2023年，承德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦全面依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得积极成效。

一、坚持党的全面领导，坚决扛起法治建设责任

（一）强化法治思维。市政府及其组成部门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，落实领导干部学法用法制度，印发学法计划，组织宪法法律知识培训考试、法治人才专题培训，发挥法律顾问、公职律师作用，政府系统依法行政意识进一步增强。

（二）压实法治责任。巩固和深化“四级书记抓法治”格局，实现党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责“全覆盖”。市依法行政办印发部门法治建设任务清单，各部门全面落实市政府工作部署，推动法治政府建设工作任务落地落实。

（三）完善推进机制。召开全面推进依法行政工作领导小组会议、法治政府建设示范创建工作推进会议，及时部署推进法治政府建设。以法治政府建设示范创建为抓手，创成国家级示范项目1个，省级示范地区2个、示范项目2个。开展法治政府建设督察，通过实地核查、网络检索、材料查证、案卷评查，及时发现问题，全面推进整改。充分发挥依法行政考核在法治政府建设中的“风向标”“指挥棒”作用，科学制定考核指标，严格组织考核，以考核促进工作全面提升。

二、依法履行政府职能，着力打造最优营商环境

（一）提升政务服务效能。推进政务服务事项“应进必进”，市县两级500余项涉企和民生领域事项实现政务服务中心全量进驻。精简审批环节442个、申请材料850个，进一步压缩企业开办行政许可办理时长。分领域、分行业细化完善矿山、风电、抽水蓄能电站等重点项目审批流程，为全市“3+3”主导产业提档升级提供有力有效的审批服务保障。

（二）创新开展监督管理。全面推行“双随机、一公开”监管，实行企业信用风险分类分级监管，率先推行“分业联查”部门联合抽查工作机制。全面审查清理妨碍统一市场和公平竞争的文件，聚焦民生等重点领域，持续开展反垄断和反不正当竞争执法。

（三）推进数字政府建设。制定印发《加快建设数字承德行动方案》《数字承德规划设计》《数字承德顶层设计总体方案》，构建数字政府建设的“四梁八柱”。深入推进政务服务“掌上办”民生工程，开展“全流程网办”，深化电子证照、电子印章应用推广，归集电子证照260多种、270多万个，实现“事项应上尽上、系统应通尽通、数据应汇尽汇”。

三、完善依法行政体系，不断提升政府决策能力

（一）坚持科学民主立法。出台2023年政府立法工作计划，坚持“小切口”“小快灵”立法，做到深入调研，广泛征求各方意见，爱国卫生、公共场所控制吸烟、社会信用促进、居家养老服务、大气污染防治等领域立法草案起草、审查修改、提请审议等工作全部按计划完成。

（二）落实重大行政决策程序规定。严格执行《承德市重大行政决策程序暂行办法》，制定公布《承德市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，《承德市国土空间总体规划（2021—2035年）》《承德市“十四五”医疗机构设置规划》等重大行政决策严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。

（三）加强行政规范性文件管理。严格执行《承德市规范性文件管理办法》《行政规范性文件备案审查办法》，认真落实合法性审查制度。扎实开展行政规范性文件清理，共废止17件，宣布失效24件，修改2件，列入修改计划1件。

四、规范行政执法行为，切实促进社会公平正义

（一）严格落实行政执法制度。持续巩固深化行政执法三项制度成效，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。各部门严格执行行政裁量权基准，全市行政处罚裁量尺度进一步规范统一。

（二）加大重点领域执法力度。突出危化品、冷库、燃气、矿山、消防等事故多发领域，深入开展重大事故隐患专项整治行动，推动提升隐患排查整改质量。开展食品集中区、农村食品、集中用餐风险隐患排查，对药品连锁总部实行“网上+网下”双重监管，开展药品安全巩固提升行动、医疗机构药械质量提升行动等7个方面专项整治，规范重点行业领域执业行为。

（三）积极开展行政执法监督。加强执法资格管理，审查确认具有罚没主体资格的市直单位47个、县直部门和乡镇（街道）499个。有针对性组织开展业务培训，全市行政执法人员年度公共法律知识学习均达到50学时以上。开展涉企和交通运输、生态环境、市场监管、应急管理、城市管理、卫生健康、自然资源规划、乡镇街道综合执法等领域行政处罚案件专项评查，加强问题整改，行政执法行为更加严格规范。

五、强化依法处置能力，不断提高应急管理水平

（一）健全应急预案体系。修订完成市级层面专项预案40个、部门预案34个。强化企业应急预案管理，指导矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等高危行业编制、修订应急预案，突出做好事故风险评估和应急资源调查，配备、补充应急物资，组织应急预案培训，使应急预案具有较强的实用性和可操作性，满足实战化要求。

（二）提高突发事件应急处置能力。组织有针对性的应急演练活动，全市4000多个企事业单位开展了应急演练，有效提升了依法预防突发事件、限期处置和快速反应能力。动员社会力量参与处置突发事件，我市8支救援队携带救援物资赴北京门头沟、保定涿州支援开展救援工作，成功完成被困群众转移、解救和物资运送相关工作任务。强化应急值守工作，开展值班值守工作专题培训，坚持24小时值班值守，确保遇有突发情况能够熟练、及时、有效处理。建立安全生产和自然灾害风险分析研判机制，做到了提前预警、加强应对。

六、坚持多元协同，依法化解社会矛盾

（一）健全多元矛盾纠纷化解机制。构建新时代大调解工作格局，完善诉前调解、警调、检调、专调、访调“五调联动”机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。

（二）加强行政复议工作。深入开展“复议为民质量提升年”活动，成立市政府行政复议咨询委员会，建立咨询专家库，规范行政复议案件受理、审理、归档等程序，对全市行政复议案卷开展评查，行政复议办案质量进一步提升。

（三）营造浓厚法治氛围。落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，持续深化“每月一主题”普法活动，提升普法责任制落实效果。不断扩大传统媒介普法优势，新建法治宣传教育阵地80处，打造普法教育实践基地12处，开展“九进四送”普法宣讲活动240余场次。有效发挥新媒体普法矩阵作用，开展“律师直播普法”150多期，通过“法治承德”微信公众号、抖音、快手等推送法律知识2.8万余条，阅读量达到3000多万次。

七、加强行政权力监督，依法完善行政制约机制

（一）加强审计监督。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，开展财政收支审计、国有企业审计、民生资金项目审计、经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计和政府投资项目审计，审计监督“治已病”“防未病”作用充分发挥。

（二）自觉接受人大、政协监督。依法主动向市人大及其常委会报告工作，广泛听取政协委员建议，共承办市级人大代表建议206件，政协提案320件，均在规定时限内答复完毕，按时答复率、规范化率、走访率均为100%，满意度达99.6%以上。

（三）持续推进政务公开。充分利用承德市政府门户网站、政务新媒体等方式主动公开信息，在市政府门户网站公开信息9482条，主动公开政府文件141件，通过政务新媒体发布信息5956条，解读政策性文件45件。畅通12345政务服务热线等群众诉求表达渠道，热线接通率达99%以上。

2023年，我市法治政府建设取得了一定成效，但依然存在一些差距和不足。法治政府建设理论研究还需强化，基层法治力量还需加强，法治政府品牌建设水平有待提升。2024年，承德市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对法治政府建设的领导，进一步推进政府职能转变，完善依法行政制度体系，推进严格规范公正文明执法，夯实法治政府建设基层基础，不断提高人民群众的法治获得感和满意度，擦亮法治政府建设新名片，奋力书写新时代法治承德建设新篇章。

（此文件部分公开）