承水提字（2025）第3号    （A）类

                              是否同意公开（是）

对承德市第十五届人民代表大会

第六次会议第2025244号建议的答复

王彦明代表：

您提出的关于“加大对库区移民后续发展扶持力度”的建议

收悉，现答复如下：

我市高度重视依法取缔网箱养鱼后，库区移民的生产生活条件，近年来不断加大资金投入力度，促进移民增收致富。

1.市水务局紧紧围绕水库移民后期扶持中长期目标实现，学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进各项工作，不断加大资金投入力度，促进移民增收致富。2025年实施道路交通、护坝等基础设施项目8个，投资203万元，项目计划已批复，12月底前完工。

2.市生态环境局按照市委市政府要求，全力推进库区生态环境改善和民生问题治理工作。引滦协议已实施至第三期，第一期、第二期补偿期间，我市资金积极向潘家口水库及周边治理倾斜，共下达宽城县生态补偿资金45145万元，占全市补偿资金总额的26%，共支持网箱养殖取缔补偿、宽城县污水处理厂管网建设、潘家口水库环境综合治理项目等基础设施、流域生态修复项目12个。资金量、项目支持量均居全市各县（市、区）前列。2023年1月，引滦补偿第三期协议签订，我市围绕潘家口水库周边下达宽城县补偿资金3193万元，继续加大对库区周边水生态治理。下一步，将积极协助推进引滦流域补偿第四期协议签订，争取进一步扩大补偿资金适用范围，进一步改善库区生态环境。

3.市自然资源和规划局按照国家、省统一部署，目前已完成生态保护红线划定工作，成果于2022年10月经自然资源部批复。潘家口水库周边划定了一定范围的自然保护地，按照生态保护红线划定规则，自然保护地需要全部纳入生态保护红线。为保障库区移民后续发展，在自然保护地范围外未再扩大红线范围。下一步，将进一步加强与市直相关部门和省自然资源厅对接，如有生态保护红线优化完善的窗口期，在规则允许范围内，积极配合林草部门对潘家口水库自然保护地进行优化，进一步为库区发展预留空间。

4.市财政局答复，引滦流域生态补偿机制的资金分配权和资金使用范围是由省生态环境厅、省财政厅共同研究制订的，市、县没有资金分配权和制定资金管理办法的权限。

5.宽城县近年来持续加大库区移民扶持力度，下辖1个经济开发区10镇8乡和1个街道办事处，205个行政村，因修建潘家口水库（大型）和三旗杆水库（中型），大规模开展了库区移民工作，因此产生移民村181个，截至目前，全县共有水库移民6025户、14511人，占全县总人口近7%。近几年，随着中央、省、市各级政府对大中型水库移民后期扶持的力度逐渐加大，宽城县政府也先后制定和完善了各种扶持措施和方案。在改善农业、水利、交通、供电、通讯等基础设施建设和扶持发展养殖、种植、畜牧、渔、旅游、加工服务业等方面取得了明显效果。2016至2024年，全县累计实施了水库移民后期扶持项目资金13954.45万元，其中，基础设施建设资金10171.54万元，生产开发类项目资金3782.91万元。累计实施水利、交通、供电、通讯等基础设施建设项目900多处，先后对387户移民进行了生产开发扶持，其中养殖户188户，种植户137户，其它产业移民户62户。2025年继续加大移民后期扶持项目申报力度，已累计争取上级资金7513万元。移民后期扶持项目的实施，一定程度上提升了全县移民村组基础设施水平，部分移民解决了就业问题，提高了家庭收入，带动了周边个体经济的发展，同时，在维护社会稳定，保证移民安置区经济稳定发展方面，取得了明显的效果。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）政策要求，2006年6月30日前已搬迁的水库移民每人每年补助600元，扶持期限为20年，2026年移民直补帮扶政策即将到期调整，该县已向省、市水利部门提出后期移民扶持政策建议。一是持续加大移民直补和基础设施扶持力度。宽城县安置人口点多面广，近年来虽然持续进行移民后期扶持项目投入，全域美丽乡村建设也初见成效，但由于库区和移民安置区一般较为偏远、基础设施欠账较多、施工难度大、投入仍明显不足，后期仍需持续加大移民直补和基础设施扶持力度。二是加强产业扶持力度。目前移民产业主要集中在传统农业和简单的乡村旅游，产业附加值低，抗市场风险能力弱。建议引导移民发展多元化产业，除了传统农业和乡村旅游，鼓励发展农产品深加工、农村电商、康养等新兴产业。例如，支持移民建设农产品深加工企业，提高农产品附加值；开展电商培训，帮助移民通过网络销售农产品，拓宽销售渠道。三是加大技术资金支持。移民群体普遍年龄偏大、文化程度低，在发展产业过程中，面临技术缺乏问题。例如农产品种植、养殖技术落后，导致产量低、质量差。建议加大技术资金支持力度，常规化组织农业技术专家和产业发展专家为移民开展技术培训和指导，提高移民产业发展技术水平；设立移民产业发展专项资金，为移民提供低息贷款、产业补贴等，解决资金难题，同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为移民产业技术提供融资支持。四是促进就业创业。根据市场需求和移民实际情况，持续开展针对性就业技能培训，提高移民就业技能，增加就业机会；鼓励移民自主创业，给予创业扶持政策，如创业补贴、税收优惠、场地支持等；加强就业服务平台建设，及时发布就业信息，为移民提供就业指导和服务。五是继续对库区移民进行人口直补。人口直补政策将于2026年度到期，该县已向省、市提出继续发放直补资金并适当提高发放标准的建议，后期具体政策需待国家、省、市相关部门调查、研究后根据实际情况确定。

今后我市及相关单位将及时与国家、省相关单位对接，积极争取对宽城县库区移民后续产业发展资金和项目的扶持力度，切实为移民解决实际问题，增加移民收入，提高库区移民生产生活水平，使库区移民增收致富，也请代表对我局的工作给予更多的理解和支持。

                                                                      2025年8月25日

领导签发：闫锡杰

联系人及电话：王金平  13180118251

抄报：市人大常委会代表工作委员会，市政府办公室