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郭群在市十四届人大一次会议上的常委会工作报告(摘要)
2017-04-10 09:46:27

    本网讯4 月8 日,市十三届人大常委会主任郭群在市十四届人大一次会议上作市人大常委会工作报告时说,十三届人大常委会在中共承德市委的领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委、市委的决策部署,按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、注重实效”的工作思路,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,不断推动人大工作与时俱进。在推动全市经济社会发展和民主法制建设中,发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、围绕中心、服务大局,积极推动市委重大决策部署的贯彻落实

    常委会围绕事关全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项,着眼于推动市委重大决策部署的贯彻落实,较好地履行了人大常委会的法定职责。

    着力推进全市经济发展。常委会坚持供给侧结构性改革方向、坚持绿色发展理念,围绕调整产业结构、转变发展方式,深入开展监督工作。对新兴产业示范区建设、重点项目建设情况进行了视察,对市政府化解过剩产能工作情况进行了视察,对商贸流通业发展和民营经济发展情况进行了视察,建议市政府要完善规划,统筹布局,实现商贸流通科学发展;优化民营经济发展环境,促进民营经济实现创新发展、科学发展,推动经济转型升级。

    着力推进生态环境的保护和改善。围绕京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区的发展定位,积极推进生态环境保护工作。连续两年对武烈河流域水环境综合治理进行跟踪监督,对木兰围场景区资源保护情况进行调查,对市政府贯彻实施固体废物污染环境防治法情况进行执法检查,对全市矿山生态环境保护治理情况进行执法检查。按照环保法和大气污染防治法的要求,从2016 年起,定期听取审议市政府年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告,对生态环境保护的监督形成常态化、制度化。积极配合京津冀人大常委会生态环境建设联合视察组对我市生态建设和环境保护工作的视察,有力地促进了我市生态强市建设。

    着力推进国际旅游城市建设。围绕建设“独具特色、国际品质”的国际旅游城市目标,常委会连续两年对城市基础设施建设情况开展了大型视察和调查。对市政府贯彻实施城乡规划法和《河北省城乡规划条例》情况进行执法检查,对市政府贯彻实施旅游法、文物保护法和风景名胜区条例情况进行了执法检查,对全市文化产业、冰雪运动休闲旅游文化产业发展情况进行了视察和调研。听取审议了市政府的相关工作报告,提出了改进工作的建议。

    着力推进扶贫攻坚工作的开展。为确保我市2020 年如期实现脱贫摘帽、全面小康目标,常委会围绕“环首都扶贫攻坚示范区”建设,对全市扶贫攻坚工作开展了调研和大型视察。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、精准扶贫的有效开展,常委会就提高扶贫攻坚工作执行力、推动精准扶贫政策落到实处、加大政府专项扶贫资金的投入、增强新型农业经营主体带动贫困群众发展的能力、保障农业产业发展与农民利益等10 个方面问题开展了专题询问,取得了较好的效果。

    二、依法有序、扎实推进,地方立法工作开局良好

    常委会坚持“依法有序、积极稳妥、打牢基础、确保实效”的工作思路,突出做好地方立法的各项基础性工作。目前,我市立法条件已经成熟。

    认真做好授权准备工作。为顺利获得上级人大赋予的立法权,常委会在市委的支持下,超前谋划,认真筹备,制定了《加快推进立法准备工作的实施方案》,成立了筹备工作组,精心组织,周密部署,努力工作。2016 年3 月,省人大常委会正式赋予我市地方立法权。

    建立健全立法工作机构。按照地方立法要求,依法设立了承德市人民代表大会法制委员会,市人大常委会成立了法制工作委员会,为地方立法提供了组织保障。

    建立完善立法工作制度。为保证地方立法工作的规范化、法制化,常委会明确了立法机构的工作职责,并先后制定出台了地方性法规立项办法、聘请立法咨询专家办法、规范性文件备案审查办法、立法培训制度等相关工作制度,为地方立法提供了制度保障。

    加强立法队伍建设。常委会重视和加强立法队伍建设,先后两次组织立法工作人员参加全国人大立法工作专题培训班,组织常委会组成人员和机关全体工作人员进行立法法专题学习,邀请全国和省人大常委会及院校的立法专家进行立法知识讲座。

    积极谋划立法项目。常委会坚持依法立法、科学立法、民主立法的原则,面向全社会公开征集立法项目,认真开展调研和论证工作,听取各方面的意见。

    三、强化法律监督和工作监督,保证宪法法律在本行政区域的贯彻实施

    常委会认真贯彻实施监督法,对食品安全法、消防法等27 部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查,对行政审批制度改革、新兴产业示范区建设、地方税收征管、宗教事务等19 项工作进行视察,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

    围绕计划、预算和审计工作开展监督。常委会高度关注全市经济发展运行情况,加强计划执行情况的监督,坚持每年定期听取市政府计划执行情况的报告,保证国民经济和社会发展计划的实施。按照预算法的规定,强化全口径预算监督。加大预决算草案审查监督力度,及时批准市政府提出的预算调整方案,保证预算的执行。

    围绕加强“三农”工作开展监督。常委会注重推动“三农”工作的开展,对农村土地承包法贯彻实施情况进行执法检查,对全市发展经济林产业工作开展了视察和专题调研。对农民专业合作社法和农产品质量安全法的贯彻实施情况进行执法检查,对全市美丽乡村建设情况进行视察,积极推进美丽乡村建设。

    围绕促进公正司法开展监督。常委会对市“一府两院”贯彻实施《中华人民共和国刑事诉讼法》工作情况进行了执法检查,对市中级人民法院司法公开工作、行政非诉讼案件执行情况、“一乡一法庭”建设情况进行了视察。常委会坚持开展组织市人大代表旁听和评议市中级人民法院庭审活动,增强了司法监督工作的针对性和实效性。

    围绕推进科技教育工作开展监督。常委会以促进科技与经济社会发展的紧密结合为切入点,着力推动科技工作的开展。为促进教育事业的健康发展,常委会对市政府贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《河北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》情况进行了执法检查。建议市政府在继续加大对农村教育扶持力度的同时,切实解决城市中心区学校数量不足、布局不合理、规划不落实、建设不同步等突出问题。

    围绕解决民生问题开展监督。常委会注重民生问题的解决,围绕社会养老服务体系建设、医药卫生体制改革、老城区交通拥堵、食品和消防安全、棚户区和“城中村”拆迁改造、住房公积金管理、物业管理等民生方面的重点工作,开展了视察、专题调研和执法检查,听取审议了市政府的相关工作报告,针对工作中存在的突出问题,向市政府提出了改进建议。

    市十三届人大常委会注重创新监督方式,启用了专题询问制度,对市政府扶贫攻坚、武烈河水环境治理和食品安全工作进行了专题询问。注重增强监督实效,对市政府科技工作、社保基金管理、地方税收征管等工作开展了工作评议。

    四、依法行使人事任免权,切实加强选举任免和代表工作

    常委会注重提高选举任免和代表工作的规范化、科学化水平,切实加强选举任免和代表工作,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表主体作用。

    加强组织指导,做好三级人大换届选举工作。按照中央、省委和省人大常委会关于换届选举工作的要求,常委会成立了换届工作领导小组,及时向市委呈报了《关于市县乡三级人大换届选举有关工作的实施意见》,保证了换届选举工作有章可循。加强对县乡人大换届选举工作的指导,保证了全市县乡两级人大换届选举工作的圆满完成。

    依法做好人事任免工作,落实宪法宣誓制度。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,不断规范任免工作,依法行使任免权,保证了国家机关的正常运转。严格落实供职发言制度,增强了被任命人员的法律意识和责任意识。为强化国家机关工作人员的宪法意识,常委会制定了《向宪法宣誓制度的操作程序》,组织58 名被任命人员向宪法宣誓。

    强化服务意识,充分发挥代表作用。组织市人大代表小组长,到全国人大培训基地进行培训。采取党校行政主体班的形式,对市人大代表进行全员培训。组织人大代表参加有关征求意见会、座谈会和听证会,参加视察、调研和专题询问。不断强化代表建议办理工作,采取集中交办、跟踪督办、重点督办、听取汇报、加强反馈等措施。

    五、加强常委会自身建设,努力提高依法履职能力和水平

    常委会面对新的形势和任务,切实加强思想政治建设、作风建设和制度建设,努力提高依法履职水平。

    加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员系统学习习近平总书记系列重要讲话,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”、解放思想大讨论学习教育和机关作风整顿活动,把思想和行动统一到中央、省委、市委的部署和要求上来。

    加强作风建设。常委会坚持履职学习制度,开展党组书记讲党课、组织专题学习研讨、开展蹲点调研、帮扶美丽乡村和扶贫村建设活动,机关工作作风得到明显转变。常委会将信访工作与转变常委会工作作风紧密结合起来,对来信来访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”,努力促使上访群众的合理诉求得到解决。

    加强制度建设。为巩固党的群众路线教育实践活动等成果,落实省委、市委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》,常委会制定完善了27 项工作制度,进一步规范了常委会的工作,提高了常委会和机关工作的制度化、规范化、科学化水平。

    加强人大工作宣传。综合运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,加强对人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道。办好《承德人大工作》内刊和市人大常委会专版,开通市人大常委会微信公众号,完善市人大常委会公共信息网络建设,切实加强全市人大工作宣传。

    加强人大工作研究。为加强新形势下地方人大工作研究,成立课题组,围绕“如何加强学习,提高干部素质、人大工作水平和履职能力”等专题,开展调研活动等,推动了全市人大工作的开展。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办