直属事业机构

扶贫办

 

   

市扶贫办是负责全市贫困地区扶贫开发的协调议事机构,具体行政职责是:
   1、贯彻执行党和国家的各项扶贫开发方针、政策和法律、法规;拟定全市扶贫开发工作政策和地方性法规,经批准后组织实施。
   2、组织拟定全市扶贫开发工作总体规划、中长期规划和年度计划并组织实施。
   3、组织拟定全市扶贫开发资金、物质分配、使用意见;负责指导、监督和检查资金、物质的使用。
   4、组织协调社会各界参与扶贫开发工作,协调联络上级国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校和外市对口帮扶贫困地区工作;负责社会各界扶贫捐赠资金、物质的接收、管理和分配。
   5、协调全市扶贫开发项目的规划、立项和储备工作,经批准后组织实施。
   6、组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析,收集和掌握扶贫开发信息;拟定缺乏基本生存条件的极度贫困人口易地开发工作计划。
   7、负责扶贫开发的交流与合作工作,规划和管理外资扶贫项目,组织协调有关扶贫开发的招商、考察和培训工作。
   8、负责扶贫开发宣传报道和科教扶贫,组织实施贫困地区干部科技培训和实用技术推广;配合有关部门做好贫困地区基层组织建设、计划生育、科技、文化、教育事业等工作。
   9、承办市委、市政府和市扶贫开发领导小组交办的其它事项,承办市人大、市政协建议、提案事宜。

    联系电话:0314——2065837

承市扶字[2007]79号

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报《承德市扶贫开发领导小组办公室

2008年工作要点》的报告

市政府:

    按照市政府关于对农业农村工作的总体部署,我办对2007年的扶贫开发工作进行了认真谋划,提出了工作思路,拟订了工作目标,制定了工作措施,为全力做好2008年的扶贫开发工作奠定了基础。现将《承德市扶贫开发领导小组办公室2008年工作要点》呈报,请批示。

                        二〇〇七年十二月十五日

承德市扶贫开发领导小组办公室

2008年扶贫开发工作要点

    2008年,是启动第三批309个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫的开局之年,也是贯彻落实十七大对扶贫开发提出的更高要求的关键一年。我们要以此为新起点,加倍努力、与时俱进,把我市的扶贫开发提升到一个新水平。2008年我市扶贫开发工作的整体思路是:深入贯彻落实科学发展观,好字当头谋发展,好中求快促发展,把农民增收作为实现农民根本利益的核心,自我加压、迎难而上,采取创新、务实、高效的综合性措施促进农民收入水平较高增长。紧紧围绕“提升扶贫标准”和“提高扶贫开发水平”,在工作指导上引进新理念;在工作创新上开创新途径;在改善民生问题上谋求新作为;在提高扶贫绩效上创造新亮点。努力做到以此为新起点,谋求新水平,争创新高度,实现新跨越。靠埋头苦干的精神、扎实有效的工作,打造一流的扶贫开发工作业绩,为“承德扶贫新模式”、“承德产业扶贫新思路”再添新内涵。

    我们的工作目标是:2008年全面启动第三批村的整村推进扶贫开发工作。加大内引外联力度,年度争取各项扶贫投入总额6.5亿元,再创历史新高;探索扶贫开发新路,创新扶贫开发机制;继续大力扶持国家和省认定的22家扶贫龙头企业,产业化率提高15%以上,带动5万户贫困人口增收;突出抓好培训基地建设,将我市国内、外派基地打造成全国知名的行业优秀基地,年度培训5000人,其中外派500人,农民工资性收入达到7000万元;贫困村的教育、医疗、安居等民生问题得到有效改善;年内稳定解决4万贫困人口的温饱问题,实现3万低收入人口的脱贫,确保我市农村贫困人口人均纯收入增长水平高于全省、全市平均增幅。

    我们的具体打算是:狠抓“一争一创”,推进“两翼齐飞”,构建“三个支撑”。

  • 狠抓“一争一创”

    几年来,我办始终将争取资金投入和工作创新贯穿于整个工作过程,靠优良的工作业绩促进资金争取,靠不断加大的资金投入推动工作创新。实现了资金争取量连年递增,在全省处于首位;工作创新年年有新路子、新作为,在全国产生了一定影响。新的一年,我们要继续将“一争一创”贯穿工作始终。

    在资金争取上:将开放扶贫、招商引资落实在扶贫开发的各个层面,始终保持争先创优、不进则退的忧患意识,进一步更新观念、不唯条件、竭尽全力、抢抓机遇,通过跑部进厅密切和上级部门的联系,千方百计争取各方面的资金投入,特别是更多的争取计划外资金、外部门资金,持续保持我办多年来在资金、项目争取上处于省内领先的态势。一是争取财政扶贫资金6000万元以上;二是争取信贷扶贫资金2000万元以上;三是争取以工代赈资金4000万元以上;四是争取各级帮扶单位资金3000万元以上;五是融通社会和金融部门资金9000千万元以上;六是争取市外各界对我市各种捐赠1000万元以上;七是协调相关行业部门投入到扶贫县解决水、电、路、信、校、医等基础设施建设和公益事业资金4亿元以上。确保2008年各类资金投入总额达到6.5亿元以上,实现连年递增,再创历史新高。

    在扶贫投入上,省内有分级扶持、分级投入的要求,近几年,我市财政列入预算相比省内其它地市少一些。我们将积极建议市级财政加大扶贫投入的力度。

    在工作创新上:继续积极摸索外派劳务培训的新路子,将我市打造成国内最为优秀的“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”、“国务院扶贫办农村富余劳动力涉外输出培训基地”和“中国对外工程承包商会对外劳务合作行业承德市劳务基地”,并建成国内最具实力的日本研修生外派培训基地;探索产业化扶贫的新方式,不断完善国务院扶贫办和亚行支持的贫困村村级发展互助资金试点工作,拓展农民合作组织服务外延,将其发展成为提供产前、产中、产后服务的农民合作组织;继续深化民营企业“爱心扶贫事业活动”,发动更多的民营企业加入到扶贫济困事业中来,民营老板年度投入力争达到1000万元以上;着力探索财政扶贫资金使用管理的新机制,使有限的资金发挥更大的效益。

    二、推进“两翼齐飞”

    近几年,我市在推动以一体(整村推进)两翼(产业化扶贫、劳动力转移培训)为主要形式的扶贫开发工作上,取得了显著成绩,两翼扶贫在社会上产生了广泛影响。《半月谈》去年与今年分别以《承德扶贫新模式》、《承德产业化扶贫新思路》为专题报道了我市的劳动力转移培训和产业化扶贫工作的先进做法。2008年,我们要再接再厉,再上新台阶、再树新形象。

  • 促进农业产业化,增加农民生产性收入

    去年,省扶贫办在全省推广了我市《发挥龙头企业作用搞好产业化扶贫》的做法,平泉县也被称为“平泉扶贫模式”,被授予了“产业化扶贫先进县”称号。2008年,我们要在完善已取得的经验做法基础上,着力在壮大规模、完善机制、扩大成效上下功夫。一是加大龙头企业扶持投入,使其不断增强反哺让利贫困能力在国家、省认定我市22家扶贫龙头企业的基础上,再培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业,加快农产品工业化进程。积极引导龙头企业在产业化扶贫中发挥带动作用,指导龙头企业不断扩大生产规模和技术改造,改扩建升级,争取更多的国家财政扶贫资金给予贴息支持,力争投入扶贫贴息贷款2000万元,融通社会和金融部门资金9000千万元以上用于扶持发展龙头企业,帮助龙头企业延长产业链,加快产业升级,提高农业综合效益,不断发展壮大。在扶持龙头的同时,顺应“京津冀区域经济一体化”发展趋势,积极向京、津推介承德,吸引更多的具有“华都”规模的国内著名企业落户承德。二是扶持壮大基地建设,使其不断增强带动贫困户发展生产能力。围绕肉(奶)牛、生猪、食用菌等10大特色主导产业,按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的发展思路,以两个周转为载体,不断调整优化农业农村经济结构,帮助贫困户发展脱贫产业,提高贫困村生产的专业化、规模化、组织化和标准化程度,做大做强贫困户稳定增收特色主导产业。积极做好到户贷款工作,协调金融单位投放信贷资金用于支持贫困户的普遍发展,用财政扶贫资金给予贴息,以小钱撬大钱,使扶贫资金放大20倍,起到四两拨千斤的作用。此外,还要广泛发动农村贫困群众利用民间资金互助互济发展生产,财政扶贫资金按一定比例奖励补贴,壮大脱贫产业,使每个贫困村都初步形成1-2个带动脱贫的主导产业。

    2、推进农民非农化,增加农民工资性收入

    2004年以来,我市有2万贫困劳动力通过培训转移到城市二、三产业务工,实现了增收脱贫。我市探索出的多元化资金投入机制等一些做法被国家和省扶贫办予以肯定。2008年,我办要坚持国内转移与外派输出并举,着力探索外派劳务的新路子。

    国内转移主要做好四方面工作。一是优化培训结构,加强高技能人才培训。继续实施“农民素质提高工程”,鼓励、支持“品牌”劳务和市场急需的高技能人才培训,增强就业的稳定性。二是严格把握好培训流程。按照“政府主导、市场运作、订单培训、跟踪服务”的工作思路,严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报帐关,认真抓好专业技能培训,进一步提高规范化建设水平。三是强化培训基地管理。进一步完善培训检查验收、绩效考核等各种规章制度,提高培训基地管理水平,增强培训的透明度和开放度,按照公开、公平、公正的原则,对各级培训基地以工作优劣实行动态管理,通过行之有效的管理和监控,确保资金投入效果。四是深化改革,创新培训机制。注重总结经验、培育典型,继续完善多元化的资金投入机制,探索适合本地区、本部门转移培训的新路子,年度培训5000人,其中外派500人。

    外派输出主要做好三方面工作。一是营造热烈氛围。外派劳务工作在我市还处于起步阶段,要通过广泛宣传、典型带动,转变贫困群众宁可受穷也不走出去的传统落后观念。增强农村贫困群众出国务工的热情,使他们早日走出国门拿到更高的收入,一举实现脱贫致富。二是与外派劳务公司建立紧密协作的关系。本着互惠互利、合作共赢的原则,与国内更多的、更具实力的大型外派劳务公司建立紧密协作的关系,形成稳固、畅通的外派出口,将我市外派劳务人员通过正规渠道输送到国外就业。三是强化涉外培训基地建设。积极学习掌握技能,提高外派从业人员素质。建章立制、规范运作,努力将“对外劳务合作行业承德市劳务基地”打造成我国北方最具活力、最为健康、最富成效的外派劳务培训优秀基地。

    三、构建“三个支撑”

    为确保2008年整村推进扶贫开发工作任务目标如期实现,我们要夯实三个方面的基础工作,为农民增收提供强有力的保障。

  • 着力实施社会扶贫,为农民增收构建资金支撑体系

    多年来,帮扶部门在扶贫开发工作中不遗余力,为贫困村的发展建设投入了大量的资金,帮扶资金投入已成为贫困村投入总量的主体。我市的一些经验和做法被省委办公厅《综合与调研》刊载,国务院扶贫办也转发到各省市要求推广、学习。

    2008年我市的社会扶贫要紧紧围绕动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设这一主线开展工作,要以整村推进扶贫开发为中心,抓好典型宣传和工作调度两个环节,做好协调、服务、督导三项重点工作。年度争取各级定点帮扶资金3000万元,其中市外资金2000万元。一是争取更多的、更具经济实力的市外地区和单位帮扶我市。要抢抓机遇,向上级部门汇报我市广大干部群众励精图治摆脱贫困的信心与决心,靠扎实有效的工作赢得支持,争取更多的有实力的地区和单位帮扶我市。二是做好协调服务工作,加大帮扶单位的投入。坚持请进来与走出去相结合,立足发展扩大开放,进一步增强协调服务能力,加强与帮扶我市的中直单位、省直单位、唐山市及经济强县的联系和沟通,加强衔接,广泛吸纳国内外资金技术,先进的思想文化和发展信息,做好协调服务工作,以开放扶贫促进重点县、贫困村的扶贫开发进程和社会经济的全面发展。三是抓好督导检查工作,增强帮扶单位的干劲。为加大社会扶贫力度,要组织人员对市县直帮扶单位定期进行监督检查,特别是对那些认识不够、行动迟缓、帮扶力度差的单位要及时进行通报,对好的单位和优秀驻村干部要给予通报表彰,半年、年终进行考核,并将考核鉴评结果做为年度帮扶评先的依据。要采取更加具有针对性的措施,增强帮扶部门的事业心和责任感。四是努力探索创新。继续深入开展民营企业爱心扶贫事业活动,按照“企业自愿、互惠互利、合作双赢”的原则,动员更多的民营企业参与扶贫开发,充分挖掘企业内在潜力,拓宽社会帮扶领域和方式,不拘形式,突出效果,使民营企业爱心扶贫事业活动在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。五是营造全社会关注扶贫的热烈氛围。认真总结定点帮扶工作经验,培树典型,及时做好社会帮扶工作的宣传、总结、表彰工作,增强社会各界参与扶贫工作的积极性,形成社会互动、上下联动、合力推进的全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

    2、注重解决民生问题,为农民增收夯实服务支撑体系

    解决民生问题是扶贫工作的重心,是涉及农村千家万户的大事。2008年,我们要坚持以人为本,以解决好教育、医疗、安居等民生问题为出发点和着力点,让扶贫成果惠及更多、更广泛的农村贫困群体。一是构建力量整合机制,推进贫困村以改善民生为重点的各项建设。继续贯彻落实省委省政府[2003]11号文件精神,在自力更生的基础上,搞好贫困村和行业职能部门、帮扶单位、帮扶领导、金融单位、龙头企业、培训基地、当地能人、扶贫志愿者的对接。特别要集中各行业部门用于农业农村资金打捆使用,捆绑在县,体现在村。在稳定解决贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、通信难等问题的基础上,按照建设社会主义新农村的要求,提高标准,严格要求,促进贫困村经济社会全面发展,协调发展、科学发展。二是扶贫开发与“民心工程”有机结合,扎扎实实地解决好贫困农民的民生问题。在涉及扶贫开发方面的“民心工程”上,定进度、定举措,坚持以人为本,加大投入,强力突破,确保如期实现“民心工程”责任目标。

    3、大力发展农民合作组织,为农民增收打造组织支撑体系

    合作社把农民组织起来,是建设社会主义新农村的重要载体,是发展现代农业的组织保证,是联结市场的枢纽,也是与政府对话取得支持的桥梁。我市实施的贫困村村级发展互助资金试点具备了合作社的雏形,是合作社的初级阶段,目前工作进展健康,互助金余额已达400余万元,为贫困农民发展生产搭建了一个有效的融资平台,为下一步工作拓展奠定了基础。2008年,我们要进一步拓展互助资金试点的服务领域和外延,把资金互助试点发展成为集农业生产、农资采购、产品销售、技术服务等为一体的农民专业合作社,切实提高农民的组织化程度。进一步完善“公司+农户”的产业模式,探索“加工企业+合作社+农户”或“加工企业+协会+基地”等组织模式,以此保障农民的合理利润空间不受到挤压,让加工与流通等环节赚得的利润与生产农民共享;让合作组织帮助农民采购农资、销售农产品,充分保障农民的合法权益不受侵害;让合作组织对农民统一提供技术支持,提升农业生产效益。今后五年内,使每个贫困村都建有具有生产、购销、技术等类型的农民合作组织,使其在调整农村产业结构、延长农业生产链、实行生产加工销售一体化经营、推进农村工业化与城镇化、吸纳农业多余劳动力、增加农户收入、抵御自然与市场风险、提高竞争力等方面发挥不可替代的作用。

    多年来,我办不断加强机关建设,2005年,省委、省政府授予我办“扶贫开发工作先进单位”称号,多年被市委、市政府授予“文明单位”称号。2008年,我们要进一步加强组织领导,强化扶贫干部队伍建设,努力造就一只业务精通、作风扎实、勤政廉洁的扶贫队伍;继续加强对扶贫资金的监督管理,落实扶贫资金的公示、公告、报帐制度,自觉接受来自各方面的监督,达到真扶贫、扶真贫的效果;强化机关效能建设,严格执行权力公开透明运行机制,增强全心全意为人民服务的意识。在全市扶贫系统和广大干部群众的艰苦奋斗下,使我市扶贫开发工作再上新台阶,再创新业绩。

                            2007年12月15日

承市扶字[2008]73号

    承德市扶贫开发领导小组办公室关于上报2008年工作总结的报告

市政府:
    2008年,我办按照市委、市政府“富民强市六项行动计划”和全市农业农村工作总体要求,紧紧围绕年度工作目标,切实加大扶贫开发工作力度,促进贫困村、贫困户增收脱贫,取得了显著成效,圆满完成了年度工作任务。现将2008年工作总结呈报,请审示。

                        二〇〇八年十一月二十六日

承德市扶贫开发领导小组办公室2008年工作总结

    2008年是启动第三批309个贫困村实施整村推进扶贫开发的开局之年。一年来,在市委、市政府“富民强市六项行动计划”的引领下,在社会各界以及全市人民的共同努力下,我办紧紧围绕整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训“一体两翼”工作重心,明确思路、完善机制、强化措施、加大投入,全市年度落实各类扶贫投入6.56亿元,有3万农村贫困人口实现稳定脱贫,完成了年初市委、市政府确定的工作目标,扶贫开发取得了显著成效。
    一、狠抓开放扶贫,加大资金投入和项目开发力度
    坚持争资金、引项目并举,以开放促开发,实施开发式扶贫与开放式扶贫相结合,多方争取支持和投入,拓宽了扶贫空间和渠道。
    (一)扶贫投入达到历史最高水平。一年来,我办精心研究国家的新政策,及时掌握国家投资新动向,谋划项目,引进项目,千方百计增加投入,年度争取各类扶贫投入6.56亿元(其中财政扶贫资金7101万元,以工代赈资金3168万元,项目贷款5833万元,到户贷款7400万元,社会帮扶资金3200万元,社会各职能部门投入贫困村改善生产生活条件资金3.9亿元),资金投入量实现历史新高。
    (二)项目引进保持强劲发展势头。今年,我们依靠引进项目强有力地拉动了贫困村经济的快速发展。一是争取了国务院扶贫办首批“信息化扶贫工程”在我市启动。我市的滦平县、围场县被确定为全国4个试点县中的两个,国家无偿投入700万元为我市100个试点村安装卫星接收设备,为偏远山村架起了一条信息扶贫高速公路。二是启动了中国扶贫基金会小额信贷扶贫项目。基金会在平泉县组建了小额信贷机构,开展试点工作。国家三年拟投入1000万元,省拟投入200万元,目前国家已经落实300万元。三是继续支持滦平华都肉鸡项目。经过积极推介,6月份,市农发行支持国家扶贫龙头企业滦平华都肉鸡项目资金6000万元。四是争取以奖代补资金200万元。今年4月,我市7个扶贫县的主要领导到省扶贫办进行引入竞争机制的承诺,我市在全省9个市中取得了第二名的好成绩,获得前两名的市评选两个扶贫工作先进县,其它名次的市只有一个县参评。我市平泉、滦平两县被评为先进县,每县获得以奖代补资金100万元。五是积极争取国务院扶贫办科技扶贫综合试点项目。平泉润隆食品有限公司科技扶贫项目有望争取国家200万元扶贫资金支持。六是中国扶贫发展中心联合红河集团、中央电视台向我市捐赠了20万元的少儿图书,帮助我市3个扶贫县的村小学建立了“红河爱心书屋”。七是开展金融合作试点项目。争取了国务院扶贫办与中国进出口银行合作扶持的外向型扶贫龙头企业试点项目,由进出口银行提供期限和利率较为优厚的政策性贷款,国务院扶贫办协调落实贷款贴息资金。国务院扶贫办已经对平泉润隆食品有限公司和围场汇君食品有限公司进行了考察,承德县也在积极争取该项目。八是积极争取亚行扶贫项目。亚行计划在我市投入3000万美元实施互助项目,期限为25年,利息为0.57%。目前,国家已组织人员做了进一步的调研。
    二、强力推进产业扶贫,扶持贫困村建立脱贫项目
今年以来,我们坚持统一规划、分县布局、联片开发的原则,在全市实施了“发展大产业,扶持大片区,培育大龙头”的产业化扶贫工作,实现了扶贫县、贫困村脱贫产业有主业,主业有片区,片区有中心,中心有龙头的目标。
    (一)片区规模不断壮大。投入财政扶贫资金4000多万元,在7个扶贫县的375个专业村 集中扶持发展了食用菌、养猪等主导产业。每县都扶持了1000个以上的示范户,每个重点户补助3000—5000元用于发展种养业。建成了六大扶贫产业片区:以平泉县为中心的食用菌片区;以承德县、滦平县为中心的肉鸡片区;以隆化县、围场县为中心的养兔养牛片区;以丰宁县为中心的奶牛片区;以丰宁、围场坝上地区和接坝地区为中心的错季蔬菜片区;以宽城县为中心的养猪产业片区。有效地推动了各扶贫县扶贫产业的区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营。
    (二)龙头实力不断增强。今年,我市又有两家龙头企业被省扶贫办认定为省级农业产业化龙头企业,使我市省级以上龙头企业达到了25家,其中国家级6家,省级19家。我市还有72家市级扶贫龙头企业。我市丰宁县丰鑫实业有限公司等18家扶贫成长型企业获得贷款贴息资金425万元。此外,宽城新希望农牧有限公司等2家省认定企业和36家市、县认定企业争取扶贫项目贷款贴息资金175万元,这些贴息资金可贴出项目贷款5833万元。这些龙头企业,全部制定了扶贫方案,和扶贫部门签订扶贫协议、和贫困户定立购销服务等扶持合同,可直接带动11万贫困农户发展产业走向市场,成为有特色、有规模的产业集群片区。
    三、深入开展“雨露计划”,切实从根本上解决农民的脱贫问题
我们坚持以市场为导向,以订单、定向培训为重点,以提高农民素质为切入点,以农民增收为目标,开展了形式多样的“雨露计划”培训工作。
    (一)严格规范劳动力转移培训管理,提高培训成效。严格要求各培训基地按照规范化管理程序进行培训,建立健全了贫困劳动力转移培训档案管理手续,探索出了多元化资金扶持办法,不断加强对农民工培训的宣传和引导,形成了“先订单、再培训、后就业”的“雨露计划”就业模式,全力打造我市劳务品牌,年内组织培训贫困富余劳动力3200人。
    (二)认真搞好农民生产技术培训工作,提高生产项目效益。我们充分利用农闲时期和学校放假期间,紧紧围绕扶贫产业项目组织开展农村技术培训,提高贫困群众的生产技术水平,提高扶贫项目的科技含量,提升项目效益。年内组织培训农民达到1.5万人。
    四、广泛动员社会力量参与扶贫,合力攻坚
我们紧紧围绕“工作调度”这个中心环节,突出抓好“宣传动员、协调服务、规范管理”三项重点工作,在基础设施改善和增收产业发展两个方面卓有成效地开展了社会扶贫工作。
    (一)抓住机遇,争取有实力的单位来我市扶贫。全省启动第三批贫困村的定点扶贫工作,对省属单位定点帮扶工作进行重新调整。我们抓住机遇,积极主动汇报我市的贫困情况,争取更多的有实力单位来我市扶贫。国家发改委等6个中央国家机关继续定点帮扶我市5个国定扶贫县。争取了秦皇岛港务集团公司、河北大学、唐山市、迁西县等49个省直单位和发达地区定点帮扶我市7个扶贫县的65个扶贫村。同时对我市定点帮扶工作进行了调整,全市还安排了650个市县直单位、151个民营企业定点帮扶贫困村;一百余名农业科技专家帮扶百村;市级31位领导和县级216位领导联系贫困村,使每个贫困村都落实了帮扶单位并有领导联系。
    (二)协调帮扶单位做好对接工作。积极协调省“四帮一”扶贫工作队与贫困村对接,督促指导市、县直帮扶单位驻村开展帮扶工作。实行“三个一”管理,即有一套三年帮扶规划书,一张帮扶项目示意图和一本帮扶活动登记簿,使贫困村需要解决得问题和帮扶项目细化、量化、规范化,增强了帮扶单位的责任意识。
    (三)强化帮扶资金的监督管理。我们结合多年的社会扶贫工作实际,制定出台了《承德市社会扶贫资金管理办法》。《办法》规范了社会扶贫资金的使用、管理和监督检查,要求各帮扶单位和县、乡、村各级要紧密结合工作,认真抓好落实,使帮扶资金实现效益最大化。目前,省、市、县三级定点帮扶单位和民营企业共为贫困村投入帮扶资金3200万元,其中引进市外资金1100万元,“爱心扶贫事业活动”905万元。
    五、积极探索创新,努力提高扶贫效益
    今年,我办仍将工作创新作为拓宽扶贫开发渠道的重中之重加以落实,在工作思路和工作布局上进一步解放思想,进行了有益的探索和实践,取得了较好的成效。
    (一)我市被列为全国扶贫开发重点试验区。9月份,我办争取中国扶贫发展中心在我市设立办事处,并将我市确立为全国扶贫开发重点试验区。中国扶贫发展中心在全国共确定了5个省、市开展试点扶贫,其中市级仅我市一家。我们以该办事处为载体,引进项目,争取支持。发展中心将投入600万元支持我市实施扶贫海外劳务输出培训基地改扩建项目。下一步,还将开展科技扶贫、金融合作试点扶贫、扶持扶贫龙头企业发展等一批试点项目。
    (二)深入开展贫困村村级互助资金试点工作。2006年8月开始试点,经过两年来不断地探索实践,今年我市试点村达到了54个,这些村做到了有机构、有公章、有帐号、有资金、有组织、有章程。到目前,已投入财政扶贫资金460万元,有1455户农民入股,入股资金364.7万元,资金总量达到824.7万元,以借贷方式扶持了930个农户,借贷资金400多万元,互助资金运转良好,为贫困村产业滚动发展提供了强劲的发展后劲。
    六、完善扶贫资金监管机制,做到扶真贫真扶贫
    我们坚持把落实科学发展观,树立正确的政绩观作为做好工作的出发点和落脚点。一是实行公告制。我们对财政扶贫资金、项目实行公告制,在《承德日报》予以公示,到村资金在村务公开栏上予以明示,强化了社会监督。二是严格落实报帐制度。对财政扶贫资金、到户贷款贴息资金以及扶贫企业贴息资金实行立项、实施、验收、报账的管理模式,不断加大对扶贫资金的监督、管理力度。三是强化群众监督,实行自验监管。扶贫项目完成后先由村民代表进行自验,并填写《自验单》,再申请县相关部门验收报帐。通过对扶贫资金的规范化管理,没有出现任何违规违纪的问题,使扶贫资金切实发挥了最大效益。
    七、加强机关队伍建设,增强了机关的凝聚力和战斗力
    一是深入开展创建“学习型机关建设”活动。在机关内部加强政治理论和业务知识学习,全面提高干部职工的政治素质和业务本领。一年来重点学习了党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神,组织开展了解放思想大讨论活动和“迎奥运、保平安、促发展”三项活动,对今后的工作进行了深入研究谋划,在全办形成了浓厚的学习氛围。二是进一步强化扶贫队伍建设。我办以扶贫队伍建设为重点,改进作风、团结协作,全办干部职工在纪律、学习、业务等方面高标准、严要求,切实转变工作作风。一年来,职工队伍精神面貌积极向上,作风朴实、工作深入、办事节俭,能够塌下心来全心全意谋发展、干事业,以务实、高效的工作作风有效地推进了各项工作的开展。

承市扶字[2008]77号

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报《承德市扶贫开发领导小组办公室

2009年工作要点》的报告

省扶贫办:

    按照省扶贫办关于对扶贫开发工作的总体部署,我办对2009年的扶贫开发工作进行了认真谋划,提出了工作思路,拟订了工作目标,制定了工作措施,为全力做好2009年的扶贫开发工作奠定了基础。现将《承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作要点》呈报,请批示。

                                二〇〇八年十二月二十八日

承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作要点

    今年是我市全力推进第三批贫困村整村推进扶贫的关键之年,是实施《承德市农村扶贫规划(2001—2010年)》的最后阶段。目前我市仍有365个贫困村,63万多农村贫困人口,任务艰巨、形势严峻。确保如期实现扶贫规划目标,对推进农村改革与发展,全面建设小康社会具有十分重要的意义。我们的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实科学发展观,围绕推进农村改革发展的总体要求,坚持开发式扶贫方针,紧紧抓住中央扩大内需的有利时机,强化农业基础建设,拉动农业经济增长。把尽快稳定解决扶贫对象温饱问题并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,重点提高农村贫困人口的自我发展能力。实现扶贫开发与农村低保的有机结合,努力在开放扶贫上谋求新作为,在产业扶贫上开辟新思路,在素质扶贫上实施新举措,在社会扶贫上实现新突破,继续发扬争先创优、真抓实干、埋头苦干的承德精神,采取超常规举措,大胆探索,勇于创新,锐意进取,确保扶贫开发工作取得新成效,推进农村改革发展。

    工作目标:继续加大内引外联力度,年内争取各类扶贫投入6.8亿元以上(其中:财政扶贫资金7000万元,以工代赈资金3500万元,项目贷款2亿元,社会帮扶资金3000万元,社会各职能部门投入贫困村改善生产生活条件资金3.45亿元),资金投入再创历史新高;稳定解决4万农村贫困人口的脱贫问题,贫困人口人均纯收入增幅高于全市农民增长幅度;借助中国扶贫发展中心承德办事处这个平台(全国五家,其它四家均为省级,我市是唯一一家市级办事处),争取国家直接扶持的重点项目达到5个以上;认真组织落实好13部委整村推进实施意见,解决好贫困村水、电、路、教、医、讯等基础设施问题,缩小发展差距;加大25个省级以上扶贫龙头企业支持力度,落实贴息贷款2亿元以上,带动11万农户发展产业项目,实现增收,推动6大扶贫产业片区建设;全面提高贫困人口基本素质,转移培训达到3000人,科技培训达到1.5万人;增加社会扶贫投入力度,落实帮扶资金3000万元,其中市外资金1000万元。

    实现上述工作目标,必须认清新形势,研究新情况,抓住国家扩大内需,加大对农村投资的机遇,用好用活农村新政策,采取硬措施,做到有的放矢,以整村推进为抓手,统筹安排,整合力量,集中扶持,攻坚克难,以产业扶贫和劳动力转移培训为重点,强力推进,努力为推动贫困农民脱贫提供有力保障。年内重点抓好七方面工作。

    一、着力抓好资金争取,扶贫投入实现新突破。多年来,我们始终将增加扶贫投入作为工作主线,精心研究国家新政策,及时掌握国家投资新动向,不断加大资金争取力度,取得了优良的工作业绩,实现了资金连年递增。2009年,我们要继续把加大扶贫投入作为工作的重中之重,多方争取资金,依靠不断增加的投入强力推进扶贫进程。一是做好专项扶贫资金的争取工作。结合我市扶贫工作的实际,认真谋划好产业扶贫、劳动力转移培训、基础设施等方面项目,以省扶贫办提出引入竞争机制为契机,加大专项资金的争取工作,争取专项扶贫投入达到3.05亿元。二是争取社会扶贫投入。加大对社会扶贫工作的综合协调力度,争取中、省、市、县各级帮扶单位增加对扶贫村的投入力度,年内社会扶贫投入达到3000万元以上。三是争取行业部门投入全面落实好国务院扶贫办等13个部委下发的“关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见”,解决好贫困村的水、电、路、教、医、讯等基础设施问题,落实行业扶贫投入3.45亿元,扶持发展脱贫产业项目,确保按期完成整村扶贫规划。

    二、突出搞好开放扶贫,外部支持实现新跨越。近年来,我们以开放促开发,实施开发式扶贫与开放式扶贫相结合,先后促成了20余个扶贫项目落户我市,拓宽了扶贫空间和渠道。2008年9月,中国扶贫发展中心在我市设立了“中国扶贫发展中心承德办事处”,并将我市确立为全国扶贫开发工作重点试验区,为我市进一步加大开发扶贫工作,争取国家支持创建了一个崭新平台。2009年,我们以此为契机,做好以下项目建设工作。一是落实好海外劳务输出培训基地扩建工作。按照发展中心关于海外劳务输出培训基地扩建项目要求,完善各项手续,确保600万元扩建项目尽快落实。二是高质、高效完成好全国首批“信息扶贫工程”试点工作。国务院扶贫办投入700万元在我市围场、滦平两县开展全国首批“信息扶贫工程”试点工作,我们要按照相关要求,加强组织领导、密切配合、周密安排、抓好落实,抓出成效。为偏远山村建起信息高速路,提供“产品销售、远程培训、法律援助、专家咨询、爱心救助、文化娱乐”等方面的服务,加快脱贫步伐。三是规划一批国债资金项目。国务院扶贫办78号文件要求申报国债资金项目。我市目前仍有需要改造更新的茅草房3万间,需要实施乡村公路、人畜饮水、农田水利、卫生事业、广播通讯、电力设施6大基础设施建设项目,我们已将项目计划上报到省,申报资金9.8亿元。目前,我们正在组织筹划申报贫困村连片开发项目,每个扶贫县都围绕主导产业谋划1-3个产业项目,这些项目覆盖全市309个第三批贫困村,并尽可能相对集中连片。该项目拟争取国债补助资金5亿元。2009年,我们要抓住国家拉动内需,加大农村落后地区各项事业建设的机遇,抓好国债资金项目落实工作,促进贫困村基础设施建设和产业项目得到快速发展。四是完善亚行扶贫项目建设的相关手续,抓好落实工作。我们将按照亚行扶贫项目计划的相关要求,推动做好3000万美元互助项目进度,争取尽快落实。五是开展好金融合作试点项目。争取国务院扶贫办与中国进出口银行合作扶持的外向型扶贫龙头企业试点项目(由进出口银行提供期限和利率较为优厚的政策性贷款,国务院扶贫办协调落实贷款贴息资金)。我市平泉润隆食品有限公司和围场汇君食品有限公司已通过了考察。在此基础上,积极争取落实扶持,同时做好进一步争取扶持龙头企业的储备和申报工作。六是争取落实好中国扶贫基金会三年1000万元小额信贷扶贫项目。继续做好基金会在平泉县开展的小额信贷试点项目工作。争取当年国家投入300万元以上,省投入200万元。是继续争取支持滦平华都肉鸡项目建设。落实扶贫贴息支持企业发展。

    三、全力推进产业建设,产业扶贫水平上档次。我市的产业化扶贫工作得到了国家、省扶贫办以及国内主流媒体的肯定,探索了具有我市特色的产业化扶贫模式。2009年,我们围绕推进“发展大产业、扶持大片区、培育大龙头”的产业扶贫新思路,突出各县的地理区位优势,以市场为导向,以项目为载体,大力推进产业化扶贫,建立农民稳定增收的长效机制。一是扶持大片区,提高规模效益。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营的总体要求,以375个专业村为重点,继续集中扶持食用菌、肉鸡、养兔、养牛、错季蔬菜、养猪六大扶贫产业片区建设,扶持入户脱贫产业。在扶持方式上,凡能实行贴息扶持的一律实行贴息扶持,即鼓励贫困户到金融部门贷款或社会融资用于产业项目生产,财政扶贫资金按10%标准给予贴息,发挥财政扶贫资金的杠杆作用,放大资金投入量,扩大扶持面,提高资金的使用效益。二是培育大龙头,增强带动能力。我市现有25家省级以上扶贫龙头企业,其中国家级6家,省级19家。按照扶大扶强的原则,组织一批涉农龙头企业申报国家和省确认的扶贫龙头企业,使我市省级以上扶贫龙头企业再增5家,达到30家,争取每个扶贫县都有一个国家级扶贫龙头企业,提高龙头企业辐射带动能力。进一步加大对扶贫龙头企业的支持力度,争取成长型企业贷款贴息资金和扶贫贷款贴息资金的扶持,年度力争落实各类贴息贷款额度达到2亿元以上,增强企业的规模和实力,增加扶贫龙头企业数量,扩大带动辐射面。对这些扶贫支持的龙头企业要做到有扶贫计划,有带动贫困户发展产业项目的实施方法,有企业和贫困户签定的产购销合同。充分发挥这些企业的示范、带动作用,发展订单农业,使各贫困村扶持发展的产业都有所依托。形成县有龙头企业,村有主导产品,户有增收项目的发展格局。此外,推动扶贫开发与提高防灾减灾能力相结合。注重发展设施产业项目,提高项目的抗灾能力,降低返贫发生率。

    四、深入实施“雨露计划”,农民自我发展能力上水平。我市实施的农民素质提高工程取得了显著成效,有2万农村贫困青年通过技能培训实现了稳定就业,有15万贫困农民通过农业实用技术培训提高了农业生产水平,该工程入围了中国扶贫基金会举办的扶贫政策奖,在国内引起了强烈反响。《半月谈》以“承德扶贫新模式”为题进行了报道。2009年,我们要以卓有成效的工作继续完善并丰富“承德扶贫新模式”的内涵。在劳动力转移培训工作方面,继续坚持“面向市场、政府主导、订单培训、保障就业”的原则,重点抓好三方面工作。一是抓好机制创新。注重总结经验、培育典型,继续完善多元化的资金投入机制,探索适合本地区、本部门转移培训的新路子。二是抓好规范管理。加强培训工作的规范化建设,实行项目管理,严格把好培训的各个环节,做到规范有序。进一步完善培训检查验收、绩效考核等各种规章制度,增强培训的透明度和开放度,按照公开、公平、公正的原则,对各级培训基地以工作优劣实行动态管理,通过行之有效的管理和监控,确保资金投入效果。三是要抓好跟踪服务。加大联系、回访力度,对已就业的劳动力达不到高就业、高稳定、高待遇 “三高”就业标准的,实行再推荐就业,确保学员利益。积极吸引各类社会资源参与贫困劳动力培训工作,在提高培训层次、落实就业、增加收入等方面下功夫,确保参训劳动力实现转移和稳定就业。继续落实“补、减、筹、缓、贷”等相关扶持政策,加大贫困劳动力培训资金的投入力度,年度培训转移就业3000人。在海外劳务输出方面继续抓好两方面工作,一是营造热烈氛围。外派劳务工作在我市还处于起步阶段,要通过广泛宣传、典型带动,转变贫困群众宁可受穷也不走出去的传统落后观念。增强农村贫困群众出国务工的热情,使他们早日走出国门拿到更高的收入,一举实现脱贫致富。二是强化外派劳务基地建设。积极学习掌握技能,提高外派从业人员素质。建章立制、规范运作,努力将“对外劳务合作行业承德市劳务基地”建成设施一流、培训一流、就业一流的行业优秀基地。在农业实用技术培训方面,充分利用农闲时节,密切配合产业扶贫项目组织各种形式的实用技术培训,组织专家、农业技术人员送技术到田间地头,提升产业项目的技术含量,提高项目效益,年内培训人数达到1.5万人。

    五、扎实做好对口帮扶工作,社会扶贫再上新台阶。多年来,帮扶部门在扶贫开发工作中不遗余力,为贫困村的发展建设投入了大量的资金,帮扶资金投入已成为贫困村投入总量的主要组成。2009年,我们要树立“大扶贫”的工作理念,不断提升社会扶贫的功能,不断增强各帮扶单位共同参与扶贫开发的积极性、主动性。通过帮扶,村庄要达到“十二有”:即:1、有群众信任、团结干事的村两委班子;2、有脱贫致富的好路子;3、有村庄建设规划;4、有入村公路;5、有安全卫生的饮用水;6、有进村入户的通电条件;7、有广播电视;8、有电话线路或信号覆盖;9、有学校(含联办);10、有合格的两委办公室;11、有医务室;12、有文体活动场所。通过帮扶,家庭要做到“十有”:即每户有一项以上稳定增收项目;缺乏生产和就业技能的贫困户,每户至少有一个劳动力接受过劳动技能培训,掌握一项增收致富技能;人均至少有半亩旱涝保收田(山区要有一定数量的经济林);有坚固适用的住房;有合格方便的饮用水;有电视看;有电话;适龄孩子有学上;加入新农合有看病条件;家中或就近有洗澡条件。实现以上目标,着力抓好三项工作。一是争取中省直单位帮扶。以中直单位定点帮扶和省“四帮一”工程为平台,通过跑部进厅密切和上级部门的联系,与帮扶单位密切协作,千方百计争取资金、项目、技术、人才各方面的扶持,并重点抓好项目推介工作,以项目建设为依托,带动引进市外资金的落实。年度完成引进市外资金1000万元的目标。二是加强市县社会扶贫工作的协调和督导。进一步加大对市县对口帮扶工作的协调调度工作,激励先进,督促后进,确保帮扶单位热情不减、力度不降,把对口帮扶工作纳入到本部门的工作议事日程上来,如期完成当年和三年任务。三是积极做好协调服务工作,争取最大程度的支持。坚持请进来与走出去相结合,立足发展扩大开放,市县扶贫部门和扶贫县要主动加强与各级帮扶单位和唐山市的沟通和联系,积极做好协调服务工作,为他们创造良好的工作条件和投资环境,全力做到宣传好、协调好、服务好,以争取最大程度的支持。

    六、积极探索、大胆实践,扶贫创新再闯新路。多年来,我们将工作创新作为拓宽扶贫开发渠道的重要措施加以落实,取得了很好的成效。2009年,我们要继续在工作思路和工作布局上进一步解放思想,进行大胆地探索和实践。两年来,各扶贫县开展的贫困村村级发展互助资金试点工作进展顺利,试点村达到了54个,入股农户达到了1455户,资金总量达到了825万元,已放贷400万元,到期资金已全部回收,效果明显。各县要认真总结互助资金试点工作经验,逐渐扩大试点面,增加群众入股资金规模,严格管理、规范操作,使互助资金在贫困村周转使用,健康发展,探索扶贫资金管理使用的长效机制,发挥资金效益。

    七、切实强化扶贫队伍建设,扶贫系统工作能力和水平不断提高。一是深入开展好学习实践科学发展观活动。按照市委的工作部署,结合我市扶贫开发工作实际,组织开展好全市扶贫系统科学发展观的学习与实践活动,形成人人思发展、议发展、谋发展的浓厚氛围,创新扶贫举措,完善扶贫机制,提高扶贫成效,解决好贫困群众生产发展、生活改善、摆脱贫困的问题。二是继续搞好“学习型机关建设”。加强机关干部政治理论和业务知识学习,全面提高干部职工的综合素质和业务本领,努力做好本职工作。三是积极推进机关精细化管理。健全制度,理顺关系,落实责任制,加强督查,提高办事效率和工作质量。在全办形成团结、协作、高效、和谐的氛围,推进机关规范化、正规化、科学化建设。四是深入做好调查研究工作。注意培树和总结我市扶贫开发工作中涌现的好典型、好经验,通过典型引路、以点带面,发挥典型示范带动作用,推动整体工作水平的提高。五是强化扶贫资金的监管力度。对扶贫资金、项目继续实行公开、公示、公告制度,加大透明度,加强社会、群众的监督,杜绝违法违规现象,做到扶真贫,真扶贫。

承德市扶贫开发领导小组办公室2009年工作总结

    2009年,我办按照市委、市政府对农业农村工作的总体要求,进一步加大工作力度,积极创新思路,强化措施,走出了一条以大投入、大扶贫为特点的扶贫开发新路,全市的扶贫开发工作取得了突破性进展。全年落实各类扶贫投入7.3亿元,有4万农村贫困人口实现稳定脱贫,圆满完成了市委、市政府下达的工作目标。

    一、内引外联,整合力量,形成了以财政扶贫资金为主导的多元化投入机制

    我们始终把争取扶贫资金和扶贫项目作为扶贫开发工作的重中之重,抓紧抓实,不断加大外引内联力度,积极争取国家和省以及各级各部门的大力支持,取得了显著成效。年度争取各类扶贫投入超过7.3亿元。其中财政扶贫资金10751万元(其中以工代赈资金3482万元),项目贷款、成长型企业贷款贴息、到户贷款贴息引导引导金融和融资投入25827万元,社会帮扶投入4660万元,开放引资及整合行业职能部门投入33429万元(其中争取国家、省计划外投入8429万元),资金投入总量实现历史最高水平。一是扶贫专项投入再创新高。科学制定财政扶贫资金项目实施计划,不断提高扶贫项目的申报质量,积极争取扶贫龙头企业项目贷款贴息资金和到户贷款贴息资金,年内争取财政扶贫专项资金10751万元,融通金融贷款25827万元。二是开放扶贫步入发展快车道。抓住我市被国务院扶贫办确定为全国扶贫开发重点实验区的机遇,充分发挥中国扶贫发展中心承德办事处的作用,加大项目的包装推介力度,直接争取国家、省计划外投资8429万元,引进扶持了9个重点项目。争取了国务院扶贫办科技扶贫资金200万元支持平泉润隆的技改项目建设;协调国家开发银行贴息贷款4369万元支持国家扶贫龙头企业华都肉鸡建标准鸡舍538栋,扶持养殖农户296户;争取中国扶贫发展中心200万元科技扶贫资金,支持围场汇君生态食品有限公司食用菌项目,扩大带动1560户贫困户栽培食用菌;争取了中国扶贫基金会平泉县农户自立580万元,目前服务社项目资金已达1000万元,放贷947.21万元,扶持了1889户发展脱贫产业。争取国务院扶贫办外资项目管理中心将围场确定为全国首个“依托优势资源、发展特色产业、促进扶贫开发”扶贫试点县。中国海林城乡集团向围场县捐赠了价值1000万元的土壤调理剂和植物营养水;中泰华威国际投资有限公司将在今后5年中每年出资400万元人民币用于劳动力转移培训,每年安置2000名贫困农民就业;由于我市贫困村村级发展互助资金试点工作成绩突出,争取到中央互助资金150万元用于支持丰宁、隆化的10个试点村的试点工作;在全省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目招标会上,全省一共7个招标项目我市即争取到两个。争取了国家1000万元 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目资金支持平泉县食用菌发展。还争取了承德县300万元“连片开发”肉鸡养殖项目;争取省以奖代补资金150万元支持宽城县整村推进扶贫项目;争取宽城满族自治县建少数民族县20周年现场办公资金80万元支持县域经济发展。三是社会扶贫、行业扶贫再闪新亮点。广泛动员社会力量和定点帮扶单位加大对扶贫工作的支持力度,帮扶单位投入4660万元;协调争取行业部门资金加大对贫困村的投入,年内落实各类基础设施建设资金2.5亿元,累计扶持改善了216个贫困村的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。

    二、整村推进,连片开发,开创了以龙头带动贫困群众共谋发展的双赢局面

    按照统一规划、分县布局、联片开发的原则,在全市实施了“发展大产业,扶持大片区,培育大龙头”的产业化扶贫工作。一是积极培育农村贫困群众稳定增收的支柱产业。针对贫困村的实际情况,重点扶持375个贫困村集中发展了大棚蔬菜、食用菌、肉鸡、养猪等主导产业。每个重点户补助3000—5000元用于发展种养业,稳步推进了6大扶贫产业集群片区建设,扶持了1万个以上的示范户,带动12万农户实现增收。二是积极扶持龙头企业发展壮大。为充分发挥农业产业化龙头企业的扶贫带动作用,我们争取国家和省扶贫成长型企业贷款贴息资金和项目贷款贴息资金600多万元,融通银行贷款1.5亿元,扶持承德三融、平泉鑫源等20家涉农龙头企业发展。目前,全市享受扶贫支持的国家、省、市级扶贫龙头企业已达到54家。为扩大扶持范围,我们还组织承德博亚农牧有限公司等7家农业龙头企业申报国家扶贫龙头企业,力争给予挂牌认定。三是发展产业配套设施建设。争取国家和省财政扶贫资金905万元用于贫困村产业配套道路建设和水利工程建设。在产业项目区内修建田间路192.8千米,修坝21200米、挖管道1万米、打井59眼及水利配套30处,为发展脱贫产业奠定了坚实基础。

    三、整合资源,加大投入,建立了贫困地区劳动力科技培训体系

    扶贫必先扶智,治标先治本。加大科技扶贫力度,提高贫困农民的科技文化素质,是增加贫困人口经济收入的重要措施,也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。一是加大劳动力转移培训工作力度。我们把技能培训作为促进农村贫困群众增收的主要抓手,通过强化目标管理、落实优惠政策,将异地输出与就地转移相结合,多层次、多渠道、多形式的做好劳动力转移培训工作。特别是针对国际金融危机造成的农民工返乡失业的不利局面,我们面向劳务市场调整专业设置,广开就业门路,先后与市直多个部门开展了面向不同贫困群体的技能培训班。系统内组织开展了“提素质促就业”活动;与妇联、计生等部门开展了农村女致富能手培训班;与组织、劳动等部门联合开展了“培训技能、帮扶创业、脱贫致富”活动;与军分区、民政等5部门联合开展了农村复退军人技能培训工程。全年共组织各类技能培训班30多期,培训农村贫困劳动力3228人,已有210人通过短期培训顺利找到了工作岗位,其余3000余人培训期满,将全部被推荐到京津的二三产业上岗就业。在外派劳务上,通过不懈的努力,我市已外派日本花卉研修生、德国厨师近10人,在极为困难的情况下打开了局面,为大范围的往国外输送劳务人员积累了经验。二是开展农业实用技术培训推广工作。为使因金融危机失业返乡的农民工回到农村依靠发展农业产业“上岗再就业”,实现增收,我们组织专家、农技人员到田间地头现场讲解,并开展集中培训,有效提升了产业项目的技术含量。全年共举办种养业实用技术培训班40多期,培训农民1.56万人次,使项目区的贫困户每户都有一位科技“明白人”。三是实施好“信息化扶贫工程”。2008年年底,我市滦平、围场两县被国务院扶贫办确定为“信息化扶贫工程”试点县,为100个贫困村无偿投入700万元安装了卫星接收设备。今年,我们与北京农科院建立了合作关系,借助北京农科院的科技研发优势,通过信息扶贫工程为贫困村提供种养业视频科教培训课件60余个,在贫困乡村开展远程技术培训,使4000贫困户通过网络学到了农业技术。此外,通过信息扶贫,增加了农产品需求销售信息。目前,试点村的农民通过网络实现了信息村村通,增收效果显著。国务院扶贫办来我市考察后认为我市的试点工作“领导重视、组织健全、培训到位、运转健康、作用显著”。

    四、部门合力,企业参与,构建了全社会共同参与的“大扶贫”工作格局

    协调、督促国家发改委等6个中央国家机关、省“四帮一”49个省直单位和发达地区、650个市县直单位驻村开展帮扶工作。各级帮扶部门投入帮扶资金4660万元,其中引进市外资金2500万元。一是深挖帮扶潜力,提高帮扶绩效。对中直部门、省“四帮一”单位,我们以情促帮,把加强沟通与服务作为对上赢得支持的有效抓手,有力的促进了扶贫县县域经济的发展;对市县帮扶单位,我们强化督导,要求各帮扶单位把帮扶工作作为一项政治任务,列入本部门的重要议事日程,抓实、抓好、抓出成效。我们采取电话督办、简报促办、上门走访等形式调度帮扶工作,充分调动了各级帮扶单位的帮扶热情,使贫困村启动内力求发展,借助外力谋跨越,帮扶单位与贫困村实现了无缝隙对接,形成了帮扶合力。二是调动各方力量,拓宽帮扶领域。在继续开展好省内首创的“爱心扶贫事业活动”的基础上,我们又进行了新的探索和实践,形成了“党政机关单位使命包村”、“民企扶村”、“商业服务业帮村”、“房地产开发商助村”、“扶贫龙头企业带村”、“农业科技专家进村”、科普带头人兴村、扶贫医院帮助弱势群体、民企个人捐资助学送爱心、“穷村学富村、富村帮穷村”一系列帮扶新模式。

    五、开拓创新,互助发展,探索了贫困村资金互助发展模式

    贫困村村级发展互助社是新形势下扶持农村贫困群众发展生产的有益尝试,是财政扶贫资金的一种崭新的管理和运行模式。今年以来,我们在前几年成功试点的基础上,又安排资金699万元,新发展了45个互助社,积极稳妥的扩大试点范围。目前,全市互助社已达100个,投入互助资金1496万元,有12142户农民入股,入股资金690万元,资金总量达到2186万元,以借贷方式扶持了3754个农户,借贷资金1380万元。这些村做到了有机构、有公章、有帐号、有资金、有组织、有章程,为贫困村产业滚动发展提供了强劲的发展后劲。

    六、加强监管,规范运行,完善了扶贫资金监管体系

    为使扶贫资金真正用到刀刃上,我们不断探索有效的扶贫资金监管机制。一是财政扶贫资金实行公开、公示。将今年财政扶贫资金到村额度、项目安排情况在《承德日报》上进行了公示;还开通了“项目公开直通车”,将扶贫项目资金直接寄信通知到村,广泛接受社会监督。二是社会帮扶资金按《承德市社会扶贫资金管理办法》规范运作。将各级帮扶资金纳入监管体系,规范了社会扶贫资金的使用、管理和监督检查,确保了帮扶项目效益的最大化。三是开展专项资金治理工作。我们对各县财政扶贫资金项目落实情况多次进行督导检查,建立了明细台帐,系统内部做到了严抓实管,促进了扶贫资金项目管理程序规范化,保证了扶贫资金安全性和效益最大化。

    七、务实高效,真抓实干,增强了机关的凝聚力和战斗力

    以深入开展“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”学习教育活动为契机,推动机关效能建设。一是开放意识强。今年我们在中国扶贫发展中心在我市设立办事处的基础上,又争取外资中心在我市开展扶贫试点工作。积极主动协调配合中省直部门、发达地区开展帮扶工作,密切了关系,增进了感情,引进项目资金床历年新高,开放扶贫实现了新突破。二是超前意识强。为谋划好我市下一轮(2011-2020年)扶贫的争取工作,我们组织力量进行了环京津地区和坝上接坝地区扶贫、我市农民基本生存标准、与周边发达地区进行对比等方面的专题调研工作。并积极向国家、省扶贫部门汇报我市扶贫工作的开展情况及面临的困难。提早着手谋划,争取我市在下一轮国家、省扶贫规划中继续作为重点扶持地区。三是服务意识强。充分尊重贫困群众生产发展意愿,实行产业项目扶持到户,劳动技能与实用技术培训到人,把贫困群众的需要当做工作的重点来抓,做到公开、公正、透明,有效推进了各项工作的开展。

                                    2009年12月4日

承德市扶贫开发领导小组办公室

关于上报2010年民心工程实施计划的报告

市政府:

    现将我办2010年民心工程实施计划呈报,请审视。

    年内争取扶贫投入8亿元以上,稳定解决4万农村贫困人口的脱贫问题。

    采取措施:

    一、抓好开放扶贫,增加投入。充分利用好我市作为国家级扶贫开发工作重点试验示范区的机遇,以“中国扶贫发展中心承德办事处”为载体,年内从国家直接引进计划外投资1亿元以上。重点抓好滦平“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目、科技扶贫示范项目、金融合作试点项目等重点项目。

    二、抓好产业扶贫,促进增收。协调引进、贴息融通金融资金投入2.3亿元以上,建设、培育一批与贫困村主导产业紧密联系的龙头企业,使全市各级扶贫龙头企业达到60家。建设食用菌、肉鸡等5大扶贫产业带,带动11万农户增收。

    三、抓好社会扶助,合力攻坚。积极争取中直单位和省“四帮一”单位项目帮扶,协调、督导市、县直单位帮扶工作,抓好部门帮扶目标落实,鼓励引导社会力量扶贫济困,形成全方位、多层次的对口帮扶格局。

    四、抓好扶贫培训,提高素质。劳动力转移培训达到3000人,科技培训达到1.5万人,全面提高农民科技素质。

                                        2009年12月20日

承德市扶贫开发领导小组办公室2010年工作要点

    2010年是全面实施国家、省、市农村扶贫开发规划(2001—2010年)的最后一年,是实现贫困村完成整村推进扶贫开发规划的关键之年。2010年全市扶贫开发工作的奋斗目标是:争取扶贫投入8亿元以上(其中财政扶贫资金1亿元以上,引导信贷资金和融资3亿元以上,整合行业和职能部门及帮扶开放引资4亿元以上);解决4万农村贫困人口的脱贫问题;基本完成整村推进扶贫开发规划目标,为实施新十年扶贫开发奠定基础。

    完成上述工作目标,全年工作的整体思路是:以科学发展观为统领,坚持开发式扶贫方针,以提高贫困农民自我发展能力为重点,以促进贫困群众增收为首要任务,抢抓机遇,完善政策,开拓创新。重点做好以下几方面工作。

  • 抢抓机遇,争取扶贫投入大幅度增加

    抓住国家不断增加扶贫投入,加大对贫困地区支持力度、加大对贫困人口扶持力度的历史机遇,开发扶贫项目,争取扶贫投入。

    1、深入谋划争取投入一批。根据正在实施扶贫规划的贫困村贫困人口情况、增收产业特点和发展优势,科学谋划,制定财政扶贫资金项目实施计划,积极争取扶贫到村到户财政扶贫资金,扶贫县农业产业化扶贫龙头企业技改和扩大生产规模的贷款贴息资金,扶贫县扶贫龙头企业项目贷款贴息资金,支持贫困户产业化生产到户贷款的贴息资金,培训贫困人口异地转移就业和提高生产技能的培训资金,扶贫县上一年度以奖代补奖励资金。为实现实施整村推进的贫困村完成脱贫规划奠定基础。财政扶贫资金(含以工代赈资金)达到1亿元以上,引导信贷资金和融资3亿元以上。

    2、竞争争取一批。抓住国家创新扶贫模式,实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目试点的机遇,在2009年平泉县、承德县争取国家和省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目成功落地的基础上,2010年再选择一到两个扶贫县,选好产业,搞好整合资金投入规划,做好项目入省项目库工作,到省参加竞争,争取国家或省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目县再落到我市。

    3、外联引进一批。利用国务院扶贫办扶贫发展中心在我市设立办事处, 将我市列入科技扶贫综合实验区的机遇,在2008年平泉县、2009年围场县争取食用菌产业科技扶贫项目资金支持的基础上,再争取一个县的科技扶贫项目。同时做好中国进出口银行支持扶贫外向型扶贫龙头企业项目资金引进的进展工作。外联引进投入力争达到1亿元。

    4、整合投入一批。认真贯彻落实省委省政府二○○三年《关于加大对扶贫县支持力度的意见》,积极协调督促各职能行业部门加强对贫困村饮水、电网、交通、教育、通信、卫生、文化等未达标方面的支持力度,落实对贫困村支持项目的承诺。对财政扶贫资金扶持的项目做好配套扶持资金的整合工作。扶持贫困村实现整村推进扶贫开发规划。全年投入2、5亿元。

    5、帮扶投入一批。以四帮一扶贫为基础,广泛动员社会力量、定点帮扶单位和扶贫志愿者加大对扶贫工作的支持力度,协调争取方方面面的力量对扶贫的投入。全年投入达到5000万元以上。

  • 突出重点,实现贫困人口自我发展能力明显增强

    (一)进一步加大整村推进力度。以贫困村整体建设发展为抓手,本着缺什么补什么的思路,全面推进贫困村的各项建设。按照村级规划组织开展扶贫工作。对照第三批贫困村整村推进扶贫规划,按照“十二有村庄”、“十有家庭”建设标准,组织谋划项目,落实扶持措施,做到村村有标志、有项目区、有扶贫档案一本清、有扶贫规划实施示意图,抓出一批整村推进先进村、典型村。

    (二)着力在产业扶贫上开创新局面。按照发展现代农业、发展绿色农业的思路抓好贫困村产业项目建设,强化市场意识,提高龙头企业带动率、合作组织覆盖率、产业片区产出率,使贫困群众有稳定的增收项目,实现可持续发展。一是建设好扶贫龙头企业。建设、培育一批与贫困村主导产业紧密联系的龙头企业,建立完善互利共赢机制,使全市各级扶贫龙头企业达到60家。这些企业要和扶贫部门签订扶贫协议,并与贫困村、贫困户签订带动服务合同,扶贫部门给予认定挂牌,帮助申请扶贫项目贷款扶持并给予贴息,支持企业发展。二是扶持好产业带发展。围绕现代农业发展方向,按照“一村一品”的发展思路,以贫困村为单元,集中连片发展贫困群众认可的脱贫产业,形成扶贫产业集群片区,培育连接各扶贫县的扶贫产业带。重点规划扶持平泉、宽城、围场、承德县为一线的燕山食用菌产业带,以承德、滦平、围场县为一线的肉鸡产业带,以围场、隆化、丰宁县为一线的肉奶牛产业带,以丰宁、围场、滦平县为一线的时差菜产业带,以宽城县为中心的板栗产业带,打造承德绿色、有机品牌。积极鼓励贫困户采取土地流转、合资经营、入股分红等形式发展生产,实行专业化生产、规模化经营的发展模式,稳步提高生产收入。三是抓好产业配套设施建设。要一手抓入户项目,一手抓基础设施建设。在产业项目区内抓好田间道路和农田水利建设,为产业发展提供保障。

    (三)着力实施雨露计划,打造扶贫培训新亮点。把提升农民素质、提高自我发展能力作为脱贫治本之策。加大力度,抓出成效。一是围绕转移就业抓好技能培训。做好以市扶贫办技工学校为重点的培训基地管理与规范工作。选择优势专业、集中优秀师资,开展扶贫转移就业培训,提高培训质量,打造地方品牌劳务。选准培训对象。享受扶贫补贴的参训人员必须是建档立卡贫困户,要以贫困村困难家庭劳动力为优先培训对象,要突出“两后生”的培训,实行中职、高职培训与短期培训相结合,切实使参训学员学到一门技能,培养新型农民和技术工人,通过到企业就业或自主创业实现脱贫增收,年度培训达到3000人以上。抓好整村培训的典型,每个扶贫县都要抓出2-3个贫困村培训输出的典型,发挥引导带动作用。做好外派劳务的宣传与外派人员储备工作。通过宣传发动、典型带动,积极营造外派劳务的热烈氛围,外派劳务工作实现新突破。二是围绕扶贫产业项目,开展科技培训。针对各扶贫县主导产业对科技的要求,适时举办农村实用科学技术培训班,聘请能人、专家为农村贫困群众讲授科学种、养技术,引导贫困农民学科技、用科技,不断提高科技普及率和贡献率,以科技保增收。全市年度培训1.5万人次以上。三是全面做好信息化扶贫试点工作。组织滦平、围场两个信息化扶贫试点县开展好试点工作,在抓好现有100个试点村的基础上,积极争取国务院扶贫办扩大试点范围。充分发挥现代化的通讯手段的作用,抓好信息化扶贫工程与整村推进、产业扶贫、雨露计划、与村务政务公开及网络办公五个结合,为贫困村引进致富信息和实用技术、丰富文化生活发挥更大的作用。

    (四)积极推进参与式扶贫。以贫困村为单位积极推进社区主导型扶贫。搞好宣传,扶贫政策到村到户,充分调动扶贫村两委班子和贫困户积极参与扶贫开发的积极性。按照国家扶贫政策投入要求,发挥主动性和创造性,自己负责扶贫项目的申报、实施、管理和监督,形成长期可持续的自我发展能力,实现科学发展。

  • 完善政策,合力扶贫实现新突破

    (一)大力实施扶贫开发细胞工程,搞好两项制度的衔接。进一步瞄准贫困人口,在农村全面建立农民最低生活保障制度并不断扩大保障范围的基础上,摸清低保人口中有劳动能力的贫困人口底数,对有劳动能力的贫困人口和其他贫困人口做好扶贫计划,搞好扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接,实施“两轮驱动”扶贫。财政扶贫资金投入要完成相应的扶持户数,扶出批扶贫示范户。

    (二)用好资金,提高效益。入户项目扶持靠财政,扩大信贷靠贴息。充分发挥财政扶贫资金的粘合剂作用,以财政扶贫资金扶持项目为平台,撬动更多的信贷资金和社会资金用于扶贫,整合各方面资源投入扶持扶贫项目。用好到户贷款贴息资金,协调金融部门信贷资金。到村财政扶贫资金扶持贫困户发展产业增收项目的,能实行贴息扶持的实行贴息扶持,鼓励贫困户融通社会各方面资金用于扶贫项目,扶贫资金参照贴息标准给予支持。扩大财政扶贫资金的扶持面,增加扶贫投入,提高扶贫效果。通过成长型企业贴息、到户贷款贴息、项目贷款贴息和其它贴息及协调金融部门投入用于扶贫的资金达到3亿元以上。积极鼓励贫困户集中扶贫资金联合生产经营,建设扶贫养殖业小区和种植业园区,专业化生产。贫困家庭自己生产经营有困难的,在贫困户自愿的前提下,通过协商订立合同委托经济实体入股经营,贫困户按股保息并取得分红收入。

    (三)分解任务,提高效益。按照省委11号文件要求,对照扶持贫困村要达到“十二有”的标准,对每个整村推进的贫困村哪些没有达到目标要求的事项,进行任务分解,属于那个单位行业部门的,明确时间,明确责任,明确要求,要求如期完成任务。通过行业职能部门对扶贫县贫困村的投入、各级帮扶单位的投入、外联引资投入,集中社会各界人力、物力、财力向贫困村倾斜,形成扶贫开发强大合力。

  • 开拓创新,建立扶贫开发长效机制有新进展

    不断探索扶贫新举措,努力构建扶贫开发长效机制,扶持贫困村实现健康稳定发展,促进贫困群众实现稳定脱贫。

    (一)稳步开展贫困村互助社工作,探索村民互助的长效扶贫机制。继续抓好100个互助社的试点工作,建立市扶贫办领导联系到县、县扶贫办领导联系到乡、乡镇领导联系到村的工作机制,做到村村有人抓,事事有人管,不断巩固提高管理运作水平,做到制度健全、管理民主、程序规范、手续完备、风险可控,实现资金周转灵活高效,促进贫困村互助社健康发展。

    (二)继续深化社会扶贫工作,完善定点帮扶工作机制。充分发挥好利用好社会力量在扶贫开发工作中的作用与影响,树立一批典型、打造一批“口碑工程”。一是加强协调服务。积极争取中直单位和省“四帮一”单位项目帮扶,协调、督导市、县直单位帮扶工作,抓好部门帮扶目标落实,鼓励引导社会力量扶贫济困,形成全方位、多层次的对口帮扶格局。二是完善帮扶机制。进一步强化完善领导干部联系贫困村、单位定点帮扶贫困村和“爱心扶贫事业”活动,健全完善督查考评机制,切实把帮扶工作抓在手上,放在心上,成为全市各级帮扶单位的自觉行动。三是精心实施好帮扶项目。积极调整帮扶工作思路,按照帮路子、帮资金、帮项目、帮物资、帮技术、帮素质的“六帮”要求,广泛开展“实施细胞工程,建设十有家庭”活动,为贫困村积极引进新品种、新技术,帮助贫困村发展得实惠、增收入的项目,形成全社会关心支持扶贫开发工作的良好氛围。

    (三)强化扶贫资金管理,不断完善扶贫项目监管机制。加强扶贫项目资金管理,强化监督,杜绝挤占挪用扶贫资金现象。一是严格执行扶贫项目资金公示公告制。要将项目、资金情况及时向村民公示,接受群众监督。将财政扶贫资金到村额度、项目安排情况在《承德日报》上进行公示,强化社会监督。二是开通“项目公开直通车”。把所安排的扶贫项目资金情况直接寄信到贫困村,使每个被扶持的贫困村都能清楚地了解扶贫资金到村额度、项目安排情况。三是严格执行财政扶贫资金报帐制。对财政扶贫金实行专户管理,封闭运行,实行报帐制,确保不改变扶持资金用途,不挪用、截留和挤占财政扶贫资金。

    五、深入谋划,为新十年扶贫开发奠定良好基础

    国家和省新一轮十年扶贫纲要已进入谋划制定阶段,作为贫困落后地区,要抓住机遇做好各方面工作,争取将我市整体纳入扶持范围。一是做好本轮扶贫规划实施的评估工作。对2001—2010年全市扶贫规划实施进行全面总结,分析新情况,研究新问题,总结新经验,为后续扶贫工作提供参考。二是深入开展调查研究。按照党的十七届三中全会提出新阶段扶贫开发的总体要求,重点搞好贫困状况、革命老区、少数民族地区、特困山区、扶贫开发举措五个方面的调研工作。三是做好新十年扶贫规划制订工作。围绕国家、省对新阶段扶贫开发工作的要求,在深入调查研究和广泛听取各扶贫领导小组成员单位意见的基础上,着手制订符合我市实际的新的十年扶贫规划草案。四是走出去请进来,积极做好争取国家、省将我市纳入新一轮重点扶持工作。我市是环京津贫困带的重点地区,集坝上和接坝区、革命老区、深山区、少数民族聚居区、生态敏感区等多种特殊类型于一体的经济欠发达地区,贫困人口多,扶贫成本高,脱贫难度大。一方面,积极走出去,向国家、省扶贫等部门汇报我市的情况,让上级部门和领导全面了解我市贫困状况。另一方面,主动请扶贫等相关部门领导来我市进行实地考察,通过不懈的努力,使我市贫困地区群众继续得到相应的扶持。

    六、转变作风,把各项工作落到实处

    深入开展作风建设年活动,加强机关效能建设。一是加强扶贫机构建设。在机构改革过程中,要保持扶贫机构的稳定性,落实编制和人员,使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应,为做好新阶段扶贫开发工作奠定基础。二是创建“学习型机关”。紧密结合开展学习实践科学发展观活动,加强机关干部政治理论和业务知识学习,形成人人进取、事事争先的浓厚工作氛围,不断创新扶贫举措,完善扶贫机制,提高扶贫成效。三是加大宣传力度。充分利用国家、省、市级新闻媒体加大扶贫先进典型和经验的宣传力度,推动和促进扶贫开发工作。四是 搞好廉政建设。改进作风、提高效率,严格落实好党风廉政建设责任制,努力提升扶贫队伍的整体形象。

                                        2009年12月4日


 
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