2023年在市委 、市政府的正确领导下，在市全面依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，我局认真贯彻落实《承德市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》、《2023年法治政府建设工作要点》、《关于进一步推动落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》等系列文件精神，坚持政治站位，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极服务和融入新发展格局。以进一步推进依法行政、建设法治政府为目标，全面履行部门职责，将法治建设落实到工信工作的各个环节，现将具体工作开展情况报告如下：

    一、加强组织领导，稳步推进法治建设

    认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。全面贯彻落实党的二十大重大决策部署，加快推进新型工业化，对标对表党的二十大部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，服务构建新发展格局，坚持继承巩固、创新发展，加快建设制造强国和网络强国。全面实施“十四五”系列规划，健全规划落实机制，不断取得标志性成果，进一步细化完善重点任务和工作举措。以落实《承德市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《法治承德建设规划（2021-2025年）》为主线，准确把握法治建设在全面依法治国中的战略地位。围绕全局中心工作，坚持依法行政，强化法制监督，以法治保障全市工信领域经济发展。局主要领导为法治部门建设第一责任人，分管领导具体抓落实，局机关各科室层层负责，各项任务进一步作了细化布置，确保推进依法行政各项工作落到实处，坚定不移的把法治建设加快向前推进。

    二、重点工作开展情况

    （一）提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力情况

    1、全面加强党的领导，落实市委全面依法治市委员会工作部署。充分发挥党组的领导作用，把法治建设真正摆在全局工作的突出位置，谋划推进法治建设各项任务的落实，按照市委全面依法治市委员会工作部署，结合我局实际，研究制定了《承德市工业和信息化局法治建设第一责任人清单》、《承德市工业和信息化局2023年度法治建设任务清单》。按照上级部署要求，落实向市政府报告推进依法行政情况制度，及时报送法治政府建设情况报告。

    2、落实领导干部学法制度，为提高领导干部法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，加快法治政府建设进程，制定了《承德市工业和信息化局2023年度学法计划》，采用党组会集中学习，理论学习中心组集中学法与个人自学、线下法律知识大讲堂相结合等方式推动领导干部积极学法用法，加强党员领导干部法治教育培训，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。同时，按照《2023年全市普法依法治理工作要点及责任分工》，开展“营商环境宣传月”、“宪法宣传周”等普法宣传活动，开展分层次、多形式“送法进企业”法治宣传活动。建立健全部门领导干部会前学法、“承德市工业和信息化局法律大讲堂”、“法治政府建设专题会议”等领导干部学法机制。积极组织宪法学习宣传教育，组织参加干部宪法法律知识考试，通过举办法治报告会和法律知识测试等灵活多样让党员干部树立宪法法律意识，养成尊法守法学法用法习惯。

    （二）依法行政制度建设和实施情况

    1、加强规范性文件管理和监督机制。健全规范性文件管理制度，制定了《承德市工业和信息化局规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，执行合法性审查和备案制度。按照司法局《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，本年度保留规范性文件2个，废止规范性文件1个，已将清理结果在政府网站公示。

    2、深化法律顾问制度。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，我局签订的各种协议、合同、约定，均经过法律顾问把关，充分发挥了法律顾问在依法决策、依法行政中的重要作用，确保重大行政决策的科学合法，推动法律顾问工作科学化、规范化，提升服务效能，保证服务质量。

    （三）依法、科学、民主决策的情况

    1、健全完善行政决策制度。健全重大行政决策制度和程序，制定了《承德市工业和信息化局重大行政决策程序暂行办法》，进一步规范重大行政决策公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、责任追究等程序，强化对行政决策程序的刚性约束。严格重大行政决策合法性审查机制，做到重大决策于法有据、程序科学规范。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大事项决策的必经程序，不断提升行政决策水平。未经法制机构合法性审查或经审查不合法的重大行政决策，不得提交党组扩大会审议。

    2、规范开展公平竞争审查。认真落实国家市场监督管理总局等五部委《公平竞争审查制度实施细则》，以及《河北省公平竞争审查举报处理办法》、《河北省公平竞争审查政策措施会审办法》和《河北省公平竞争审查政策措施抽查办法》等三项制度。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各科室分别负责本科室拟出台政策措施的公平竞争审查工作，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。

    （四）严格规范公正文明执法的情况

    1、健全行政执法程序和行政裁量权基准制度。做好行政执法事项清单调整工作，依据今年我局新增行政执法事项，同步调整了我局的行政执法事项清单。健全了行政执法的制度保障，制定《承德市工业和信息化局行政裁量权基准制度》，进一步规范我市工业和信息化领域行政裁量权基准。按照《承德市工业和信息化局“双随机、一公开”抽查计划》，对化学品监控和食盐监管领域开展执法监督检查，借助专项整治行动，切实管控安全风险，保证企业良性发展。

    2、加强行政执法队伍建设工作。加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按时序完成行政执法案件数据统计；按照《承德市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好 2023 年度行政执法人员统一考试工作的通知》要求，及时组织行政执法人员线上和线下公共法律知识培训和集中统一考试工作，完成了2023年检换证工作。
    （五）推进依法行政，建设法治政府实效方面

    1、着力优化营商环境。扎实做好优化营商环境防范和化解拖欠民营企业账款、专精特新企业培育两个专项整治工作。

    市委、市政府始终把防范和化解拖欠民营企业账款工作作为重要的政治任务，作为优化发展环境、为中小微企业纾困解难、支持民营经济发展的重要举措，我局认真贯彻落实国家和省、市决策部署，夯实目标任务，严格落实责任，加强协调调度，建立“一交、二督、三约谈、四问责”工作机制，一是建立源头管控机制，制定出台《承德市市级政府投资项目概算审批管理办法》《承德市政府投资项目代建制改革实施细则》，严把政府投资项目源头，严防新增拖欠。二是畅通投诉举报渠道，建立市县举报电话和网络平台，明确了办理程序、办结时限和具体要求，确保投诉举报事项及时规范有效处置。三是规范投诉举报办理工作，印发了《承德市政府部门和大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款投诉举报处理实施方案》，对投诉举报行为的受理、办理、答复等工作进行了规范，确保了事事有回音、件件有着落。    

    今年以来，市委、市政府高度重视专精特新企业培育工作，市委常委会两次听取汇报进行专门部署，市政府在年度政府工作报告中做出安排，市政府常务会研究制定《承德市“专精特新”中小企业培育三年行动方案》。我局组建工作专班，制定工作方案，主动靠前服务，持续深入推动专精特新企业培育工作开展。一是进一步加强组织领导。认真贯彻落实《承德市专精特新中小企业培育工作三年行动方案（2023-2025年）》，夯实部门责任，统筹推动形成专精特新企业高质量发展的合力。二是进一步加强梯度培育。通过聘请专家、第三方机构，实地督导、入企调研等方式方法，着重做好正在进行第三季度创新型企业和省级专精特新企业申报工作。三是进一步加强助企服务。落实县市领导包联服务重点企业制度，加强对“专精特新”企业的金融、创新等方面的帮扶力度，积极协调有关部门解决企业实际困难。

    2、推进“双随机、一公开”监管。我局高度重视双随机抽查工作，制定了《承德市工信局2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《承德市工信局2023年度双随机抽查计划》, 对抽查事项清单、监督检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理。细化了清单内容，使清单内容更加具体，操作性更强；根据《承德市工业和信息化局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，按照年度“双随机、一公开”检查方案，我局执法人员对盐业专营公司10家，监控化学品履约企业2家，进行了检查，填写了检查记录表，未发现问题。完成了全年的抽查计划，随机抽查事项100%，抽取情况及查处结果及时向社会公开，做到了事项公开、程序公开、结果公开、全程100%留痕。
    三、 存在的问题和不足

    （一）法治政府建设工作主动性还需加强。主要是谋划法治工作的主动性还不强、水平还不高，满足于完成市委法治部门下达的规定动作任务，创造性开展工作方面做得还不好，特色亮点工作不突出。

    （二）法治政府建设工作人才支撑弱。法规科除法治政府建设工作外，承担的其他工作较多，一定程度上影响了法治工作的全面、系统铺开。另一方面是缺乏专业法律人才支撑，整体业务水平有待提高。

    四、下一步工作谋划

    （一）强化落实法治政府建设工作各项要求。对照市委、市政府关于法治政府建设工作相关部署，结合工作实际，谋划好2024年度法治政府建设工作计划，科学系统地完成好全年法治承德建设、法治政府建设工作安排。严格落实重大决策、信息公开等制度，进一步转变职能，提高法治政府建设工作的前瞻性、主动性，提高全局干部履职守法和依法行政水平，使我局依法行政能力再上新台阶。

    （二）抓实抓好法治学习培训。充分发挥党组、理论学习中心组和工信“法律大讲堂”作用，采取班子成员带头讲党课、邀请法律专家授课、考试测评等方式，为干部职工学习、交流、提高搭建平台，重点抓好对党的二十大精神，习近平法治思想，宪法及相关行政法律法规的学习。

    （三）进一步健全执法规范化建设。依照法定权限和程序制定行政规范性文件，做好规范性文件的法审查、把关、备案、清理工作。加强行政执法的审核监督，切实提高执法质量和执法规范水平，对可能出现问题的领域加强调查研究，掌握信息，做到预防措施到位、指导监督到位，进一步优化法制化营商环境。

                                                                             承德市工业和信息化局

                                                                                                            2023年12月28日