宽城县为中心的板栗产业带,打造承德绿色、有机品牌。积极鼓励贫困户采取土地流转、合资经营、入股分红等形式发展生产,实行专业化生产、规模化经营的发展模式,稳步提高生产收入。三是抓好产业配套设施建设。要一手抓入户项目,一手抓基础设施建设。在产业项目区内抓好田间道路和农田水利建设,为产业发展提供保障。

    (三)着力实施雨露计划,打造扶贫培训新亮点。把提升农民素质、提高自我发展能力作为脱贫治本之策。加大力度,抓出成效。一是围绕转移就业抓好技能培训。做好以市扶贫办技工学校为重点的培训基地管理与规范工作。选择优势专业、集中优秀师资,开展扶贫转移就业培训,提高培训质量,打造地方品牌劳务。选准培训对象。享受扶贫补贴的参训人员必须是建档立卡贫困户,要以贫困村困难家庭劳动力为优先培训对象,要突出“两后生”的培训,实行中职、高职培训与短期培训相结合,切实使参训学员学到一门技能,培养新型农民和技术工人,通过到企业就业或自主创业实现脱贫增收,年度培训达到3000人以上。抓好整村培训的典型,每个扶贫县都要抓出2-3个贫困村培训输出的典型,发挥引导带动作用。做好外派劳务的宣传与外派人员储备工作。通过宣传发动、典型带动,积极营造外派劳务的热烈氛围,外派劳务工作实现新突破。二是围绕扶贫产业项目,开展科技培训。针对各扶贫县主导产业对科技的要求,适时举办农村实用科学技术培训班,聘请能人、专家为农村贫困群众讲授科学种、养技术,引导贫困农民学科技、用科技,不断提高科技普及率和贡献率,以科技保增收。全市年度培训1.5万人次以上。三是全面做好信息化扶贫试点工作。组织滦平、围场两个信息化扶贫试点县开展好试点工作,在抓好现有100个试点村的基础上,积极争取国务院扶贫办扩大试点范围。充分发挥现代化的通讯手段的作用,抓好信息化扶贫工程与整村推进、产业扶贫、雨露计划、与村务政务公开及网络办公五个结合,为贫困村引进致富信息和实用技术、丰富文化生活发挥更大的作用。

    (四)积极推进参与式扶贫。以贫困村为单位积极推进社区主导型扶贫。搞好宣传,扶贫政策到村到户,充分调动扶贫村两委班子和贫困户积极参与扶贫开发的积极性。按照国家扶贫政策投入要求,发挥主动性和创造性,自己负责扶贫项目的申报、实施、管理和监督,形成长期可持续的自我发展能力,实现科学发展。

  • 完善政策,合力扶贫实现新突破

    (一)大力实施扶贫开发细胞工程,搞好两项制度的衔接。进一步瞄准贫困人口,在农村全面建立农民最低生活保障制度并不断扩大保障范围的基础上,摸清低保人口中有劳动能力的贫困人口底数,对有劳动能力的贫困人口和其他贫困人口做好扶贫计划,搞好扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接,实施“两轮驱动”扶贫。财政扶贫资金投入要完成相应的扶持户数,扶出批扶贫示范户。

    (二)用好资金,提高效益。入户项目扶持靠财政,扩大信贷靠贴息。充分发挥财政扶贫资金的粘合剂作用,以财政扶贫资金扶持项目为平台,撬动更多的信贷资金和社会资金用于扶贫,整合各方面资源投入扶持扶贫项目。用好到户贷款贴息资金,协调金融部门信贷资金。到村财政扶贫资金扶持贫困户发展产业增收项目的,能实行贴息扶持的实行贴息扶持,鼓励贫困户融通社会各方面资金用于扶贫项目,扶贫资金参照贴息标准给予支持。扩大财政扶贫资金的扶持面,增加扶贫投入,提高扶贫效果。通过成长型企业贴息、到户贷款贴息、项目贷款贴息和其它贴息及协调金融部门投入用于扶贫的资金达到3亿元以上。积极鼓励贫困户集中扶贫资金联合生产经营,建设扶贫养殖业小区和种植业园区,专业化生产。贫困家庭自己生产经营有困难的,在贫困户自愿的前提下,通过协商订立合同委托经济实体入股经营,贫困户按股保息并取得分红收入。

    (三)分解任务,提高效益。按照省委11号文件要求,对照扶持贫困村要达到“十二有”的标准,对每个整村推进的贫困村哪些没有达到目标要求的事项,进行任务分解,属于那个单位行业部门的,明确时间,明确责任,明确要求,要求如期完成任务。通过行业职能部门对扶贫县贫困村的投入、各级帮扶单位的投入、外联引资投入,集中社会各界人力、物力、财力向贫困村倾斜,形成扶贫开发强大合力。

  • 开拓创新,建立扶贫开发长效机制有新进展

    不断探索扶贫新举措,努力构建扶贫开发长效机制,扶持贫困村实现健康稳定发展,促进贫困群众实现稳定脱贫。

    (一)稳步开展贫困村互助社工作,探索村民互助的长效扶贫机制。继续抓好100个互助社的试点工作,建立市扶贫办领导联系到县、县扶贫办领导联系到乡、乡镇领导联系到村的工作机制,做到村村有人抓,事事有人管,不断巩固提高管理运作水平,做到制度健全、管理民主、程序规范、手续完备、风险可控,实现资金周转灵活高效,促进贫困村互助社健康发展。

    (二)继续深化社会扶贫工作,完善定点帮扶工作机制。充分发挥好利用好社会力量在扶贫开发工作中的作用与影响,树立一批典型、打造一批“口碑工程”。一是加强协调服务。积极争取中直单位和省“四帮一”单位项目帮扶,协调、督导市、县直单位帮扶工作,抓好部门帮扶目标落实,鼓励引导社会力量扶贫济困,形成全方位、多层次的对口帮扶格局。二是完善帮扶机制。进一步强化完善领导干部联系贫困村、单位定点帮扶贫困村和“爱心扶贫事业”活动,健全完善督查考评机制,切实把帮扶工作抓在手上,放在心上,成为全市各级帮扶单位的自觉行动。三是精心实施好帮扶项目。积极调整帮扶工作思路,按照帮路子、帮资金、帮项目、帮物资、帮技术、帮素质的“六帮”要求,广泛开展“实施细胞工程,建设十有家庭”活动,为贫困村积极引进新品种、新技术,帮助贫困村发展得实惠、增收入的项目,形成全社会关心支持扶贫开发工作的良好氛围。

    (三)强化扶贫资金管理,不断完善扶贫项目监管机制。加强扶贫项目资金管理,强化监督,杜绝挤占挪用扶贫资金现象。一是严格执行扶贫项目资金公示公告制。要将项目、资金情况及时向村民公示,接受群众监督。将财政扶贫资金到村额度、项目安排情况在《承德日报》上进行公示,强化社会监督。二是开通“项目公开直通车”。把所安排的扶贫项目资金情况直接寄信到贫困村,使每个被扶持的贫困村都能清楚地了解扶贫资金到村额度、项目安排情况。三是严格执行财政扶贫资金报帐制。对财政扶贫金实行专户管理,封闭运行,实行报帐制,确保不改变扶持资金用途,不挪用、截留和挤占财政扶贫资金。

    五、深入谋划,为新十年扶贫开发奠定良好基础

    国家和省新一轮十年扶贫纲要已进入谋划制定阶段,作为贫困落后地区,要抓住机遇做好各方面工作,争取将我市整体纳入扶持范围。一是做好本轮扶贫规划实施的评估工作。对2001—2010年全市扶贫规划实施进行全面总结,分析新情况,研究新问题,总结新经验,为后续扶贫工作提供参考。二是深入开展调查研究。按照党的十七届三中全会提出新阶段扶贫开发的总体要求,重点搞好贫困状况、革命老区、少数民族地区、特困山区、扶贫开发举措五个方面的调研工作。三是做好新十年扶贫规划制订工作。围绕国家、省对新阶段扶贫开发工作的要求,在深入调查研究和广泛听取各扶贫领导小组成员单位意见的基础上,着手制订符合我市实际的新的十年扶贫规划草案。四是走出去请进来,积极做好争取国家、省将我市纳入新一轮重点扶持工作。我市是环京津贫困带的重点地区,集坝上和接坝区、革命老区、深山区、少数民族聚居区、生态敏感区等多种特殊类型于一体的经济欠发达地区,贫困人口多,扶贫成本高,脱贫难度大。一方面,积极走出去,向国家、省扶贫等部门汇报我市的情况,让上级部门和领导全面了解我市贫困状况。另一方面,主动请扶贫等相关部门领导来我市进行实地考察,通过不懈的努力,使我市贫困地区群众继续得到相应的扶持。

    六、转变作风,把各项工作落到实处

    深入开展作风建设年活动,加强机关效能建设。一是加强扶贫机构建设。在机构改革过程中,要保持扶贫机构的稳定性,落实编制和人员,使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应,为做好新阶段扶贫开发工作奠定基础。二是创建“学习型机关”。紧密结合开展学习实践科学发展观活动,加强机关干部政治理论和业务知识学习,形成人人进取、事事争先的浓厚工作氛围,不断创新扶贫举措,完善扶贫机制,提高扶贫成效。三是加大宣传力度。充分利用国家、省、市级新闻媒体加大扶贫先进典型和经验的宣传力度,推动和促进扶贫开发工作。四是 搞好廉政建设。改进作风、提高效率,严格落实好党风廉政建设责任制,努力提升扶贫队伍的整体形象。

                                        2009年12月4日



承德市扶贫开发领导小组办公室

2010年工作总结

2010年,是实施《承德市农村扶贫规划(20012010年)》的收官之年。一年来,我办在省扶贫办的大力支持下,在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,以增加农民收入为核心,以解决贫困人口脱贫问题为重点,加强领导、加大投入、攻坚克难、强势推进,狠抓扶贫开发各项目标任务的落实,稳定解决了4万农村贫困人口的脱贫问题,加快了贫困群众脱贫致富步伐,促进了扶贫县、贫困村经济社会发展,扶贫开发各项工作均取得了重大进展和显著成效。

一、扶贫开发取得的主要成效

(一)扶贫投入大幅增加,扶持力度逐年加大

一年来,我市将整合资金、争取项目、加大扶贫投入放在全市扶贫开发工作的首要位置来抓。全年实现扶贫投入8.3亿元(其中财政扶贫资金8186.5万元,以工代赈资金4010万元,扶贫贷款3.04亿元,社会扶贫资金5445万元,行业扶贫资金3.5亿元),比上年增加13.69 %,扶贫资金增幅和增量均为历史最高水平。

(二)脱贫产业规模不断扩大,带动能力显著增强

全市建成了食用菌、肉鸡、奶牛、时差菜、养兔、养猪6大扶贫产业集群片区,片区带动了18万贫困户发展增收产业。新培育、认定了承德添添乳业、隆化绿源米业等8家市级扶贫龙头企业,全市市级以上产业化扶贫龙头企业达到了62家(其中国家级6家,省级19家)今年5月,由国务院扶贫办举办的贫困地区县级党政领导干部扶贫战略性探索专题研讨班20多个省的40余名副县以上领导干部专程来我市对平泉县实施扶贫开发细胞工程,全面推进产业化扶贫进行了参观考察。今年10月,国务院扶贫办在我市滦平县召开了全国科技扶贫项目成果展示暨金融扶贫促进产业化发展现场会,全国25个省区共160余人参加了会议。滦平县委、县政府、滦平华都食品有限公司和肉鸡养殖户代表在大会上作了经验介绍,国务院扶贫办副主任王国良对承德产业扶贫取得的成绩给予充分肯定和高度评价。

(三)丰富和完善了承德扶贫新模式,农民自我发展能力显著提高

年内开办劳动力转移培训培训班26期,培训农村贫困劳动力3138人;外派劳务取得新进展,输送出一批德国厨师、一批日本养鸡及肉鸡加工务工人员;开办各类实用技术培训班100多期,集中培训1.5万多人。

(四)基础设施条件明显改善,贫困村全部实现了整村推进规划目标

贫困村的医、教、水、电、路、讯等基础设施建设有了明显改善,全部实现了通电,医疗与教学条件也得到了显著提升,85%以上的贫困村解决了通路、饮水和通讯问题。年内稳定解决了4万贫困人口的脱贫问题,全市1024个贫困村全部完成整村推进扶贫开发规划目标。

二、扶贫开发工作主要举措

(一)扩大开放,引进项目,增加收入

我市把开放扶贫作为增加扶贫投入的一项重点工作来抓,抓住毗邻首都的区位优势,以中国扶贫发展中心承德办事处为引资平台,不断加大项目包装和推介力度,引进了一批国家级的示范、试点项目在我市实施,开放扶贫工作再次取得显著成效。一是承德县继平泉县之后又被中国扶贫基金会确定的小额贷款试点县,争取投入1000万元,支持贫困农民融资发展产业。二是滦平县肉鸡肉鸭产业园区项目被国务院扶贫办确定为县为单位、整合资金、整村推进、连片开发项目。国家投入1200万元财政扶贫资金支持滦平县肉鸡肉鸭产业发展。三是隆化县隆化杏之芗食品有限公司杏仁深加工项目被国务院扶贫办确定为科技扶贫项目。年内国家将落实科技扶贫资金150万元筹建杏仁油生产线,建设万亩杏仁产业观光园区。四是国务院扶贫办确定我市围场县为国务院扶贫办扶贫互助社扩大试点县,增加互助资金375万元,新增25个贫困村开展互助社。五是开展金融合作试点项目。国务院扶贫办与国家进出口银行已将我市承德园艺公司、承德森源公司列为金融合作重点扶持项目,计划落实政策性低息贷款1亿元,目前正在落实审贷工作。在国家开发银行与国务院扶贫办开展的全国第二批13个金融合作试点项目中,我市国润立德等4家扶贫龙头企业列入支持项目,计划融资金额3.5亿元。

(二)整合力量,集中扶持,整村推进

今年,我们认真贯彻落实三个确保要求,不断加大整村推进扶贫力度。按省要求,对153个革命老区贫困村的财政扶贫投入情况进行摸底调查,对财政扶贫投入未达到50万元的村特别是千人以上的大村给予重点安排支持。按照省委11号文件精神,坚持统一规划、集中使用、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功的原则,按整村推进十二有的要求,整合交通、电力、水利、教育、医疗等各行业部门资金3.5亿元扶持扶贫县、贫困村改善基础设施条件,其中贫困村投入达到1.2亿元,使贫困村的水、电、路、讯、医、教等基础设施每县改善,各项事业建设取得了显著成效。

(三)产业开发,培育龙头,助农增收

今年以来,按照建龙头、扶农户、壮基地、拓市场、活机制的工作思路,推进产加销一条龙的产业化扶贫。一是实施细胞工程,发展产业园区。我市将细胞工程作为重要抓手,第一批财政扶贫资金用于扶持到户项目资金达到了总额的73%,直接扶持细胞工程示范户8663户,7个扶贫县都完成了每县1200户的目标任务。为协调信贷资金用于扶贫到户发展产业,我们认真做好建立两个组织的试点工作。按照省巨鹿会议精神,试点的丰宁县在抓好两个试点村的同时,在全县组织农口和乡镇400余名公务员,为112线扶贫村200多扶贫户提供担保,农户建立自律组织再5户联保,拟统一贷款2000万元以上,发展肉鸡产业,建鸡棚200个以上,批次饲养肉鸡100万只。目前这项工作已经取得了明显成效。二是培育扶贫龙头,壮大企业实力。引导农业产业化龙头企业带动贫困户发展农业产业项目,够条件的给予贴息支持。争取到成长型企业贷款贴息资金359万元,扶持了14家扶贫龙头企业;争取到项目贷款贴息资金158.5万元,扶持了17家扶贫龙头企业。对各级认定的扶贫龙头企业进行认真考核,对已不能承担扶贫责任义务的企业向省办提出了取消的建议,建立了能进能出的考核机制。今年按照省确定的扶贫龙头企业条件又认定了8家市级扶贫龙头企业,全市市级以上扶贫龙头企业达到了62家。三是推进扶贫项目连片发展。以细胞户为示范,以龙头企业、行业协会为带动,全面推进扶贫产业连片开发,规模发展目前,我市建成了以丰宁、围场、隆化县为主的肉奶牛养殖片区;以滦平县、承德县为主的养鸡片区;以围场、丰宁、滦平县、承德县为主的时差菜、棚室菜片区;以宽城、滦平县为主的养猪生产片区;以平泉县、承德县为主的食用菌生产片区;以宽城、兴隆县为主的板栗生产片区,片区带动了18万贫困户发展增收产业。

(四)科技支撑,培训技能,提高素质

今年以来,我们主要抓了三方面扶贫培训工作。一是加大劳动力转移培训工作力度。全市技能培训坚持以市场为导向、以订单、定向培训为重点,依托市扶贫办技工学校等24所培训示范基地,开办汽车驾驶与维修、数控机床等各种技能培训班26期,培训农村贫困劳动力3138人。为深入开展四大一推一建活动,创建国际旅游城市,我办与市旅游局、市人保局合作开展了旅游服务质量提升工程,面向旅游服务行业从业人员开展岗前培训,提高了贫困富余劳动力从业人员的职业素养和服务技能水平,实现了稳定就业并提升了我市服务行业质量和水平。二是外派劳务取得进展。我们将外派劳务作为切实解决农村贫困家庭脱贫致富的重要渠道,从各方面给予大力支持。今年组织了一批赴德国厨师、日本养鸡及肉鸡加工务工人员,这些外派人员赴外务工后三年内劳务工资将达到25万元以上,将进一步促进我市农村外派劳务的快速发展。三是开展农业实用技术培训。开办各类实用技术培训班100多期,集中培训1.5万多人。同时,不断创新培训方式和向农民传递信息的形式,我办与农牧局、移动公司联合开展了农政通万户信息扶贫工程,有针对性的定期发布农业实用技术与致富信息。

(五)外借推力,内挖潜力,社会扶贫

今年是帮扶单位定点联系贫困村扶贫的决战之年,为进一步提高社会扶贫的质量和水平,切实实现帮扶规划目标,我市要求各级帮扶单位站好最后一班岗,加大社会扶贫工作力度。一是督导各级帮扶单位落实帮扶责任。积极引导、督导各级帮扶单位、发达地区和民营企业等结合贫困村实际,按照整村推进十二有贫困户十有的帮扶目标要求和本部门的帮扶规划,本着缺什么补什么的原则,深入组织开展丰富多样的专项帮扶活动,落实帮扶责任,抓好帮扶责任目标的扫尾工作,使各级帮扶部门对所帮扶的贫困村在如期完成整村推进扶贫规划目标上给予了有力的支持和帮助。二是做好中直机关来我市定点帮扶工作。上半年,我市市委办、政府办联合下发了《关于争取国家机关来我市做定点扶贫工作的通知》,要求各县及市直各部门加大争取工作。在省办的大力支持下,市委、市政府于8月初邀请民建中央,民进中央,国家发改委,国家环保部,国家邮政局,国务院法制办,中国科学院7个中直单位分管定点扶贫的领导和挂职帮扶干部,在围场坝上召开了中直机关单位定点帮扶承德座谈会。会上对这些单位多年来对支持承德经济发展,帮助贫困村改变贫穷落后面貌所做的努力给予高度评价,并恳请各单位继续把扶贫点定位于承德,继续帮助原联系县推进扶贫开发工作。三是积极拓宽帮扶领域。我市充分挖掘帮扶资源,组织开展了百企帮百村、百名专家帮百村、百个帮扶示范点、百个龙头企业和带头人的四个一百工程,有力地推动了社会扶贫工作再上新台阶。目前,中、省、市、县四级定点帮扶单位和民营企业共为帮扶村投入扶贫资金5445万元。其中:中直单位2560万元、省四帮一1450万元、市直780万元、县直522万元,爱心扶贫事业活动133万元。

(六)探索实践,勇于创新,互助扶贫

今年,我市贫困村互助社发展呈现出稳步推进、运转健康的良好态势。围场县成为全省3个中央互助资金试点县之一,该县 25个贫困村成为中央互助资金试点村,争取资金375万元,全市新安排互助资金试点村56个,试点村总数达到156个。其中,国家试点村40个,省级试点村116个;互助资金总额达到3248万元,其中:财政扶贫资金2576万元,村民入社资金672万元,累计发放借款2300万元。扶持贫困户6600户,主要扶持了以种养业为主的增收项目,互助资金在解决贫困群众发展生产资金困难中发挥了重要作用,加快了贫困群众增收致富步伐。

(七)监督检查,规范管理,提高效益

我市进一步健全完善了财政扶贫资金管理制度,建立了扶贫资金监管机制。一是强化资金自查自纠,确保资金使用安全。今年,我们重点20072009年中央和地方安排的财政扶贫资金项目落实情况组织各县进行了全面自查,市组织力量进行了抽查,从项目立项、实施、竣工验收、报账等各个环节进行抽查,对发现的问题及时纠正。确保了财政扶贫项目资金的安全,提高了财政扶贫资金的使用效果。二是扶贫资金公开透明,广泛接受监督。财政扶贫资金实行公告制,在《承德日报》予以公示,到村资金在村务公开栏上予以明示,还开通了项目公开直通车,将扶贫项目资金直接寄信通知到村,广泛接受社会监督。对财政扶贫资金、各类扶贫贷款贴息资金实行立项、实施、验收、报账的管理模式,实行规范化管理,促进扶贫项目管理规章制度更加完善,实施程序更加规范,运作机制更加协调,保证财政扶贫项目资金的安全有效,切实发挥了最大效益,一年来,扶贫资金没有任何违规违纪的问题发生。

(八)健全制度,强化管理,强化队伍

今年是新世纪初扶贫开发工作的收官之年,面对繁重的扶贫任务,我办采取有力措施加强扶贫干部的业务培训和政治思想教育,建立和健全各项学习制度,不断加强政治思想教育,改进工作作风,全办干部群众真心实意搞扶贫,一心一意谋发展,开拓了扶贫开发事业的新境界,全办同志的业务素质有了明显的提高。严格执行廉政制度,廉洁自律,团结互助,提高了全市扶贫队伍的凝聚力和战斗力,为完成《承德市农村扶贫规划(20012010年)》目标打下了坚实的基础。

2011110

承德市扶贫开发领导小组办公室

2011年工作要点

2011年,既是十二五规划的开局之年,又是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的启动之年。我市的扶贫开发工作在全面总结落实2001-2010年十年扶贫开发规划工作的基础上,按照国务院扶贫办和省扶贫办的要求与市委、市政府对农业、农村工作的安排部署,认真做好新十年首批扶持的贫困村启动工作,为实施新的十年扶贫开发规划开好局,起好步。2011年,我市扶贫开发工作指导思想是:继续坚持开发式扶贫方针,实现扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。实行新的扶贫标准(2009年底农民人均纯收入1500元以下),对低收入人口全面实施扶贫政策。实施整村推进扶贫,着力提高贫困村和贫困人口自我发展能力。大力推进产业扶贫、科技扶贫,扩大增收支柱产业。发挥行业部门优势,加大贫困村基础设施建设。组织开展党政机关、企事业单位和社会团体定点扶贫。为全面建设小康社会奠定基础。

工作目标:完成2011-2013扶持贫困村的启动工作。加大扶贫投入,年内解决3万农村贫困人口的脱贫问题。

(一)把握机遇,深入谋划好新一轮扶贫开发工作

一是做好扶贫县、贫困村的确定工作。国家、省将继续采取确定扶贫县、贫困村的扶贫开发方法。我市地处京津上游,是环京津贫困带的主要地区,要积极争取将所属县和更多的贫困村纳入到国家和省的扶贫规划之中。

二是提升谋划水平,全力抓好落实。十二五期间及今后十年,我市的扶贫开发工作要着力于统筹城乡发展,巩固大扶贫格局,立足于遏制发展差距扩大,实施有利于贫困地区、贫困人口的发展战略,以提高贫困人口的收入水平、生活质量为主要目的,以培育主导产业和增强发展能力为中心任务,以提高贫困人口基本素质和能力为重要手段,加大扶贫开发投入和工作力度,加快全面建设小康社会进程。

三是谋划好首批启动村的扶贫工作。根据省扶贫办印发的《关于认真传达贯彻提前谋划启动部分村扶贫开发工作有关要求的通知》(冀扶办[2010]33号)文件要求,指导各扶贫县着眼片区发展,确定2011-2013年扶持的贫困村和2011年首批启动村。启动扶持的贫困人口必须是两项制度有效衔接识别出的贫困人口。落实十二有新村庄和 十有家庭的建设目标。继续坚持基础设施与入户增收项目两手抓,围绕改善群众生产、生活基础条件,既要适量安排财政资金,更要加大资源整合力度,坚持统一规划、集中使用、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功的原则,充分发挥行业职能部门作用,集中行业部门人力、物力、财力向贫困村倾斜,形成强大的合力和叠加效应,确保完成整村推进任务。

(二)抓住关键,积极推进两项制度衔接

新阶段,我省扶贫标准为2009年底人均纯收入1500元,全市有贫困人口65万人。按照两项制度有效衔接的要求,对各县区贫困人口中的低保人口和扶贫对象进行科学识别,并逐户建档立卡,对贫困人口实行动态管理。对低保对象通过农村低保制度保障其基本生活;将扶贫标准以下有劳动能力的人口作为扶贫对象,通过扶贫政策的扶持,提高收入水平和自我发展能力,稳定解决温饱并实现脱贫致富。在建档立卡的基础上,将扶贫对象多的村列入扶贫开发工作重点村,实施整村推进扶贫。

(三)扩大开放,不断加大扶贫投入力度

一是专项扶贫投入。抓住国家、省扶贫投入主渠道,充分利用不断增加扶贫投入额度,加大对贫困地区支持力度的历史机遇,围绕推进细胞工程,谋划基础项目、培训项目、信贷资金扶持的龙头项目,多形式、多渠道加大专项扶贫资金争取力度。二是继续发挥中国扶贫发展中心承德办事处引资平台作用,向上争取国家计划外直接投资。年内继续加大科技扶贫项目、金融合作项目、产业片区项目等重点项目的谋划、争取力度,力争引进三个以上重点示范项目在我市实施。三是加大市、县级财政扶贫投入力度。国家和省对各级配套扶贫资金提出了明确要求,尽力加大市县本级扶贫配套投入规模。四是帮扶投入。对帮扶单位加大协调、督导、调度工作,切实加大对扶贫县、贫困村的支持力度。五是行业部门投入。协调各行业部门在安排支农和涉农项目、资金时,对贫困村给予优先扶持、重点倾斜。通过深入谋划争取一批,参与竞争一批,外联引进一批,整合投入一批,确保2011年各类扶贫投入再上新台阶。

(四)创新机制,提高扶贫开发水平

一是突出重点建好片区。以贫困村、户为基础,集中连片发展发展群众认可的种养产业,规划到户,扶持到村,种植业有园区,养殖业有小区,有龙头带动,有规模,有特色。按照扩大产业规模,发展产业集群,做大做强产业片区的思路,在重点继续抓好十大产业,六大扶贫产业片区的基础上,2011年突出抓好我市独特的燕山食用菌产业群、坝上节水错季菜、滦平承德两县肉鸡肉鸭产业链,扩大规模,提高档次,促进产业结构调整。结合市情,因地制宜,至少谋划一个覆盖两个县以上的片区。每个扶贫县,都要谋划一个覆盖两个乡镇以上的片区。努力再建成一批错季蔬菜示范片区、肉鸡肉鸭示范片区,优质果品产业片区,食用菌片区等,提高全市扶贫开发的水平。

二是着力推进“雨露计划”。以促进就业与提高创业能力为核心,重点围绕两后生组织开展好劳动技能与创业管理培训工作,切实提高贫困劳动力综合素质,落实好培训补贴资金,严把培训质量关、就业关,打造地方品牌劳务。围绕扶贫产业项目,开展好科技培训,提高扶贫项目的科技含量,推动产业升级和结构优化,提高科技在扶贫开发中的贡献率。全市年度培训1.5万人次以上。

三是明确责任,搞好社会扶贫。在尽力保持原有省直单位及唐山市继续帮扶我市的基础上,进行再挖掘、再拓展、在努力,争取更多的更加具有实力省直单位和经济发达地区来我市开展社会扶贫工作。以中省直帮扶为平台,通过跑部进厅与帮扶单位密切协作,并重点抓好项目推介工作,带动引进市外资金的落实。建立和完善与中省直部门、经济发达地区的互访制度,加强与这些单位、地区的协调、配合力度,争取帮扶绩效最大化。对市县直帮扶单位上一轮扶贫工作进行全面考评,明确新的帮扶任务,帮扶责任一定三年。加大对市县直帮扶单位的调度与督导,按照帮路子、帮资金、帮项目、帮物资、帮技术、帮素质的六帮要求,全面展开帮扶工作。新阶段的社会扶贫工作要在探索建立社会帮扶长效机制上下功夫、做文章,为新一轮社会扶贫工作开好局,起好步,奠定基础。同时,继续协调、整合行业部门加大对贫困村支持力度,按照统一规划、集中使用、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功的原则,整合资金,集中投向贫困村,推动贫困村基础设施建设和各项事业发展。

四是完善管理,提高互助资金使用效益。在贫困村互助社建设上,进一步加强对互助资金试点村的指导,提高互助资金的规范运行水平,采取竞争形式适时扩大试点面,深入研究促进互助资金良性运转的机制和制度建设,稳步推进互助社健康有序发展。在农户自力服务社建设上,在抓好平泉县、承德县现有两个中国扶贫基金会农村自力服务社小额试点的基础上,再增加1-2个试点县。切实提高从业人员素质和制度建设水平,积极稳妥、稳步扩大扶持范围,增加小额信贷规模。

五是严格监管用好资金。认真落实财政扶贫资金管理办法,严格资金项目实施计划报省备案制、公示公告制、报账制,做好项目直通车工作,把每个进村入户项目资金数额直接通知到村。加强对各县各项财政扶贫资金使用情况的监督检查,确保扶贫资金效益最大化。

(五) 加强队伍建设,提升服务能力

继续提高扶贫系统队伍建设水平,积极向更高层次迈进,开展创建四型机关活动。一是创建学习型机关,重点学习新时期扶贫开发政策,准确把握全市扶贫开发工作现状,深入调查了解迫切需要解决的热点、难点问题,深入研究工作中的一些新情况,认真思考推进工作的新思路;二是创建创新型机关,进一步解放思想,重点在工作创新上进行大胆探索和实践,探索具有本地特色的扶贫开发创新之路;三是创建效能型机关,重点在工作提速、提质、提效上有新做法和新成效,提高工作效率,狠抓工作措施的落实到位,确保全市扶贫开发工作取得更大成效四是创建廉洁型机关,继续深入开展创先争优活动,改进工作作风,提高服务水平。严格按照廉洁自律有关规定,勤政廉政,心系贫困地区和群众,以勤政、务实的作风树立扶贫系统的良好形象。

20101115

承德市扶贫开发领导小组办公室

2011年工作总结

2011年是新十年扶贫及十二五规划的开局之年,是新阶段扶贫开发的关键年。我办按照全市经济工作和农业农村工作会议精神,对今年的扶贫开发工作进行了认真谋划,加大开放意识,抓住机遇,打好今后十年扶贫工作基础,取得显著成效。一是按照国家2300元扶贫新标准,摸清全市贫困人口底数为116.57万人;二是我市纳入国家重点扶持的连片特困地区;三是全市有398个贫困村纳入到省十二五规划;四是扶贫投入力度进一步加大,年内落实各类扶贫投入8.68亿元,其中财政扶贫资金11566.7万元,以工代赈资金4269万元,融通金融贷款3.5亿元,行业部门投入3.6亿元;五是年内稳定解决了3万农村贫困人口的脱贫问题。现就主要工作总结如下:

一、全面总结经验,认真谋划“十二五”扶贫工作

我市实施《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》以来,在市委、市政府的正确领导下,积极创新思路,不断完善机制,大力整合资源,扶贫投入逐年增加,全市累计落实各类扶贫投入55.98亿元。谋划出了以龙头带动、农户结组互助经营发展的承德产业扶贫新思路,实现了扶贫增收产业区域化布局、集团化经营、规模化发展、市场化运作。建成了食用菌、肉鸡、奶牛、时差菜、板栗、养猪6大扶贫产业集群片区,培育、认定了华都肉鸡、承德润隆等62家市级以上产业化扶贫龙头企业。被扶持的贫困村,村村都有了1-2项使农民稳定增收的主导产业,产业扶贫已成为农民脱贫致富的重要依托;走出了一条以提高农村贫困劳动力技能实现稳定就业增收脱贫的扶贫新模式,全市有30多万贫困家庭的劳动力接受过农业实用技术培训和科技推广,科技对农业生产增收的贡献率超过了40%,有3.5万贫困劳动力通过技能培训输送到城市的二、三产业,实现稳定就业,农民工资性收入超过总体收入的50%以上,形成了帮助贫困农民脱贫致富的长效机制;开创了民营企业爱心扶贫事业活动,将民营企业纳入到帮扶体系中来,使他们有组织、有计划地定点帮扶贫困村,拓宽了帮扶领域局;建立了以政府主导,集中行业部门人力、物力、财力向贫困村倾斜、扶助的整合机制。扶持贫困村改善基础设施,发展公益事业,形成了全社会关心参与扶贫的大扶贫格局。十年来,全市有46.92万贫困人口实现了稳定脱贫

在认真总结前一轮扶贫工作的基础上,对今后十年及十二五期间的扶贫工作进行了认真谋划。全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》,一是在管理体制、工作机制上进行创新,以实现扶贫开发新的突破;二是明确目标,实施工程式扶贫,全面启动农户脱困增收、基础设施建设、公共服务提升、人居环境美化、生态保护利用、农民素质增强、社会保障完善、综合改革配套八大扶贫工程,十二五期间稳定解决50%以上贫困人口的脱贫问题,完成398个贫困村的整村推进任务。三是完善举措,提高扶贫成效。

二、积极赢得上级政策支持,加快贫困地区发展

在国家和省新一轮扶贫政策调整之际,认真做好贫困摸底工作,积极向国家、省汇报我市的贫困状况,争取纳入新一轮扶贫政策的扶持范围。按照中央提出的2300元新扶贫标准,循实事求是、客观公正的原则,通过调查摸底,全2010年底有人均纯收入低于2300元的贫困人口116.57万人,占全市农业人口的44.75%,占全省贫困人口的11.66%,比我省贫困人口比例高出近20个百分点,其中低保对象17.56万人,五保对象2.5万人。全市205个乡镇均有农民人均纯收入2300元以下人口分布,其中贫困人口比例占50%以上乡镇有158个,占全市乡镇总数的77.07%,贫困人口比例占60%以上村1723个,占全市行政村总数的68.48%,扶贫工作任务依旧十分艰巨。通过多方努力,我市的贫困问题得到了国家和省的重视和政策倾斜。一是我市已被列为国家重点扶持的连片特困地区。《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》明确将我市承德县、平泉县、隆化县、丰宁县、围场县列入燕山太行山连片特困地区扶持县,是国家重点扶持的全国14个重点贫困片区之一。二是兴隆县被确定为省定扶贫开发工作重点县。三是丰宁县、滦平县、兴隆县被省委、省政府确定为环首都扶贫攻坚示范区。省将综合制定扶持政策,推进旅游文化产业发展、特色产业培育和生态环境保护等,带动这三个县贫困群众脱贫致富。四是全市有398个村被确定为省定贫困村。全市十二五期间启动扶贫开发重点村数量达到398个,其中有234个村为国家十二五整村推进规划重点村。

三、扶持发展增收项目,推进扶贫产业大片区建设

发挥我市独特的区位、气候、资源等优势,通过多渠道加大资金投入和科技培训力度,扶持壮大扶贫龙头企业,带动产业项目片区内的广大贫困群众大力调整产业结构,发展特色农业,转变农民收入增长方式,实现了一户一个明白人,一户一个好项目的发展目标。一是实施细胞工程,工作到村,扶贫到户。今年,财政扶贫资金用于扶持到户项目资金达到了总额的70%以上,直接扶持细胞工程示范户7161户,7个重点县都完成了每县1000多户的目标任务。针对这些贫困户大多分布在深山区、坝上高寒区,经济和社会发展水平低的现状,因地制宜帮助贫困村谋划增收项目,依托产业增加贫困群众收入。发挥自然优势选好产业。丰宁、围场、隆化、滦平县地处坝上及接坝过渡地区,大力发展裸地蔬菜的同时,发展日光温室蔬菜。依托龙头壮大产业。宽城、丰宁、滦平、隆化、承德县依托新希望、博亚农牧、缘天然奶业、雨润食品、三融和华都肉鸡屠宰加工等龙头企业,大力发展生猪、奶牛、肉牛、肉鸡等设施养殖产业。引进技术拓展新产业。宽城、丰宁、承德县引进食用菌栽培技术,发展食用菌产业。以扶贫村为基本单元,种植业扶持发展园区,养殖业扶持发展小区,集中连片发展群众认可并且符合当地实际的优势种养产业,形成有规模、有特色、有龙头带动的食用菌、设施蔬菜、板栗、肉奶牛、肉鸡、生猪六大产业集群片区。二是开展百企亿元扶贫信贷担保活动,扩大到户扶贫投入。按照省办开展百企亿元活动要求,每个扶贫县都选择两家以上扶贫龙头企业为发展产业的贫困户进行小额信贷担保,每县担保总额在200万元以上。全市七个扶贫县共有15家企业参与该项活动,为本县贫困户每户担保信贷资金2万元以下,最多不超过5万元。担保资金扶持的产业项目主要有肉鸡、生猪、玉米制种、蔬菜种植、食用菌等。拟担保贷款覆盖237个村,2688户贫困户,计划担保贷款额度5857万元。是争取到户贷款贴息资金扶持贫困户发展产业。根据省扶贫办关于扶贫到户贷款管理工作精神,扶贫贴息资金在保证启动扶贫村群众贷款需求的基础上,可覆盖到未启动扶贫开发工作村的建档立卡贫困户。据统计,今年全市发放到户贷款5980万元,安排扶贫贴息资金299万元,支持115个贫困村,1860户贫困户发展增收项目。四做好企业贴息、入库及申报工作,支持扶贫龙头企业发展壮大。今年,市级认定了66100500万元项目贷款贴息项目,拟贷款总额2.675亿元;上报到省,需省级审核、认定的项目19个,拟贷款总额3.123亿元。这些项目已经全部被纳入到省项目库。在争取贷款贴息项目的同时,积极做好农业产业化项目贴息和补助企业的申报工作。全市6个扶贫县(除宽城县)共申报18家企业,申请资金1500万元。其中有一家企业申请贷款贴息项目,申请支持资金50万元;申请优势特色农业产业补助项目企业17家,申报资金1450万元。五是御道口乡扶贫项目稳步推进。按照《省长办公会议纪要》(第51号)和市帮扶围场县御道口村协调会议精神,对御道口乡扶贫项目进行了整体规划,开展了互助资金、马铃薯、奶牛、设施蔬菜、贴息等五个项目。项目总投资608万元,其中省级支持250万元(已全部到位),群众自筹358万元。目前完成投资总额504万元,省级支持资金完成219万元,群众自筹资金完成285万元,分别占项目总投资的82.8%87.6%79.6%

四、提高竞争力,省内竞标项目建设取得新突破

按照改革创新、扩大开放的总体要求,抓住国家不断增加扶贫投入,加大对贫困地区支持力度的历史机遇,紧贴国家扶贫投入渠道,做好项目谋划、包装、争取力度,年内争取计划外扶贫投入4510万元,新阶段的开放扶贫工作实现了良好开局。一是争取围场县被省扶贫办确定为全省五个雨露计划实施方式改革试点县之一。围场县也是全国十五个试点县之一,争取雨露计划培训资金160万元。二是争取了总投资1500万元的中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目8月,在省财政厅、扶贫办联合组织的中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目竞选工作中,丰宁满族自治县在全省七个竞选县中以总分第一的好成绩,获得我省中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目三个试点县之一的殊荣。项目覆盖丰宁满族自治县10个贫困村,每个村150万元。三是争取到300万元的连片开发项目在我市宽城县实施。今年10月,组织宽城满族自治县到省竞争2011年省级县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点县项目,争取财政扶贫资金300万元。四是争取以奖代补资金150万元。9月,隆化县被省评为2010年度扶贫开发工作先进县,争取以奖代补财政扶贫资金150万元。五是争取中国扶贫基金会在围场县、滦平县开办农户自立服务社。这是继平泉县、承德县之后又连续有两县开办农户自力服务社。中国扶贫基金会为每县投入资金1000万元,省扶贫办为每县配套资金200万元。六是争取中国扶贫发展中心和国家进出口银行将我市丰宁县作为党组织结对共建活动联系点。我办继续依托中国扶贫发展中心承德办事处这一项目争取平台,争取了发展中心与国家进出口银行与丰宁县结组共建活动。3月份,在我市丰宁县举行了党组织结对共建活动签约仪式,缘天然乳业公司作为该项活动具体联系的扶贫龙头企业,丰宁县五道营乡十道营村为具体联系的贫困村。目前,发展中心和进出口银行正在编制总投资6亿元的金融合作项目规划,通过给予资金支持,重点打造以发展奶业文化为重点的旅游观光产业带,进一步做大做强我市的奶业建设,带动贫困户通过发展奶牛产业脱贫致富。

五、提升素质,就业促进,贫困群众自我发展能力显著提高

促进就业与提高创业能力为核心,以初中、高中毕业后未入学的两后生为重点对象,围绕促进劳动力稳定转移开展职业技能培训,围绕产业化扶贫加强农民实用技术培训。一是依托技能培训,发展劳务经济。通过对贫困家庭适龄扶贫对象特别是新成长劳动力进行劳动技能培训,提高他们的就业条件,拓宽他们的创业机会,使其通过工资性收入实现脱贫致富。第一把握好培训源头。选准培训对象,明确培训补贴范围,将劳动力转移培训资金切实补贴到农村贫困家庭适龄劳动力身上;第二强化培训基地规范化建设。按照国家和省对培训工作的总体要求,对培训基地进行全面检查考核,择优汰劣,将扶贫办技工学校、腾飞中专等17所管理规范、培训质量高、就业效果好的职业学校重新认定为扶贫培训示范基地;第三把握好就业出口。要求各培训基地坚持按照市场用工需求开设培训专业,采取订单、定向、委托等方式使参训学员劳动力明确就业方向,使用工企业与培训基地对接,按期将参训学员输送到订单企业,提高就业率、确保就业待遇,年内培训转移贫困劳动力4100人。第四积极做好雨露计划实施方式改革试点工作。围场县成立了试点工作领导小组,建立完善了试点方案,以乡镇为单位摸清底数,全县两项制度衔接建档立卡贫困户中,2010-2011年正在中高等职业院校学习及参加一年以上技能培训的贫困学员1060人,这些学员每人每年补贴1500元。二是抓好农业实用技术培训。重点对纳入省十二五扶贫规划的384个村围绕规划发展的扶贫产业项目,开展有针对性的农业实用技术培训,使贫困户实现一户一个明白人,一户一个好项目的发展目标。多层次组织县、乡(镇)、龙头企业的科技人员、种养业大户与贫困村建立联系,为扶贫产业项目建设提供技术支持。全市年度培训1.5万人次以上。三是强化扶贫干部培训。围绕国家新出台的新十年纲要,市里统一安排以县为单位对扶贫干部、扶贫村干部等进行了全面、系统培训,学习领会新的扶贫政策,做到懂政策,明任务,为全面落实好我市新十年的扶贫工作做好前期工作。

六、广泛动员,凝聚力量,着力构建全员参与的大扶贫格局

充分发挥社会力量在扶贫工作中的作用,摸清有帮扶能力的单位底数,做好组织动员工作,争取外埠部门单位来我市重点帮扶。最大限度的增加帮扶力量,周密安排好新一轮社会扶贫工作。一是积极争取中省直部门和省内经济发达地区来我市开展帮扶工作。积极与原中省直帮扶单位沟通联系,争取这些部门继续留在我市扶贫定点帮扶,同时积极组织引导扶贫县及行业对口部门做好国家、省有实力的部门到我市定点扶贫工作。二是谋划调整新一轮市县级党政机关企事业单位对口帮扶工作。按照连片开发、整村推进的要求,我们统筹考虑,兼顾重点,对贫困村的市县直帮扶力量进行了科学规划,积极做好宣传动员工作。通过上项目、授技术、带信息、连市场等方式,结对帮扶贫困村发展脱贫产业、增加收入。三是深挖帮扶资源,拓宽帮扶领域。通过摸查、走访,对市内二级以上资质房地产开发公司和部分市属企业、市内五十强企业参与扶贫开发事业,动员农业产业化企业、扶贫龙头企业在扶贫开发中如何更大地发挥帮扶作用等做了大量工作。同时,继续拓宽帮扶领域,组织、引导民营企业、民间组织、行业协会等更多的社会资源参与扶贫开发事业,进一步完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的大扶贫格局。目前初步在全市选定了443个帮扶单位,对十二五扶持的贫困村实现全覆盖。

七、创新扶贫模式,切实解决贫困农户贷款难的瓶颈制约

今年以来,我市继续稳步推进扶贫互助社试点工作,同时积极争取中国扶贫基金会的支持,引进农户自立服务社项目,搭建了贫困农户发展脱贫产业项目的融资平台,为贫困农户实现增收脱贫起到了重要支撑作用。一是加强互助资金管理,建立资金使用长效机制。按照省扶贫办互助资金规范提升年活动的安排,我们抓整改、保规范、促提升,确保互助资金健康有序发展。通过多方协调,扶贫互助社的注册问题得到了根本解决,围场、丰宁、滦平、隆化已经全部完成了注册。目前,我市扶贫互助社已发展到158个,其中国家试点村40个,省级试点村118个。互助资金总额2999万元,其中注入财政扶贫资金2640万元,村民入社资金359万元。累计发放借款3623万元,扶持贫困户8539户。按照省扶贫办在新启动的贫困村开展省级互助资金试点工作的通知精神,通过竞争在七个扶贫县选定了14个贫困村作为备选村上报省办。我市的互助资金试点工作取得了较好效果,在今年4月国务院扶贫办组织的互助资金交叉检查工作中,得到国务院扶贫办的高度评价。二是引进农户自立服务社,搭建惠民移动银行今年,中国扶贫基金会又在围场县、滦平县设立了农户自立服务社,面向农村贫困妇女开展上门小额信贷服务。截至目前,平泉县、承德县、围场县、滦平县农户自立服务社资金规模已达到7521万元,累计发放贷款1.24亿元,项目已覆盖542个行政村,累计扶持15051个贫困户发展增收产业项目,实现贫困户年均增收4000元,到期贷款回收率达到100%

八、强化扶贫资金监管,提高资金使用效益

为确保扶贫资金真正用到刀刃上,我们多措并举强化对资金的监管,确保了财政扶贫项目资金的安全,提高了财政扶贫资金的使用效果。一是加强对扶贫资金使用情况的监督检查。为进一步加强对财政扶贫资金的监督管理,我们对各县20082010年中央和地方安排的财政扶贫资金项目落实情况进行了抽查检查,从项目立项、实施、验收、报账等各个环节进行抽查,对发现的问题及时纠正。二是落实项目公开直通车。对今年财政扶贫资金项目开通了直通车,将资金项目计划直接告知到村,对项目进行了公示,保证了项目的公开,杜绝了违规现象的发生。

2012220

承德市扶贫开发领导小组办公室

2012年工作要点

2012年是实施《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》和十二五扶贫的第二年,我办按照中央扶贫开发工作会议以及国家和省扶贫办的工作部署,在市委市政府的正确领导以及社会各界的支持关注下,开拓创新、扎实工作,乘势而上,圆满完成各项目标任务。

我市扶贫开发工作指导思想:以科学发展观为指导,深入贯彻国家、省扶贫开发工作会议精神,立足稳定解决贫困群众温饱和增强贫困地区自我发展能力,坚持集中连片开发,坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,进一步创新扶贫开发机制,提升扶贫开发水平,促进我市扶贫县经济社会全面较快发展。

工作目标:启动八大扶贫攻坚工程,既农户脱困增收、基础设施建设、公共服务提升、人居环境美化、生态保护利用、农民素质增强、社会保障完善、综合改革配套八大工程,十二五期间稳定解决50%以上贫困人口的脱贫问题,完成398个贫困村的整村推进规划目标。年内解决10万贫困人口的脱贫问题。

一、创新管理体制,提高扶贫成效

锐意改革、创新扶贫开发管理体制是推进新时期扶贫工作又好又快发展的重要保证。结合贯彻省委书记张庆黎同志来承指示精神,在改革体制上进行大胆探索、实践,构建市委市政府统筹、部门联动、分级负责、集中力量、合力攻坚的扶贫新体制。

1、成立承德市扶贫工作委员会。涉农部门为成员单位,成员单位要结合本部门工作制定扶贫工作方案。委员会职责在原扶贫开发领导小组职责的基础上进行完善。主要任务是负责领导统筹全市扶贫开发工作,对扶贫项目和分散在各部门的涉农资金集中管理、统筹使用,集全市之力扶贫攻坚。

2涉农市直部门和有扶贫任务的单位成立扶贫责任小组。具体落实本部门单位所承担的扶贫开发工作任务。对市扶贫委员会负责。责任小组组长由单位指定一名负责人担任,并设联络员。明确部门责任,按照党中央、国务院颁发《中国农村扶贫开发纲要(20112020)》和省委省政府关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》的实施意见要求,制定重要政策措施分工方案把扶贫任务分解到承担部门。

3、乡镇设扶贫指导员或扶贫干事。有扶贫开发工作重点村的乡镇要设一名扶贫指导员或扶贫干事,专门负责所在乡镇的扶贫开发工作。

二、完善扶贫机制,构建大扶贫格局

继续以整村推进为抓手,切实完善扶贫工作机制,强化管理,实现规范化运作。

1、推行一组三到工作法。398贫困村为抓手,进一步完善整村推进工作机制,推行一组三到工作法。向每个贫困村派驻一个扶贫责任小组,负责该村扶贫具体工作,小组中至少有一名市县级领导,有一名农业技术专家,有一名驻村指导员,有一个帮扶单位。确保扶贫规划到村,对策到户,责任到人。从群众反映最迫切的问题入手,在深入调研的基础上,以村为单位制定和实施贫困村整村脱贫规划,进一步整合扶贫资源,加大工作力度,力求实现扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、致富一个村的目标。

2、完善扶贫资金监管机制,确保资金效益最大化。财政扶贫资金是扶贫开发工作的重要手段,管好用好财政扶贫资金是各级扶贫部门的主要职责。认真落实财政扶贫资金管理办法,严格资金项目实施计划报省备案制、公示公告制和报账制,严格落实项目公开直通车制度,将资金项目计划直接告知到村,实行阳光操作。对每一笔财政扶贫资金都要做到来龙去脉清晰,手续规范齐全。加强对各县各项财政扶贫资金使用情况的监督检查,采取县与县交叉检查的方法,每县至少抽查三个村。

三、抓好重点项目建设,提高扶贫效益

(一)全力推进专项扶贫

1、推进产业扶贫。一是谋好项目增加投入。紧紧抓住我市被国家列为燕山太行山连片特困地区,以及国家将进一步加大落实贫困地区扶贫开发各项产业政策的机遇,支持贫困地区资源合理开发利用,强化市场功能,完善产业支持政策。争取国家大型项目、重点工程和新兴产业在我市安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移,拓展扶贫项目投资和扶持渠道。全力推进细胞工程,围绕到户的基础项目、培训项目、信贷资金扶持的龙头项目、科技扶贫项目、金融合作项目、产业片区项目等重点项目,多形式、多渠道加大项目资金争取力度,通过深入谋划争取一批,参与竞争一批,外联引进一批,整合投入一批,确保2012年财政扶贫投入再上新台阶。二是突出重点建好片区。按照全市一县一主业的发展要求,根据各县实际和比较优势,以贫困村、户为基础,集中连片发展贫困群众认可的种养产业。要规划到户,扶持到村,实现种植业有园区,养殖业有小区,扶贫产业有龙头带动的三有目标。按照扩大产业规模,发展产业集群,做大做强产业片区的思路,在重点继续抓好十大产业,六大扶贫产业片区的基础上,2012年突出抓好我市独特的燕山食用菌产业群、坝上节水错季菜、滦平承德两县肉鸡肉鸭产业链,扩大规模,提高档次,加快产业优化升级。结合市情,因地制宜,至少谋划一个覆盖两个县以上的片区。每个重点县,都要谋划一个覆盖两个乡镇以上的片区。努力再建成一批错季蔬 菜示范片区、肉鸡肉鸭示范片区,优质果品产业片区,食用菌片区等。按照做精做优的要求,把扶持的品牌做响。要落实扶贫政策,财政扶贫专项资金主要投向连片特困地区、扶贫扶贫县和贫困村,集中用于培育优势特色产业。大力实施扶贫开发细胞工程,逐步增加直接扶持到户资金规模,改善贫困农户基本生产生活条件和提高自我发展能力,力争实现一户一个科技明白人、一户一项增收项目的发展目标。

2、深化雨露计划加强农村贫困家庭富余劳动力素质培训,提高农民的就业技能和整体素质,是实现稳定就业的根本保证,也是增加扶贫对象家庭收入的有效途径。一是开展劳动力转移培训。帮助贫困户实现务工增收、科技致富。重点引导和鼓励贫困户子女初、高中毕业后没有升入上一级学校的两后生接受职业教育,提高就业技能。同时,根据贫困户需求继续抓好短期技能培训。抓好雨露计划实施方式改革试点工作,实行计划指导、资金到县、培训到户、直补到人。年度实现培训3000人以上。二是开展农村实用技术培训。围绕扶贫产业片区建设,在做好向上争取科技示范与农业科技推广项目的同时,组织农业专家、技术员开展实地培训、现场示范,引导贫困农民学科技、用科技,年内培训1.5万人次以上,不断提高农业科技在贫困村的普及率。

3、抓好开放扶贫。继续实施改革创新,扩大开放扶贫战略,加大计划外项目攻坚、跑办、引进力度,使项目引进工作不断取得新的突破。完善扶贫项目谋划、储备、争取、建设的管理机制,继续依托中国扶贫发展中心承德办事处这一项目引进平台的外联作用,实行专人专职抓项目引进,强化项目谋划包装工作,规划一批更加符合国家扶贫政策导向、更加符合我市贫困地区发展需求的好项目。巩固提高招商引资的良好势头,着力做好科技扶贫、连片开发、小额信贷扶贫、农村人力资源开发、彩票公益金等支持贫困地区发展的项目在我市落地,特别是在争取引进中国扶贫基金会自立服务社上实现大的突破,在已有五个县开展小额信贷扶贫的基础上,实现扶贫县全覆盖,保证项目建设顺利推进。

4做好环首都扶贫攻坚示范区扶贫工作。丰宁县、滦平县、兴隆县成功列入环首都扶贫开发示范区扶持县。组织指导各县编制整体发展规划。加大投入力度,通过省、市、县三级合力使每个行政村扶持资金达到1000万元左右,重点支持经济发展、基础设施建设和社会事业发展三大类项目,到十二五末,使扶持村的村容村貌有明显改观,扶贫主导产业有一定规模,农民收入和生活水平明显提高,精神文化生活进一步丰富,与相邻北京农村的发展差距明显缩小。

5、开展资金互助扶贫。继续稳步推进贫困村互助资金试点,加大财政扶贫资金投入。坚持互助资金的扶贫性质,进一步规范资金运行机制,确保资金安全,努力提高资金使用效益。完善扶贫互助社的内部民主管理制度,加强外部监督和业务指导,建立健全风险防范机制和长效运行机制,确保互助资金可持续发展。

(二)积极发挥行业扶贫作用

按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》和河北省关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》的实施意见要求,充分发挥政府的主导作用,制定重要政策措施分工方案把扶贫任务分解到承担部门,各行业部门要在资金、项目等方面向扶贫县、贫困村倾斜整合各方面力量,加快贫困村的特色产业、科技扶贫、基础设施、文教事业、公共卫生和人口服务、社会保障、生态环境等十二项任务目标的完成

(三)大力推进社会扶贫工作

动员社会各界参与扶贫开发,对全市398个贫困村实现帮扶全覆盖,使村村都有领导联系、转接指导、单位帮扶、干部驻村,合力实施社会大扶贫,带动贫困村经济、社会事业全面发展。一是积极做好外埠部门帮扶我市的争取工作。积极与国家发改委、国务院法制办等原帮扶中省直单位沟通联系,争取这些部门继续留在我市扶贫定点帮扶,同时积极组织引导重点县及行业对口部门做好国家、省有实力的部门到我市定点扶贫工作。二是组织安排好市县力量帮扶。组织动员全市各界力量参与到扶贫开发工作中来,全市选定了443个帮扶单位对398个贫困村全部覆盖。围绕全市扶贫开发工作任务,抓好协调服务和工作调度两个环节,突出重点、宣传动员、推动发展、分类指导、扎实推进,使我市社会扶贫工作再上新台阶。三是加强社会参与扶贫开发的平台建设。充分发挥各类慈善机构、社会团体的作用,推进扶贫事业发展。大力动员各类企业参与扶贫开发工作,促进贫困地区产业开发。继续探索民营企业参与扶贫开发方式,倡导企业及企业家履行社会责任。

(四)抓好新阶段扶贫谋划、部署工作

一是拟定我市贯彻《河北省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施意见。20116月,党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发【201110号)。省已经完成了贯彻《纲要》的实施意见初稿,我市要在深入学习领会国家和省新十年扶贫纲要精神,广泛争取财政、发改、土地等相关部门意见的基础上,围绕加快贫困地区经济社会发展和解决制约发展的关键问题和矛盾,制定出具有突破性、含金量较高的新十年扶贫规划,并按程序报市委、市政府审批,经批准后下发实施。二是筹备召开全市扶贫开发工作会议,全面部署新阶段扶贫开发工作。中央扶贫工作会议以及省扶贫工作会议以后,我市适时召开全市扶贫开发工作会议。对上一个十年扶贫开发工作进行总结,表彰奖励先进,总结推广先进典型经验,安排和部署新十年的扶贫开发工作。

(五)强化自身建设,努力提升扶贫工作水平

一是加强扶贫宣传,营造良好的工作氛围。设立承德扶贫济困日,广泛开展扶贫济困活动,让社会各界关注我市的贫困现状,关心我市扶贫事业,参与我市扶贫行动。二是加强扶贫开发统计工作。建立扶贫统计报表制度,健全扶贫统计监测网络体系,实现扶贫开发统计监测科学化、制度化。三是强化党风廉政建设。认真贯彻落实党的各项廉政建设制度,切实加强对财政扶贫资金的监督。加强机关建设,建设和谐机关。四是加强作风建设。扎实推进创先争优和百日下基层活动,牢固树立执政为民理念,想民所想,解民所忧,锻炼干部队伍,提高整体干部队伍素质,适应新阶段扶贫开发要求,确保全市扶贫开发工作取得更大成效。

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承德市扶贫开发领导小组办公室

2012年工作总结

今年以来,市扶贫办认真贯彻落实全市扶贫开发广播电视大会精神,特别是以贯彻郑书记八个紧密结合的重要讲话精神为动力,围绕改善两个环境和323发展战略,把深入推进扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距的重要举措,努力将市委、市政府的决策部署有效转化为抓落实、促发展、惠民生的具体行动,稳定解决了10万农村贫困人口的脱贫问题,各项重点工作均取得了显著成效,为农业持续增效、农民持续增收、农村和谐稳定、农村经济社会又好又快发展夯实了基础。现将今年以来扶贫重点工作推进情况报告如下。

一、理清思路,高标准、高质量完成了规划编制工作,我市规划已经上升为国家战略。在规划编制过程中,成立专门工作班子,在深入调研的基础上,广泛听取和吸纳各方意见和建议,积极做好与国家、省扶贫规划的衔接,争取把我市的重大战略、重点项目、政策要求纳入国家、省级层面规划,同时注重规划的可操作性。其中,燕山-太行山(承德)区域发展与扶贫攻坚规划》共谋划了692个项目,总投资8908亿元【这些项目分为基础设施、产业发展、生产生活条件、公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护六大类】。1031,国务院下发了规划批复文件,这标志着我市扶贫攻坚的重大战略、重点项目、政策要求已经纳入到国家层面规划,上升为国家战略,这为我市做好新十年扶贫开发工作,进一步更宽领域的赢得上级支持奠定了重要基础。环首都示范区建设规划共谋划了6大类1275个扶贫开发项目【其中基础设施项目204个、产业发展项目633个、改善农村生产生活条件项目105个、公共服务项目159个、人力资源开发项目21个、环境生态建设项目153】,总投资在100亿元以上。按照这两个规划目标,到2020年基本消除绝对贫困现象,贫困地区农民人均纯收入基本接近全市平均水平,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

二、广开渠道,扶贫投入创历史最高水平。我市的扶贫工作依靠扎实有效的工作实绩赢得了国家、省扶贫办和社会各界的大力支持,为取得更显著的工作成效奠定了重要物质基础。截止目前,全市共落实各类扶贫资金15亿元,【其中,财政扶贫资金3.15亿元,以工代赈资金2781万元,融通金融贷款3亿元,行业部门投入3亿元,社会帮扶资金50170.81万元,10家央企捐助资金4050万元,神华集团捐助资金1500万元】,其中财政扶贫资金投入31482.74万元,较上年(11566.7万元)增长172%,实现历史最高水平,为年内解决10万农村贫困人口的脱贫问题提供了有力保障。

三、建档立卡,建立扶贫开发瞄准机制要增加贫困人口收入,科学识别扶贫对象是前提。按照国家2300元扶贫新标准,我市组织人员对贫困人口进行核查,有贫困人口116.57万人,占全市农业人口的44.75%,占总人口的31.3%,其中低保人口18.11万人,五保人口2.73万人。根据核实情况,我市对贫困人口按照统一的规程,统一录入方法,统一填写模式,统一编写程序,全部登记造册,电脑管理,确保了档案资料齐全、数据准确。

四、抓实产业,在实现农民持续增收上取得新突破。紧紧抓住当前加快发展现代农业的机遇,用足用好各项扶持政策,通过财政扶贫资金、环首都扶贫示范区扶贫担保基金、中国扶贫基金会农户自立服务社信誉贷款、贫困村互助社互助资金等资金投入,加大产业结构调整力度,壮大特色产业基地规模,提升农业产业化水平,引导农村贫困群众参与产业开发。一是扶持贫困村发展脱贫产业,促进农民增收。今年,全市共扶持产业项目700个,其中养殖业项目368个,种植业项目300个,林果业项目32个。大力实施细胞工程,对贫困户选择的脱贫产业项目加大扶持力度,每户给予30005000元的资金扶持,对贫困户从金融部门贷款和筹资发展种养产业给予贴息扶持,全市共扶持12600户。以400个贫困村为基本单元,种植业扶持发展园区,养殖业扶持发展小区,集中连片建设生产基地,每个贫困村都规划建设了1-2个产业发展小区,目前初具雏形的达到600多个。二是扶持壮大龙头企业,带动农民增收。引导农业产业化龙头企业带动贫困户发展产业项目,够条件的给予贴息支持。今年我市24家企业被省办认定为十二五省级扶贫龙头企业,这些企业都和扶贫部门签有协议,对贫困户相应的产业项目提供技术指导和购销服务,带领农户闯市场。

五、科技培训,贫困群众自我发展能力进一步增强。一是深入开展劳动力转移培训工作。依托全市17雨露计划培训示范基地开设数控车床、汽车驾驶与维修、计算机应用等为主的职业技能培训班53期,开展农民就业技能订单、定向培训3015人,严格落实扶贫培训补贴制度,学员培训期满将全部被推荐到省内外企业实现稳定就业二是广泛开展农业实用技术培训。围绕贫困村发展的产业项目,组织农业站、龙头企业的科技人员以及种养业大户与贫困村建立联系,举办推广良种良法等农业实用技术培训班120多期,发放科技培训资料2万余份,培训贫困群众1.8万人,为扶贫产业项目建设提供了强大的技术支持。

六、互助发展,建立扶贫资金使用长效机制。一是做好贫困村互助社试点工作。今年,我市又有6个村被省办认定为扶贫互助社试点村,省投入资金90万元开展试点工作。目前,我市开展扶贫互助社的村已达到164个,其中国家试点村40个,省级试点村124个。互助资金总额3056万元,其中注入财政扶贫资金2685万元,村民入社资金342.8万元,其它资金(占用费转为本金)28.7万元。累计发放借款6550万元,扶持贫困户17426户。试点工作有效缓解的贫困户资金短缺、农民借款难问题,也为农民提供了更多的发展机会。二是8个县全部开展了小额贷款业务。通过争取,我市在已有4县开展扶贫基金会小额贷款业务的基础上,中国扶贫基金会又在丰宁县、宽城县、隆化县、兴隆县设立了农户自立服务社,实现了8县全覆盖。截至目前,服务社资金规模已达到1.25亿元,累计发放贷款2.36亿元,项目覆盖1326个行政村,累计扶持29351个贫困户发展增收产业项目,实现贫困户年均增收4000元,到期贷款回收率达到100%

七、广泛动员,社会力量参与扶贫力度之大前所未有。扶贫开发工作是覆盖面广的系统工程,需要全社会的广泛支持。在推进社会扶贫工作中,我办主要抓了二方面工作。一是搭建了四级联动的帮扶工作网络。经过不懈努力,我办争取到国家发改委、国家环保部、民建中央等5个中直机关、民主党派定点联系我市6个扶贫县,争取到省政府办公厅、省交通厅等52个省直机关和企事业单位对口帮扶我市93贫困村。确定了259个市直党政机关、部门、企业对口帮扶259个贫困村,各县安排了672个县直帮扶单位。争取了7位省领导定点联系我市7个县,我市41位市领导、267位县领导定点联系贫困村,全市400个贫困村实现了帮扶全覆盖。为统筹抓好各县的社会扶贫工作,形成帮扶合力,启动实施了驻县扶贫工作队制度,全市共派驻了8支扶贫工作队。从目前帮扶工作情况看,广大驻村帮扶干部综合素质高、专业能力强、工作积极性高、工作扎实,他们进村入户,了解致贫原因,认真研究帮扶规划,紧紧依靠当地基层干部群众狠抓帮扶措施的落实,已经成为带领当地群众脱贫致富的骨干。目前,各级帮扶单位协调引进和正在落实帮扶资金(含物折款)达50170.81万元,修路124.7公里,修桥9座,帮助593户贫困户解决了自来水入户问题,打井29眼,增加水浇地2640亩,扶持2072户贫困户发展种养业及林果业项目,新建产业园区952.6亩,帮助劳务输出1436人。二是组织落实好央企捐赠项目。督促丰宁县落实好伊利集团、中国黄金集团中金股份公司、中兴能源有限公司等10家央企对口捐赠大滩镇中心幼儿园、凤山二院门诊楼、云雾山日光温室等项目建设,捐助资金总计4050万元,项目全部在建中。中国神华集团捐助的1500万元主要用于丰宁县、滦平县的4个村修路项目。

八、整合资源,在行业扶贫工作上开创了新局面。今年,我市在扶贫开发领导体制上进行了改革,成立了扶贫开发工作委员会,市直36个单位主要负责同志为委员会成员,是本单位负责扶贫开发的第一责任人。委员会领导统筹全市扶贫开发工作,对扶贫项目和分散在各部门的涉农资金集中管理、统筹使用,建立了以政府投入为导向,以农户投入为主体,以社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次扶贫投入机制,为统筹推进工程式扶贫提供有力保障。今年整合行业职能部门资金向扶贫县贫困村投入3亿元,用于扶贫产业区域的基础建设,贫困乡村的生产生活条件有了明显改善。

九、强化监管,提高扶贫资金使用效益。为确保扶贫资金真正用到刀刃上,继续坚持财政扶贫资金项目直通车制度,将资金项目计划直接告知到村,扶贫项目在《承德日报》和村务公开栏上进行公示,保证村民的知情权,使社会各界都成为扶贫资金的监督员,有效杜绝了违规现象的发生。

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承德市扶贫开发领导小组办公室

2013年工作要点

2013年,是深入贯彻落实十八大精神的第一年,也是国家批复实施连片特困地区扶贫攻坚规划的第一年,是扶贫攻坚加大力度、认真抓好落实的关键之年,我市的扶贫工作面临着新的机遇和挑战。我们要按照市委市政府改善两个环境323发展战略,抢抓机遇,用好机遇,以时不我待的紧迫感作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力,通过促进我市燕山片区、环首都扶贫攻坚示范区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件,有效提高扶贫攻坚整体工作水平。2013年我市扶贫开发工作的整体思路是:以党的十八大精神为统领,深入贯彻落实科学发展观,积极探索区域发展和扶贫开发统筹推进的新路子,着力探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚的新格局,进一步探索连片开发与扶贫到户相结合的新途径,为连片特困地区扶贫攻坚提供示范,为新阶段扶贫开发创造和积累经验,为探索新阶段“承德扶贫新模式”再闯新路子。

2013年,我市扶贫工作目标是:争取各类扶贫投入20亿元,其中争取财政扶贫资金1.5亿元以上;大力实施细胞工程,培育壮大脱贫主导产业,扶持示范户1.5万户以上;有序组织劳务输出,发展劳务经济,年内转移培训3000人以上;围绕脱贫主导产业开展科技推广,实用技术培训1.5万人以上;扎实推进党政机关、企事业单位定点联系帮扶贫困村工作,提高帮扶成效。通过系列措施,使列入规划的贫困户家家有项目,户户能增收,为年内稳定解决10万贫困人口的脱贫问题奠定坚实基础。

围绕上述目标,重点抓好以下八方面工作:

一、扶贫攻坚大规划。经过不懈努力,国务院批复了燕山-太行山区域发展与扶贫攻坚规划》,标志着我市扶贫攻坚的重大战略、重点项目、政策要求已经上升为国家战略。2013年,我市将按区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的思路,抓紧编制我市及燕山-太行山片区内5县实施规划,争取更多事关我市发展全局的重大项目进入国家和省实施规划盘子确保片区扶贫攻坚规划项目和各项政策措施落到实处,切实解决制约我市经济社会发展的瓶颈问题,努力推进各类资源向最困难的区域、最困难的人群倾斜,使贫困群体优先受益,最终实现区域整体脱贫致富。

二、整合资金大投入。抢抓新十年扶贫开发我市进入国家燕山-太行山连片特困地区,国家不断加大对贫困地区支持力度的重大历史机遇,争取各类扶贫投入20亿元以上,大力度、多渠道增加扶贫投入。一是储备项目,争取资金。准确把握国家扶贫政策和投资导向,论证储备一批切合我市发展实际的大项目、好项目,多渠道积极向上争取项目、引进资金,年内财政扶贫资金投入1.5亿元以上。二是地方配套,落实投入。按照省委、省政府要求市县安排本级地方财政一般预算收入的1%以上专项用于扶贫的要求,足额安排专项财政资金用于扶贫开发,加大投入力度。三是整合资源,行业支持。在扶贫开发工作委员会的统筹领导下,对扶贫项目和分散在各部门的涉农资金集中管理、统筹使用,重点用于贫困区域的基础设施、产业开发等建设,为统筹推进工程式扶贫提供有力保障。四是抵押担保,放大规模。发挥环首都扶贫攻坚示范区1.5亿元扶贫担保基金的撬动放大作用,放大扶贫投入。这笔资金通过担保,将放大5倍,达到7.5亿元,为农业产业化龙头企业提供发展资金。五是社会帮扶,外联引资。鼓励和动员扶贫县和贫困村加强与各级定点扶贫单位的沟通、联络、协调,反映发展诉求,积极争取外埠帮扶单位和地区的资金、项目、技术、信息、人才为我所用,年内争取帮扶投入1亿元以上,使贫困村的产业开发、生态环境、基础设施全面发展。六是自立互助,融资发展。积极借助中国扶贫基金会农户自立服务社和贫困村互助资金的草根银行作用,服务社年内实现累计发放贷款4亿元以上,互助社实现年内累计发放借款1亿元以上,切实解决农民贷款难题,使更多的农村贫困群众受益。

三、扶贫产业大开发坚持把产业开发摆在扶贫开发工作的突出位置,引导和扶持贫困村升级传统产业、发展新兴产业、壮大特色产业。继续坚持和完善扶持龙头、带动基地、激活农户、助农增收的扶贫方式。按照市委市政府确定的323发展战略,在产业扶贫工作中培育壮大食品医药产业,结合农民的传统生产习惯和产业发展趋势,大力扶持发展生猪、肉牛、奶牛、食用菌、肉鸡、马铃薯、中药材、经济林果、设施蔬菜等主导产业。一是集中连片规模发展。按照市委、市政府一县一主业的发展要求,每县要重点发展2-3既有规模又有效益的连片产业带,加强区域分类指导,突出发展平泉食用菌,兴隆、宽城果品,围场马铃薯,丰宁奶业,隆化肉牛,滦平、承德县肉鸡和设施养殖以及环首都各县的设施蔬菜产业,使之成为特色鲜明、市场竞争力强、能够帮助农民脱贫致富的优势产业。二是着力打造一村一品产业格局。400个贫困村为基本单元,高起点规划,确定合理的生产规模,重点扶持投入在3-10万元的农户生产项目。种植业扶持发展园区,养殖业扶持发展舍饲小区,林果业发展观光采摘园区,集中连片建设生产基地,每个贫困村都要规划建设1-2个产业发展园区,使贫困村成为产业化扶贫龙头企业的原材料供应基地。着力推进扶贫开发细胞工程,扶持细胞工程示范户1.5万户以上,每户给予3000-5000元资金扶持发展扶贫主导产业,对在金融部门融资发展产业的贫困户给予贴息资金支持。三是培育扶持龙头企业。依托全市340家市级以上龙头企业、2045家农民专业合作社,建立扶贫专业合作社,使产业扶贫形成完整的产业链。在省认定我市24家河北省扶贫龙头企业的基础上,再培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业,对涉农扶贫龙头企业继续实行贷款贴息支持,培育一批市场竞争力强,辐射面广的龙头企业,充分发扬龙头企业的带动作用,大力推广公司加农户、订单农业等生产经营形式,发挥企业连接市场与农户的纽带作用,建立和完善农民与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制,真正起到扶持一个企业,带动一项产业,实惠一方百姓的作用。

四、科技扶贫大培训。以实施雨露计划培训为抓手,大力开展劳务、科技和智力扶贫,强化各类扶贫培训,打好智力扶贫攻坚战。围绕做大做强劳务产业,开展两后生和农村适龄青壮年劳动技能培训,严格落实劳动力转移培训补贴制度,对符合条件的参训学员,每人给予1000元培训费补贴资金,转移培训3000人以上,稳定就业率98%以上。围绕发展现代农业,开展农业实用技术培训,特别要加大对设施农业、舍饲圈养等产出效益高的农业技术培训,抓好先进技术的引进、试验、示范和培训,积极推广良种良法着力培养新型农民,年内农技培训1.5万人。农技培训要由注重培训数量向注重培训质量和效益转变,提高贫困群众依靠科技发展产业项目的水平。

五、社会扶贫大攻坚围绕整合社会力量,落实扶贫责任,坚持党委总揽、政府主导、部门配合、齐抓共管的扶贫开发领导体制,进一步深化社会扶贫工作。按照帮路子、帮资金、帮项目、帮物资、帮技术、帮素质的六帮要求,在探索建立社会帮扶长效机制上下功夫,在促进贫困村生产生活条件改善上做文章,鼓励和动员扶贫县和贫困村加强与中央、省、市各级定点扶贫单位的沟通、联络、协调,反映发展诉求,积极争取更大支持。坚持实行市县级领导联系贫困村、驻县扶贫工作队责任制。市县扶贫部门要积极探索新的扶贫机制,继续深化民营企业、扶贫志愿者爱心扶贫事业活动,要加强与民营企业家、私营企业主的沟通联系,根据贫困村的扶贫开发和企业发展确定帮扶对子,全面做好协调服务。充分发挥各有关单位在行业、资金、技术和信息、人才等方面的优势,积极为贫困村出谋划策、开发资源、改善条件、引进技术、创新产品、培养人才,进一步提高社会扶贫效果,努力形成以专项扶贫为主导,以行业扶贫为辅助,以社会扶贫为补充的多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的扶贫模式,推动扶贫开发实现跨越式科学发展。

六、融资渠道大拓宽。在增加扶贫投入上,做好争取上级投入的同时,进一步探索扶贫互助资金和农户自立服务社信誉贷款投入模式,搭建农民融资的新平台。一是积极稳妥推进村级互助金试点建设,不断提高贫困农民自我经营、自我积累和自我管理能力。进一步深入研究促进互助资金良性运转的管理运行机制,切实加强业务指导,抓好贫困村互助社建设,提高互助资金使用效益,切实解决贫困农户发展生产筹资难问题,推动全市互助社健康有序发展。二是积极加强农户自立服务社建设,加快解决贫困群众资金短缺难题,提高村民的诚信意识。切实提高从业人员素质和制度建设水平,提高服务水平,强化防控风险,实行贷前培训到位、贷中检查到位、客户家访到位、贷后管理到位,积极稳妥、稳步扩大扶持范围,增加小额信贷规模。为无法从传统的金融机构获得贷款支持的中低收入农户提供小额信贷服务,确保小额信贷项目的安全运行。

七、扶贫资金大监管。坚持项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走,继续完善扶贫资金和项目管理办法,实行扶贫项目、资金公告公示制度,提高资金使用的透明度,自觉接受群众监督,强化审计监督,拓宽监管渠道,对所有扶贫项目进行检查验收,既要保证项目的顺利实施,又要确保资金的安全运行,最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。

八、队伍素质大提升。加强扶贫干部队伍建设,努力提高自身工作水平,推动各项工作向更高层次迈进。一是创建学习型机关,重点学习新时期扶贫开发政策,准确把握全市扶贫开发工作现状,深入调查了解迫切需要解决的热点、难点问题,深入研究工作中的一些新情况,认真思考推进工作的新思路;二是创建创新型机关,进一步解放思想,重点在工作创新上进行大胆探索和实践,探索具有承德特色的扶贫开发创新之路;三是创建效能型机关,重点在工作提速、提质、提效上有新做法和新成效,提高工作效率,狠抓工作措施的落实到位,确保全市扶贫开发工作取得更大成效;四是创建廉洁型机关,继续深入开展创先争优活动,改进工作作风,提高服务水平。严格按照廉洁自律有关规定,勤政廉政,心系贫困群众,以勤政、务实的作风树立扶贫系统的良好形象

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承德市扶贫开发领导小组办公室

2013年扶贫工作总结

2013年承德市扶贫办按照市委提出八个结合总体要求,全面贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,探索符合市场经济发展规律扶贫新举措,促进贫困群众稳定增收,加大改善贫困村基础设施,进一步打好扶贫攻坚战。现将一年来主要工作总结如下:

今年年初,市政府印发了2013年重点工作目标责任分解方案,其中第34项是加大扶贫力度。截至目前,市扶贫办已全部超额完成了重点工作目标任务,全市有10.08万农村贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率由2010年的44.74%下降到27%

(一)完成了《燕山--太行山(承德)片区实施规划》的编制工作按照国务院对《燕山-太行山区域发展与扶贫攻坚规划》批复和省扶贫办要求,我市于年初组织编制了《燕山-太行山(承德)片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》,并按时报省。省扶贫办近期对各市上报项目进行了审定,核准我市各类项目3225个,总投资4298亿元,我市项目总数和项目投资总额居我省片区三市之首。

(二)争取扶贫资金投入有新突破截止目前,我市争取财政专项扶贫资金总计 30147万元,其中第一批财政扶贫资金7460万元,该批项目资金已经全部组织实施;第二批财政扶贫资金2850万元,第三批4075万元,按省要求将于近期组织各县编制实施计划,待省批复后组织实施;环首都扶贫示范区担保基金1.5亿元;雨露计划试点补助资金247万元(围场),到户贴息资金515万元,资金量为近年来最高。在放大扶贫投入上,我们继续坚持以整村推进为平台,以村级规划为载体,整合涉农及行业部门资金,采取通过专项扶贫资金撬动信贷资金、挖掘民间资金、吸纳社会资金,放大扶贫投入,让扶贫资金发挥倍增效应。2013年底,预计全年撬动整合各类扶贫投入资金将超过20亿元。

(三)培育龙头,大力发展扶贫产业按照统一规划、分县布局、连片开发的原则,在全市实施了培育大龙头,发展大产业的产业化扶贫工作。全市重点扶持400个贫困村集中发展林果业、食用菌、蔬菜、生猪、肉奶牛、肉鸡等产业。年内累计扶持细胞工程示范户1.52万户,每户均落实到户资金30005000元扶持发展增收产业。目前,第一批财政扶贫资金主要投向为:扶持以家庭为单位的设施养殖业项目1658万元,设施种植业项目2025万元,林果业项目911万元,其它种养业和农业产业化项目372万元,扶持农民专业合作社120万元,互助资金60万元,小额信贷资金460万元,培训项目275万元,项目区产业配套基础设施项目1579万元今年我市认定了6个国家级、24个省级扶贫龙头企业。为加大对龙头企业的扶持力度,组织为龙头企业扶贫贷款贴息,目前已上报市级认定的100万元500万元贷款项目19个,拟贷款总额7958万元;省认定的500万元以上项目19个,拟贷款总额26120万元,年底前将为龙头企业落实贴息资金近200万元。

(四)劳动力转移培训力度进一步加大按照把劳务输出培育成一项大产业的目标,我市大力推行培训、就业、回访三位一体的转移培训模式,有力促进了农民增收和农村经济发展。依托全市18所具备职业教育资质的雨露计划培训示范基地,加大对全市建档立卡贫困家庭两后生的专业技能培训,年内共培训贫困学员3223名,目前全部在校接受电工、钳工、数控机床等专业的职业技能教育,三年培训期满后将全部实现稳定就业。

(五)社会扶贫成效明显今年我们将社会扶贫工作与基层建设年活动、农村面貌改造提升行动紧密结合,充分调动和发挥中、省、市、县各级领导和帮扶单位的工作积极性,使资金项目集中向贫困村倾斜。目前,各级帮扶单位共向贫困村投入1.8亿元,其中直接投入6273.29万元,物资折款1344.77万元,协调引进资金10490.12万元。扶持种植业项目144个,养殖业项目143个,基础设施项目470个,其中修路399.6公里,打井231眼,修建学校79所,建卫生所40处,安装变压器61台,帮助劳务输出1818人,扶持龙头企业14个。丰宁县积极与中国航天科技集团接洽,该集团在丰宁大面积推广种植太空育种蔬菜,促成北京新发地、中央农产品批发市场在丰宁建设蔬菜基地1.5万亩,丰宁已成为中国航天农副产品北方重要生产加工供应基地。今年8月,省在我市召开了中直单位定点扶贫河北工作座谈交流会。

(六)农民的融资难、贷款难问题得到有效缓解扶贫办通过多种形式搭建农民的草根银行,有效解决了农民的融资难、贷款难的老大难问题。一是做好贫困村互助社试点工作。目前,我市开展扶贫互助社的村已达到164个,其中国家试点村40个,省级试点村124个,互助资金总额3137万元,其中注入财政扶贫资金2685万元。累计发放借款6971万元,扶持贫困户1.7万户。试点工作有效缓解了贫困户资金短缺、农民借款难题,也为农民提供了更多的发展机会。二是8个县全部开展了小额信贷业务。通过争取,我市于2012年在8个县全部成立了中国扶贫基金会农户自立服务社,中国扶贫基金会为每个县的服务社注入贷款本金1000万元,省扶贫办为每县配套200万元,8县全部开展了无担保、无抵押的小额信贷业务。截至目前,服务社资金规模已达到1.5亿元,累计发放贷款4.69亿元,其中仅今年就发放贷款1.79亿元,项目覆盖1539个行政村,累计扶持10.35万户贫困户发展增收产业项目,实现贫困户年均增收4000元,到期贷款回收率达到100%今年4月,中国扶贫基金会在成都召开了全国自立服务社工作大会,我市在会上作了典型发言。三是做好环首县扶贫贷款担保平台建设。省从2012年连续三年每年为环首县注入5000万元贷款担保金,目前丰宁、滦平已经注册成立了贷款担保公司,共为40家龙头企业提供了贷款担保业务,为企业担保贷款1.65亿元。兴隆县担保公司的前期材料已经准备就绪,省金融办已经发放了融资许可证,正在办理工商营业执照和税务登记,手续完善后,即可办理贷款担保业务。三县3亿元扶贫担保基金按照1:5的比例放大,可为农民和龙头企业提供15亿元资金发展增收产业。

(七)完善制度,提高扶贫资金使用效益为进一步强化扶贫资金使用管理,完善扶贫资金绩效评价机制,不断提高扶贫资金使用效益,一是制定了全市财政专项扶贫资金绩效考评工作实施方案,成立了由扶贫办和财政局分管领导任组长,相关科室人员为成员的财政专项扶贫资金绩效考评工作领导小组,强化对扶贫资金的绩效考评,提高了扶贫资金使用效益。二是对到县资金加强督导检查,强化自查自纠,及时发现和纠正扶贫资金使用过程中出现的违规违纪问题。三是加强公示、公开。继续坚持财政扶贫资金项目直通车制度,将资金项目计划直接告知到村,扶贫项目在政府网站和村务公开栏上进行公示,保证村民的知情权,使社会各界都成为扶贫资金的监督员,有效杜绝了违规现象的发生。

20131211

承市扶字〔201421

关于印发《承德市扶贫开发领导小组

办公室2014年工作要点》的通知

各县扶贫办、直属学校、机关各科室:

现将《承德市扶贫开发领导小组办公室2014年工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

2014317

主题词:印发 扶贫 2014 要点

发:各县扶贫办、直属学校、机关各科室

承德市扶贫开发领导小组办公室

2014年工作要点

2014年,是深入贯彻市委十三届五次全会精神,全面推进扶贫体制机制改革的重要一年。我市的扶贫开发工作要在构建新机制、探索新模式、完善新举措上实现新突破。2014年扶贫工作总体思路是:进一步解放思想、开拓思路,以改革创新为动力,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,以片区区域发展与环首都扶贫攻坚示范区建设为重点,以稳定增加扶贫对象收入、尽快实现脱贫致富为首要任务,创新扶贫方式,建立权益到户机制,在精准扶贫、建设现代农业园区、山区综合开发、家庭手工业、股份合作制等方面取得新突破,为推进我市贫困区域同步小康奠定基础。

主要目标任务是:确保439个贫困村生产生活生态条件有较大改善,基本公共服务水平有较大提高,特色产业更加突出, 农村贫困群众人均纯收入增长幅度高于全市平均水平, 实现各类扶贫投入25亿元以上,其中财政专项扶贫资金达到3亿元以上,稳定解决10万贫困人口的脱贫问题。

一、规划引领,统筹推进区域发展水平

(一)科学编制专项扶贫规划。以国家和省扶贫工作会议精神为指导,深入调查研究,科学合理地确定每个专项发展规划的目标任务、发展思路、建设项目和政策保障,高起点编制手工业发展、股份制合作经经、现代农业产业园区、实施农村山区农业综合开发四个专项规划。规划要在立足市情、理清发展思路的基础上,科学制定指标体系,全面推进我市经济社会协调发展。

二)加快落实我市《燕太片区实施规划》。按照省政府批复要求,整合各类资源,明确目标和责任,优先开展村级道路、饮水安全、农村电力、危房改造、特色产业、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项重点工作。市直各相关单位和各县要组成专门班子,加强跑办对接,积极争取中央部委和省直部门的支持,将国家和省出台的推进片区发展的各项支持政策及规划任务落实到行业、落实到部门、落实到项目,确保规划项目立项、落地和建设。

二、深化改革,推进扶贫开发工作机制创新

进一步开拓思路、深化改革,在全市范围内整合配置扶贫资源,构建政府、市场和社会协同的大扶贫格局。一是建立精准扶贫工作机制。以县为单位,按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设我市扶贫信息网络系统。要逐村逐户制定帮扶措施、集中力量加大扶持,确保规定时间内稳定脱贫。二是健全干部驻村帮扶机制。继续深化我市建立的驻县工作队制度,确保扶贫县有驻县工作队,贫困村有驻村工作组,贫困户有帮扶责任人。通过奖励考核,驻县、驻村工作人员要积极参与扶贫开发各项工作,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。三是改革财政专项扶贫资金管理机制。进一步加强资金和项目的监管,督促各县组织实施好扶贫项目,管好用好扶贫资金。坚持扶贫资金公告公示制度,积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违法违纪行为惩处力度。四是完善金融服务机制。充分发挥政策性金融资金的导向作用,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。规范发展贫困村资金互助组织、农户自立服务社、环首都扶贫贷款担保公司建设,完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。五是创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度。鼓励引导各类企业、社会组织和个人多种形式参与扶贫开发,适时以市委、市政府的名义进行表彰奖励。六是改革扶贫组织机制。加强市县两级扶贫机构建设,充实工作队伍,改善工作条件,提高管理水平,使之与扶贫开发任务相适应。在扶贫任务重的乡镇设立专兼职扶贫干部。有贫困村的乡镇要确定专职的扶贫指导员,实行派驻扶贫指导员制度,确保基层扶贫工作有人抓、有人管。

三、重点突破,全面做好各项工作

(一)推进产业扶贫。按照我省“农民收入实现倍增”的目标要求,建立精准扶贫工作机制,着力增强农民的自身造血功能。一要大力发展特色优势产业。按照集中规模和全产业链推进、集中连片打造增收产业的要求,突出特色发展绿色产业,大力发展蔬菜(含食用菌、马铃薯)、畜牧、林果、中药材四大优势产业,加快环首都现代农业示范带、畜牧产业带和山区优质果品、优质中药材基地建设步伐。蔬菜产业以环首三县和平泉、围场为主,打造设施菜、错季菜、订单菜、近郊菜四大基地;畜牧业大力扶持规模养殖,积极创建标准化规模养殖示范场,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变;林果业按照集中优势、突出特色、规模发展要求,造林绿化中进一步增加经济林比重;巩固扩大中药材生产示范园区(示范村、基地)建设,重点在兴隆、宽城、隆化和承德县等中药种植发展基础较好的适宜区探索林药间作发展模式,使每个贫困村都有一个特色产业,每个贫困县都有立县项目和主导产业。二要培育壮大扶贫龙头企业。在我市现有6个国家级、24个省级扶贫龙头企业的基础上,重点培植一批对推动扶贫产业发展和带动贫困群众增收作用明显的扶贫龙头企业,使其成为有力带动和幅射广大农民脱贫致富的重要力量。对扶贫龙头企业实行动态管理,对效益不佳,已失去龙头辐射带动贫困户作用的扶贫龙头企业予以摘牌,不再享受扶贫优惠政策。培育一批带动贫困户实现增收明显,符合扶贫标准的企业给予挂牌,认定为扶贫龙头企业,规范完善扶贫龙头与贫困户的“合同、合作、股份、劳务”四大利益连接模式,实现双方共赢的龙头带动局面。三要充分发挥农业合作组织作用,提高农民的组织化程度。在扶持农业专业合作经济组织上,重点从完善运行机制、提高合作水平方面入手,加强合作社规范化建设,促进合作社持续健康发展。每县选定5-8家农民专业合作社授予“扶贫示范合作社”称号,优先享受贷款贴息、产业化补助、财政专项扶贫资金直扶、以奖代补等扶贫政策扶持。更好地发挥农业专业合作社的带动作用,使合作社真正与广大农村贫困群众结成利益共同体,共抗市场风险、共同发展富裕。

(二)创新扶贫开发模式。充分运用市场机制,吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放,激发贫困地区的内在活力。一要大力发展股份合作制经济。深入总结、完善、推广我市“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”的“五位一体”股份合作制经济模式,把贫困农村有限的资金、土地、劳动力等生产要素凝聚起来、盘活起来,增强开拓市场、抵御市场风险的能力。以市场思维谋划产业,密切龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制,实现扶贫资金和扶贫效益“双到户”。二要大力发展家庭手工业。要把家庭手工业作为贫困地区群众脱贫致富的重要抓手,把市场和农民联结起来,建立信息汇总平台,推荐适宜农村的手工业产品和行业,加强对从业人员的技能培训。重点在布糊画、剪纸、满族刺绣、工艺品创作等方面加大研发力度,建立公共信息平台,提供设计服务,同时加大对家庭手工业的政策扶持力度,每县重点打造5个以上家庭手工业专业示范村。三要大力发展现代农业园区。强力推动扶贫项目资金进入现代农业产业园区,积极引导和鼓励农民以帮扶资金、土地流转等方式,采取入股、转让、托管、租赁、转换等形式向园区集中,每县重点打造1-2个扶贫支持、贫困户入驻的产业示范园区。四要全力打造燕、太贫困山区生态经济带。充分利用土地增减挂钩、占补平衡的政策,加快对荒山、荒坡等闲置土地的开发整理,通过土地流转、股份合作、金融支持等有效方式,吸引民营企业、城市工商资本等参与山区综合开发。整合行业部门力量,加强基础设施建设,优化农业生产条件。创新完善开发机制,探索加快山区综合开发的路子。

(三)加大扶贫培训力度。按照以扶贫项目引导培训工作、以培训工作推进项目建设水平的工作思路,加大扶贫培训工作力度。一要实施职业农民培训工程。结合各县主导产业和将要实施的产业项目,组织开展新型农民培训工程,组织师资开展送科技下乡活动,积极争取中国扶贫开发协会博士后扶贫联盟基地落户我市,在科技扶贫上实现新突破。二要加大劳动力转移培训力度。结合企业用工需求,搞好岗前就业技术培训,年内培训3000人以上,让务工者拥有一技之长,以劳务收入带动全家增收脱贫。三要强化基层扶贫干部、扶贫项目经理人培训。为全面贯彻落实好新形势下扶贫开发工作的政策措施,组织开展好扶贫事业,要进一步加强对基层扶贫干部以及龙头企业经理、农合组织理事等的相关培训工作。促进扶贫产业向现代产业发展,推动扶贫产业健康发展。

(四)落实行业扶贫任务。市直有关部门要在扶贫开发委员会的统一领导下,认真落实行业扶贫规划,切实在资金、项目等方面向贫困村倾斜,完成年度行业扶贫任务。建立和完善部门协作机制,充分调动扶贫委员会成员单位的积极性和影响力,建立有效的行业部门扶贫投入情况统计制度,以扶贫开发为纽带,定期沟通工作进展情况,共同推进行业扶贫工作任务的落实。

(五)深化社会帮扶。坚持把扶贫开发作为全社会的共同责任,与加强基层建设年活动紧密结合,创新社会扶贫工作的平台和载体,健全干部驻村帮扶机制,把社会各方面的积极性、主动性充分调动起来,形成强大工作合力。一是推进“扶贫共富工程”。积极和中、省直帮扶单位沟通联系,做好协调、服务工作,用真情换取真心,以实干赢得支持。积极组织市内党政机关、院校、企业、科研院所等开展驻村对口帮扶活动,落实“社会帮扶一把手”责任制。推行“组团帮扶”新模式,将每个县的中直、省直、市直、县直帮扶部门组成为一个帮扶集团,解决个别帮扶部门能力弱、帮扶发展不平衡问题,确保帮扶的贫困村在既定时间内整村脱贫。二是拓宽帮扶渠道和范围。在继续实施民营企业对口帮扶贫困村的同时,进一步扩大宣传,动员、引导更广泛的社会资源投身到扶贫工作中来,创新社会参与机制,使社会各界扶贫志愿者“结穷亲、帮到户”,努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。

(六)做好金融扶贫工作。规范发展贫困村资金互助组织和中国扶贫基金会农户自立服务社,为贫困户发展生产提供小额贷款的扶贫型金融服务;支持环首都扶贫攻坚示范区贷款担保平台建设,提高其为龙头企业和贫困农户贷款担保服务能力;提高扶贫贴息资金比例,撬动更多的金融资金支持贫困地区和贫困群众发展。

(七)强化资金监督检查。认真贯彻落实李克强总理在国务院第26次常务会议上的重要讲话精神,改革财政专项扶贫资金管理机制,加强对各贫困县扶贫开发工作的考核评估,把考核结果纳入年度争先评优的重要依据。一要严格资金项目使用管理。认真落实国家《财政专项扶贫资金管理办法》,加强扶贫资金使用管理。按照精细化管理的要求,认真做好扶贫项目、资金监管工作,坚持和完善扶贫资金项目公告公示制度,定期对扶贫资金进行审计、监察、检查,妥善处理信访工作,确保资金安全、规范运行。二要组织考核督办。认真开展财政扶贫资金项目绩效考评,对贫困村实施的扶贫项目进行检查验收。完善专项扶贫工作抽查、互查制度,督促各项政策措施落实到位。

(八)加强扶贫队伍建设。广泛开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强机关作风建设,效能建设、廉政建设。从完善制度、强化管理入手,提升素质、提高效率。确保《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和《关于落实改进工作作风密切联系群众的实施办法》落到实处。切实加强对党员干部履职用权的监督,加强对扶贫项目及扶贫资金管理使用情况的监督。严格搞好扶贫工作考核,各项重点工作按照责任目标分解到科室,明确负责领导。各县扶贫办、机关各科室、直属学校的工作都要争创一流,每个人都要在争创一流中体现价值、发挥作用、做出贡献,真正建设一支政治坚定业务精通的扶贫工作队伍,以适应新形势下扶贫攻坚的需要。

2014317

承德市扶贫开发领导小组办公室

2014年工作总结

2014年,按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总体要求,市扶贫办在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201325号)精神,密切关注国家扶贫政策导向,认真研判当前形势和任务,大力加强班子队伍建设,千方百计增加扶贫投入,积极探索扶贫开发的新机制、新模式、新举措,狠抓工作落实,扶贫开发工作取得了新的突破。

一、目标完成情况

各类扶贫投入达到34.77亿元,再创历史新高;扶贫产业规模不断扩大;贫困群众的自我发展能力不断提高;贫困村生产生活条件有效改善;滦平县、兴隆县率先实现了脱贫出列,全市有318个贫困村、14.82万贫困人口实现稳定脱贫,圆满完成了各项目标任务。

二、扶贫开发举措

按照年初确定的工作目标,结合新形势、新要求,突出重点、强化举措,重点在八个方面狠抓落实。

(一)抓好建档立卡,探索精准扶贫新模式。按照国家,和省建档立卡工作要求,我市依据“人均收入选穷不选富、贫困人口选多不选少、集体经济收入选无不选有、人口规模选大不选小村两委班子配备选强不选弱”的“五选五不选”原则,识别出建档立卡贫困村906个。按照2736元的扶贫标准,识别出贫困户32.74万户,贫困人口75.17万人。贫困村、贫困人口均严格履行了县、乡、村三级公示、公告程序,经纸质信息采集,全部录入软件系统,实现了登记造册、电脑管理,为开展精准扶贫、动态管理奠定了基础。

(二)加大扶贫投入,构建资金整合新机制。共投入各类扶贫资金34.77亿元,较2013年投入20.4亿元同比增长70.44%(其中财政扶贫资金38901万元,以工代赈资金6464.2万元,国有贫困农牧(林)场扶贫资金1308万元,市县本级财政落实财政资金16365万元,撬动各类金融机构发放扶贫贷款53887万元,各级帮扶单位投入帮扶资金11695.99万元,各行业部门投入贫困县219070万元)。争取国家和省财政扶贫资金3.89亿元,较年初制定的3亿元投入目标超额完成29.67%,较201332426万元增长20%,达到了历史最高水平。除正常批次资金外,额外争取了民族县现场办公、支持农民专业合作社发展创新试点、以奖代补、绩效考评奖励、中央彩票公益金支持老区村等10个国家和省计划单列项目,争取资金4863万元,实现了历史性突破。

(三)实施产业扶贫,拓展农民增收新空间。通过政策引导、资金扶持、科技支撑、市场推动等方式,大力扶持扶贫产业规模不断扩大。一是抓规划引领。结合全市农业产业发展总体要求,合理规划了扶贫产业规划,即“6大跨县域的产业带、9个产业片区和5个家庭手工业生产基地”,重点发展林果业、设施蔬菜、食用菌、中药材、肉奶牛、生猪等脱贫主导产业,以及布糊画、活性炭、草编等家庭手工业。二是抓园区示范。扶持发展了平泉食用菌标准化扶贫模式园区、隆化养殖产业园区等10大扶贫产业示范园区。三是抓产业升级。成立了中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心承德产业促进中心,邀请油用牡丹、树莓等领域的博士后来我市开展了项目推介和对接,调整扶贫产业结构,提升扶贫产业档次。四是抓机制创新。进一步完善了扶贫龙头企业、农民专业合作社扶持项目库建设。积极探索实施“资本到户、权益到户、效益到户”扶贫开发新机制,整合力量创新扶贫模式,全市形成了8大扶贫模式。

(四)深化社会扶贫,营造全员扶贫新氛围。一是做好原439个贫困村社会帮扶收尾工作。组织党政机关、企事业单位继续开展定点帮扶工作,并积极动员社会各界参与,加强对市内帮扶单位的督导与考核。在动员社会各界广泛参与上,召开了“驻承部队参与扶贫开发工作推进会”,启动了全市驻军团以上18个单位对口帮扶工作。与市工商联共同发起鼓励引导民营企业参与扶贫开发事业,全市共有170家企业响应号召加入到帮扶济困事业中来。今年以来,社会各界共为贫困村启动实施了129个帮扶项目,投入帮扶资金11695.99万元。二是启动新一轮906个贫困村的社会帮扶工作。今年,按照国家和省建档立卡工作要求,识别出906个贫困村,33.13万贫困户,为实现对贫困村、贫困户帮扶全覆盖,我市争取了68个省直机关、经济强县帮扶承德贫困县、贫困村。全市确定了42位市领导、226位县领导定点联系贫困村,安排了886个市、县直党政机关、部门、企业对口帮扶906个贫困村。全市共有2.85万名机关干部、社会热心人士与贫困户结成了帮扶对子,从而保证了每个贫困县都有驻县工作队、每个贫困村都有驻村工作组、每个贫困户都有帮扶责任人。目前,906个贫困村正在抓紧与这些帮扶单位进行沟通、对接,年底前各帮扶单位工作组和帮扶责任人将全部进驻到位,开展帮扶工作。

(五)实施雨露计划,促进农民素质新提升。把就业增收作为贫困劳动力脱贫的有效途径,依托全市18所“劳动力转移培训示范基地”,采取校企联合、订单培训等形式,大力开展职业技能培训,招收培训农村贫困劳动力3682人,目前全部在校接受2-3年期的职业技能培训,有效提高了贫困劳动力特别是“两后生”的生产就业能力。按照“以扶贫项目实施开展培训,以培训提升项目实施质量”的原则,大力开展新型职业农民培训工程,组织专家、讲师深入到田间地头现场示范讲课,传授现代农业知识,提高扶贫项目的科技含量,以科技促增收,今年,有12000余农民接受了农业实用技术培训,使每个被扶持的贫困户都有一名科技明白人。

(六)开展金融扶贫,拓宽农民融资新渠道。贫困群众参与产业开发缺少资金始终是制约发展的瓶颈问题之一,我市依托扶贫部门开展的贫困村扶贫互助社、农户自立服务社和环首县贷款担保金等金融平台,共为贫困地区发展生产提供资金或融通资金5.39亿元,有效解决了贫困群众的融资难问题。目前,全市170个试点村互助资金总规模达到了3432万元,今年累计发放借款1400万元,扶持农户6200余户;农户自立服务社年内累计发放贷款2.68亿元,扶持贫困户5万户;三个环首县贷款担保公司,年内共为龙头企业担保贷款1.37亿元;通过项目贷款贴息资金,落实金融贷款1.2亿元。

(七)加强监督检查,创新资金监管新举措。一是严格实施项目管理。坚持按项目落实资金,按项目组织验收。对于项目实施好、用途合法合理的项目及时拨付资金,凡不符合规定的支出,一律不予核销。二是完善扶贫资金管理制度。扶贫资金实行专户储存、专户拨付、专人管理、封闭运行,严格实行报帐制,确保资金安全、高效运行。三是加大财政扶贫资金监督检查力度。对财政资金建立事前审核,事中控制和事后检查的监督检查长效机制,实行财政扶贫资金项目公开公示制度、扶贫项目直通车制度和扶贫档案一本清制度,保证村民的知情权。创新扶贫资金管理使用方式,探索政府购买社会服务等扶贫资金管理使用新机制,首次引入第三方对扶贫资金进行检查,并就发现的问题进行了梳理归纳,与市财政局联合下发了《关于对财政专项扶贫资金使用和管理问题进行整改的通知》,各县对存在的问题进行了整改,真正发挥了社会监督作用,扶贫资金使用进一步规范,有效杜绝了挤占、挪用、截留等违规情况发生。

(八)重在立行立改,教育实践活动取得新成效。按照市委部署,市扶贫办深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,从基层干部群众反映最强烈的问题和要求入手,从制约工作的重点、难点问题和突出环节入手,着力提高做好新形势下群众工作的能力。结合扶贫工作实际,建立了“五联系一确保”制度,每位处级领导联系一个县,为贫困村、扶贫龙头企业解决了一系列发展中遇到的困难和问题。广泛征求意见,共梳理汇总各方面意见131条,通过深入查摆问题,制定整改措施,制定完善了机关规章制度,机关建设进一步加强。同时,结合纪检检察机关转职能、转作风、转方式的要求,及时调整分工,办党组及其成员切实履行党风廉政建设的主体责任,办纪检组加强日常监督巡查,主动融入扶贫业务工作,注重抓早、抓小,注重警示教育,及时通报省内外违反八项规定的典型案例,全办干部职工的宗旨意识、群众观念、工作作风明显转变,为切实做好新阶段扶贫开发工作奠定了良好基础。

2014年12月30

承德市扶贫开发领导小组办公室

2015年工作要点

2015年是深化扶贫开发改革创新之年,也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。市扶贫办将进一步创新工作思路,积极探索新阶段扶贫工作的新路径,集中力量解决突出贫困问题,为推进承德全面建设小康社会做出应有的贡献。

一、 工作思路及目标

(一)总体思路:深入贯彻落实中共承德市第十三届委员会第六次全体会议精神,按照“发挥优势,高点起步,开放创新,绿色崛起”的总要求,抓住京津冀协同发展机遇,坚持开发式扶贫方针,以改革创新为动力,以建档立卡贫困村为主战场,以增加贫困农民收入为核心,实施精准式扶贫,推进绿色脱贫。

(二)任务目标:规划扶持贫困村发展重点增收主导产业,每个贫困家庭建立一个稳定增收项目,实现贫困群众人均纯收入增幅高于全市平均水平,集中力量重点解决128个贫困村的贫困问题,确保15.08万建档立卡贫困人口稳定脱贫。

二、 扶贫开发工作举措

2015年,在全面完成对贫困村、贫困户建档立卡的基础上,加强扶贫信息基础数据调查,健全贫困农户信息动态管理系统,实行扶贫对象有进有出的精细化管理。建立瞄准贫困户的扶贫机制,规划到村、措施到户,对贫困村、贫困户做到落实定帮扶对象、定帮扶单位或责任人、定帮扶产业、定帮扶措施、定脱贫目标的“五定”举措,加大资金项目利益联结到村到户力度,变“大水漫灌”为“精确滴灌”。围绕年度工作目标,重点抓好十方面工作。

(一)资金投入抓整合。进一步完善以财政资金为主导、农民投入为主体、金融资金和社会资本积极参与的多元化扶贫投入机制。采取项目争取与市场运作相结合的方式拓宽投资渠道,多方筹集资金,切实克服资金投入的瓶颈制约,形成多元化投资渠道。科学谋划储备一批优质项目,向国家和省扶贫办大力争取项目引进资金、整合行业涉农资金、赴京对接招商引资、争取帮扶单位资金、撬动金融贷款等方式,实现扶贫投入30亿元以上(其中专项扶贫投入1.5亿元以上,行业部门投入23亿元,帮扶单位投入0.5亿元,扶贫信贷投入5亿元),最大限度的为扶贫开发注入新活力,提供财力保障。

(二)产业扶贫抓提升。积极探索各类市场主体与贫困农户相结合的产业扶贫模式,创出一条符合我市实际的产业扶贫路子。一是加快推进6大跨县域的产业带、9个产业片区和5个家庭手工业生产基地建设大力推进精准扶贫,重点抓好林果业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游“九大特色扶贫产业”,加快建设6大跨县域的产业带、9个产业片区和5个家庭手工业生产基地。按照“搞示范让群众观摩,建园区让群众入驻”的工作思路,采取“统一租地、统一规划、统一政策扶持、统一技术指导、分户生产管理”的模式,以乡镇为基本单元,推进土地规范化流转,种植业扶持发展园区,养殖业扶持发展小区,林果业发展观光采摘园,积极探索乡村游、农家乐带动农民发展脱贫模式,使全市每个贫困村都建有一个适当规模的园区、小区或采摘园。对参与园区生产的贫困户给予优先扶持,通过园区的集聚效应和辐射效应,使产业形成全面开花、竞相发展的格局。二是加快推进扶贫龙头企业和农民专业合作社发展壮大。按照动态管理的原则,对全市24家省级扶贫龙头企业进行综合考评,争取省扶贫办把带动能力强、扶贫效益好的企业认定为扶贫龙头企业,加大资金、政策扶贫力度。完善更新全市农民专业合作社扶持项目库,入库项目达到100家。从中优中选优给予项目贷款贴息、特色产业化补助、农民股份合作制经济项目以及现代农业园区项目等财政扶贫资金支持。鼓励龙头企业、合作组织实行股份合作制发展,与贫困户建立利益联结机制,在确保贫困户持续稳定增收的基础上,推动股份合作制经济健康发展。

(三)社会扶贫抓协调。一是抓好部门帮扶工作。按照每个重点县都有驻县工作队、每个贫困村都有驻村工作组、每个贫困户都有帮扶责任人的帮扶工作目标,组织各县、各乡镇、各村、各户加快与各帮扶工作队、工作组、责任人对接。充分发挥好驻县工作队统筹、调度、督导、检查全县社会扶贫的工作指挥部作用,推动各级帮扶单位和帮扶责任人帮助联系村、联系户制定脱贫发展规划和帮扶举措,确定帮扶村的增收主导产业,帮助每个建档立卡贫困家庭至少建立一个稳定增收的项目,落实帮扶责任。对来我市帮扶的中、省直帮扶单位和经济强县,要做好协调服务工作,以真情打动上级帮扶单位,以实干赢得支持和帮助争取更多的项目资金扶持。对市县直帮扶单位加大督导、考核力度,对领导重视帮扶工作,实绩突出、成效明显的帮扶单位和部门予以通报表扬;对工作不力,消极应付的要上报上级党委政府,建议给予通报批评,并实行问责。二是推进民营企业参与扶贫开发事业。本着互惠互利、合作共赢的原则,广泛引导全市民营企业在自觉履行社会责任的同时,积极参与扶贫开发。用市场思维和办法,通过资金投入、项目拉动、技术援助、信息共享等形式在贫困村投资兴业,带领贫困村、贫困群众增收致富。三是募集社会资金广泛开展扶贫济困。依托我市成立的河北省扶贫基金会承德市管理中心,鼓励引导各类企业,社会组织和社会成功人士募集资金,或以献爱心的形式扶贫济困,扶弱助贫

(四)协同发展抓外联。紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇,以锲而不舍、驰而不息的精神状态,加强与国务院扶贫办和北京市对口支援办的沟通联系,争取促成北京相关县区和企业对口帮扶我市贫困县,协调建立北京与承德的扶贫协作工作机制。以承德市扶贫办技工学校为依托,研究制定引导各类资金注入的合作形式,扩大学校办学规模,完善学校办学功能,积极推进扶贫办技工学校争取成为全国扶贫系统干部培训基地。组织项目或带着发展诉求到中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国人权发展基金会、北京对口支援办等单位汇报工作,进行对接,争取促成一些重点项目在我市落户实施。面向京津积极引进工商资本和各类市场主体到我市投资兴业,带动贫困群众脱贫致富。

(五)特色扶贫抓亮点。抓住国务院扶贫办推出“整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人培训、龙头企业带动”“十大扶贫工程”的机遇,结合我市实际,重点在我市具备优势和发展潜力的旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等领域实现重点突破。同时,坚持市场化运作的方式,引进股权基金促进我市各县重点产业项目发展。

(六)金融扶贫抓规模。一是加强环首示范区三县扶贫担保平台制度化、规范化建设。建立财政、扶贫等扶贫担保平台参与各方协调联动机制,认真研究融资对接的有效做法,扩大撬动金融资本,使担保基金真正发挥扶贫效益。二是深化互助资金规范提升活动。努力扩大互助资金试点规模,对运行好的试点村,争取奖励扩大资金额度。加大对互助资金管理人员的业务培训力度,提高规范化管理水平。适时建立退出机制,对运行不好的试点村清理出试点村范围。三是进一步规范农户自立服务社运行机制。推广平泉县自立服务社在小额信贷业务操作、财务管理、人力资源管理制度等方面的成功经验和做法,使8个县自立服务社运转规范化、效能化,有效规避项目风险,为贫困群众创业提供持久的金融服务。四是鼓励各金融机构发放小额信贷。通过争取贴息补助资金和到户贷款贴息资金,融通金融机构发放支农贷款,支持各类龙头企业和合作社发展壮大,扩大覆盖面,提高受益度。

(七)科技培训抓实效。一是大力实施“雨露计划”。实行培训资金补助与稳定就业相挂钩的扶贫政策,将扶贫培训补贴资金直接打到学员卡,落实到参训学员户头上。紧紧围绕帮助农村贫困劳动力实现稳定就业组织开展培训,实行精准管理到人到岗,对参加培训劳动力的基本信息和就业情况登记造册,跟踪服务。同时,在继续抓好围场县“雨露计划”改革试点项目的同时,启动滦平县“雨露计划”改革试点项目,帮助更多的农村贫困生接受职业技能教育,提高就业创业能力,年内培训达到3000人以上。二是大力实施“新型职业农民培训工程”。与产业扶贫项目的实施紧密结合,组织农技教授、讲师对农业产业园建设规划实施、大棚管理、果蔬种植技术等各方面农业技术进行技术指导和培训,提高扶贫项目的科技含量和实施质量,年内培训达到1万人次以上。三是组织实施“博士后扶贫工程”。依托我市成立的中国扶贫开发协会博士后扶贫工程承德产业促进中心,吸引各类博士后高端科技人才来我市推广新品种、新技术,推进科技成果转化,搭建起科技前沿成果与扶贫开发对接的一个新平台。引进适合我市发展的油用牡丹、树莓等新兴产业,为扶贫产业优化升级、农民脱贫致富作出积极贡献。四是加大对新型家庭手工业的培训扶持力度。对从事特色家庭手工业生产的贫困户、贫困村,加大加工设备购置和人员培训扶持力度。通过培训引导,扶持贫困村、贫困户发展剪纸、刺绣、核桃皮加工等家庭手工业,帮助解决市场信息不灵、销售渠道不畅的问题,形成龙头(合作社)+专业生产村+农户的发展模式。

(八)项目管理抓效益。积极推行“阳光扶贫”,开展扶贫资金专项审计,保证资金安全,发挥资金效益。一是全面做好监督检查工作。把查办违规违纪案件作为资金监管的重中之重,严肃查处、纠正截留、挪用、挥霍、随意变更项目资金使用范围等突出问题。二是做好公开公示工作。继续执行项目直通车制度,到村的扶贫资金要将资金规模、扶持对象、扶持产业等通过信件直接告知到村。在村级制作并树立“违反扶贫项目资金管理使用规定的十必查”和“村级扶贫项目资金公开公示八项内容”两块公示牌,公开监督电话,建立扶贫档案一本清,保证群众的监督权。三是做好群众来电来访工作。对群众来电、来函、来访要认真做好记录,对反映的问题认真核实,及时反馈。四是创新扶贫资金监管机制。总结推广2014年引入第三方对扶贫资金进行监管的成功经验,确保资金安全、高效运行。

(九)扶贫宣传抓典型。重点做好三方面工作。一是深入调查研究。深入贫困村、扶贫龙头企业等扶贫一线,着眼我市扶贫开发过程中的新成就、新经验、新探索,进一步搞好调研,为领导科学决策提供依据。二是组织学习考察,充分借鉴外地扶贫开发成功经验和做法。紧密结合扶贫工作,到市外其它地区学习、考察扶贫开发工作,开阔眼界、拓展思路,复制适合我市的扶贫工作举措和经验。三是宣传交流经验典型。大力宣传扶贫开发工作中改革创新形成的典型经验,特别是各级帮扶部门在扶贫工作中创造的好经验、好做法,要大力宣传驻村扶贫干部甘于奉献、勇于担当的先进事迹,树立榜样,扩大影响,动员和吸引更多的社会力量参与扶贫开发。

(十)队伍建设抓能力。千方百计抓好扶贫系统的自身建设,提高工作效能。一是加强扶贫系统干部队伍建设。进一步修订、完善各项规章制度,使各项工作有章可循,有制可约。进一步加强扶贫系统干部政策业务培训,提高扶贫系统干部队伍政策水平和业务能力。继续抓好问题整改、建章立制等工作,巩固提升教育实践活动成果,做到善始善终、善作善成,推动扶贫工作再上新水平。二是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定,自觉加强党性锻炼。对扶贫项目的申报、审批和管理,要做到公正、公平、公开,自觉接受监督,杜绝不良风气出现,努力树立和维护扶贫系统清正廉洁的良好形象。三是搞好行风建设。自觉接受社会监督,采取设置意见箱、发放征求意见表等方式,向社会各界特别是扶贫对象征求意见和建议以实际行动树立在广大群众中的良好形象。

20141230

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于2015年工作总结

2015年,是“十二五”的收官之年,也是2016年工作和“十三五”的谋划之年。一年来,按照全市“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总体要求,市扶贫办在市委、市政府的正确领导下,密切关注国家、省扶贫政策导向,认真研判当前形势和任务,大力加强班子队伍建设,千方百计增加扶贫投入,积极探索扶贫开发的新机制、新模式、新举措,狠抓工作落实,扶贫开发工作取得了新的突破。现就2015年工作亮点、扶贫工作进展情况总结如下:

一、2015年工作亮点

(一)争创环首都扶贫攻坚示范区事宜稳步推进。今年7-8月,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富,副主任欧青平先后到我市调研,就我市打造环首都扶贫攻坚示范区的做法给予充分肯定,并表示此事可以将承德与张家口、保定三市统筹考虑,一并打造环首都扶贫攻坚示范区,并提出由河北省统一向国务院扶贫办提出申请,国务院扶贫办将给予大力支持。市扶贫办多次就争创示范区一事到国务院扶贫办汇报工作,争取早日落实。目前,国务院扶贫办正在履行行文程序,近期将下达认定环首都扶贫攻坚示范区的正式批复。

(二)建档立卡“回头看”工作得到了省领导的充分肯定在建档立卡“回头看”工作中,我市坚持严格标准、严格程序,把握组织发动、进村入户核实、逐村逐户建档案、解决好“两个全覆盖”四个环节,建立分层负责的责任机制、全程追溯的督查机制、三级同步的培训机制、各负其责的四个保障机制。确保“四个一致”(即:数据库的信息要与台账的信息一致,台账的信息要与各村账册信息一致,村账册信息要与村户登记表信息一致,确保“回头看”做到一村不落、一户不差、一人不少、一字不差),采取“五看五不录六优先”的做法(看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担;有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录;有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先),创新开展了“六位一体数据比对工作法”(即,县扶贫办提供所有建档立卡贫困人口基本信息,县住建局提供城镇楼房登记数据信息,县人社局提供财政供养人员数据信息,县车管所提供车辆登记数据信息,县税务部门提供税务登记数据信息,建立扶贫开发数据库。审计局依据扶贫部门提供的建档立卡贫困人口信息与住建、人社、车管登记所、税务等部门提供的数据进行比对,将全县建档立卡贫困人口的城镇楼房、自建住房、财政供养、车辆登记以及税务登记等情况摸排出来,及时清退出建档立卡贫困人口序列),保证了程序公正、信息真实、群众认可。省委副书记赵勇作出批示了“将承德做法印发各市书记、市长和52个县委书记”的重要批示。副省长沈小平做出批示,“将承德建档立卡‘回头看’做法发各市。要严格标准,确保精准,加快进度”。

(三)产业扶贫及成效成为全省典型。在推进产业扶贫工作中,我们通过聚焦林果业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游9大特色扶贫产业,重点实施了61个万亩精品产业工程,着力打造了山杏、板栗、苹果、山楂、核桃、苗木花卉等5个百万亩经济林基地,形成了以中国北方最大食用菌基地为引领,以果品、肉类、中药材、蔬菜、马铃薯、奶牛等6个产业带为支撑的扶贫产业新格局。建成了2个国家级、5个省级、20个市级等一批带动效果明显的特色扶贫产业示范园。培育壮大了华都、缘天然等30家国家级和省级的本土扶贫龙头企业。积极探索实施了“反租倒包带动、股份合作带动、产业链协作带动、专业合作社带动”等利益联接模式,带动3740户贫困户实现稳定增收,产业扶贫成为农民脱贫致富的重要依托。20151227日召开的全省扶贫开发工作会议上,市委书记周仲明作了《强力推进产业扶贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战》的典型发言。

(四)全域性旅游扶贫和平泉县光伏扶贫被确定为全省试点过积极跑办,抓住我市8个县全部享受扶贫开发政策的机遇,我市8个县全部被纳入旅游扶贫试点范围,成为省内唯一的全域性旅游扶贫试点市。2015年,经过市扶贫办的积极争取,我市平泉县与省内平山、曲阳等6个县一道被国务院扶贫办确定为首批光伏扶贫试点县,针对无劳动能力、无收入的农村贫困群众,开展长达20年的持续帮扶,扶贫对象可获得每年3000元的收益,促进其持续增收。平泉县被省政府作为6个试点县中的重中之重,打造全省的示范样板。2015年,平泉县共获得了70兆瓦光伏电站指标.项目投产后,将有2000户贫困户在光伏扶贫中受益。

(五)引入“会计师事务所”第三方对财政扶贫资金使用进行审计在全省推广。开展了扶贫资金“清零行动”。目前,共推进2011-2014年报帐资金2.1979亿元,报帐率达到了100%

二、2015年全市扶贫工作情况

2015年,全市有15.18万贫困人口稳定脱贫,圆满完成省下达的年度减贫任务。主要开展了以下工作:

(一)建档立卡进行了“回头看”。按照全省的统一安排,全市进行了扶贫开发建档立卡“回头看”工作。参照“五看、五不录、六优先”,经县、乡、村干部和驻村工作队逐村逐户核实调查,走访,对少数确实不符合条件的扶贫对象实行退出,标识为一般农户。同时,精准纳入符合条件的扶贫对象。力求做到剔除不符合标准户,纳入真贫户,标识一般户,精准识别。目前,各县已基本完成精准识别、公示公告、纸质信息采集和录入工作。不完全统计,截止目前,全市906个贫困村共剔除不符合标准户3.0955万户、10.034万人,新纳入2.634万户、6.8844万人。挤水分3.3351万人,挤水分达到7.4个百分点。906个贫困村识别出贫困户22.688万户,贫困人口41.8209万人。其中扶贫对象7.7768万户、22.7892万人,低保13.6314万户、17.6225万人,五保1.2886万户、1.4092万人。非贫困村新识别出面上贫困人口51997人。目前,全市贫困人口规模达到47.02万人。贫困人口均严格履行了入户核实、调查走访、民主评议、以及县、乡、村公开公示、公告程序。

(二)产业扶贫呈现出新特色。我们着眼市场需求,选准特色富民产业,坚持以点带面,规模发展,不断加大富民产业扶持力度。一是抓好入户主导产业培育。合全市农业产业发展总体要求,合理规划了扶贫产业规划,即“6大跨县域的产业带、9个产业片区和5个家庭手工业生产基地”,重点发展林果业、设施蔬菜、食用菌、中药材、肉奶牛、生猪等脱贫主导产业,以及布糊画、活性炭、草编等家庭手工业。今年以来,共争取国家和省财政扶贫专项发展资金2.57亿元,扶持了605个贫困村、3.26万户、11.37万人。二是发展股份合作经济。今年到县财政专项扶贫资金中安排以股份合作制形式带动贫困户发展的资金1813.7万元,直接支持各类农民专业合作社37家,带动4059户贫困户直接参与到股份合作经济模式中来。三是坚持园区带动发展。全市共投入财政专项扶贫资金245万元,扶持了18个扶贫产业园区典型项目。这18个园区覆盖28个贫困村,园区吸纳劳动力5600余人,可带动3740户贫困户稳定脱贫。通过发展入户产业项目、发展股份合作经济,培育园区经济三条渠道,使列入年度扶持计划的建档立卡贫困户实现了一家一个增收项目,基本实现了贫困户特色优势产业全覆盖。四是注重培育新业态,鼓励农民参与。争取省新业态扶贫试点项目资金1050万元。其中旅游扶贫点300万元、电商扶贫100万元、光伏扶贫650万元。还相继开展了菌草、玫瑰花、小杂粮等新业态扶贫项目试点。新业态扶贫在我市迈出了第一步,实现了良好开局。

(三)扶贫投入实现了新突破。全年实现扶贫投入达到 51.06亿元,其中争取国家、省财政专项扶贫资金2.9386亿元(其中计划发展资金1.79亿元,奖励资金1874万元,各种试点资金6893万元,培训资金746.85万元,贴息资金886.28万元,项目管理资金1055万元),市县本级投入1.27亿元,金融扶贫投入10.25亿元(其中到户贷款4.66亿元,企业贷款6300万元,环首担保贷款3.59亿元,互助金借款1439万元,自立社贷款1.21亿元),社会帮扶投入1.27亿元,行业部门投入35亿元。

(四)金融扶贫探索了新路径。一是完善了金融扶贫新机制。与承德银行签署了《金融扶贫合作协议》,为贫困村贫困户发展优势特色产业提供额度5万元以下、期限3年以内的小额“微信贷”业务。二是探索了金融扶贫新举措。经争取,围场县被列入省级金融扶贫产业贷示范县,隆化县、平泉县被列入省级金融扶贫农户贷示范县,省财政共安排1000万元,用于三个县建立风险补偿金。丰宁、滦平、兴隆三个环首县,每县从1.5亿元担保基金中拿出2000万元作为风险补偿金,开展小额信贷扶贫工作。三是环首都扶贫贷款担保服务工作加速推进。累计为企业提供担保贷款7.08亿元,今年为企业提供担保贷款3.6亿元,累计支持了43家企业。四是做好互助资金规范与提升工作。加强对全市171个互助资金试点村的规范管理,市、县扶贫部门和互助资金试点村建立起银监和小银行的关系,实现了“资金多投放、产业快发展、资金按时收回”的良性循环。五是农户自立服务社小额信贷业务稳步增长。发放贷款12116万元,覆盖贫困村820个、贫困户25895户。

(五)开放扶贫取得了新进展。我办紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,多次到国务院扶贫办、中国扶贫开发协会、中国扶贫基金会、国投创益公司等单位进行项目跑办,多渠道建立与北京有关企业和单位的沟通联系,争取支持。国投创益公司、中国国际商会投融资委员会等十余个单位和企业分别来承考察,寻找合作发展空间。目前,国投创益近期将与我市签订战略合作协议,平安高科股权基金项目2016年有望落地,其它企业的股权基金项目也在扎实推进之中。借助农民日报社主办的产销对接洽谈会这一农产品推介平台,组织了30家农业产业化企业赴京参会,签署合同和意向协议8份,签约金额近2500万元。与中国扶贫开发协会、苏州硒谷科技有限公司联合开展了“功能农业+扶贫开发”计划正稳步推进。目前,中国扶贫开发协会、苏州硒谷科技有限公司已与围场县签订了5000亩功能农业示范项目。

(六)行业和社会帮扶实现了新突破。2015年,各行业部门共整合部门资金35亿元,集中打捆向贫困村投放。有效支持了贫困村水、电、路、汛、房等基础设施和公益事业建设。全市向8个贫困县派驻了8支驻县扶贫工作队。全市共有42位市领导、226位县领导定点联系268个贫困村,安排了199个市直和658个县直党政机关、部门、企业对口帮扶906个贫困村。同时我市还争取了5个中央国家机关单位、66个省直机关和经济强县定点帮扶我市108个贫困村。目前,全市共2.85万名机关干部、社会热心人士与贫困户结成帮扶对子,驻村扶贫工作组和帮扶责任人对贫困村和贫困人口实现了全覆盖。截止目前,各级帮扶单位共引进、开工建设了599个帮扶项目,引进投入帮扶资金12710万元。

(七)素质扶贫取得了新业绩。把就业增收作为贫困劳动力脱贫的有效途径,依托全市18所“劳动力转移培训示范基地”,采取校企联合、订单培训等形式,大力开展职业技能培训,招收培训农村贫困劳动力2965人,目前全部在校接受2-3年期的职业技能培训,有效提高了贫困劳动力特别是“两后生”的生产就业能力。按照“以扶贫项目实施开展培训,以培训提升项目实施质量”的原则,大力开展新型职业农民培训工程,组织专家、讲师深入到田间地头现场示范讲课,传授现代农业知识,提高扶贫项目的科技含量,以科技促增收,今年,有10682名农民接受了农业实用技术培训,使每个被扶持的贫困户都有一名科技明白人。按照市委组织部的统一部署,在周台子培训基地对8个扶贫县735名村两委干部开展了政策性培训。

(八)资金监管构建了新机制。一是严格实施项目管理。坚持按项目落实资金,按项目组织验收。对于项目实施好、用途合法合理的项目及时拨付资金,凡不符合规定的支出,一律不予核销。二是完善扶贫资金管理制度。扶贫资金实行专户储存、专户拨付、专人管理、封闭运行,严格实行报帐制,确保资金安全、高效运行。三是通过开展扶贫资金自查自纠、引入“会计师事务所”第三方审计,开展了扶贫资金“清零行动”。目前,共推进2011-2014年报帐资金1.5123亿元,报帐率达到了100%

(九)三严三实教育活动取得新成效。按照市委部署,市扶贫办深入开展了三严三实教育活动,从基层干部群众反映最强烈的问题和要求入手,从制约工作的重点、难点问题和突出环节入手,着力提高做好新形势下群众工作的能力。结合扶贫工作实际,建立了“扶贫办处级领导联系贫困县”制度,每位处级领导联系一个县,为贫困村、扶贫龙头企业解决了一系列发展中遇到的困难和问题。通过广泛征求意见、深入查摆问题、制定整改措施,制定完善了机关规章制度,机关建设进一步加强。同时,结合纪检检察机关转职能、转作风、转方式的要求,及时调整分工,办党组及其成员切实履行党风廉政建设的主体责任,办纪检组加强日常监督巡查,主动融入扶贫业务工作,注重抓早、抓小,注重警示教育,及时通报省内外违反八项规定的典型案例,全办干部职工的宗旨意识、群众观念、工作作风明显转变,为切实做好新阶段扶贫开发工作奠定了良好基础。

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承德市扶贫开发领导小组办公室

2016年工作要点

2016年是“十三五”扶贫规划的开局之年,也是全面深化实施精准扶贫的关键之年。为做好2016年的工作,按照省扶贫办以及市委、市政府总体工作安排,特制定本办2016年工作要点。

一、总体思路:以全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神为指引,按照“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的具体要求,坚持将扶贫开发与生态保护、整村推进与精准到人、外部支持与贫困群众自力更生相结合,因地因人施策,强力推进“七个一批”扶贫工程,着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局,加快推进减贫步伐,确保实现年度扶贫工作目标。

二、任务目标:争取上级财政专项扶贫资金2.5亿元以上,全市179个建档立卡贫困村每村建一个适度规模的种植业园区或养殖小区“雨露计划”培训转移2000名贫困劳动力,开展实用技术培训1万人次,集中力量重点解决179个贫困村的贫困问题,贫困人口可支配收入增幅超全市平均水平,全市计划精准脱贫8万人。

三、工作重点

按照习近平总书记提出的“六个精准”的要求,全面实施精准扶贫战略,重点抓好以下五个方面工作。

(一)以各类资金整合和统筹为抓手,提高扶贫投入水平。紧紧抓住国家不断加大扶贫投入水平的契机,建立健全各种资金投入保障机制,破解瓶颈制约。一是积极争取上级投入。将争取国家和省对我市扶贫开发工作的支持,作为首要任务,积极谋划和争取一批电商、旅游、光伏、金融等新业态扶贫项目在我市实施,充分发挥政策的支持作用和项目的引擎作用,以政策的支持、项目的争取、资金的投入,加速推进精准扶贫工作。二是建立市县本级财政扶贫资金稳定增长机制。市、县安排本级地方公共财政预算收入的1%以上、环首三县安排地方公共财政预算收入的2%以上,专项用于扶贫工作,并作为年度扶贫工作考核的重点三是健全行业部门整合投入机制。坚持以“燕太”片区规划和重大扶贫项目为平台,各部门、各县区最大限度地争取国家和省的倾斜支持,统筹安排使用各行业部门资金,力争实现行业部门支持贫困村整村推进投入达到25亿元以上,尽可能地扩大扶贫资金总量,集中力量办大事,确保使用效益最大化。四是创新金融支持机制。重点推进对贫困户“给予10万元以下,5年期以内,免除担保抵押,执行基准利率,扶贫资金贴息,县级建立风险补偿机制”的小额信用贷款,并按基准利率的标准给予贴息补助。五是完善社会捐助机制。依托“河北省扶贫基金会承德市管理中心”,动员各类企业、机关干部和社会爱心人士,关注农村弱势群体、履行社会义务。

(二)以产业扶贫为主攻方向,促进贫困群众稳定增收。将产业扶贫真正落实处,破解农民增收难题。一是集中打造扶贫产业片区。坚持推进精准扶贫与转变贫困地区发展方式深度融合,在继续培育壮大林果业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游“九大扶贫主导产业”的基础上,每县至少要集中连片发展3-4个产业片区,每个片区集中扶持1-2项主导产业,使产业由点到线、由线到片发展,集中打造6条扶贫产业带,9个扶贫产业片区,5个手工业生产基地等一批特色鲜明的扶贫产业片区。对于集中连片形成规模的园区,争取省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目资金扶持,促其做大做强。二是大力发展股份合作制经济。采取“租赁、合作、入股”等手段,推进土地规范化流转,建设一批现代农业示范园区。鼓励支持各类农业产业化龙头企业、专业合作社加快发展,培育更多的扶贫主体。对贫困农户自愿参与园区经济的入股资金,可适当提高到户补助标准,让贫困户通过以土地入股、扶贫资金入股等形式在企业当股东,既能拿保底的租金、分红的股金,又能在企业打工挣薪金,充分享受企业发展的成果。三是积极推进新业态扶贫。在围场、隆化两县成功争列为国务院扶贫办国家电商扶贫试点县的基础上,抓住“阿里·河北”扶贫计划实施的契机,在具备条件的贫困县率先开通淘宝特色中国县级馆,培育发展“淘宝村”,让贫困群众通过互联网卖产品、搞旅游。建立精准扶贫网络信息平台,探索“互联网+金融扶贫”、“互联网+旅游扶贫”等模式。积极探索企业扶贫、效益扶贫、务工扶贫、设施农业生产扶贫四种光伏扶贫扶持模式。将丰宁、滦平、平泉、承德县四县6个旅游扶贫试点村打造成旅游扶贫样板村,辐射带动其它具备条件的贫困村发展旅游产业,拓宽农民增收渠道。四是构建扶贫+互联网平台。充分运用扶贫开发建档立卡工作成果,进一步完善扶贫对象的基本数据资料,建立扶贫数据信息平台,加紧开发拥有实时更新、深度分析等功能的扶贫开发“大数据”系统,运用信息网络、大数据、云计算和GPS定位系统等技术,实时跟踪动态信息,对扶贫项目实施情况、资金使用情况全程精准监控、精准监管,实现可控化、可视化。在全市18个扶贫产业园区先行试点,为下一步建立承德“扶贫云”奠定基础。

(三)以精准帮扶为目标,切实增强社会攻坚合力。广泛动员社会各界力量参与扶贫开发,形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫良好局面。一是扎实做好驻村帮扶工作。按照真选实派、真蹲实驻、真帮实干、真脱实富的要求,整合各方资源,统筹安排驻村帮扶工作组。各驻县扶贫工作队要围绕培训、制度、管理和考核四大环节,强化驻村工作组的跟踪管理。各工作组要切实做好调查摸底、科学规划、资金筹集、项目落实、贫困户帮扶、基层组织建设等实事,为贫困村发展和贫困户脱贫尽心尽责。二是鼓励市场主体参与扶贫开发。落实市场主体到贫困村投资兴业。创新市场主体扶贫方式,探索帮扶新的模式,通过基地带动到户、能人带动到户、合作组织带动到户、龙头企业带动到户,实现贫困户增收脱贫。三是动员社会力量参与扶贫。认真谋划和组织开展好2016年扶贫日活动,引导全社会关注扶贫开发,关心贫困地区,关爱贫困人口,营造全市力量参与扶贫开发的浓厚氛围。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础,搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息平台,实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。四是建立与北京对口帮扶协作机制。抓住京津冀协同发展的战略机遇,积极促成北京所辖县对口帮扶承德各县。与北京广泛开展经济社会交流与合作,引进各类市场主体到我市投资兴业,实现优势互补,促进我市贫困地区加快发展。

(四)以增强内生动力为根本路径,提升贫困群众自我发展能力。把提高农村贫困群众素质作为治本之策来抓。一是开展劳动力转移培训。依托全市18所职业院校构建的劳动力转移培训网络,深入实施“雨露计划”、“两后生”等农村劳动力培训工程,提高培训补助标准,全面提升贫困群众科技素质,促进传统农民向产业工人、分散短期输出型向有组织稳定输出型转变,变人力资源优势为经济优势,年内实现转移培训2000人以上。二是开展农业科技培训。统筹协调农业科技培训资源,组织专家、讲师开展科技推广和培训。整合现有农业信息化服务资源,建设覆盖全市的农业科技信息化服务网络,形成区域内的信息化体系,实现向农村广大贫困群众提供科技信息咨询、农业技术诊断、农业生产、农产品销售等各个环节的全程服务。年内,确保1万人次以上接受农业实用技术培训,每个列入扶持计划的贫困家庭至少掌握1门致富技能,实现技能提升培训全覆盖,增强贫困群众的自我发展能力。

(五)以扶贫资金滞留为导向,完善扶贫资金监管机制。一是改革创新扶贫开发监督检查机制,推进阳光扶贫,建立实行注重预防、防治结合的监督管理方式,通过专项督查、“清零行动”、交叉检查、各县自查等方式,及时纠正扶贫资金闲置现象,纠正违规违纪问题。二是加大对区县扶贫资金管理使用审计力度,实施扶贫资金追踪问责,全面规范扶贫资金配置和使用管理。三是深入推进第三方监督,发挥义务监督员作用,全面实现面上监督、重点监督和专项监督相结合,坚决纠正、及时查处资金项目中的违规、违纪、违法问题。四是强化各县监管主体责任,加强对各县整改落实的督查。多层次、多形式地开展业务培训,加强扶贫监管队伍建设。五是实行约谈制度,对“清零行动”进展情况,及时统计、掌握报账进度和扶贫资金滞留情况,对报账进度处于落后位次的,要约谈党政主要领导同志。六是扎实做好信访工作,畅通信访渠道,提高信访件办理质量。

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于2016年工作总结

今年以来,按照市委、市政府的决策部署,全市上下协调联动、部门通力合作全力攻坚,精准扶贫、精准脱贫各项工作有序推进。“政银企户保”金融扶贫模式、“三零”产业扶贫模式,先后得到中央和省的肯定,并在全省推广;成为全省唯一全域性旅游扶贫试点;成为国内首个“功能农业扶贫综合示范区”。通过“五个一批”年内预计可实现274个贫困村、16.32万人脱贫出列。

一、瞄准贫困精准施策,“五个一批”脱贫工程稳步推进。一是发展生产脱贫成效明显。截至目前,全市累计投入省以上财政专项扶贫资金4.49亿元,扶持各类产业项目20883个,项目覆盖906个贫困村,直接扶持贫困户54920户、155638人。二是易地扶贫搬迁脱贫取得进展。全市2016年计划搬迁14840【建档立卡3213户、9404人,同步搬迁5436人】,其中集中安置3579户、10708【建档立卡6680人,同步搬迁4028人】,分散安置1326户、4132【建档立卡2724人,同步搬迁1408人】。按省要求,我们精心编制了易地搬迁工作规划和方案,成立了市、县两级易地扶贫搬迁专项工作领导小组,组织各县投融资平台和省相关部门进行了深入对接。目前,中央预算内第一批2795.8万元、第二批2237.2万元和省财政专项债券9200万元已经拨付到各县,今年计划启动的4520户以上集中安置小区已全部开工建设。三是生态补偿脱贫进展顺利。通过重点实施经济林产业扶贫、森林旅游扶贫、生态产品扶贫、造林绿化扶贫、生态护林扶贫五项重点工程,推动脱贫攻坚进程。充分利用良好的生态发展经济林、旅游、天保护林员工程等,带动416个贫困村发展、带动5.7万贫困人口增收。今年计划通过生态护林实现4845户、8872人脱贫,现已完成贫困护林员聘任9112【工资8000/年】四是发展教育脱贫有序推进。今年预计通过“阳光工程”“雨露计划”和公办普通高中“三免一助”政策,资助建档立卡贫困家庭学生8000人以上,今年计划完成教育脱贫6500人。截至目前,2016年秋季建档立卡贫困家庭学生资助申请已经完成,申请学生人数共计4439人【市属高校185人,中职院校1709人,公办普通高中2545】,“阳光工程”培育新型职业农民7870人,“雨露计划”网上申报贫困学生已达5216人。五是社会保障兜底和医疗救助工作扎实推进。在社会保障方面,今年计划完成24562户、35000人。(核查后的全市低保人口23.01万人,支出3.5031亿元。五保人口2.66万人,支出8615万元)。目前,全市农村居民低保标准已由每人每年2800元提高到3300元,目前已超过贫困线标准。在医疗救助方面,今年我市参合农民共259.78万人,参合率为97.47%。目前,全市参合农民累计补偿424.37人次,补偿金额91823.11万元 ;建档立卡贫困人口参合45.68人,参合率为94.3%;重大疾病累计补偿1136人,补偿金额1912.99万元。累计支出医疗救助资金3490万元,救助2.16万人。

二、积极探索扶贫新模式,全力破解瓶颈制约。一是为破解扶贫融资难题,我市积极探索创新了“政府、银行、企业、贫困户、保险公司”五位一体的金融扶贫模式,构建了“政府搭台、银行参与、保险兜底、企户受益”的金融扶贫绿色通道,探索推广了“政银企户保”金融扶贫模式。截至11月底,全市8县全部搭建了“政银企户保”金融扶贫平台,贷款担保基金和风险补偿金达到103147万元【贷款担保基金71200万元、风险补偿金31947万元】,累计发放贷款332371万元,累计扶持建档立卡贫困户110475建档立卡贫困户扶贫小额贷款100149万元,累计扶持建档立卡贫困户73136;企业、农民专业合作社贷款232222万元,累计带动建档立卡贫困户37339】。二是在产业发展上,坚持“资本到户、权益到户、效益到户”扶贫开发新机制,因地制宜形成了各具特色的五种产业扶贫模式。1.股份合作“一地生四金”扶贫模式。组织引导群众以土地经营权流转“获租金”,扶贫资金入股龙头企业“变股金”,贫困群众就地打工“挣薪金”,盘活土地等资源入股合作社“分现金”,通过创新合作机制,实现“一地生四金”。2.园区带动“三零”扶贫模式。对有经营能力的贫困户,园区以低成本赊欠的方式吸纳贫困户入驻园区参与生产,产品销售后收回成本;对无经营能力的贫困户,以财政扶贫资金入股,参与园区利润分红,实现投入零成本。基础设施、技术指导、产品销售等风险环节由园区负责,实现贫困户经营零风险。贫困户不用外出打工,可实现在家门口零距离就业。3.“以贴息撬动贷款,以贷款入股分红”扶贫模式。公司与贫困户签订合作协议,贫困户以个人名义由公司提供资产担保向金融部门贷款入股企业,贫困户根据入股协议获得利润分红。贷款本金由公司偿还,财政扶贫资金给予贴息。4.“六统一分一保障”扶贫模式。由龙头企业、合作社按照统一租地、统一建棚、统一制菌、统一制棒、统一管理、统一销售和分户种植、收入保障的“六统一分一保障”模式进行经营管理,带动贫困户实现稳定脱贫。5.“一林生四财”生态扶贫模式。按照“龙头企业+园区+基地+合作社+农户”的模式,鼓励农民入股果品合作社,形成利益共同体。实现林上要果、林中要游、林下兼作,外加贫困护林员管护公益林的护林收入,实现“一林生四财”,带动贫困户脱贫。

三、培树扶贫新亮点,打造脱贫新引擎。一是全力推进全域性旅游扶贫试点。2016年我市被列入国家级全域旅游扶贫试点,根据国务院扶贫办提出的“两带五起来”景区带村,能人带户,广大群众组织起来,贫困群众带动起来,利益机制建立起来,文化特色弘扬起来,集体经济壮大起来旅游扶贫总体要求和将滦平金山岭长城景区作为景区带动型旅游扶贫示范区的工作指示,起草了《承德市全域旅游扶贫试点实施方案》,确定了“十百千万”的旅游扶贫目标,【重点建设10个旅游扶贫精品片区,重点支持推动139个贫困村发展旅游扶贫产业,扶持9880户建档立卡贫困户从事乡村旅游业,带动29458人实现脱贫结合美丽乡村建设、现代农业发展、山区综合开发和特色民俗文化开发,全面统筹推进全域旅游扶贫建设目前,已有63个贫困村进行了旅游扶贫项目建设,新建观光园和采摘垂钓园27个,新建和提升农家乐406户,共带动扶持贫困户5833户发展乡村旅游产业。二是扎实推进功能农业扶贫综合示范区建设。加快现代农业发展,大力推动农业供给侧改革,与中国科技大学功能农业工程技术研究中心和苏州硒谷科技公司深度合作,共同建设全国首个功能农业扶贫综合示范区。研究制定了《关于加快功能农业扶贫综合示范区建设的若干意见》和《承德市功能农业扶贫综合示范区建设推进方案》,以建设“承德功能农业扶贫综合示范区”为载体,按照“统筹布局、稳妥推进,试点先行、单品突破,示范带动、整体提升”的思路,采取“政银企产学研”合作模式,加快生态高值农业发展,努力实现“农业增效、农民增收、人民增寿”,把承德打造成为全国万亩功能农业试点区、功能农业扶贫先行区、功能农业“单品冠军”样板区和一二三产融合发展示范区,探索形成“功能农业扶贫+”产业扶贫模式。20161117日,我市举行了承德市功能农业扶贫专题报告会暨集中签约揭牌仪式【签订了《承德市功能农业扶贫综合示范区发展规划编制框架协议》《承德市功能农业产业扶贫引导基金合作框架协议》《2017年承德市八县功能农业战略合作框架协议》;中国(承德)功能农业产业研究院、河北承德功能农业产品检测与认证中心、苏州功能农业院士工作站承德站、承德市功能农业工程中心和承德市功能农业产业联盟已揭牌】。全市规划了富硒马铃薯、富硒小米等11个功能单品,围场县今年已发展功能马铃薯示范基地1万亩、功能胡萝卜基地5000亩,滦平县发展功能小米3000亩。三是积极推进光伏扶贫工作。为贯彻落实国家和省关于光伏扶贫工作的要求,我市完成了6个国家级扶贫开发工作重点县《2016年光伏扶贫实施方案》的编制和上报工作,制定了《关于全面推进村级光伏扶贫电站建设的指导意见》,确定了“到2018年底前在全市906个建档立卡贫困村每个村建设一座200千瓦左右的村级光伏扶贫电站,实现建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖,建设总规模为180兆瓦,完成投资18亿元。贫困村集体年增加经济收入3-5万元;2.8万户‘无劳动能力、无收入来源、无致富项目’深度贫困人口贫困户年增收3000元左右”的工作目标。在建设模式上,我们主要采取三种模式:一是政府启动,企业投资运营;二是政府引导,PPP模式运营;三是政府控股,平台公司运营。截止到目前,全市计划安排开工建设村级电站131座,预计到20176月底,可完成村级电站建设401个。户用分布式发电系统涉及建档立卡贫困户超过2万户。同时,全市2016年申报的300兆瓦大型地面扶贫电站也已全面开工,这些大型地面项目建成发电后,可帮助1.2万户建档立卡贫困户年均增收3000元以上。

四、注重调动各方面力量,加大社会帮扶力度。紧紧抓住京津冀协同发展机遇,积极争取北京、天津对口帮扶广泛动员社会力量开展结对帮扶,形成了各方面关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。一是帮扶单位“联万户”。 组织市、县两级直属单位与906个贫困村结对,安排机关党员干部与贫困户结对帮扶,做到“四帮四送”帮思想、帮技术、帮解难、帮项目;送政策、送科技、送法律、送信息。派驻单位党员干部与贫困户结对7.49万个。二是非公企业“帮千村”。 按照省扶贫办和省工商联的统一部署,组织全市82家非公企业和商会组织,结对帮扶82贫困程度较重的贫困村;此外,经过与唐山市积极对接、沟通,109家唐山市的民营企业,与我市的94个贫困村确立了结对帮扶关系。通过发展一批特色产业、开发一批龙头带动项目、帮扶一批重点优抚对象、捐助一批贫困学生、解决一批贫困户就业、落实一批公益捐赠项目、引进一批扶贫项目,加快推进脱贫攻坚进程。三是群团组织“大会战”。 充分发挥群团组织桥梁纽带作用,调动全市各级群团和社会组织投入到脱贫攻坚战中来。工会积极组织各级各行业工会参与联村联户结对帮扶,动员广大会员发挥领富、带富作用。共青团积极开展“用知识改变‘代际贫困’活动”,在贫困村建立青年脱贫攻坚突击队,力求每年每个贫困村都培树一名以上青年创业致富带头人。妇联深入开展巾帼现代农业脱贫行动、巾帼乡村旅游脱贫行动、巾帼家庭手工脱贫行动、巾帼家政服务脱贫行动等“四个专项行动”,帮助妇女顶起脱贫攻坚“半边天”。科协、文联等其他群团和社会组织,积极开展政策宣传、志愿服务、技术指导等主题实践活动,充分发挥脱贫“智库”和桥梁纽带作用。截至目前,全市共培养青年致富带头人2833人,建立农村青年脱贫攻坚“突击队”612个,各级群团组织捐赠款物累计折合2427万元。四是京津对口帮扶工作取得实质性进展。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和东西部扶贫协作座谈会的重要要求,全面落实《京津冀协同发展规划纲要》,在市领导的带领下,积极向国务院扶贫办、省扶贫办,专题汇报争取北京市、天津市对口帮扶承德工作,积极主动与京津两市进行沟通对接工作,组织相关县做好京津两市帮扶的各项准备工作。与北京市对接情况:确定北京市对口帮扶我市丰宁、滦平两县,在前期各项准备工作中,通过“四个保障”实现精准对接。1.组织领导保障。成立了承德市对接北京脱贫帮扶领导小组,并下设办公室(办公室设在扶贫办)。由市政府主要领导亲自挂帅任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市直相关部门领导作为成员共同参与相关对接工作。2.配套措施保障。草拟了《承德市对接京津扶贫工作方案》等相关文件。积极配合北京方面制定《北京市人民政府 河北省人民政府全面深化京冀对口帮扶合作框架协议》。3.基础工作保障组织指导丰宁、滦平两县,撰写涵盖贫困县基本情况、贫困现状、扶贫规划、公共服务、产业布局、人文历史、帮扶需求、省市扶贫政策等70多项内容的概况汇编,为北京制定帮扶规划提供科学依据和详实的数据。4.科学规划保障。结合县域实际组织丰宁、滦平两县制定了《对口帮扶工作方案》,力求找准对接、发展的切入点,力争在基本公共服务、产业经贸合作、生态环保、劳务协作、干部人才培养等方面开展务实合作。下一步将重点围绕基本公共服务、产业经贸领域合作、生态环保领域合作、劳务协作、干部人才培养等方面展开精准对接交流。与天津市对接情况:确定天津市对口帮扶我市围场、隆化、平泉、承德县、兴隆5个贫困县。118日,天津市人民政府与河北省人民政府签订了《关于对口帮扶承德市贫困县框架协议》,将采取天津市与我市5县结对帮扶,同时天津市排名前5位的辖区与我市5县一对一帮扶的方式。重点围绕产业、教育、劳务、生态保护、公共服务等六方面的内容开展合作,打通了全面对接、合作共赢的绿色通道。

五、建立贫困退出机制,稳步推进贫困退出工作一是强化组织领导。成立了市、县、乡三级贫困退出工作领导小组,加强对贫困退出工作的组织领导和统筹协调;明确了驻村工作组和村两委班子的任务职责,具体负责贫困人口退出评议等相关工作;实行市扶贫办处级领导联系县制度,指导和督促各县的贫困退出工作,形成了分级负责,层层抓落实的工作机制。二是制定退出方案。按照国家和省《关于建立贫困退出机制的实施意见》的要求,结合承德实际研究制定了《承德市贫困退出机制实施细则》,进一步明确贫困人口、贫困村、贫困县的退出程序、时间节点和责任人。三是严格审查核查。市成立了8个贫困退出工作组,负责对各县的贫困退出工作进行审查核查,坚决防止数字脱贫和被脱贫现象发生。目前,各县拟退出贫困人口的核查审定和拟退出贫困村的审核验收工作已经启动。2016年全市各项贫困退出工作预计年底前完成。贫困退出工作完成后,预计全市将有16.32万贫困人口达到脱贫标准,实现稳定脱贫;全市906个贫困村,将有274个贫困村达到脱贫标准、实现出列目标。

六、充分发挥党的政治优势和组织优势,深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。坚决贯彻习近平总书记“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”的重要指示,结合“两学一做”学习教育和抓党建促脱贫工作,精心设计了“一抓三促奔小康”基层党建工作思路和“脱贫攻坚党旗红”活动载体。一是明确树旗、亮星、带富“三个目标”。通过“树旗”,真正把农村党组织打造成脱贫攻坚的领导核心;通过“亮星”,切实形成典型示范、争先致富、合力攻坚的生动局面;通过“带富”,全面促进贫困村和贫困户脱贫困、奔小康。从而有效保证到2018年底,我市贫困县全部出列摘帽;到2020年底,与全省同步建成全面小康社会。二是实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”。努力建设素质优良、结构合理、作用突出的乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人队伍,全市累计培训村干部1.09万人次,培训致富能手2.72万人次,推动农村“三支队伍”建设水平得到不断提升。吸引1894名在外创业有成人员回乡创业,有53人被发展为党员,136人进入村“两委”班子。906个贫困村排查软弱涣散基层党组织275个,已有266个实现了初步转化。全面推行了“一村一专业合作社”计划,建立各类经合组织,努力把党组织建在产业链上,让党员聚在产业链上,使群众富在产业链上,树起带领群众脱贫攻坚的鲜红旗帜。全市共建立各类专业合作社4516个,1341名致富带头人创办领办专业合作社1158个,依托经济合作组织建立党组织860个,带动6.33万贫困户加入各类经济合作组织。三是强化组织领导、挂牌示范、夺旗争星、考核奖惩“四项举措”。精心选派第一书记和驻村干部进驻906个贫困村,其中省级选派第一书记128名,市、县级选派第一书记778名。同时,确定38名市级领导干部、211名县级领导干部联系贫困村示范带动,争取到4个中直单位帮扶5个贫困县、5名省领导联系贫困村,实现了贫困县都有驻县工作队、贫困村都有“第一书记”和驻村工作组、贫困户都有帮扶责任人。注重抓好贫困村党组织带头人队伍建设,统一设计了党员示范牌,实行农村党员“挂牌示范”,做到亮身份、亮职责、亮承诺、亮标准、亮任务,深入开展“夺旗争星”活动。

七、强化组织保障,狠抓工作落实。市、县成立了党政一把手任组长的扶贫攻坚领导小组,统筹领导域内脱贫攻坚工作。市、县、乡逐级组建了精准脱贫攻坚指挥部,乡镇、村建立精准脱贫工作站和办公室,逐级强化责任落实。各级层层签订脱贫攻坚目标责任书,明确时间表、路线图,把责任压力传导到位。注重发挥考核“指挥棒”作用,建立健全了扶贫开发考核评价体系,引导贫困县各级干部把主要精力、工作重点及各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。市委、市政府对各重点县“一季一调度、半年一评价”,县委、县政府对任务较重的乡村“一月一调度、一季一总结”,及时发现问题、解决问题,确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。同时,突出扶贫实绩导向,抓住县乡换届契机,注重在脱贫攻坚第一线考察识别选用干部,把推动“政银企户保”贷款、易地搬迁、深化改革、土地流转等脱贫攻坚实绩作为重要依据,有效传导了责任压力。建立精准脱贫攻坚专项督查机制,坚持问题导向,重在较真叫板,有力推动了脱贫攻坚任务落实。

2016128

承扶领字20177

承德市扶贫开发领导小组

关于印发《2017年承德市扶贫开发工作要点》的通知

各县、自治县、区党委和人民政府,承德高新区党工委、管委会,御道口牧场管理区党工委、管委会,市直各单位,省属以上企事业单位,各人民团体:

2017年承德市扶贫开发工作要点》已经市扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

承德市扶贫开发领导小组

201733


2017年承德市扶贫开发工作要点

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,是精准扶贫、精准脱贫的深化之年,更是脱贫工作打硬仗、啃硬骨头的攻坚年。根据全国扶贫开发工作会议精神和省委、省政府,市委、市政府决策部署,制定2017年工作要点。

一、工作思路及目标任务

(一)工作思路。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照底数清、问题清、措施清的原则,围绕重点区域、重点人群、重点问题,丰宁县、围场县、隆化县3个坝上及深山区贫困县为为突破,全面推进3+4+1脱贫攻坚行动计划。构筑重大交通基础设施体系、重大产业体系、重大项目体系、社会帮扶体系、科教信息五个支撑体系。以促进贫困群众稳定增收为核心,以发展扶贫产业为主攻方向,以完善社保政策兜底为保障,以改善生产生活条件为着力点,以扶贫领域供给侧结构性改革为主线,组织实施脱贫攻坚重大工程,完善稳定脱贫长效机制,提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度。

(二)目标任务。全年实现14.6万农村贫困人口脱贫,平泉县、兴隆县摘帽。

二、坚持精准为先,筑牢脱贫攻坚基础

1.层层落实减贫任务。根据十三五脱贫攻坚规划和2016年度减贫情况,指导各县区调整完善脱贫滚动计划,科学制定2017年度贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划。8个承担扶贫任务的县和4个区向市委、市政府签订脱贫攻坚责任书,加强跟踪调度,确保减贫任务完成。(牵头部门:市扶贫和农业开发办,责任单位:各县区人民政府)

2.开展脱贫攻坚回头看活动。针对脱贫攻坚存在的突出问题,今年上半年,在全市组织开展脱贫攻坚回头看活动。进一步完善建档立卡,摸清扶贫底数。规范养老证、低保证、医保证和农业综合补贴证、扶贫手册等四证一册,做到一户一人不落地发放到位。重点开展四看,即看贫困识别退出是否真实、看脱贫攻坚责任是否落实、看重大政策措施是否落地、看贫困群众是否满意。建立两项机制,即建立建档立卡动态管理机制、部门间数据比对和信息共享机制,实现贫困人口有进有出、动态管理。坚持问题导向,夯实精准扶贫基础,提高脱贫攻坚精准度。(牵头部门市扶贫和农业开发办,责任单位:各县区人民政府)

三、突出工作重点,全面推进脱贫攻坚

(一)打好精准分类施策,整体推进的硬仗。

3.实施产业发展脱贫工程。以全市十三五脱贫攻坚规划为统领,以扶贫和农发项目资金为核心进行涉农资金整合,精心规划和设计扶贫和农发项目,通过实施现代农业示范区项目、创新园区试点项目等重点项目,发挥示范带动作用,提升资金使用效益,壮大扶贫产业。坚持一环六带的农业产业发展布局,按照减粮增药、强菌优菜、扩果调畜的发展思路。瞄准功能农业发展方向,持续用力发展林果、蔬菜等九大特色扶贫产业,打造五个百万基地,继续推进六条扶贫产业带。实施贫困村一村一品产业推进行动,建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地。在贫困乡村相对集中的地区,连片布局适合当地实际的脱贫主导产业,让贫困群众成为产业建设主体,为贫困村和非贫困村的贫困户选准选好产业项目,做到村村有产业,户户有项目,实现稳定脱贫积极探索农民以土地等生产资料入股分红、扶贫龙头企业与合作社互相参股等多种形式的农村股份合作经济发展,全市贫困村每村至少组建一个股份合作经济组织,每个贫困户至少参与到一个股份合作经济组织,壮大农村集体经济,实现股份合作制经济组织全覆盖,带动贫困人口实现增收贯彻落实《河北省财政涉农资金项目资产收益扶贫管理办法》和《水电和矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》,创新财政投入方式,运用市场化办法,以资产股权为纽带,构建财政涉农资金项目资产收益扶贫新模式。搞好风险防控,针对农业产业发展的不确定性,经营主体必须与贫困户签订帮扶协议和分红协议,严格贯彻落实省扶贫办等九部门印发的《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》和市扶贫开发领导小组《关于股份合作制经济中确保贫困户利益的办法(试行)》,促进扶贫股份合作制经济健康发展。年内全市重点建设20贫困人口参与度高的扶贫产业园区,每县重点抓好23个扶贫产业园区典型项目,打造510个扶贫产业示范村,至少抓好10个以上贫困村开展资产收益扶贫试点示范。年内计划争取省以上财政专项扶贫资金4.5亿元,争取农业开发资金2.3亿元。计划通过产业扶贫实现9.4万人脱贫,实现建档立卡贫困村、一般贫困户产业扶贫全覆盖。(牵头部门:市农工委、市农牧局,责任单位:市发改委、市财政局、市扶贫和农业开发办、市林业局、各县区人民政府

4.实施易地搬迁脱贫工程。重点实施易地扶贫搬迁攻坚行动计划,实现由试点示范向全面推进转变。探索产权归政府、群众免费住、集中供养服务养老搬迁模式,让贫困老人老有所养、病有所医、安享晚年。其中2016年计划搬迁人口14417人(建档立卡9404人,同步搬迁5013人)务于20176月底前具备入住条件并交钥匙2017年计划启动搬迁70889人(其中建档立卡贫困人口19936人,同步搬迁50953人)务于20189月底前具备入住条件并交钥匙。在各县十三五实施方案和年度实施计划的基础上,进一步完善各乡镇、村体系规划,做好易地搬迁安置点建设规划的编制工作。与各县签订目标责任书,组织各县按照一申请两协议一户一册一表一台帐的要求,与搬迁人口签订相关协议,规范完善责任背书等程序,确保十三五易地扶贫搬迁人口稳定。坚持两区同建,逐村制定后续产业发展规划,逐人建立贫困人口脱贫台账,分类施策,精准制定脱贫措施,做到项目到村、措施到户,确保十三五易地扶贫搬迁人口搬得出、稳得住、能致富,确保十三五易地扶贫搬迁安置工程按时保质完成。(牵头部门市发改委、市扶贫和农业开发办,责任单位:扶贫开发领导小组各成员单位各县区人民政府)

5.实施生态保护脱贫工程。坚持生态建设与脱贫致富有机结合,全力争取生态补偿政策,结合国家、省实施的重大生态工程,继续实施经济林产业扶贫、森林旅游扶贫、生态产品扶贫、造林绿化扶贫、生态护林扶贫五项重点工程,让贫困群众从生态保护和生态建设中得到更多实惠今年计划通过生态护林员实现万人稳定脱贫。(牵头部门:市林业局,责任单位:市发改委市扶贫和农业开发办、市环保局、市农牧局、各县区人民政府)

6.实施教育和就业培训脱贫工程。贯彻落实《关于推进教育脱贫行动的实施意见》《关于扎实推进县域义务教育均衡发展的实施意见》,积极推进县域义务教育城乡一体化改革,进一步缩小城乡差距,继续组织实施三区支教计划。把精准扶贫与新型职业农民培育结合起来,落实《承德市人才精准扶贫行动计划实施方案》,采取请进来、送出去的方式,组织开展农村劳动力转移、农村实用技术、就业技能等专题培训、实训,帮助贫困劳动力掌握职业技能。瞄准京津等重点劳务用工区域,建立输出地与输入地劳务对接机制,确保贫困劳动力精准输出、有效接收、稳定就业。根据国务院扶贫办《关于组织实施扶贫创业带头人培训工程的通知》(国开办司发〔201598号)的安排,继续开展贫困村创业致富带头人培训。今年预计通过阳光工程雨露计划和公办普通高中三免一助政策,资助建档立卡贫困家庭学生,年内计划完成教育脱贫5245人,规划山区扶贫项目40个,规划资金5681万元。围绕发展特色产业、传统手工业、种养业、电商业,开展贫困劳动力实用技术培训,计划培训2000人。争取实现对718个建档立卡贫困村重点合作社管理人员培训的全覆盖(牵头部门:市教育局、市扶贫办技工学校,责任单位:市人社局、市农牧局、各县区人民政府)

7.实施社会保障兜底,医疗保险和医疗救助脱贫工程。深化低保制度与扶贫政策有效衔接,及时将符合低保政策条件的建档立卡贫困人口纳入到低保系统,将符合扶贫条件的低保人口全部纳入建档立卡系统,做到应扶尽扶、应保尽保;推动《关于实施健康扶贫工程的指导意见》《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案》的落地,20172季度将滦平县在医疗救助扶贫工作中,总结的经验做法向全市推开,力争救助比例达到86%以上。做到救助对象核实、救助资金拨付、救助待遇落地三个到位年内计划完成46366人的兜底任务。(牵头部门:市民政局、市人社局,责任单位:市财政局市卫计委、市扶贫和农业开发办、各县区人民政府)

8.实施贫困村基础设施建设、公共服务水平提升工程。按照全市农村道路三年攻坚行动计划,加大对贫困县乡村公路建设的资金支持力度,推动贫困地区重大交通项目建设,构建贫困地区外通内联的交通运输通道。年内计划建设各级农村公路600公里,总投资4.2亿元。推进农村饮水安全巩固提升工程。将光伏扶贫项目并网工程优先纳入电网建设改造计划,完成贫困地区农村机井通电改造,提升贫困村电网供电能力。推进宽带、光纤向贫困地区延伸,实现4G网络全覆盖,贫困地区80%的行政村通光纤宽带。加强村级卫生所和文化站规范化建设,提升贫困地区公共服务水平。加强村内基础设施建设,年内计划将159个贫困村纳入美丽乡村建设范围,为壮大村级集体经济、加快脱贫进程夯实基础。(牵头部门:市委农工委、市交运局、市水务局、市供电局、市通讯发展管理办公室、市卫计委、市文广新局,责任单位:市发改委市扶贫和农业开发办、市农牧局、市规划局、市环保局、市林业局、市住建局、市工信局、市联通公司、市电信公司、市移动公司、各县区人民政府)

(二)实施“3+4+1”脱贫攻坚行动计划,打好重点突破、全面推进的硬仗。

9.重点区域突破。围绕贯彻落实省《关于支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》,丰宁县、围场县、隆化县3个相关县制定好县级推进方案,细化工作举措。3个深度贫困县的414个贫困村中,筛选确定出重点支持的深度贫困村。参照省包保责任体系,为3个贫困县分别明确一名市委常委联系指导县,安排3个市直对口部门,3家市属重点企业,3家金融机构共同帮扶。各帮扶单位要制定具体帮扶方案,明确帮扶举措和时限要求,形成帮扶合力。对所涉及的3个贫困县的深度贫困村,保留原有的驻村工作组、第一书记和结对帮扶责任人不变在全市范围内选取实力较强的民营企业一对一联系帮扶深度贫困村,加强帮扶力量。重点围绕道路交通、农田水利、电力配套等基础设施建设,做到项目、资金、政策进一步向3个县倾斜,切实增强帮扶力量。充分调动3个贫困县干部群众的积极性,激发内生动力,实施集中攻坚,加快补齐短板,确保到2019年底,3个县建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。(牵头部门:丰宁、围场、隆化县人民政府,责任单位:市交通局、市国土局、市旅发委、市扶贫和农业开发办、市水务局、市供电公司、市工商联、市金融办)

10.其他区域攻坚。在帮扶力量上:确定5名市委常委分包兴隆县、平泉县、滦平县、承德县和宽城县,对5个县脱贫攻坚工作负总责;确定市直责任部门+金融机构+市属重点企业的包扶责任体系,加大力度协同推进脱贫攻坚;5个县承担主体责任、推进工作落实。在资金投入上:贯彻落实市政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(承市政办字〔2016186号),5个县做好涉农资金整合,每个县年内力争至少打造1-2个符合区域特点、产业链条比较完整、有较好利益联结机制、能够做大做强的扶贫品牌示范项目。用足用好农业产业化增信基金和农业产业发展引导基金,两支基金重点向5个县倾斜,充分发挥金融撬动作用,加大对扶贫产业的投入力度。在政策支持上:脱贫攻坚工作所涉及的农工委、发改、财政、农牧、林业、水务、交通、电力、住建、民政、人社、教育、文化、旅游、规划、国土、环保、商务、工信、卫计、电信、移动等相关行业部门出台相应的配套措施,加大政策支持力度。(牵头部门:各县区人民政府,责任单位:扶贫开发领导小组各成员单位

(三)注重从实际出发,打好推广复制扶贫模式的硬仗

11.全力推进政银企户保金融扶贫模式。围绕《承德市创新金融扶贫机制实施方案》,重点实施以1个整合、2个扩大、3个完善、4个加强为主要内容的“1234”“政银企户保全面推进工程。“1个整合即:全面整合金融扶贫增信平台,各县将供销社、财政、扶贫等主办的增信平台整合成一个平台,年内力争每个县担保基金1亿以上,风险补偿金3000万以上,增大资金池撬动50亿的金融贷款规模;“2个扩大即:扩大金融机构合作范围、扩大贫困户金融贷款覆盖面,形成一个平台统筹、多家银行和保险公司选择竞争机制,为贫困群众提供更好的金融服务;3个完善即:完善金融服务网络、完善风险防控机制、完善信息共享体系,规范各项制度和程序,确保良性运行,提高贫困户获得贷款的便捷性、可获得性、安全性,维护和实现各主体利益;“4个加大即:加大产品创新力度、政策扶持力度宣传引导力度,加大协调督导力度,高标准提升政银企户保金融扶贫水平。(牵头部门:市供销社、市扶贫和农业开发办,责任单位:市金融办、市财政局、各相关金融机构、各县区人民政府)

12.进一步推广复制产业扶贫模式。继续在全市总结推广园区带动三零扶贫模式、股份合作一地生四金扶贫模式、 以贴息撬动贷款,以贷款入股分红扶贫模式、六统一分一保障扶贫模式、一林生四财生态扶贫模式等产业扶贫新模式。贯彻落实省政府《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(冀政办发〔201619号),各县区要把推进农村一二三产业融合发展列入重要议事日程,对照省提出的各项任务,搞好对接沟通,细化实化工作任务,制定具体实施方案和工作措施,及时总结农村产业融合工作开展情况,提炼可复制可推广的经验。(牵头部门市农牧局、市委农工委、市扶贫和农业开发办,责任单位:市发改委、市财政局、市林业局、各县区人民政府)

(四)打好推进新业态扶贫的硬仗

13.积极推进全域性旅游扶贫。实施全域旅游扶贫行动计划,按照一核两环四带十片区多节点的全域旅游扶贫规划布局,重点打造8个景区带动型旅游扶贫示范区、20个旅游扶贫特色小镇、76个精品旅游扶贫示范村、500家星级旅游扶贫示范户,带动12000户贫困户发展乡村旅游脱贫(牵头部门市旅游局,责任单位:市委农工委、市扶贫和农业开发办、市农牧局、市林业局、各县区人民政府)

14.全力推进光伏扶贫。根据《承德市十三五光伏+现代农业扶贫工作规划》及《关于全面推进村级光伏扶贫电站建设的指导意见》,尽快完成全市906个村级电站建设规划的编制工作;进一步研究好光伏扶贫模式,指导各县建立收益分配机制。年内重点推进2016年首批131个贫困村村级光伏扶贫电站建设,积极组织其余775个贫困村向省申报列入2017年并网计划。力争实现建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖的目标。(牵头部门市发改委、市扶贫和农业开发办,责任单位:市财政局、市国土局、市电网公司、市林业局、市质监局、市农发行、市农行、市邮储银行、各县区人民政府)

15.扎实推进功能农业扶贫综合示范区建设。按照市委、市政府出台的有关于功能农业的《实施意见》和《推进方案》,在前期工作的基础上,2017年重点推进全市功能农业规划编制工作、全市11个功能单品示范区建设,5大富硒产业技术研发平台建设、功能农业专题培训、宣传推介等事项,抓紧推进我市功能农业扶贫综合示范区建设各项工作的落实(牵头部门市扶贫和农业开发办、市农牧局,责任单位:市委宣传部、市委农工委、市发改委、市财政局、市人社局、市金融办、市科技局、市水务局、市林业局、市法制办、市规划局、市国土资源局、市旅游局、市商务局、市供销社、市质量技术监督局、市市场监督管理局、市气象局、市农广校、市农科所、各县区人民政府)

16.稳步推进电商扶贫。探索一店带一村模式,贫困县全部建立农特产品网销体系,全市贫困村每村至少培养一名电商扶贫带头人,全市计划培育示范网店400家以上。(牵头部门:市商务局,责任单位:市发改委市扶贫和农业开发办、市工信局、市供销社、市邮政局、各县区人民政府)

17.有序推进家庭手工业扶贫。按照省《关于推进家庭手工业扶贫的实施意见》,提升家庭手工业组织化、专业化和规模化水平,年内计划建设50个家庭手工业专业村,吸纳从业贫困人口3000人。(牵头部门市妇联市扶贫和农业开发办,责任单位:市文广新局、市旅游局、各县区人民政府)

(五)打好汇聚扶贫合力的硬仗

18.做好扶贫协作和定点扶贫工作。认真落实《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》《京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案》《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》《农业部与北京市、天津市、河北省人民政府关于加快环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动(20172019)》,加大与中直、省直定点帮扶单位,特别是京津对口帮扶单位的协调服务力度,推动重大政策和重大项目落地。指导贫困县主动对接京津和省直定点扶贫单位,加强产业合作、劳务协作,争取政策、资金、人才等支持,提高脱贫成效。(牵头部门:市协同办、市扶贫和农业开发办,责任单位:各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

19.做好驻村帮扶工作。严格执行《关于认真执行〈河北省精准脱贫驻村干部选派管理办法〉切实加强驻村干部管理工作的通知》(承组通字〔201643号)的相关要求,加大对驻村干部的培训力度,提高驻村干部的履职能力。保持驻村干部的相对稳定性,避免因驻村人员频繁调整影响帮扶效果。落实单位帮扶责任,明确帮扶责任人。驻村工作队对贫困村要加强管理、指导和服务工作,今年每个驻村工作队的一项重点工作,就是要将所包的贫困村的底账摸清,做好建档立卡的工作台账,此项工作的完成情况将作为重要的否决事项,纳入到年度考核中,确保驻村工作队发挥应有作用。(牵头部门市委组织部、市扶贫和农业开发办,责任单位:各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

20.扎实开展对口帮扶。出台《承德市对口帮扶工作实施方案》,推动唐山市经济实力较强的县(区)帮扶我市贫困县。适时召开市内对口帮扶工作调度会,交流经验,推广典型,推进帮扶工作扎实开展。(牵头部门:市协同办、市扶贫和农业开发办,责任单位:各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

21.推进千企帮千村行动。指导民营企业开展村企共建,实施项目援建、招工用工、捐资助贫、技能培训、市场开拓等多种帮扶活动,帮助贫困村每村培育至少一个特色产业,带动贫困群众增收脱贫。(牵头部门市扶贫和农业开发办,责任单位:市工商联、各县区人民政府)

22.加大行业扶贫力度。以整村推进为抓手,提升贫困村基础设施和公共服务水平。各相关行业部门要根据市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(承发〔20161号)中明确的相关行业部门脱贫攻坚重点任务及责任分工,各部门工作围绕扶贫干,政策围绕扶贫转,形成全社会扶贫大格局。对照扶贫部门提供的全市贫困村名单,围绕贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽目标,结合部门职责分工,逐村开展调查摸底,把贫困村基本农田和农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、人口和计划生育、林业和生态保护、垃圾和污水处理等方面的任务梳理分解,制定具体的解决方案,出台对应的扶持政策,切实起到行业系统部门在脱贫攻坚工作的担当作用,确保如期完成脱贫攻坚任务。(牵头部门:各县区人民政府,责任单位:扶贫开发领导小组各成员单位

23.开展群团组织大会战充分发挥群团组织桥梁纽带作用,调动全市各级群团和社会组织投入到脱贫攻坚战中来。工会积极组织各级各行业工会参与联村联户结对帮扶,动员广大会员发挥领富、带富作用。共青团以公益志愿和青年创业为主要方向,深入开展关爱留守儿童、希望工程助学助教等活动,打造小青橙志愿服务品牌。妇联深入开展巾帼现代农业脱贫行动、巾帼乡村旅游脱贫行动、巾帼家庭手工脱贫行动、巾帼家政服务脱贫行动等四个专项行动,帮助妇女顶起脱贫攻坚半边天。科协、文联等其他群团和社会组织,积极开展政策宣传、志愿服务、技术指导、文化扶贫等主题实践活动。制定《2017年扶贫日活动方案》并组织落实,指导各县区开展扶贫募捐、志愿服务、结对帮扶等主题活动。出台《孝心养老扶贫实施方案》,教育和引导子女履行赡养义务,拓宽农村贫困老人脱贫路子。(牵头部门:市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市扶贫和农业开发办责任单位:各县区人民政府)

(六)打好激发贫困群众内生动力的硬仗

24.深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。以推进脱贫攻坚党旗红活动为载体,加强贫困村基层党组织建设,进一步丰富活动内涵,以党建促脱贫攻坚。积极引导党员干部发挥辐射、示范和带动作用,带头发展特色产业,推广应用现有的扶贫产业模式,帮助贫困群众找准致富门路,真正让党员干部成为组织引领群众脱贫致富的领头雁,把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。年内培训贫困村党员干部5000人次,培训致富带头人1万人次以上。开展党员联系贫困户全覆盖,既输血造血,既扶贫又扶志,增强贫困群众的内生动力,让贫困群众通过自力更生、艰苦奋斗,建立脱贫信心,靠自己的双手摘掉贫困帽子。(牵头部门市委组织部、市委宣传部,责任单位:市扶贫和农业开发办、各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

四、完善脱贫攻坚工作机制,强化脱贫攻坚保障措施

25.构建工作动态管理机制。按照精准、高效、动态的标准,进一步扩展功能,发挥好数据平台的作用;借助京津两市和省直定点扶贫单位、金融机构及唐山市民营企业对口帮扶承德的机遇,搭建对口帮扶平台,做好产业对接、项目筛选等工作。(牵头部门:市协同办、市扶贫和农业开发办、市财政局,责任单位:各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

26.构建稳定脱贫长效机制综合运用产业就业帮扶、社保兜底、综合救助等措施,在提高脱贫质量上下功夫,提升贫困人口稳定脱贫能力,培育壮大贫困村集体经济。攻坚期内对已脱贫人口继续给予适当支持,脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,使贫困人口在稳定脱贫基础上逐步走上致富道路。(牵头部门:市扶贫和农业开发办,责任单位:市农工委、市财政局、市农牧局、市民政局、市人社局,各县区人民政府

27.构建协调联动机制。进一步完善市精准脱贫攻坚指挥部的职能,建立联席会议制度强化工作协同,由市分管领导每月召开一次工作调度会,总结工作、查找问题、研究对策,加强部门之间的工作沟通和协调配合强化部门责任,按照市领导的批示要求,承担五个一批等重点脱贫攻坚任务的市精准脱贫攻坚工作指挥部各成员单位,在单位内部也要成立精准脱贫办公室,单位一把手负总责、明确分管领导、确定具体责任人,按月上报脱贫攻坚相关工作数据和工作进展情况。(牵头部门市督考办、市扶贫和农业开发办,责任单位:市委组织部、各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

28.构建统筹资金使用机制。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔201621号)相关要求,8个县要强化统筹整合使用财政涉农资金试点工作,贯彻落实市政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(承市政办字〔2016186号),突出发挥贫困县涉农资金整合试点工作实施主体、责任主体作用,有序开展财政涉农资金整合工作,年内统筹整合使用财政涉农资金规模达到30亿元以上。严格市县本级一般公共财政预算收入用于扶贫开发政策的落实,督促各县区进一步加大扶贫资金投入,确保财政扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。贯彻落实《河北省财政扶贫资金绩效考评办法》,完善资金使用管理机制,加大涉农资金整合力度,强化对财政扶贫项目资金的监管,加大查处力度,高度重视扶贫资金信访案件,严格办理程序和办结时限,提高资金使用精准度和效益。加快扶贫资金报账进度,确保6月底前2016年及以前年度财政扶贫资金全部完成报账,年底2017年资金报账率达到90%以上。(牵头部门市财政局,责任单位:各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

29.构建督导考核机制。根据全市脱贫攻坚工作重点,完善脱贫攻坚工作考核指标体系,明确各级各部门职责,细化任务分解,督促引导贫困县区党委、政府以及扶贫开发领导小组各成员单位以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,集中主要精力抓扶贫。组织开展贫困县、非贫困县区、市直单位脱贫攻坚工作专项考核和驻村工作队扶贫成效考核,以严格考核倒逼责任落实。制定时间表和路线图,明确责任人和完成时限,加快政策措施落地生根。加强督查巡查,建立暗访常态化机制,由市督考办定期下达督办清单,推进相关工作落实,将督查巡查、暗访、督办结果计入县区、市直单位脱贫攻坚工作专项考核和驻村工作队扶贫成效考核,考核结果纳入对县区和市直单位的年度综合考核评价体系,确保脱贫攻坚各项政策落实、工作落地。(牵头部门市督考办,责任单位:市扶贫和农业开发办、各县区人民政府、扶贫开发领导小组各成员单位

市扶贫开发领导小组办公室 201733日印发

承德市2017年脱贫攻坚任务完成情况的

汇报

承德市扶贫和农业开发办

20182月)

2017年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年,是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下认真学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神,全面落实国家、省、市脱贫攻坚决策部署,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程,牢牢抓在手上,在精准摸底、精准识别、建档立卡的基础上,综合分析贫困原因,号脉开方、对症下药,实施绣花式”“滴灌式扶贫。紧紧围绕全市精准扶贫、精准脱贫工作的年度主要任务和重点工作,统筹协调、强力推进、合力攻坚,全市脱贫攻坚各项工作有序推进,取得了阶段性成效。扶贫投入成效显著:2017年全年市县两级共投入财政专项扶贫资金17235.9万元;7个试点贫困县本年度纳入整合资金规模281154.55万元,整合进度100%脱贫效果明显:2017年我市实现16.25万建档立卡贫困人口稳定脱贫93个贫困村出列、平泉市摘帽,目前,贫困退出工作正在紧张有序进行之中。工作创新力度大:在脱贫攻坚工作中,我们根据全市的具体实际创造性地研究扶贫工作、创新性地制定脱贫措施,因地制宜、因需施策,打造了一批在全省、全国叫得响的扶贫工作模式、工作经验。其中:脱贫攻坚八措并举组合拳,受到汪洋、赵乐际、刘云山、孟建柱等中央领导的肯定和表扬。政银企户保金融扶贫、三零产业扶贫、医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法在全国推广,脱贫工作连续两年在全省考核第一。同时,不断扩大对口帮扶合作成果,谋划京津对口帮扶项目156个,总投资354.76亿元。

按照中央和省委、省政府统一部署,我市坚持精准识别、精准施策,八措并举打好组合拳,取得了较好成效。

1.规范建档立卡,打牢精准扶贫脱贫基础。贯彻真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫部署,按照全省统一要求,全市启动了农村贫困人口建档立卡回头看工作,创新实施三严、四准、五到位、六比对工作法,三严即严格标准、严格程序、严格责任,四准即力求做到识别范围准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准,五到位即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位。六比对即将扶贫信息与住建、民政、车管、国土、行政审批、财政等6个部门进行六位一体数据比对,健全退出进入动态管理机制,真正做到精准识别,为精准帮扶打下坚实基础。截至2016年底,全市核定农村贫困人口为36.9万人,较回头看前贫困人口减少比例为9%

2.发展特色产业,促进贫困群众持续增收。坚持在生态优先绿色发展的大格局下谋划脱贫工作。因地制宜发展林果、蔬菜、食用菌、乡村游等九大特色扶贫产业,投资122.3亿元打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊五个百万基地2017年整合各类涉农资金24.05亿元,建设28个扶贫产业园,扶持产业项目7277个。培育农业产业龙头企业404个,发展农民合作社1.23万家,实现行政村全覆盖,带动5.4万贫困人口稳定脱贫。建设232个旅游示范村,带动2.7万贫困群众脱贫。

3.提升基础设施,改善农村生产生活条件。针对多数贫困乡村地处深山区、基础设施落后的现状,全面启动县乡村道路三年攻坚行动,计划新建改造农村公路5500公里,2017年启动1120公里;实施农村电网改造项目852个,完成投资11.52亿元;推进引水上坡工程,新增水浇地22.8万亩。以一方水土、养不起一方人的偏远村向中心村和园区聚集为重点,新建易地扶贫集中安置小区97个,坚持产业园区与搬迁社区两区同建计划搬迁34212人,2017年年底实现入住3551,确保搬得出、稳得住、能致富。已完成所有行政村宽带光纤化,基本实现4G网络全覆盖;1797个行政村生活垃圾问题得到有效解决,建成分散式污水处理设施3349套。

4.加强金融创新,实施三零扶贫新模式。针对贫困群众贷款难、经营难的问题,探索实行三零模式:让贫困户以无抵押贷款入股龙头企业,政府贴息100%形成投入零成本;让贫困户按股固定分红或参与承包经营,企业负责提供原料、技术、销售一条龙服务,实现生产经营零风险;让贫困群众就近打工,实现就业零距离为保证三零模式实施,实行政银企户保深度合作,政府层面建立资金池整合涉农资金,设立贷款担保和风险补偿基金;银行层面实行竞争性选择合作者,促进银行降槛、降息、降费放贷;企业和贫困户层面实行龙头企业联户共用低息贷款,贫困户以贷入股、以股分红;保险层面把降息转为保费,保险公司承担80%风险,基金和合作银行各承担10%风险。截至2017年底,累计放贷65.29亿元,撬动社会资金209亿元,带动11.9贫困户。

5.开展阳光扶贫,开辟特困群众增收渠道。用好国家政策,优先将光伏指标和财政补贴用于无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的三无特困户,以贴息方式帮助每户贷款建设一个5千瓦屋顶光伏电站,户均年增收5000-6000元,可持续受益20年左右。截至2017年底,已完成11844户,2018年年底可覆盖3万特困户。同时,在776个建档立卡贫困村,每村建设一个100-300千瓦村级光伏电站,每年可为集体和贫困户增加10多万元收入,2017年已有131个村级光伏扶贫电站并网发电。

6.强化医疗保障,解决因病致贫返贫问题。为有效解决病倒一个、压垮全家问题,我市在争取全省医疗扶贫试点的基础上,探索实施了6323救助模式:6即,将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭中的重病患者、60岁以上老年人和独生子女伤残或死亡的家庭父母、因医疗费用过高导致家庭无力承担的患者六类群体,纳入医疗保障救助范围;3即,建立基本医保+大病保险+医疗救助三重保障线衔接机制,基本医保县内住院报销比例由75%提高到90%,大病保险封顶线由30万元提高到50万元,重大疾病医疗救助比例提高到90%2即,实行医保基金+财政资金双重保障制度,住院费报销年最高达92万元,报销比例95%以上;3即,建立市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。截至2017年底,已累计为68.66万人次落实提高医疗保障救助待遇2.60亿元

7.实施产权改革,扩大农村资源资产收益。深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革,促进资源变资产、资产变股权、村民变股东,创新推广以土地经营权流转获租金、扶贫资金或贷款入股龙头企业变股金、就地打工挣薪金、盘活资源资产入股合作社分现金一地生四金扶贫模式。全市流转土地120.9万亩,发展农村股份合作经济组织2880家,实施扶贫股份合作项目1133个,带动5.8万贫困户增收。在林区,坚持林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林,形成一林生四财。全市发展经济林954万亩,农民人均林果收入达到3034元,9754名贫困群众通过护林实现脱贫。

8.建强基层组织,开展脱贫攻坚党旗红活动。结合推进两学一做学习教育常态化制度化,着力实施五大工程堡垒示范工程,整顿转化275个软弱涣散农村党支部,在扶贫产业链上建立党组织1145个;能力提升工程培训村两委干部、党员致富能手1.3万人次,培训贫困群众7.1万人次;致富先锋工程,两委干部和党员领办龙头企业和合作社2047个,带动5.2万贫困户增收;能人返乡工程,吸引在外经商务工的能人回乡创业,已有1927人领办1591个企业或合作社,其中971人成为村两委干部,215人成为村党支部书记;结对帮扶工程,组织党员与贫困户结成对子19万个,带领群众脱贫致富。一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜脱贫攻坚党旗红活动,既培养了一批领富致富带头人,又为完成脱贫攻坚任务提供了坚强的组织保障。

下一步,我市将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹,省负总责,市县抓落实的体制机制,以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,加大工作力度,强化监督考核,确保打好脱贫攻坚战。将更加坚定自觉地承担起履行庄严承诺的重大政治责任,对全市脱贫攻坚目标任务科学安排,明确路线图、时间表,以实际行动把中央、省委要求落到实处。我们将信守承诺,不辱使命,团结和带领全市人民奋力拼搏,加倍努力,确保2020年全市所有贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。

承扶农发字201832

承德市扶贫和农业开发办公室

关于印发《2018年扶贫开发和脱贫工作要点》的通知

各县(市、区)、自治县扶贫和农业开发办,扶贫办,农业开发办:

2018年扶贫开发和脱贫工作要点》已经市扶贫和农业开发办党组研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

承德市扶贫和农业开发办公室

20183

2018年扶贫开发和脱贫工作要点

2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、打好精准脱贫攻坚战的关键一年。根据国家、省、市扶贫开发和脱贫工作会议,市委十四届三次全会,全市农村暨扶贫开发工作会议精神和省委、省政府,市委、市政府决策部署,结合承德实际,制定市扶贫和农业开发办2018年工作要点。

一、总体要求

深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真落实习近平总书记对河北扶贫脱贫的重要指示,贯彻落实习近平总书记在四川考察期间主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实工作机制,紧紧抓住国家实施区域协调发展和乡村振兴战略的重大机遇,深入推进六个精准”“五个一批紧盯突出问题,聚焦关键制约,做好脱贫攻坚八措并举组合拳的深化与提升,强化扩面全覆盖。以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚质量和贫困群众满意度为导向,加大工作力度,强化监督考核,确保全年实现11万贫困人口稳定脱贫,滦平、兴隆、承德县3个贫困县摘帽。

二、认真学习党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想

(一)强化党组表率作用把学习贯彻党的十九大精神和习近平扶贫开放战略思想作为办党组重要学习内容,制定办党组理论学习中心组学习计划,办领导带头学习贯彻,各支部结合实际抓好跟进学习,全体党员干部积极参加,切实把习近平扶贫开发战略思想学懂弄通做实。

(二)开展多种形式学习活动把学习贯彻十九大精神和习近平扶贫开发战略思想与不忘初心、牢记使命教育实践活动紧密结合起来,与学习贯彻习近平总书记对河北扶贫脱贫工作的重要指示紧密结合起来,通过集体学习、个人自学、专题学习、组织生活会、扶贫大讲堂等多种形式,进一步深化理解、武装头脑、指导工作。

(三)推进学习成果转化为行动指南根据党的十九大精神,落实国家、省打好脱贫攻坚战三年行动指导意见及工作方案,制定我市工作实施方案,聚焦深度贫困县、深度贫困村和老年人、残疾人、大病慢性病患者等特殊困难贫困人口,围绕提高参与度、增强获得感,进一步深化政策举措,加大帮扶力度,提高扶贫脱贫质量、巩固脱贫成果。

三、夯实精准识别精准退出基础

(一)科学制定年度脱贫计划。根据十三五脱贫攻坚规划和2017年度减贫情况,在征求各县(区)意见基础上,对有关数据进行认真分析,科学制定2018年度贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划。组织有扶贫任务的县(区)签订脱贫攻坚责任书,压实减贫责任。

(二)抓好阳光扶贫数据监督平台建设依托国家扶贫开发建档立卡系统,借助电子政务云平台等基础设施,建设市、县、乡、村四级互联互通网络信息系统,实现市、县、乡、贫困村之间的纵向数据传递和市直行业部门间的横向信息共享,做好人员抽调、培训等工作,力争3月底前完成市级平台上线试运行。建立入户走访机制,摸清贫困户致贫原因、脱贫需求,明晰收入项目,摸清到户政策,掌握落实情况。加强农村贫困监测调查与数据统计分析,组织有关县和部门对贫困发生率在20%以上的县和30%以上的村,进行跟踪监测和预警评估,逐一分析研究,加强工作指导,协调政策落实,确保如期脱贫摘帽,为精准扶贫精准脱贫提供指导服务。

(三)建立贫困人口动态管理服务机制结合贫困识别、纳入和退出工作,完善建档立卡档案,根据省《精准扶贫档案管理实施办法》和市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于进一步规范做好各级精准扶贫档案管理工作方案》的要求,进一步规范扶贫档案标准和体系,做到统一设计,统一标准,完善市、县、乡镇、村、户五级档案管理体系,实行痕迹管理,指导乡镇、驻村工作组、村两委干部,做好分级扶贫档案管理工作,做到责任到人、专人专管,为精准脱贫奠定坚实的基础。建立数据定期对接机制,定期同住建、民政、车管、国土、行政审批、财政等部门进行信息交换,确保数据准确,提高数据利用率。每月开展调查服务工作,按户建立扶贫台账,以村为单位建立贫困户花名册和登记台账, 严格按照国家标准,明晰农村居民人均可支配收入的指标体系和统计口径,开展贫困户月收入登记工作,逐项摸清生产经营性、工资性、财产性、转移性等收入情况和生产经营性支出情况,把收入核实搞准。建立完善省、市、县、乡和村精准扶贫工作年度统计表,规范填写贫困户扶贫手册。建立健全户主、村党组织书记、村委会主任、驻村工作队(或驻村第一书记)和乡镇班子包联的党政负责人审核签字制度。

(四)高质量做好贫困退出工作严格落实《2017年贫困退出工作方案》(承扶领字201748号),指导各县(区)严格标准、规范程序,确保贫困退出质量。认真落实市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于提高扶贫脱贫质量巩固脱贫成果的意见》,建立完善脱贫巩固提升机制,贫困退出后脱贫攻坚期内脱贫不脱政策,继续做好后续帮扶工作。摘帽贫困县(市)要继续在产业就业增收、提升三保障水平、加强农村基础设施和基本公共服务上下功夫,确保稳定脱贫和可持续发展。加强摘帽贫困县(市)督查巡查,巩固提升考核评估工作

四、瞄准重点难点精准施策

(一)聚焦重点。一是聚焦八措并举组合拳 进一步深化与提升八措并举组合拳,推动脱贫攻坚向纵深发展。注重点上经验向面上的推广,按照连点成线、扩线成面的原则,每县抓出10个示范村、亮点村,多方位、多渠道带动困难群众脱贫增收,抓好全覆盖,促进八措并举组合拳取得更大的成效。二是聚焦重点区域。1.强化协调调度瞄准3个深度贫困县、72个深度贫困村,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,督促市直责任部门、五包一”“四包一帮扶单位、深度贫困县认真落实联席会议制度、协调落实制度、调研指导制度、定期报告制度,市直责任部门每季度将深度贫困县脱贫攻坚工作进展及存在的问题向市扶贫和农业开发办反馈,市扶贫和农业开发办汇总后定期向市扶贫开发和脱贫工作领导小组报告。2.打好双基提升硬仗。认真落实省委、省政府《推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》和市委、市政府《关于协调推进〈深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划〉的落实意见》,发挥工作专班作用,加强督导协调,扎实推进深度贫困村双基提升工程。协调督导市发改委牵头打好易地扶贫搬迁硬仗,市农牧局牵头打好产业扶贫硬仗,市民政局、市卫计委、市人社局牵头打好特定贫困群体脱贫硬仗。三是聚焦非贫困区域。牢固树立脱贫攻坚一盘棋思想,把非贫困村贫困人口脱贫纳入全局考虑,同步部署,一体推进。科学制定《非贫困县(市、区)脱贫攻坚实施意见》。建立财政扶贫投入稳定增长机制,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。明确专门工作机构,具体分管领导,选优配强工作力量,解决有人办事的问题。立足非贫困县(区)贫困人口分布相对分散的实际,坚持因户施策、因人施策,逐户落实帮扶责任人,逐户制定脱贫计划,逐户落实帮扶措施,精准实施差异化帮扶、针对性扶持,提高帮扶实效。

(二)实施产业就业扶贫一是大力发展产业扶贫,实现两个全覆盖。特色产业扶贫工程。围绕全市一环六带农业产业布局,聚焦林果业、食用菌、家庭手工业等九大特色扶贫产业,加快打造五个百万基地,促进基地建设扩规模、提品质,基本形成一县一主业、多县一主业特色主导产业发展格局,争创特色农产品优势区,打造京津冀绿色、有机、安全农产品供应基地。农业开发扶贫工程。继续加强建设肉牛、马铃薯等产业为主导的扩县连片扶贫产业聚集区的工作推进力度,重点谋划深度贫困县全产业链条、滦平兴洲皇庄田园综合体、宽城神栗创新园区三大农业开发工程。立足建设全国功能农业扶贫综合示范区,功能农业科技园和特色小镇为依托,重点打造功能农业田园综合体项目,加快建成