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2016《承德人大工作》15期

15

 

承德市人大常委会研究室              20161122

 

内 容 提 要

 

 

重要活动

    市人大常委会视察我市物业管理情况 …………………………… 张  ()

两学一做专栏

    兴隆县人大常委会深化“两学一做”教育活动 ……………………司志允()

经验交流

服务中心促发展  改革创新破难点

    为建设“生态强区 魅力双桥”创造公正

    高效的司法环境提供法治保障 …………………………………………()

浅议司法改革背景下基层法院院长的职能定位……………………谢孟水()

县区工作

双滦区人大常委会召开区、乡(镇)两级人大

    换届选举工作动员会……………………………………仇明强韩海涛()

围场满族蒙古族自治县人大常委会视察2016年度

    全县重点工作 ………………………………………………… 郭鹏程()

隆化县召开县乡两级人大换届选举工作会议 ……………… 康立志()

承德县召开县乡两级人大换届选举工作会议 ………… 刘春友  郭海英()

宽城满族自治县人大常委会对县政府贯彻实施

    《中华人民共和国工会法》情况进行执法检查 ……………… 玄晓成()

兴隆县多措并举推进换届选举工作………………………………… 陈振东()

府院之窗

市中级人民法院召开全市法院院长座谈会 ……………………… 李胜利()

市人民检察院公诉部门落实“五强化五严格”举措

    全面推进公诉工作优质健康发展 …………………………… 冷晓光()

双桥区人民检察院开展党员志愿服务

    树立检察队伍良好形象 ……………………………………… 胡司祺()

平泉县人民检察院针对食品安全领域

    存在问题发出检察建议 …………………………… 肖新果  胡守成()

    滦平县人民检察院送法进社区 …………………………………… 孔  涵()

 

 

 

重要活动

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市人大常委会视察我市物业管理情况

 

为进一步规范物业管理活动,维护业主和服务企业的合法权益,改善人民群众的生活环境,促进我市物业服务行业健康有序发展,119日至10日,市人大常委会副主任柴山带领视察组对我市物业管理情况进行了视察。

视察组一行赴营子区幸福家园小区、兴隆小区、创业小区,双滦区万和城小区、御祥园小区、枫林绿洲小区,双桥区世纪城小区、教委家属楼、兴盛丽水小区等地,实地查看了物业管理模式及物业服务企业建设情况、老旧小区物业管理状况、职能部门对物业服务企业运行监管及考核情况等,听取了市政府及所到县区政府的工作汇报,并与部分物业服务企业负责人、业主委员会成员、业主及街道、社区有关人员进行了座谈交流。

柴山指出,近年来,市政府及相关部门认真贯彻国务院《物业管理条例》,加强行政监管,规范物业管理活动,全市物业管理工作得到了比较稳定的发展。下一步,要充分发挥政府主导作用,加大人力和财力的投入力度,拓宽服务范围,培育好物业管理市场,解决好建设遗留问题;要切实加强对业主大会和业主委员会的指导和监督,强化业主的主见意识、权利意识、责任意识和自律意识;要加强物业市场监管,努力提高物业企业的综合素质和服务水平,争创人文小区、绿色小区、科技小区、平安小区、和谐小区。                      (张  磊)

 

两学一做专栏

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兴隆县人大常委会深化“两学一做”教育活动

 

兴隆县人大常委会围绕“明宗旨、强作风、严纪律、促工作”目标,深入扎实开展“两学一做”学习教育活动。

一是深化主题教育。坚持每两周一次集中学习,邀请县委党校副校长张贵娥作党章内容的专题辅导,邀请承德市纪委常委李中东作“准则”、“条例”内容专题辅导,开展党组书记到基层讲党课、支部书记在机关讲党课活动,组织机关全体党员观看电视专题片《筑梦路上》,系统学习党章、党规和系列讲话。

二是深化“七一”专题学习。组织党员深入学习习总书记“七一”讲话,并举办“学讲话、谈体会、促工作”专题研讨会,并提出,要以习总书记“七一”讲话为统领,大力加强党的建设和人大监督工作。

三是深化先进典型学习。组织机关党员观看“李保国先进事迹报告会”电视节目,学习河北日报长篇通讯《他见不得老百姓穷》和中央电视台播发的李保国事迹的新闻,以李保国为楷模,开展向先进人物学习活动。

四是深化主题实践活动。深入开展“看宗旨意识,比服务群众;看责任担当,比爱岗敬业;看平日言行,比遵规守纪;看先锋模范,比争先创优;看志愿服务,比社会贡献”为内容的“五看五比”活动。常委会高效开展了预算执行情况工作审查、城市建设视察、基层卫生院(室)情况调研等6项重点监督活动,并积极支持美丽乡村示范村石庙子村建设,帮助协调基础设施建设物资折合人民币10余万元,人大机关党员还开展志愿者服务活动,为石庙子村贫困党员、贫困户捐款3000元。                                                (司志允)

 

经验交流

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编者按:双桥区人民法院坚持以服务经济建设为中心,以公正司法为主线,以规范审判管理为依托,以司法体制改革为动力,以司法为民为宗旨,以加强队伍建设为抓手,不断提升审判执行等重点改革项目质量,为建设“生态强区、魅力双桥”营造公正高效的司法环境提供法治保障。近日,市人大常委会副主任邢书印对双桥区人民法院在《社会体制改革动态》上发表的经验文章作出批示:“双桥区法院在服务经济建设等方面司法保障措施硬、维稳力度大、审判管理规范,司法体制改革取得一定成效。在践行司法为民宗旨,加强队伍建设,人民群众满意度方面都有了很大提升。”现将文章予以转发,供大家学习借鉴。

 

服务中心促发展  改革创新破难点

为建设“生态强区 魅力双桥”创造公正高效的司法环境

提供法治保障

——20161-9月双桥区人民法院创新司法体制机制改革六大亮点

 

2016年以来,承德市双桥区人民法院党组坚持以服务经济建设为中心,以深化司法体制改革为动力,不断提升审判执行等重点改革项目质量,为建设“生态强区、魅力双桥”营造公正高效的司法环境提供法治保障。全院共受理各类案件7830件,人均办案数为全市平均值163.8%;已结案件5880件,人均结案数为全市平均值的156%,与去年同比结案数增长88.58%、结案率提高 54.09 %。全院受理案件数、结案数均为全市最高,法官人均办案数、结案数等重要指标位于全省前列。

亮点之一:坚持以服务经济建设为中心,积极寻求司法保障民生的切入点

依法公正,确保重点项目建设良性运行。在国家重点项目双峰寺水库移民搬迁建设中,妥善审理涉搬迁户集体经济组织成员确认案和集体土地补偿款分配案。依法快速调解审结同类搬迁补偿案件10件。对承德市第四幼儿园建设项目拆迁,依法进入诉讼程序并裁定限期拆除,对拒执的被执行人依法追究刑事责任。依法对大石庙镇村民非法占地实施强制拆迁,对拒执的2名被执行人采取司法拘留、罚款处罚。

协调联动,大力化解涉法涉诉信访问题。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管谁负责”的原则,全力化解群众信访问题。2016年以来,基本没发生因工作态度、审判质量引发的新的信访、缠访、闹访问题,实现信访零增量,进京赴省零上访。

精准扶贫,选好脱贫帮扶工作重点定位。选派高素质干警驻村帮扶,班子成员定期到帮扶点丰宁四岔口乡白石砬村、承德嘉和国际饭店有限公司、承德嘉裕房地产开发有限公司走访调研,针对帮扶特点,确定帮扶内容和重点。2016年以来,共走访慰问贫困户40户,发放慰问金1万元。支持扶贫攻坚项目资金10万元。

亮点之二:坚持以公正司法为主线,积极寻求司法维护稳定的根本点

以“打”开路,全力提高人民群众的安全感。坚持对抢劫、强奸、寻衅滋事等暴力犯罪,盗窃及多发性侵财类犯罪和涉黑恶、痞霸犯罪依法从重从快打击,有力地震慑犯罪分子。2016年以来,共审结各类刑事案件312件,判决罪犯338人,结案率93.69%,简易程序审理案件一律在15日内审结,轻型快判案件一般在7日内审结,结案数位居全市法院系统第一名,结案率位居第二名。

以“和”引领,全力维护案件当事人合法权益。坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的民商事审判原则,对不适合调解的案件,在查明事实、分清是非的前提下,依法判决,定纷止争。调整审判职能,增强一线办案力量,调整民一庭管理职能为审判业务部门,重新确定民二庭、基层法庭受理案件标的额界限。在立案庭增设专人负责邮寄送达工作,登记立案后立即向被告人邮寄送达应诉、答辩、开庭手续,减少流转环节。2016年以来,共受理各类民商事案件 5229件,结案4188件,结案率80.09%,同比分别上升37.86%73.39%

以“法”纠正,努力促进依法行政能力。创新行政诉讼协调处理模式,对依法应当撤销的行政处罚决定,建议行政机关自行撤销或做其它处理;对依法应当维护的行政处罚决定,要求行政相对人撤诉或依法驳回。2016年以来,共新收行政诉讼案件158件,审结133件,结案率84.18%,协调处理了31件,同比分别上升19.7% 30.07%

发挥优势,集中精力破解执行难问题。按照省、市法院“用两到三年时间解决执行难问题”要求,千方百计破解执行难题。2016年以来,共受理各类执行案件2112件,执结 1249 件,执结率59.14%,同比提高了30.79 %,执行到位标的款3.68 亿元。一是优化执行力量。新招录执行法警及书记员8名,全院从事执行工作的干警人数增加至28人。对执行局进行内部资源配置优化,明确职责和任务。有效提高执行实施效率。2016年以来,共审查各业务庭移送跟踪履行案件1326件,跟踪履行结案898件。二是强化执行力度。强制执行前的释明告知和跟踪威慑工作,采取逐案送达“督促履行通知书”和电话口头通知方式,明确告知义务人规避执行将被纳入失信被执行人黑名单、被限制乘坐飞机等所有的高消费、直至追究刑事责任的法律风险,威慑督促被执行人主动履行。三是健全执行联动。对法律文书确定的被执行人名下的存款账户、房产车辆、工商登记等基本执行信息进行查询,与市公安局车管所、市国土局产权处、承德银行等单位,建立良好协作关系,实现批量查询。2016年以来,共调查房产车辆信息740人次,查询银行帐户1415人次。四是掌握执行时机。利用春节、端午节、中秋节等传统节假日期间,被执行人回家过节的机会,多次开展集中执行活动,统筹调配执行力量,集中办案。五是提高执行效率。根据被执行人拒执情节依法予以拘留、罚款处罚。2016年以来,共纳入失信被执行人名单366人次,法人单位76个,拘留125人,限制高消费1720人次,搜查8次,对情节严重拒不履行生效判决、裁定的64起拒执行为,移送公安机关立案侦查,己依法追究刑事责任11起。

亮点之三:坚持以规范审判管理为依托,积极寻求激发干警干事活力的切入点

实行岗位工作目标责任制,有效激发干警干事创业争一流。对审判执行、行政事务、党务管理等工作任务进行量化,经过充分酝酿和认真研究,按岗位确定具体工作目标值,党组与院属各部门分别签订目标责任状,明确奖罚。对目标责任状完成情况,进行月调度、季通报、年考核。完成责任目标优秀的优先申报和推荐省、市的优秀法官、办案标兵。

实施司法责任制,大力增强办案人员的案件质量意识。明晰审判权和审判管理权界限,落实谁办案谁负责,谁主管谁负责。案件主办人对所办案件质量承担法定责任,合议庭、庭长、主管院长、院长和审判委员会改变案件主办人意见出现案件质量问题时,应按职责权限、过错大小分别承担案件质量的直接责任、主要责任或领导责任。因案件质量或审判作风发生的信访,有关责任人要承担劝访、接访、信访问题化解和稳控责任。

推行重大疑难案件分析研讨制,准确把脉案件标准和质量。对立案、审判、申诉、执行环节的重大疑难问题,由主管院长召集业务能手会商研讨或召开审判委员会扩大会议,集中解决立案、证据采信、法律适用、裁判标准、执行等环节对法律理解认识不一的问题,全面提升办案质量。避暑山庄实业集团合同纠纷案等一大批重大疑难民商事案件和刑事案件得到公正审判,赢得了当事人信赖。
  
 亮点之四:坚持以司法体制改革为动力,积极寻求提高审判质效的支撑点

深化司法改革,法官入额工作与省、市同步。 按照省、市法院部署,成立了区法院司法体制改革工作领导小组,先后印发《区法院首次法官入额工作实施方案》和《区法院法官入员额考核方案》,全面开展法官入额报名申请、资格审查,考试、考核测评等工作。全院55名法官,有45名法官申请入额,分别按考试考核考察综合得分情况,院党组研究确定29名入额法官人选,避免“能办案的选不上,选上的不能办案”。108日,举行首次入员额法官集体宣誓仪式,区人大代表、政协委员出席仪式。

创新“五员合一”司法制度改革模式,缓解 “案多人少”矛盾。推行“五员合一”司法制度改革模式,发挥人民陪审员在庭审中的作用,充实司法辅助力量。在打击拒执罪专项行动和涉小标的执行案件专项清理中,挖掘“五员”人员熟悉社区民情优势特点,与法官一起深入到各镇村、街道社区,协助寻找被执行人。此外,“五员”在诉讼调解、文书送达和司法监督方面都发挥了积极作用,为双桥区人民法院推进审判执行等各项工作奠定了坚实基础。20164月,《承德改革动态》、《法制日报》刊发“五员合一”制度司法改革模式的经验做法。人民法院出版社出版了人民陪审员杨成华的《人民陪审员随笔》一书,从而依法规范和培训人民陪审员行为。

坚持常态化公开,司法审判实践活动全面全程“凉晒”。司法公开平台得到充分应用,庭审公告率、裁判文书上网率100%,庭审直播和录播率100%,官方微信、微博和执行信息公开2000余条。举办“法院开放周”、“公众开放日”活动,邀请中国网、河北法制报、承德日报等十余家媒体,全程报导执行工作新闻发布会、司法公开工作新闻发布会,向社会公布执行工作、司法公开工作进展情况。2016年以来,已召开新闻发布会5次。院长、副院长开观摩庭,审理重大疑难和典型案件,邀请人大代表、政协委员观摩庭审,庭审全程网络直播,自觉接受评议和监督。印发 “司法便民公开卡”,在立案时向当事人发放,并发放到区属机关和镇村、街道社区,为群众行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权提供便利

坚持数字法院建设,网络系统全面优化升级。更新网络主机、交换机、UPS电源等设备,内网由最初的百兆交换,提升到主干网千兆传输、千兆交换到桌面,实现基层法庭与院机关的光纤连接,使法院局域网全面覆盖,同时能实现到承德市中级人民院的高速访问,提高了网速和工作效率,为区法院官方微信、微博、内外网应用提供很好的兼容性和可扩展性,便捷的网络交流有效发挥了舆论引导和宣传功能。在已有8个高清数字化法庭的基础上,依托网络基础和数字化体系,增建高清数字化法庭7个,实现高清数字化法庭全覆盖,审判庭、基层法庭全部实现庭审全程直播功能,设备基本满足庭审全程流痕需要。院领导带头使用cocall系统,干警每天上班第一时间登录cocall系统,及时浏览法院工作动态,接收上级法院下发的文件,实现公文、通知、公告、请示的上传下达网络化。电子签章系统全覆盖,以法院审判流程管理系统为基础,对审判庭、基层法庭、执行局全部安装法律文书自动生成远程电子签章系统,有效缩短了办案人员在审判流程管理系统时限。

亮点之五:坚持以司法为民为宗旨,积极寻求满足人民群众司法诉求的落脚点

完善便民利民新举措,为当事人查询案件提供方便。全面推行案件信息网上查询系统,形成了网上诉讼服务中心、在线诉讼服务平台和12368诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务格局,当事人凭密码通过政务网站、12368诉讼服务热线获取案件的案号、立案日期等信息,及时了解案件审理进度,当事人可以通过网络平台预约立案。开通诉讼绿色通道,为符合条件的当事人提供诉讼费减交、免交、缓交照顾,共减、免、缓诉讼费40余万元,确保让经济困难当事人打得起“官司”。率先推行互联网+诉外衔接调解工作模式,充分发挥各专业调解委员会、基层调解组织和人民陪审员作用,以最简单、便捷的方式促使矛盾纠纷得到化解。2016年以来,通过诉调对接化解纠纷83起。

秉承“一乡(镇)一法庭”简易方式,为助推化解社会矛盾纠纷提质效。通过司法调解的繁简分流程序,快速解决了各类矛盾纠纷。2016年以来,妥善化解21起债权债务、婚姻家庭等矛盾纠纷,便捷、高效的司法方式,赢得了市人大视察组的肯定。

亮点之六:坚持以加强队伍建设为抓手,积极寻求干警队伍素质提升的关键点

强化教育,大力提升干警政治素质。通过“两学一做”学习教育、学习李保国同志先进事迹、弘扬塞罕坝精神和一问责八清理等教育行动,院属各部门以此为契机,把教育行动作为推进司法实践活动指南,形成了“说正确话、干正经事、做正派人、聚正能量”良好格局,从而使全院干警的政治思想素质得到了普遍提高。

以会代训,着力提升干警的职业道德素养。20162月,邀请河北民族师范学院法政系教授,为全院干警举办“感恩与心、责任与行”主题讲座,正确引导干警树立感恩之心、责任之心。20165月,在市委党校举办传统文化道德大讲堂“孝行双桥”专题讲座,大力弘扬优秀的传承文化、为法院干警提高职业道德水平汲取了营养。

创新载体,强力提升干警的司法审判能力。广泛开展业务交流,建立业务研讨机制,对重大疑难案件由主管院长召集业务能手会商讨论,解决审判实践中的疑难问题。组织法官参加国家法官学院及上级法院举办的业务培训10余人次,使一批审判调解能手、办案能手及时掌握法学前沿理论知识

多措并举,有力提升干警的廉洁自律意识。严格执行中央、省市区委实行党风廉政建设责任制的有关规定,党组书记与党组成员、党组成员与分管部门负责人分别签订《党风廉政建设责任状》,明确党组党风廉政建设主体责任和6个方面的责任内容,明确党组书记党风廉政建设直接领导责任和5个方面的责任内容,明确党组成员、各部门负责人的“一岗双责”责任和纪检组的11条监督责任。扎实开展“一问责八清理”专项行动。坚持以解决问题为核心,以查找问题为导向,发现问题及时解决,牢固树立公正高效的审判机关作风和形象。 

                          (转载自2016年《社会体制改革动态》第18期)

 

浅议司法改革背景下基层法院院长的职能定位

谢孟水

 

按照我国法官法的规定,基层法院院长作为法官,除了履行审判职责外,还要履行相应的管理职责,即审判管理、司法行政管理和人事管理。在实践中,基层法院院长的工作偏重于政务性工作、综合性事务,履行案件审判权则以听取汇报、审批案件等行政化方式来行使。在以审判为中心诉讼制度改革的背景下,基层法院院长的职能需要重新定位,既要体现法官职业本色的回归,又要凸显审判业务的管理和审判监督的落实。

一、明确本职定位,彰显法院公信力

基层法院院长入额后首先应是一名法官,依法独立行使审判权是其第一要务,也是其工作核心所在。所以,司法改革后作为法官的基层法院院长要遵循人民法院组织法、法官法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律及相关司法解释,亲力亲为担当审判者的工作,凸显其“法官”角色,并以率先垂范办理重大疑难案件来彰显法院公信力。

一是强化自身责任意识和担当意识。办案中,不再以只是听取汇报、审批案件的“间接”形式来履行审判职责,而是“降低”身份亲自立足一线,通过开展法庭调查、举证质证、辩论对答、察言观色,去查清事实、理清纠纷、明辨是非、公正判决,或者实施决定拘传、取保候审、监视居住、逮捕、罚款、拘留等强制措施,签发强制证人出庭令,对不履行法律文书确定的义务并隐匿财产的被执行人签发搜查令,签发强制迁出房屋或者强制退出土地的公告等措施,真正通过实践体现责任意识和担当意识,用自己的实际行动实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革路径。

二是强化率先垂范意识和领军标杆意识。在司法改革背景下,基层法院院长作为一名特殊法官,办案时要有所取舍,要针对社会形势和当前热点难点问题带头办理重大、疑难、复杂案件,适时总结办案经验,提炼办案技巧,通过办案掌握审判前沿第一手资料,及时发现审判实务中的热点难点问题,及时整理归纳,做好调研分析,为整个办案团队积累实践经验,体现标杆意识,做到领军形象。

三是强化公平、公正、公开意识。在司法体制改革体现司法公开的今天,基层法院院长办理案件要紧紧围绕诉讼制度改革要求,作诉讼制度改革的排头兵,办案体现公平、公正、公开意识,敢于尝试公审公判,通过亲自公开办案给同事、下属做足表率,让当事人对案件处理的公正性和权威性更有信心,增强当事人满意度,实现案结事了,有效化解社会矛盾。

二、提升管理水平,打造团队感召力

在司法体制改革之前,基层法院院长对于法院的管理可以说覆盖法院工作全部,涉及范围大,覆盖面广,大致分为审判管理、司法行政管理和人事管理。随着司法体制改革的深入,作为法官的基层法院院长要在遵循一定的法定原则基础上适度放权,即遵循保障法官、合议庭依法行使审判权;遵循法律和司法解释的规定,严格依法履职;公开透明、全程留痕、规范有序;权责统一,有权必有责,履职不缺位,用权受监督等规定,积极构建由“民主后的集中”原则指导下的辅助团队,助推“让审理者裁判,由裁判者负责”的审判团队建设。

一是构建智能化管理机制建设。随着科技的发展,司法体制改革后的基层法院院长要积极创新管理模式,发挥好组织者、管理者作用,以信息化手段推动管理智能化、效能化。要构建全方位一体化管理模式,发挥好法院内网平台作用,量化管理方案,细化管理举措,明细管理流程,让每一位干警明确各项工作每一环节的工作时间节点,确保管理畅通、高效透明。要构建及时、确凿的依法裁断机制,针对相关案件实施决定审判人员的回避、制定合议庭的审判长、决定案件是否由未成年人案件综合审批庭审理等工作;对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书、发现确有错误认为需要再审的,发现已经发生法律效力的支付令确有错误,认为需要撤销的,提交审判委员会讨论决定。

二是构建专业化审判团队建设。入额法官是法院队伍建设的领军人,作为单位“一把手”,要打造常态化学习机制,通过业务培训、岗位练兵、专题讲座等多种形式,提升法院队伍业务能力建设。要通过“走出去、请进来”等措施,向专家学者、其他先进院等学习专业知识、办案经验,强化法官执法办案水平。要积极构建京津冀法院协作机制建设,畅通信息渠道,实现资源共享,打造互通互助交流平台,切实提升法院队伍专业化水平,确保每一名法官练就一身硬本领,都是办案的能手,都能应对各类案件的审判活动。

三是构建完备化辅助团队建设。法院辅助团队是法官办案必不可少的组成部分,基层法院院长要发挥好“关键少数”的示范引领作用,积极参与审判团队运行,有效行使指挥、协调职权,采取措施提升辅助团队的工作积极性和主动性,通过制定有效的奖励机制激发辅助团队主动承担起相应职责,即对于具有较大程度重复性的保全、送达等程序性工作,以集约行使为原则,成立送达、保全组,专门从事送达、保全工作;对于调解、草拟法律文书等业务性工作,由法官助理来承担;对于庭审记录、录入上传、案卷归档等事务性工作,由书记员承担,有效减轻法官的工作负担,保障法官以更多的精力投身于审判执行工作,切实增强审判团队合力和结案效率。

三、强化公正意识,增强监督执行力

面对信息化、智能化的现代社会,基层法院院长作为法院第一责任人,要健全内部制约监督机制,建立行使审判管理职责的全程留痕、相互监督和相互制约机制,逐步规范对案件实体裁判的监督管理,限缩审判管理的范围,明确行使的方式,确保审判管理到位不缺位、依法不越位。

一是发挥好专项监督检查机制建设。优质办案、高效结案、办案安全是法院工作的本质所在。基层法院院长要积极构建常态化的督导检查机制,做好组织协调,强化依法履职效能。通过类案检查、专案检查、案件评比等多种渠道提升法官素质,提高案件质量,培养员额法官做事雷厉风行、敢于担当、敢啃硬骨头、知难而进的工作作风;培养辅助人员工作积极踊跃、任劳任怨,切实做好法官的得力助手。

二是发挥好常态化纪检监察职能作用。清廉、公正、为民,是司法改革后法院队伍建设的本质要求。基层法院院长抓班子带队伍打造钢铁般法官队伍就要发挥好纪检监察职能作用。要构建常态化监督机制,探索瑕疵案件责任和违法审判责任追究机制,落实法官办案质量终身负责和错案责任倒查问责机制,通过定时检查与不定时抽查相结合、专题执法检查与常态化执法督察相结合等有效的监督制约机制,倒逼法官把执法必求公正作为自身工作行为的有力标杆,时刻以一颗公正之心彰显法官形象。

三是发挥好必要的民主集中制原则。司法体制改革后的法院管理模式仍然需要执行必要的民主集中制原则,基层法院院长要主持召开相关会议,真正做到“放权而不放任”。针对办案中的老案难案、社会关注度高、影响社会稳定、久拖未结的案件以及相关疑难问题,要及时组织召开专业法官会议,通过讨论进行研判。对于重大审判事务以及涉及国际安全、社会稳定的重大敏感案件负责组织召开审判委员会进行依法讨论决定。对于全院重大事项、人员调配、审判执行工作等,负责组织召开院务会讨论分析落实,切实通过履行民主集中制原则确保依法依规履行法院管理工作,处处体现公平公正,彰显人民法院为人民的本质要求。

(作者系兴隆县人民法院党组书记、院长)

 

 

 

县区工作

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双滦区人大常委会召开区、乡(镇)

两级人大换届选举工作动员会

 

    1118日,双滦区人大常委会组织召开区、乡(镇)两级人大换届选举工作动员会。区人大常委会主任许先民主持会议,区委副书记刘杰,区委常委、组织部长王立功,区委常委、区纪委书记孙喜明,区人大常委会副主任刘海峰、张晓国、周建军出席会议,区换届选举委员会成员单位、各乡镇、街道相关负责同志参加会议。会议传达了《中共承德市双滦区委批转区人大常委会党组关于区、乡(镇)人大换届选举工作的实施意见》,印发了区、乡(镇)两级人大换届选举工作相关文件。

刘杰要求,一要提高思想认识。要深入学习相关文件,吃透精神、严格落实。在时间紧、任务重、难度大的情况下,切实增强责任感和使命感,精心组织、同心协力、扎实工作,确保换届选举依法有序高标准完成。二要坚持根本原则。要坚持党的领导,确保换届选举的正确方向;要充分发扬民主,保障选民的选举权、被选举权和群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效行使;要严格依法办事,确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。三要落实政策规定。要严格落实《实施意见》要求,严把人大代表人选的推荐、提名、考察、审核等各个环节;要认真做好大会选举的各项工作,确保选举顺利进行;要以此次换届选举为契机,选拔出组织放心、群众满意、社会认可的好干部;要从湖南衡阳破坏选举等案例中汲取教训,加强选举期间的巡视督查工作,以铁的纪律保证换届选举全过程的风清气正。四要加强组织领导。各乡镇要成立相应的领导机构和工作机构,集中精力抓好换届各项工作;区选举委员会要认真组织换届选举各阶段、各环节和各方面工作;广大党员干部要正确处理换届和中心工作的关系,确保“两不误、两促进”,确保完成全年目标任务。

王立功、孙喜明分别从组织工作角度和换届纪律角度就区、乡(镇)两级人大换届选举工作提出明确要求。

许先民强调,此次会议标志双滦区、乡(镇)人大换届选举工作正式拉开帷幕,进入全面部署实施阶段。与会同志要认真学习法律、法规和相关文件,扎实做好人大换届选举各项工作。一是严格把握人大代表候选人的素质、结构和资格审查等工作;二是严格按程序办事,一个环节也不能丢;三是工作人员一定要高度负责,选民登记不错、不漏、不重,选票发放严谨无差错;四是根据《实施意见》要求,按时选举,确保换届选举工作取得圆满成功。  (仇明强  韩海涛)

 

围场满族蒙古族自治县人大常委会

视察2016年度全县重点工作

 

113日,围场满族蒙古族自治县人大常委会组成视察组,在人大常委会主任杨国华的带领下,对全县2016年度惠民工程、重点项目、代表建议办理情况进行了视察。视察组视察了“政银企户保”金融扶贫服务中心、坡改梯工程、国道111线大修、皇家猎苑小镇、美丽乡村建设、垃圾粪便无害化处理、物流园区、沸石系列产品深加工、富硒马铃薯示范项目、围场一中及体育场馆新建等工程和项目,听取了相关部门负责人的工程项目情况汇报,深入了解各项工作开展过程中存在的困难和问题,为人大常委会会议听取和审议自治县人政府相关工作报告做了充分的会前准备。                                      (郭鹏程)

 

隆化县召开县乡两级人大换届选举工作会议

   

119日,隆化县召开了“县乡两级人大换届选举工作会议”。县委书记、县人大常委会主任、组织部长、纪委书记、县人大常委会副主任和各乡镇党委书记、人大主席、组宣部长、纪委书记、人大副主席和县换届选举委员会全体人员近200人参加会议。

会上宣读了《隆化县县、乡两级人大换届选举实施方案》等县乡换届选举相关文件,会议传达了中央文件和省委换届会议精神。明确指出隆化县县乡换届工作要坚持党的领导,充分发扬民主,严肃换届纪律,确保依法有序进行。会议强调今年是实施“十三五”规划开局之年,是脱贫攻坚关键之年,这次换届选举工作是否顺利,直接关系到决胜脱贫攻坚、决战全面小康、实现跨越发展的进度。大家一定要从推进全面依法治国的战略高度,看待问题,努力增强政治责任感,确保换届选举合法、规范、有序开展,要精心组织部署,严格规范程序,紧盯重点环节,真正选出好干部,配强好班子,换出好面貌,确保换届风清气正,确保县、乡两级人大代表选举工作圆满成功。会后进行了业务培训。      (康立志)

 

承德县召开县乡两级人大换届选举工作会议

 

1118日,承德县召开县乡两级人大换届选举工作会议,贯彻落实省、市人大换届选举工作会议精神,研究部署县乡两级人大换届选举工作。县委副书记、组织部长李建侠、县人大常委会主任许志忠、县纪委书记朱铁铮、县委宣传部长王大伟、县人大常委会副主任赵金瑞、吴家辅、李桂云出席会议。县选举委员会组成人员,乡镇党委书记、人大主席、纪检书记、组宣部长,县直各单位选举工作负责人,县人大常委会选举机构工作人员参加了会议。赵金瑞主持会议。

县人大常委会主任许志忠指出,人大换届选举工作是一项政治性、法律性、程序性非常强的工作,也是全县人民政治生活中的一件大事。此次会议的召开,标志着全县县、乡两级人大换届选举工作的正式启动。许志忠强调,一要高度重视,保证换届选举工作顺利进行。这次县、乡两级人大换届选举工作,是我们巩固党的领导地位、增强党的执政能力,保障人民当家作主,加强国家基层政权建设,推动科学发展,促进社会和谐的一件大事,将为实现“两个翻番、三个提升、两个确保”及“三区一城一基地”建设提供有力支撑。二要坚持原则,保证换届选举工作有序进行。省市在换届选举工作中提出了明确要求,即在县委的统一领导下,严格遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”,这个原则是人大换届选举工作的“纲”,是人大换届选举工作的“魂”,必须把握好,坚持好。三要抓好节点,保证换届选举依法进行。此次换届选举具备良好的条件,要保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情,确保换届选举工作顺利进行。换届选举工作人员要以严的精神、实的态度,认真细致做好每一工作环节,做到政策要明、情况要清、沟通要畅、预案要全

就依法做好此次换届选举工作,李建侠要求,要认真学习贯彻省委、市委关于做好此次人大换届选举的指示精神,把握换届选举工作原则,明确换届选举目标任务。一要严把入口关,选出高素质的人大代表。要从严把好代表人选的政治关、廉洁关、素质关、结构关,扎实做好代表人选推荐、提名、考察、审核等各项工作,切实提高各级代表的素质。二要严把监督关,营造风清气正的换届环境。要把严肃换届纪律贯穿换届工作始终,严明政治纪律和组织纪律,加大监督和查处力度,以坚决的态度、果断的措施,狠刹歪风邪气,确保换届工作平稳有序进行。三要严把责任关,确保换届规范有序进行。要认真落实工作责任,自觉接受党的领导,坚决贯彻执行党委的部署要求,充分发挥县乡两级人大职能作用,精心制定工作方案,加强业务指导,确保换届选举工作依法有序进行。

                                                    (刘春友  郭海英)

 

宽城满族自治县人大常委会对县政府

贯彻实施《中华人民共和国工会法》情况进行执法检查

 

    近日,宽城满族自治县人大常委会组成执法检查组,到板城等4个乡镇及兆丰钢铁有限公司等9个企业,对县政府贯彻实施《中华人民共和国工会法》情况进行了检查。

检查组认为,县政府全面贯彻实施工会法的格局初步形成,广大职工维权意识和依法办事的自觉性得到增强和提高,基层工会组织建设得到加强,大力发展和谐劳动关系,维护职工合法权益的各项机制逐步建立,政府相关部门及工会组织能够依法履行工会职责。针对工会法重要意义的认识不足、工会组织建设还有“短板”、维护职工合法权益的机制运转不够协调、工会经费保障和管理还不到位等问题。检查组建议:政府要加大工会法的宣传力度,增强工会法治观念;要不断加强工会组建工作,充分发挥工会组织在企业发展中的重要作用;要确保缴费基本到位,规范工会经费的收缴和管理。政府相关部门、司法机关和工会组织要各司其职,协同配合,切实维护职工的合法权益。               (玄晓成)

 

兴隆县多措并举推进换届选举工作

 

按照省委、市委、县委关于县乡人大换届选举工作的安排部署,兴隆县人大常委会采取六项措施,推进县乡人大换届选举各项工作扎实有序开展。

一是及时成立组织。118日,县十五届人大常委会第四十四次会议审议并通过了成立县换届选举委员会和设立各乡镇选举委员会的决定。会上,明确指出,各乡镇党委书记作为换届工作的第一责任人,亲自抓这项工作。抽调相关部门的业务骨干组成换届办公室,建立健全了工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是加大宣传力度。在兴隆电视台、《兴隆周讯》等媒体开辟了换届选举专栏,对换届政策法规、工作动态及时进行宣传报道,并定时发布换届选举委员会公告,广泛接受社会监督。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制,加强舆情实时监控,对苗头性问题早预防、早发现、早处理,树立正确舆论导向,营造了良好的舆论氛围。

三是开展学习培训。由于这次换届时间紧、任务重,全县换届选举工作会议后,立刻组织了县乡人大换届选举工作培训,由县人大选任工委主任徐新明对此次换届选举的工作步骤、程序方法、政策法规进行了专题培训,有力地保证了换届选举工作健康有序进行。

四是严格换届程序。为保证换届选举工作顺利开展,我们将本次换届选举工作分为六个阶段,即准备阶段、选民登记、提名初步代表候选人、确定正式代表候选人、投票选举和召开人代会。并且将每个阶段细化,使每项工作、每个程序都有具体的时间安排、工作任务和责任人,这为我们本次高质高效地完成县乡人大换届选举工作提供了坚强保证。

五是严肃换届纪律。为保证本次县乡人大换届选举工作风清气正,县人大常委会认真落实中央和省、市委关于严肃换届纪律的新精神、新要求,认真反思辽宁、衡阳、南充三地贿选案的深刻教训,在换届选举工作过程中,坚持党的领导、坚持依法办事、严肃换届纪律。县乡两级换届选举委员会及其办公室要做到不利于换届选举的话不说,不利于换届选举的事不做。凡是牵涉代表推荐选举的事情,一顿饭都不能吃,一分钱礼品礼金都不能收,一个招呼都不能打,一个承诺都不能给。必须严格遵守规矩,不越雷池半步。筑牢思想防线,远离纪律“高压线”,确保县乡人大换届选举工作健康、有序、平稳进行。

六是加强督导检查。1121日,常委会专门下发了关于对县乡人大换届选举工作进行督导检查的通知,成立5个换届选举工督导检查小组,分片分阶段对各乡镇的换届选举工作进行指导和督促检查,了解各阶段工作开展情况,并负责对本次县乡人大换届选举工作进行全程监督,确定本次县乡人大换届选举工作圆满成功。                                                   (陈振东)

 

府院之窗

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市中级人民法院召开全市法院院长座谈会

 

117日,市中级人民法院召开全市法院院长座谈会,深入学习贯彻全省中院院长座谈会精神,对当前重点工作进行再调度再部署。市中级人民法院党组书记、院长刘光辉出席会议并讲话。党组副书记、副院长陈雪峰主持会议,市中院全体院领导、各基层法院院长、中院各部门主要负责同志参加会议。

会上,市中级人民法院副院长潘洪泉、政治部曲竑图主任、执行局李亚平局长分别对全市法院审判管理、司法改革、基本解决执行难等工作进行了总结点评,并对具体工作进行了安排部署。

刘光辉全面总结了今年以来全市法院工作,指出了问题,并对当前和今后一个时期工作提出了四点要求一要高度重视,认真学习贯彻十八届六中全会精神。把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期全市法院首要的政治任务,领导带头学习,深入研讨,迅速掀起学习、贯彻、宣传全会精神高潮。要把全会精神的学习,融入审判工作中,以此来指导推动各项工作的开展。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在党中央的核心地位,始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活。坚持“三会一课”和党内组织生活等各项制度,树立正确的选人用人导向,提高领导班子的决策能力和水平。二要再接再厉,确保圆满完成各项审判执行工作任务。全面加强执法办案工作。认真对照省法院提出的全年结案目标,迅速掀起执法办案热潮。要坚决打赢基本解决执行难攻坚战。按照基本解决执行难“四个基本”总体目标,“一把手”要靠前指挥、亲自调度,积极营造良好的舆论宣传氛围,提升实际执行效果。要扎实开展好“基本解决执行难飓风行动”,落实好与申请执行人、执行人“双见面制度”,切实要打出声威、打出成效。要全力推进信息化建设。按照省法院要求加快信息化建设进程,加强信息化培训工作,提高信息化应用水平。要着力抓好阳光司法指数和基本解决执行难两项评估工作。明确责任领导、责任部门和人员,认真对照评估标准,逐项查漏补缺,确保两项评估工作取得好成绩。要认真做好信访维稳工作。时刻绷紧信访维稳这根弦,切实克服松懈麻痹思想,用心、用力化解信访难题,全力做好重大敏感时期的安保工作。三要勇于担当,不折不扣落实好司法责任制。严格落实领导主体责任。扎实推进改革工作开展,积极做好干警思想政治工作,全力提升法院整体工作水平。要合理调配审判资源。正确评估、科学测算审判工作任务,科学调配各个审判岗位的员额制法官和司法辅助等人员,着力打造精英化、科学化,梯次配备的审判团队。要完善审判监管机制。强化审判权各个环节的监督管理,建立科学衔接的监督管理机制,确保司法责任制落地实施。四要从严治警,全面加强法院干警队伍建设。加大监督问责力度。教育干警牢固树立“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”理念,建立完善监督问责机制,拓宽监督视野,加大问责力度,消除执纪问责盲点,确保法院清正、法官清廉、司法清明。要强化党风廉政建设。巩固深化“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,深入学习《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,时刻绷紧纪律作风建设这根弦,将作风整顿常态化。要有效把控干警的思想动向,积极应对司法改革和换届工作期间出现的问题,确保司法改革和换届工作期间人心不散、队伍不乱、干劲不减、工作不慢。                                  (李胜利)

 

市人民检察院公诉部门落实“五强化五严格”举措

全面推进公诉工作优质健康发展

 

为贯彻落实全省、全市检察长会议精神,市人民检察院公诉部门制定并落实“五强化、五严格”举措,全面推进全市公诉工作优质健康发展。

一是强化案件质量管理,严格把关和整改。充分发挥公诉部门在审前程序中的作用,切实加强对案件程序、实体问题的审查和严格把关,坚决防止事实不清、证据不足的案件或违反法律程序的案件进入起诉、审判程序。牢固树立问题整改意识,认真开展无罪判决案件及撤回起诉、撤回抗诉情况回头看活动,深入剖析原因,制定改进问题措施,及时全面整改问题。

二是强化案件规范管理,严格“六个必须”。对照去年规范司法行为专项整治活动中查找出的问题,严格落实六个“必须”要求,坚决把问题整改到位,切实解决执法不规范问题。即,必须杜绝超期办理案件,必须严格适用、制作法律文书和工作文书,必须规范统一业务应用系统内办案流程,必须按相关要求公开案件信息,必须按规定程序办理指定管辖案件,必须按要求报备备案材料、报批请示案件材料、交办案件材料等。

三是强化诉讼监督,严格“内联外合”。深入落实高检院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》,完善落实抗诉案件的抗前沟通、上下两级院同步审查、市院对基层院抗诉工作指导等工作机制,有效防止该抗不敢抗、因上访因素出现不该抗而抗诉等问题发生,切实提升抗诉案件质量。认真做好侦查监督工作,扎实做好关键性证据的审查监督,加大提前介入侦查、退补侦查、检察建议、纠正违法等工作力度,强化监督的针对性、时效性。切实加强对涉案财物的扣押、冻结等侦查措施和刑事拘留、逮捕等强制措施适用情况的监督,加强对另案处理的监督,加大对漏罪、漏犯的追诉力度,增强监督效果。

四是强化内勤管理力度,严格业务通报。市院将采取月通报的形式对全市公诉业务开展情况逐项公开,各院公诉部门内勤要认真做好数据统计、填报以及备案审查工作,对于市院提出的修正、纠错行为要立行立改,避免同类问题再次出现。同时要加大典型案件办理情况、特色亮点工作的反馈力度,认真做好个案及类案分析工作,为社会治理创新决策提供充分依据。

五是强化队伍素质建设,严格实战练兵。认真开展精英公诉人实战培训工作,发现并选拔全市优秀公诉人,强化针对性培训,为全国全省十佳公诉人评比工作做好准备。积极开展案件质量评比、法律文书评比等活动,促进人员素质提升。认真组织开展“代表委员评公诉”活动,广泛听取代表委员意见和建议,为进一步规范司法行为提供有效保障。                                 (冷晓光)

 

双桥区人民检察院开展党员志愿服务

树立检察队伍良好形象

 

    双桥区人民检察院坚持把开展党员志愿服务作为党建工作的重要组成部分,积极组织党员干警参与志愿者服务活动,树立检察队伍良好形象。

    一是以党的群众路线教育实践活动为契机,成立蹲点服务工作组,组织党员干警深入到联系点及帮扶对象家中,走访困难群众,看望慰问老党员,为联系点半壁山社区购买电脑,为下岗职工困难户和老党员送去慰问金。

    二是在春雨行动中,党员干警积极深入到联系户,与他们结对子、交流谈心,详细了解他们的生产生活状况,帮助他们解决实际困难,为牛圈子沟镇碾子沟村人畜饮水打井工程提供帮扶资金1万元,并积极参与该村农村面貌改造提升工作,帮助其建立文化墙和文化广场。

    三是以参与整治施工环境为重点,积极服务区委中心工作。尤其在重点工程RBD项目上有4名干警长期工作在一线,参与调查取证,接待来访等工作;2名干警参与石洞子沟西口拆迁工作,1名干警参与三年大变样和城中村改造后续工作,发挥了积极作用。

    四是将志愿服务活动与检察工作有机结合。开展以“深化检务公开”为主题的法制宣传活动,发放检务公开宣传单2000余份,宣传袋400多个,接受群众法律咨询50多人次;建立检务公开大厅,积极组织检察开放日活动;牵头成立“双桥区未成年人保护志愿者联络中心”,积极开展对未成年人的保护工作,先后对8名问题未成年人进行心理辅导,帮助其改正缺点;在大中专院校举办多场宣讲咨询活动,对未成年人进行健康心理辅导,取得良好反响。    (胡司祺)

 

平泉县人民检察院针对食品安全领域

存在问题发出检察建议

 

近日,平泉县检察院针对食品安全领域存在问题发出的检察建议,近年来,平泉县人民检察院公诉部门在依法办理刑事案件的同时,注重主动延伸职能,开展能动司法,力争做到加强办案与推动社会治理相统一。在办理孟某某、李某某、周某某等人生产、销售有毒有害食品案件时,发现食品安全监管中存在对食品生产经营者生产经营活动日常检查监管和法制宣传不到位、“两法”衔接意识不足,执法过程中证据采集、保管检验检测不规范等问题,向县食品和市场监督管理局提出了:强化法制宣传,增强公众对危害食品安全犯罪的认知度、建立健全食品监管长效机制,强化对食品安全领域的行政监管、强化协调配合,加大对食品安全领域犯罪的打击力度等三条检察建议,该建议得到县人大常委会的肯定,县食品和市场监督管理局也高度重视,积极整章建制、整改落实。

县人大常委会主任高玉怀批示:食品安全是大事,检察机关在打击食品犯罪的同时,提出的建议非常好,对今后打击和预防食品安全犯罪将起到积极作用。希望检察机关充分发挥职能作用,加强监测预警机制建设,有效遏制食品安全领域违法犯罪行为。

县食品和市场监督管理局针对我院提出的检察建议内容,专门组织召开了局务会和相关科室负责人、基层分局中层以上干部会议,就检察建议书中提及的该局在工作中存在的问题进行讨论研究,逐一对照,认真分析查找问题根源,并结合工作实际,分别制定了《平泉县食品和市场监督管理局案件审理委员会工作规则》、《平泉县食品和市场监督管理局移送涉嫌犯罪案件工作规范》等文件,积极进行整改落实并书面进行了回复,收到良好的社会效果。  

                                              (肖新果   胡守成 )

 

滦平县人民检察院送法进社区

 

    为切实增强社区广大妇女的法律意识和法制观念,提高广大妇女遵纪守法的自觉性和维护自身合法权益的主动性,近日,滦平县人民检察院与县妇联、司法局联合开展了送法进社区活动。滦平县妇联组织全县百余名妇女干部和女代表到滦平县中兴路社区委员会听取讲座。检察院未检科干警针对近年来因网络交友不慎,致使未成年遭受侵害的案例以案释法,并且播放法制宣传教育片,教育广大女性朋友,网络交友须谨慎。干警们还用多媒体播放法制教育宣传片,指导广大妇女,如何在家庭中正确引导孩子,防止因家教不当,诱发青少年犯罪。司法局的干警还为在场的妇女同志讲解了法律援助的相关知识。

    此次“送法进社区活动”,对营造学法、懂法、守法的良好社会氛围,起到了以点带面的带动引领作用,对促进社区社会和谐稳定,提高社区妇女法律维权意识、保障自身合法权益具有重要意义。                       (孔  涵)

 

承德市人大常委会主办

承德日报社承办