承市政办（2008）60号

承德市人民政府办公室

关于印发承德市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作实施意见的通知

各县、自治县、区人民政府，市直各相关单位：

现将《承德市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作实施意见》印发给你们，请结合实际，制定措施，按照《承德市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作任务分解表》抓好各项工作的落实。

承德市人民政府办公室

二OO八年十月三十日

 

为深入贯彻落实省政府办公厅下发的《关于推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作的实施意见》（冀政办［2007］28号）精神，结合[2008]第9号河北省人民政府令《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>的办法》的要求，进一步深化我市治理商业贿赂专项工作，推进市场诚信体系建设。按照市委、市政府领导批示，对贯彻落实省政府《关于推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作的实施意见》，结合我市实际提出以下实施意见，并对推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作进行任务分解。

一、指导思想和总体要求

推进市场诚信体系建设，深化治理商业贿赂工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，加快信用制度建设，全面提升信用水平，促进全市经济和社会健康稳定和谐发展。

市场诚信体系建设是一项复杂的系统工程，要突出重点、抓住关键、扎实有效地推进。要以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的信用制度。要建立健全以诚信为基础的治理商业贿赂工作长效机制，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

二、推进市场诚信体系建设，深化治理商业贿赂工作的任务和采取的主要措施

一是大力开展诚信宣传教育。各级各部门要通过广播、电视、报纸、文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传等群众喜闻乐见的形式，全面、深入地开展宣传活动，并将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈。二是全面建立市场诚信记录。各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关和公共服务机构、行业组织要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理。三是整合信用资源，建立健全信用管理体系。各级各部门要在建立和完善市场诚信记录的基础上，加强信用信息资源的整合与公开共享。四是积极培育诚信服务市场。要通过政府鼓励示范、增强市场诚信意识、引导企业重视失信防范机制等措施，培育和形成市场诚信的产品需求。五是建立健全诚信的激励和惩戒约束机制。要根据职责分工和上级制定的有关规定，建立健全守信激励机制和失信警示、惩戒约束机制、信用修复制度，要抓紧出台具体办法。六是制定相关制度法规。要根据国家相关法律法规，结合我市实际，着手制定信用信息征集、互联互通、信息公开等有关的政府规章和政策措施，为全市社会诚信体系建设创造良好的制度环境。

三、加强组织领导，推进社会信用体系建设，确保治理商业贿赂工作扎实有效开展

各级各部门要抓住推进市场诚信体系建设这一关键环节和重点任务，紧密结合实际，切实加强组织领导，加大工作力度，确保各项任务落到实处，把治理商业贿赂工作不断引向深入。一要加强领导、实行归口管理。市治理商业贿赂领导小组负责全市市场诚信体系建设的领导。市政府办公室负责协调有关部门制定全市市场诚信体系建设的工作计划和相关的标准、政策措施并组织实施，负责全市市场诚信体系建设的日常工作，细化目标任务，定期督办检查，以政府信息公开平台为载体，组织做好全市市场诚信体系建设，监管市场诚信系统的运行。各级财政在经费上应积极支持诚信体系的建设，设立市场诚信体系建设专项资金。市治理商业贿赂领导小组办公室协同负责对诚信体系建设工作进行监督检查。市政府法制办公室对诚信公开信息和目录进行合法性审查。市保密局协同负责对诚信公开信息保密审查工作进行监督和指导。各级各部门要把加强市场诚信体系建设作为建立健全防治商业贿赂长效机制的重要内容，摆上重要议事日程，明确任务要求，制定具体措施，确定具体的承办单位，做到分工明确、责任到人，认真抓好落实。各部门根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和进行行业监管中，完整、准确、及时地收集整理单位和个人在经济社会活动中的信用记录，以组织机构代码和身份证号码为基础实行实名制录入。二要加强协作配合。行业主管（监管）部门、执纪执法部门和司法机关要及时通报对单位或个人违规和违法犯罪的处理信息，做到信用信息的共享。地方和有关部门要逐步开展信用信息交流工作，加强联合征信与管理，实现信用信息资源的互通。三要强化督促指导。要根据市场诚信体系建设工作的进展情况，切实加强督促检查，及时提出改进工作的意见，对不按要求、不负责任、完不成工作任务的单位或个人要进行通报批评。

附：承德市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作任务分解表

二○○八年十月三十日

主题词：诚信体系 实施意见

抄送：市委各部门，市人大常委会各部门，市政协各部门，

市法院，市检察院，市各人民团体

承德市人民政府办公室 2008年12月31日印

（共印100 份）

 

承德市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作任务分解表

 

 

项目	内    容	工作目标	责任单位
建立健全 治贿工作长效机制和各项诚信建设规章制度	要完善关于惩治商业贿赂方面的有关规定，认真贯彻落实反垄断法，制定或修订招标投标法实施办法、政府投资办法、政府采购实施办法等。加大法律法规执行力度，确保有关规定得到全面准确的落实。	完善信用信息披露机制，健全失信惩戒和诚信褒奖机制，建立统分结合、整体推进的社会信用联防体系，建立健全防治商业贿赂长效机制。	市政府办、市法制办、市治贿办、所涉及的六大领域九个重点部门、11个县（区）治理商业贿赂领导小组办公室
	大力推行行政执法责任制度、过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，健全行政问责和投诉受理制度。推行依法办事承诺制。	健全行政许可制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。	市政府办、市法制办、市监察局
	出台规章制度。研究制定《承德市企业信用信息管理若干规定》、《承德市信用信息征集和发布管理办法》、《承德市市场诚信服务机构管理办法》、《承德市市场诚信管理办法》等。	做到企业和个人信用信息征集应用合法合规，建立健全信用服务机构监管制度，规范社会市场信用体系建设的原则、内容和管理体系。	市政府办、市法制办
	规范政府定价行为，加大对不正当价格行为的惩治和价格违法信息的追究力度。	进一步整顿市场经济秩序。	市物价局、市工商局
	加强对企业信用管理的指导，推进信用担保体系建设，确立建设市场诚信体系诚信评价标准。	进一步规范市场经济秩序。	市工商局、市中小企业局
建立市场诚信记录	要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和进行行业监管中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理。进一步加强科教文卫事业、安全生产、综合交通、土地利用、环境保护等领域的信用建设。	要进一步完善信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录。	各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关和公共服务机构、行业组织
	加强司法部门与政府部门的联系，建立健全包括查处商业贿赂案件的涉案受理、诉讼判决和案件执行的信用记录。	加强司法、监察等领域的信用信息建设。	法院、检察院、市监察局 工商局
	对药品、食品生产经营企业实行分类监管，对严重违反药品、食品安全管理制度、制假售假等严重失信的企业采取信用提示、警示、公示、取消市场准入。	制订完善食品药品安全信用的制度，建立食品药品企业信用监管档案和食品药品安全信用信息系统。	市卫生局、市药监局
	完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模，进一步加强政府采购的监管，有效节约国有资金。	建立和完善采购考评、相互约束等制度，依法管“采”，依法治“采”；进一步扩大政府采购范围和规模。	市财政局、市监察局
	继续开展打击商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权和非法中介经营等失信行为，实施工商企业信用分类监管制度和黑名单制度，健全工商企业信用监管专业数据库，建立起精确、联动和动态的工商企业市场监管体系。深入开展诚信出口生产体系管理系统建设。	加强生产、流通领域的信用建设。	市工商局、质监局、商务局、检验局
	逐步建立覆盖全市用人单位的劳动保障守法诚信档案库；研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。	加强劳动保障领域的信用建设。	市劳动保障局
	强化税务专项检查和日常稽核，进一步完善纳税信用专项数据库，继续开展纳税信用等级的评定和发布工作。	推进企业诚信纳税。	市国税局、市地税局

 

 

 

建立市场诚信记录	根据建筑市场监管的需要，要以政府对市场主体的守法诚信评价为重点，以守法为基础，根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场各方主体行为的诚信标准。	对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。开展建筑市场各方主体诚信等级的评定工作，并将相关信息在建筑市场诚信信息平台上向全社会发布。	市建设局
	推动企业信贷征信系统、个人信贷征信系统及保险、证券期货等信用监管专业数据库的建设和完善。	加强金融领域的信用建设。	市金融办、市银监局、人行承德中心支行、市人寿保险公司、财险公司
整合信用信息资源建立信用管理体系	加强部门与地方、部门与部门之间的合作与交流，把纪检监察、工商、药检、卫生、国土、建设、教育、金融、质检、环保、劳动、司法等各个方面的信用记录整合起来，建设全市统一的企业公共征信系统。	建设一个技术先进、数据全面、更新及时、安全可靠、功能完备的企业联合征信数据平台。	市政府办公室、市监察局等部门
	市政府各部门要建立准确、及时的信息更新机制。依法规范各部门数据报送格式、指标、范围、时效。在日常监管活动中根据职能选定应用领域，对企业的信用状况进行监管。	把数据征集工作与政务公开、部门年度目标责任制考核结合起来。大部分政府部门在相关业务中应用企业联合征信数据平台。	市治理商业贿赂工作所涉及的六大领域九个重点环节部门
	加快推进市级公共的联合征信数据平台与部门、县、区共建、共享、共用工作。鼓励和支持地方在全市统一平台的基础上，全面推广应用信用信息。	到2010年，全市90%以上的县（市、区）开展信用信息应用工作。	市及各县（区）人民政府

 

 

 

开展诚信宣传教育营造诚实守信社会氛围	以信用宣传为手段，以信用教育为载体，以信用研究为基础，从根本上提高全社会的信用素质。加强大中专院校和中小学生信用教育，加强从基础教育到高等教育的信用教育。	信用宣传广泛开展，信用教育得到基本普及，信用人才不断涌现，信用价值观念深入人心，信用文化得到进一步弘扬	市委宣传部、市教育局
	要在近期组织主要领域和相关行业在《承德日报》等新闻媒体开设专版，大力宣传推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂专项工作的重要性，并将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈。	把开展诚信宣传教育作为我市今后改善投资环境建设的一项重点工作，在全市大张旗鼓地开展“诚信承德”系列教育活动。	市治理商业贿赂领导小组办公室、市委宣传部
	在国家公务员中开展依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的教育，促进政府机关实行政务公开。规范办事程序、提高公信力，争做诚信的表率。特别是重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不行贿”、“不受贿”、“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动。要加强企业的诚信宣传和信用知识培训，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信承德人”。	要通过广播、电视、报纸、文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传等群众喜闻乐见的形式，全面、深入地开展宣传活动，要对失信行为特别是搞商业贿赂的市场主体及时予以曝光，使失信者名誉扫地，直至为市场所淘汰。	各县（区）治理商业贿赂领导小组、市直有关部门、市委宣传部

 

 

 

 

调查研究	开展信用的标准化研究，建立一套与国际标准接轨且适合我市市情的信用标准化体系。	建设科学的标准体系。	市政府办、市信息化工作办公室
	以信用宣传为手段，以信用教育为载体，以信用研究为基础，从根本上提高全社会的信用素质。	信用宣传广泛开展，信用教育得到基本普及，信用人才不断涌现，信用价值观念深入人心，信用文化得到进一步弘扬	市委宣传部
严查商业贿赂案件和失信行为	重点查办土地出让、产权交易、工程建设和食品药品安全、环境保护、金融等重点领域和重点方面的案件；严肃查处国家公务员特别是领导干部利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件；坚决打击严重损害群众利益，给国家、社会造成重大损失的违法犯罪行为。要针对商业贿赂的发案特点和规律，既要保持查处受贿行为的力度，又要重视对行贿行为的查处，依法惩治行贿犯罪活动的单位和个人。	加大查办案件工作的力度，充分发挥办案工作的威慑力，有效遏制商业贿赂蔓延的势头。	市治理商业贿赂领导小组办公室、市检察院、市公安局、市工商局、市监察局等执法执纪部门和司法机关