康熙曾这样定位承德：“左通辽沈，右引回回，北控蒙古，南治天下。”因此，承德作为清王朝的“陪都”，随之具备了政治、经济、军事上的多方面价值。而避暑山庄也因此成为当时中国的一所“吉宅”。但是，随着时光的流逝，时代的变迁，承德商贾云集、交通要塞的风光已荡然无存。
现状：在原有的建成区内，人口已由原来的十几万人增加到几十万人；出租汽车由最初的十几台增加到2800多台；其他社会车辆的增加尚不在统计范围之内。道路虽然一再拓宽、改造、增建，但是，行车依旧难，堵车日渐多。拥堵的背后是城市建设的停滞与落后。与外埠的连接仅有一条京承高速公路，其他却是一无空运，二无水运，铁路运输能力有限，公路运输同样滞后时代。
对策：未来三年累计投资12.1亿元，新建、改建、扩建城市主次干道37条，治理背街小巷67条。建设环城高速路和6条高速干线，完善城市路网。市区和县城人均城市道路面积分别达到14平方米和15平方米，分别比2007年增加4平方米和2平方米，达到全省平均水平。
主要项目：2008年完成佟山路网和迎水坝大桥工程以及普宁路、车站路、桃李街、西大街、佟山东路、陕西营路等19条城市主次干道的改造和7条小街小巷治理。2009年新建大元宝山至南区组团间快速路，在牛圈子沟设置连接线，与建设中的南环路相接，南与京承公路相交，全长12.5公里，规划道路红线宽25米，投资7.08亿元，三年内完成，2009年完成一期工程建设；同时完成下营房路、翠桥路、水泉沟路等8条城市主次干道改造工程，治理小街小巷30条。2010年完成大元宝山快速路二期建设；新开工建设北环延伸工程，作为连接老城区与双滦区的第二条重要交通通道，东起狮子沟路，西至松树沟与承围公路支线相连，道路全长8.1公里，规划红线宽24米，投资4.11亿元，建设起止年限为2010——2012年；对山庄东路、小老虎沟路、东环路部分路段、牛圈子沟路等8条城市主次干道进行改造；完成30条城市小街巷整治。2008——2010年，投资400亿元修建环城高速路和6条高速干线，把承德真正建成京北通港枢纽；结合承唐、承朝、承秦、承赤、承张高速公路建设，做好高速公路市区段并网建设。
道路治理——疏通城市筋络
一个地方的发展是漫长的过程，但往往紧要处只有几步。今天，我们的城市就走到了紧要处——三年大变样，我们不知不觉地站在了一个历史的节点。也许要在许多年以后，我们才会发现那是多么重要的一个转折点。说到此，不由人不想起承德的御道——西大街的变迁。
300多年前，当承德还是热河上营时，这里没有象样的街道，而是依山就居形成的便道。至乾隆年间承德形成聚民万户的城镇时，主要街道只有一条，就是清帝来承避暑的必经之路——西大街，也就是当时的御道。路中间用青石条铺成，总宽4至6米，沿途建有三座木质牌楼，分别提有匾额为“光天化日”（头道牌楼），“九功惟叙”（二道牌楼），“八表同风”（三道牌楼），其余街巷均为土路。
解放后，随着城市规模的不断扩大，我们的城市内才先后修建了南营子路、新华路、车站路、武烈路等二十几条城市道路。1977年，建国以来我市城市道路建设史上最大的一项工程，由当时的公用事业局下属的市政工程处承担的，西大街路拓宽取直工程在全市人民的参与下，历时180天胜利竣工，这条东起火神庙，西至头道牌楼，全长2.5公里，宽30米的昔日御道改变了市区西部百余年小街小巷的旧貌，成为城区与外埠地区联通的主干道，后又经1994年改沥青路面为水泥路面后，至今风采依旧。当时，不大的城市和宽宽的道路之间也有一段距离：这么宽的路上哪年才能跑满车？百姓疑惑。
现在回首，那就是我们的一个历史节点，由此，我们的城市道路建设上了一个新台阶。今天，市区道路总面积已由1978年的301045.62平方米发展到1012281平方米；桥梁由22座发展到44座；城市道路变宽了,变长了,断头路修通了，标准提高了，人们出行更方便了。“内成网、外成环”的道路格局已经形成，城市载体功能大大提高。
为了我们城市的“网路”更加畅通，2008年共有14条城市道路实施了改造，包括：西大街（二道牌楼至头道牌楼段）道路改造、车站路（火车站至马踏飞雁段）道路改造、石洞子沟道路改造、佟山路（文博园至佟山公园东入口段）道路改造、柴场胡同道路改造、武烈河铁桥下道路改造、普宁路道路改造、佟山东路道路改造、温家沟路道路改造、大佟沟道路改造、小佟沟道路改造、商厦后街道路改造、大佟沟小区道路改造、于家沟至观景楼路道路改造。
截至目前，已有11条道路改造竣工，其余道路（车站路、石洞子沟路、佟山路）正按计划实施。目前，车站路已完成机动车道路床平整4760平方米，铺设一步二灰沙砾4760平方米；石洞子沟路完成安装污水管道1811米，雨水管道1023米，电力管道240米；佟山路已完成土路床2000平方米，完成污水管道铺设167米。
完成小街小巷道路改造6条，包括：迎水坝路道路改造、安定里道路改造、美丰街道路改造、大胡同道路改造、胜利小区西胡同道路改造、和尚坟至马勺沟道路改造。目前该工程涉及所有道路均已竣工。
“环路”已经完成。东环路——北起安远庙大桥，南至半壁山大桥，全长7公里，主路宽20米，并完成了安远庙大桥、半壁山大桥、东园林小桥和柴家沟小桥的建设，于1998年建设，2000年竣工通车；西环路——南起西大街路口，北至狮子园，全长2800米，路宽由9米拓宽至18米，隧道路宽由7米拓宽到15米。西环路的改造拓宽一改往日“晴天一身土，雨天一身泥”的恶劣路况，深受百姓的赞誉。北环路——从狮子园至狮子沟大桥，全长4150米，路宽由9米拓宽到18米，2003年建成通车。南环路——一期工程由半壁山至山神庙沟口，全长1340米，宽20米；每条路都配以形式各异的路灯，与周边环境极为协调，它带给人们的不仅是交通上的便利，还有视觉上的享受。 南环路二期工程是城市环路的一部分，自山神庙沟口起至石洞子沟西口结束，全长2921米，宽20米。其中包括长630米和780米隧道2座，中型桥梁1座，小型桥梁2座，路灯100盏、石砌挡墙15000立方米。虹云岭隧道和彩云岭隧道净宽15.4米，双向四车道，目前是我省最宽的隧道，也是市区道路建设有史以来最难、最艰巨的一项工程。尤其是彩云岭隧道，自去年8月1日开工，仅用11个月时间建成通车，建设速度之快在我市道路建设历史上也是首屈一指的。
南环路二期工程建成通车，标志着我市外环路的全部形成，结束了我市无环路的历史。
四条环路的建成，使城区道路状况大为改观，从根本上改变了过境与市区交通主干道不分、城市出入口不畅的状况，有力提高了通行能力，对促进旅游城市的快速发展、改善投资环境起到了重要作用。
目前在建的碧丰门路综合改造工程是我市城市建设的重头戏，也是承德市实施的又一项保护避暑山庄整体环境、提高人民居住生活质量的德政工程，该工程规划用地面积47.95公顷，其中道路广场用地10.48公顷，公共建筑用地3.52公顷，绿化用地6.7公顷，住宅用地27.25公顷，其中丽正门至小榛子沟道路工程已完工，剩余部分于今年10月1日前完成。整个项目体现了建设与保护相统一、改造与山庄相呼应、社会效益与环境效益的高标准，通过道路改造将进一步凸显避暑山庄的秀美。
高速公路——构建城市骨架
一个地区要实现经济快速发展，便捷、快速的交通基础设施是它的强力支撑。
1985年，时任中共中央政治局委员兼国务委员的谷牧来承德考察时为承德留下了一句话：“承德要抓紧修建高速公路。”
在经过数年谋划之后，2000年2月29日，京承高速公路筹建处正式成立，市委、市政府把高速公路建设作为承德经济发展的“一号工程”，多次研究部署，市直、县区有关部门纷纷行动，为工程立项排忧解难。
京承高速公路的筹建工作有组织、有目标、有计划地全面展开。
2004年4月，承德市的“一号工程”在全市人民的瞩目下全线开工建设，2006年底实现了京承高速公路全长76.706千米的河北承德段全线贯通。双向四车道，宽阔舒朗的大道直通京城。
从谷牧副总理提出“承德要抓紧修建高速公路”到建成通车用了整整20年。
承德终于结束了没有高速公路的历史。
京承高速公路承德段在质量、工期、投资、安全、管理等方面也开创了河北省高速公路建设史上的先河。
最有感受的是往来于高速公路上的司机：“有了这条路，太方便了，原来1个多小时的车程现在只需半小时”；“行驶在这样的路上，只有一个感觉，那就是舒服，爽！”
一条高速公路为全市人民带来了更大的实惠：增加了就业机会，拉动了旅游产业，节约了能源，减少了污染，方便了出行，降低了事故，拉近了与北京及各城乡的距离。交通设施瓶颈制约得到根本改善，更深层次的意义还在于，为人们开辟了一条崭新的心理路径，人们的眼界开阔了，精神振奋了。
一条宽阔的大道，让承德人的目光掠过群山峦障看到了发展的希望。这是一条“开放之路”，“发展之路”，更是一条灿烂的“阳光之路”……
2003年，市委、市政府又确定了“一环八射”的公路规划，即建设包括市区环城路及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承张、津承、承围高速公路在内的约800公里建设规模的路网，2004年10月已通过省交通厅论证（京承高速公路承德段已于2006年底建成通车）。
2003年底，交通部制定的国家高速公路路网规划已经国务院正式批准。此规定中将长春至深圳（纵三）、大庆至广州（纵五）两条高速公路安排在承德交汇，承德特殊的区位优势已初见端倪。2007年10月和12月底，承唐高速公路和承朝高速公路全线相继开工建设，承秦高速公路已于2008年3月正式通过省发改委批准立项。承赤高速公路“预可研”编制工作已完成，省交通厅已同意投资建设。
承德，已跨上了高速公路建设的快车道。
未来三年，承德市计划投资200亿元，开工建设高速公路600公里，使93%以上的行政村通水泥路或沥青路；新改建一般干线200公里，高等级公路占全部干线公路比重超过75%，到2010年，全市高速公路“面向京津、通达东北、辟通港口”的高速公路基本框架确立，主要农村公路得到硬化，干线公路瓶颈制约路段基本消除，公路总量、路网结构、通行能力、智能化控制水平、行车安全程度将明显提高。
路到哪里，城市的骨架就伸展到哪里，实现“一环八射”后的承德必将再现“左通辽沈，右引回回，北控蒙古，南治天下”的辉煌。（崔梦蕾 闫玉芙）
责任编辑 张思雨
