2025年全市水务工作要点

2025年是“十四五”规划的收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年。全市水务系统坚持习近平总书记治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，以进一步全面深化水利改革为动力，更好统筹发展和安全，建立健全水利高质量发展制度体系，大力发展水利新质生产力，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为推动全市水务高质量发展、水安全保障作出新的贡献。

一、加速构建现代水网体系

1.抓项目储备。围绕国家相关部委、省出台的政策和相关规划，聚焦水库建设、河道治理、供水保障、生态修复等重点领域，按照市政府关于水利领域储备项目180个以上，可研审批项目深度达到75%以上的有关要求，深入查找薄弱环节和短板弱项，按照缺什么补什么、少什么建什么原则，分类施策谋划包装项目，进一步提高项目成熟度，形成“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。〔责任科室：规划计划科；以下工作均需各县（市、区）、自治县水务局，高新区林业水务局、御道口牧场管理区农林水务局，局属有关单位落实，不再列出〕

2.抓前期工作。围绕投资任务，加快项目初设、用地、环评等要件审批，确保3月底前完成前期工作、开工建设，避免影响春耕，导致施工受阻等问题发生。积极推进大坝沟门水库项目可研或可研设计一体化招标，推动宽城老亮子水库“水能融合”项目前期工作，加快老亮子、西庙等中型水库可研报告编制工作。（责任科室：规划计划科）

3.抓资金落实。周密组织、积极申报跑办超长期特别国债、地方政府专项债等项目资金，大力争取中央、省级专项资金支持。积极盘活水利资源资产，充分挖掘收益点，组织开展政银合作、政企合作，争取银行贷款、吸引社会资本参与水利项目建设，满足项目建设的资金需求。全年完成水利投资19.9亿元以上。（责任科室：规划计划科）

4.抓建设进度。指导参建单位倒排工期，明确时间表、路线图、责任人，优化施工组织，最大化投入施工资源，科学饱和施工，应急度汛项目确保汛前完工，中小河流、江河主要支流等项目要按照省水利厅安排的时间节点完成建设任务。（责任科室、单位：规划计划科、工程建设与运行管理科、农村水利水电科、水土保持科、水库移民科、市防汛抗旱指挥部办公室）

5.抓质量安全。推进水利基建工程建设管理程序、质量管理、质量监督标准化管理。全覆盖开展在建工程质量检测，加强参建各方主体质量行为和工程实体质量控制。落实三管三必须、一岗双责安全生产管理责任，扎实开展风险隐患排查治理，确保全过程、各环节安全可靠。（责任科室：规划计划科、工程建设与运行管理科、监督科）

6.抓先导区建设。按照省水利厅关于省级水网先导区建设的安排部署，印发全市水网先导区建设实施方案。各县（市、区）要强化顶层设计和规划论证，3月底前完成水网建设实施方案编制及批复工作。（责任科室：规划计划科）

二、全力以赴抓好防汛抗旱

7.以压实责任为关键，织牢织密“网格化”防汛组织体系。持续深入抓好“条例”宣贯工作，将责任链条延伸到村组“最后一公里”，以自然组为单元划分网格，选出责任心强、能发动群众的人员任组长，汛前把“网格化”责任全部压实。动态更新受威胁区、转移人员和老弱病残孕幼人员“三个清单”，优化调整避险转移触发机制，合理确定转移路线和避险场所，提高避险转移实效。及时调整充实防汛指挥机构，压实各级包保包联责任，压上一线、下沉一级。严格落实水库、尾矿库、地灾点等涉汛工程行政、技术、巡查“三个责任人”责任，加强培训、提高能力，确保履职到位。（责任单位：市防汛抗旱指挥部办公室）

8.以扎实备汛为基础，全面落实人防物防技防措施。全面开展防汛隐患排查，建立问题整治台账，消除防汛各类隐患。本着务实管用的原则，完善各级各类预案方案。采取多种形式开展培训和实战化演练，尤其是要突出以村组为单位的夜间演练，掌握避险转移要领。组建应急抢险救援队伍，加大资金投入，足额储备防汛物资。整合气象、水文监测站网，加强监测和信息共享，提高预报预警精准度。（责任单位：市防汛抗旱指挥部办公室）

9.以科学指挥调度为核心，全力应对暴雨洪水。突出高效快捷，加强各部门联合会商，及时启动应急响应，关键时刻加密巡查检查频次，高效开展抢险救援工作。加强水库、橡胶坝调度，严格汛限水位管理，科学拦洪泄洪，保安全多蓄水，实现水库效益最大化。（责任单位：市防汛抗旱指挥部办公室）

10.以水源调度为保障，全力做好“一抗双保”工作。密切关注旱情发展，实时监测、动态跟踪临时饮水困难人口、土壤墒情等情况，精细调度水库、塘坝、机电井等水源，全力保障生产生活用水需要，最大限度降低旱情造成的影响。（责任单位、科室：市防汛抗旱指挥部办公室、农村水利水电科）

三、促进水资源节约集约利用

11.严格控制水资源开发总量。严把建设项目取水许可和水资源论证审查关，充分发挥计量监控作用，动态掌握区域总量指标、地下水控制指标，临近红线提前预警，确保全年用水总量和地下水开采量控制在9.5亿立方米、4.6亿立方米之内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量控制在44立方米、27.5立方米以内。（责任科室：水资源管理科、节约用水科）

12.强化取水用水监管。从严审核取用水，加强用水大户监管，实行县级巡查、市级核查工作机制，联合税务、环保、公安、城管等部门，深化开展“雷霆”专项执法行动，坚决取缔违法违规取用水行为。年底前完成400处农村生活用水取水在线计量监测站点建设，更新改造35个灌区计量设施，进一步提升计量监测能力。（责任科室、单位：水资源管理科、水政监察科、市水资源和节约用水发展中心）

13.深入实施节水行动。协调推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，引导高校、企业采取市场化模式开展合同节水，培树、推广典型。加快武烈河流域和围场县水预算试点项目建设，探索形成以科学来水预测支撑高效用水配置的水预算管理模式。推进平泉市再生水回用试点项目建设，确保完成年度利用量4100万立方米的目标。（责任科室：节约用水科）

四、加强农村水利建设管理

14.全力提升农村供水保障水平。全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，加快实施小型集中供水工程规范化建设改造，确保全市农村自来水普及率由88.2%提升到89.4%，制定农村供水县域统管量化标准，力争年底前运行管护实现县域统管。各县（市、区）要建立常态化农村供水问题监测和排查机制，发现问题及时整治，实现动态清零。（责任科室：农村水利水电科）

15.大力推进乡村水利工程建设。紧盯国家乡村振兴和粮食安全、脱贫攻坚等考核，聚焦水质、水量、用水方便程度、供水保证率等指标，推进农村饮水提质增效，双滦区要在年底前完成小型引调水项目建设任务，庙宫水库灌区要推行标准化管理，确保年底前达到二级标准以上等次。全市规模化供水工程覆盖农村人口比例达到12.84%，水质达标率力争达到100%。（责任科室：农村水利水电科）

16.强化小水电行业监管。加强小水电站生态流量监管，实施生态流量泄放设施、监测设备升级改造，确保生态流量足额泄放。积极推进小水电安全生产标准化和双重预防机制建设，确保安全稳定运行。（责任科室：农村水利水电科）

17.扎实做好移民后扶工作。对已下达的第一批水库移民后扶资金，各县（市、区）3月底前完成批复，5月底前全面开工，年底前完成项目建设。对纳入扶持范围的农村移民人口，5月底前将直补资金足额一次性发放到位，确保移民总体稳定。（责任科室：水库移民科）

五、持续复苏河湖生态环境

18.持续深化河湖长制。进一步压实各级河湖长责任，盯紧乡村末端管护责任落实，坚决杜绝“打卡式巡河”。深化“河湖长+检察长+公安河湖巡查管护”工作机制，开展“守护燕赵河湖”和“利剑斩污”等环境违法犯罪打击行动，提升河湖智能视频监控系统智慧监管水平，准确识别、精准定位，铁腕整治“四乱”问题。继续推动与京津周边县区联防联控，常态化开展联合巡查、执法、监测和治理。完成168条河流健康评价报告编制工作，完成8条幸福河湖建设任务，全部达到“星级”标准。推广围场县实施河湖物业化管理典型示范建设经验，提升河湖综合管护成效。〔责任科室：河（湖）长制综合考核科、河（湖）长制督查科、河湖管理科〕

19.持续加大水土流失治理力度。组织开展“水土保持能力提升建设年”活动，充分发挥水务部门牵头抓总作用，实行目标任务台账管理、定期调度、通报及约谈机制，组织发改、林草、环保等部门联动推进水土保持工程建设，力争治理水土流失面积600平方公里以上。开展水保项目谋划储备数量、质量“双提升”活动，深入谋划小流域综合治理、坡耕地整治及重点区域生态保护和修复项目，每个县区至少谋划2个以上，单个项目投资规模不低于1000万元。开展生产建设项目见承诺、见措施“双见”行动，督促完成水保区域评估的10个经济开发区、高新技术产业园区和在建生产建设项目，落实水保承诺及措施。完成全市禁止开垦陡坡地范围划定工作，加强水保空间管控，及时核查违规图斑问题，有效减少人为水土流失。（责任科室：水土保持科）

20.持续推进河道生态修复治理。充分利用水利、发改、环保、农业等部门资金，加大河道生态修复治理力度，年内完成生态修复治理河道100公里以上；推进河道防洪治理项目建设，确保全市2级堤防、县级及以上城市防洪达标率达到90%以上；实施河道生态补水，科学制定双峰寺、庙宫等大中型水库兴利调度方案，促进河流生态复苏，超额完成年度补水任务，维护河湖生命健康。（责任科室：河湖管理科、工程建设与运行管理科、水资源管理科）

六、提升水利综合管理能力

21.完善法规规划体系。配合市人大推动《承德市河（湖）长制管理条例》的立法工作，争取年内颁布实施。在做好“十四五”规划终期评估的基础上，围绕构建、完善水旱灾害防御、水网工程、河湖治理、水资源配置等各类体系，开展专题研究，为“十五五”水安全保障规划编制奠定基础。（责任科室：政策法规科、规划计划科）

22.深化重点领域改革。积极探索水利市场化融资路径，推进政府和社会资本合作新机制，拓宽水利投融资渠道。积极探索水生态产品价值实现机制，建立水生态产品培育目录清单，县区年内至少完成1单水土保持生态产品价值交易，实现水生态产品价值交易零的突破。积极培育水权交易市场，加快推进区域水权、灌溉用水户水权交易，进一步扩大交易范围和规模。（责任科室：规划计划科、水土保持科、水资源管理科）

23.推进智慧水利建设。重点围绕水旱灾害防御、水资源管理、水土保持、河湖长制信息化等业务，建设数字孪生平台。推进双峰寺水库及下游武烈河市区段防洪能力提升工程项目、承德市大中型水库安全能力提升工程项目，力争纳入超长期国债项目落地实施，进一步提高河道、水库智慧化调度管理水平。（责任单位：市防汛抗旱指挥部办公室、市武烈河河道与橡胶坝管理中心、双峰寺水库工程建设管理中心）

24.加强水利科技创新。重点推进《山丘区典型小流域山洪灾害监测预警体系研究》、《典型地区水预算管理关键技术研究与应用》、《燕山板栗林水土流失综合治理关键技术研究》、《承德市接坝区生态重建及水源涵养能力提升关键技术研究》等6个科研课题研究，形成一批原创性、引领性研究成果并实施运用。（责任科室：人事与科技科）

25.严格水行政执法。加强与公安、司法、环保、自规等部门沟通协作，开展水资源、水土保持、河湖管理、水利工程建设等领域联合执法和效能提升行动，加强执法刚性，切实解决水行政执法“宽松软”问题。（责任科室：政策法规科、水政监察科）

26.优化水利营商环境。继续推行检查事项全覆盖和分业联查，制定检查计划和方案并及时公示，规范开展“双随机、一公开”检查。在市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险等工作中积极应用信用评价。（责任科室：政策法规科）

七、推进从严治党纵深发展

27.加强政治建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和治水思路作为党组会议“第一议题”，严格执行民主集中制、“三重一大”、重大事项请示报告等制度，推进党纪学习教育常态长效、走深走实。全面落实意识形态工作责任制。（责任科室：机关党委）

28.强化组织建设。深化对上联建广度深度，推动党建与业务高度融合，积极培育和打造政治统领立水、党建引领兴水、强基固本治水、心系为民润水、正风肃纪净水“五水同治”的党建品牌，持续开展“四强”党支部示范单位创建，争创示范模范机关。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度。持续开展学习型机关、水务干部大讲堂活动。严格干部选拔任用和职级晋升，大力引进高层次人才，持续优化干部队伍结构。（责任科室：机关党委、人事与科技科）

29.深化正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定精神，推动整治形式主义为基层减负工作走深走实。进一步健全水务廉政风险防控机制，常态化开展警示教育，加强水利工程建设领域廉洁风险防控和腐败问题整治。牢固树立底线思维，加强财务管理，市局、县局要对局属单位定期开展内部审计，筑牢资金安全防线。推进巡视、审计问题整改工作。（责任科室：机关党委、财务科）