承德市体育发展“十四五”规划

“十四五”时期，是我市建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”的关键期，也是推动冰雪运动强市建设，迈向体育现代化新征程的开局时期。为加快推动体育高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，依据《河北省体育发展“十四五”规划》《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划，规划期为2021- 2025年。

一、现实基础与面临的形势

（一）现实基础

“十三五”时期是我市体育发展取得历史性突破的五年。全市体育工作在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革创新，转变发展方式，推动全市体育发展取得了显著成效。

——冰雪运动实现跨越式发展。抢抓筹办北京冬奥会重大历史机遇，积极争取国家河北承德塞罕坝体育训练基地项目落户我市，建成承德塞罕坝国家冰上项目训练中心、承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地），建成滑雪场2个、室内滑冰馆14个，冬季浇建室外滑冰场地达44块。冬季项目从零起步、快速发展，冰雪人才培养和队伍建设不断加强，成功举办两届市县冰雪运动会，参加省第二届冰雪运动会取得2枚金牌、4枚银牌、3枚铜牌，荣获突出贡献奖和体育道德风尚奖。大力普及推广冰雪运动，我市成为全省推动冰雪运动发展两个优秀地市之一，全市冰雪运动进校园实现全覆盖，冰雪嘉年华活动全面启动，每年举办群众性冰雪赛事活动60余项次，中国承德“塞罕坝杯”雪地摩托车越野锦标赛、承德市冰上龙舟争霸赛等重大赛事影响力提升，带动全市参与冰雪运动群众达到 147.85万人。冰雪产业从业人数达到4322人，位居全省第二位。

——全民健身服务达到新水平。实施全民健身和健康中国国家战略，构建全民健身公共服务体系，推进群众“六个身边”工程建设，不断满足人民群众日益增长的健身健康需求。2020年全市各类体育场地达到9516个，人均体育场地面积2.34平方米，高于全省人均体育场地面积（2.30平方米）0.04平方米。经常参加体育锻炼人数占比达到39%，国民体质监测合格达标率90.5%。全市农民体育健身工程达到2350个，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。建设健身与健康融合中心4个，全民健身活动中心达到11个，市级公共体育场馆达到6个，免费低收费向社会开放率达到100%。县级以上体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会覆盖率达到100%，社会体育指导员达到8000名，75个全民健身指导站被列为河北省全民健身示范站点，全民健身赛事活动广泛开展。

——竞技体育实力明显提升。全市开展的竞技体育项目达到22个，注册运动员达到4000人、裁判员725人、专职教练员31人、兼职教练员45人。参加河北省第十五届运动会，共获得19枚金牌、24枚银牌、32枚铜牌、1924.5分，荣获突出贡献奖和道德风尚奖。我市输送的运动员在全国体育比赛中收获4枚金牌、1枚银牌、4枚铜牌，在河北省锦标赛中获37枚金牌、27枚银牌、26枚铜牌。我市输送的射击运动员杨浩然参加国内外大赛多次获得金牌，为国家赢得了荣誉。

——青少年体育实现新进步。实施青少年体育发展促进工程，青少年体育赛事体系逐步完善，体育赛事活动广泛开展。命名12所市级体育传统项目学校、4所市级青少年俱乐部、9家市级青少年训练基地、15家青少年业余训练网点，创建省级体育传统特色学校24所、省级冬季项目体育传统特色学校2所。创建国家高水平后备人才基地1个、省级冬季项目后备人才基地2个、省级青少年体育俱乐部5个、省级冬季项目青少年体育俱乐部1个。我市运动员代表河北省参加第二届全国青年运动会获得3枚金牌、2枚银牌、4枚铜牌，竞技体育后备人才基础愈加坚实。

——足球改革发展迈出新步伐。全市建成社会足球场地54块，建设足球传统特色学校64所，校园足球在训人数2000人，经常参与足球活动的学生达到5万人。社会业余俱乐部达到80支以上，持续举办承德市甲、乙、丙三级足球联赛，每年举办各类足球赛事超千场。多次组队参加全国和省内比赛，积极申办国内外高水平足球比赛，举办京津冀区域足球联赛，足球运动普及推广成效明显。

——体育产业跃上新台阶。2020年全市体育产业总规模跃升至49.1亿元，实现增加值22.7亿元，占同期承德市国民生产总值的比重为1.46%。全市体育产业企业达到1524家，从业人数5万人。宽城满族自治县都山运动休闲特色小镇入围国家体育总局首批运动休闲特色小镇试点名单，创建省级体育产业示范基地1个、示范单位和示范项目13个，市级体育产业示范单位和示范项目达到12个。全市五年累计销售体育彩票近30亿元，筹措体彩公益金1.2亿元。体育产业已经成为助力经济增长动能转换、推动经济社会转型的重要引擎。

——体育治理能力得到新加强。聚焦增强人民体质，逐步完善全民健身制度性举措，体育管理体制机制改革持续深化，体育重点领域、高危项目的综合治理进一步加强，运动员文化教育和运动员保障工作有力，体育宣传力度不断加大，体育对外交流合作有效开展，有力促进和保障了体育事业发展。

与此同时，我市体育发展的短板与问题也较为明显。区位优势、生态优势、文旅资源优势等转化利用不充分，体育协同发展、融合发展潜力亟待充分释放。体育场地设施供给不足，城乡间发展不平衡问题依然存在，全民健身公共服务体系有待进一步完善。竞技体育综合竞争力不强，开展的运动项目偏少，高水平青少年竞技人才培养仍需加强。体育产业基础薄弱、规模不大，体育制造业发展滞后，产业链、供应链、创新链和价值链水平亟待提升。疫情防控、高危体育项目安全、反兴奋剂斗争等风险隐患不容忽视，推进体育治理体系和治理能力建设有待进一步加强。

（二）面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际体育组织受到来自国际政治、经济、安全、文化等不确定因素带来的冲击，全球体育秩序和赛事格局发生变化。我国对新冠肺炎疫情的有效控制，在一定程度上减轻了对体育发展的负面影响，增加了体育事业发展契机。在疫情影响和我国筹办冬奥会双重作用下，全球冰雪产业重心进一步东移，加速布局中国市场，将推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。新一轮科技革命和产业变革加速了体育领域的创造性发展，将全面带动数字体育、数字运动的发展。

从国内看，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期。党的十九届五中全会提出，到2035年建成体育强国的目标。习近平总书记在教育文化卫生体育领域座谈会上，首次提出体育事业发展的“四个重要”，强调了体育的重要地位，鼓舞了士气，明确了任务，指明了前进方向。

从河北看，新时代全面建设经济强省、美丽河北步伐加快，京津冀协同发展、雄安新区建设、筹办冬奥会“三件大事”扎实推进，为体育发展提供了千载难逢的历史机遇。省委九届十一次全会提出到2035年建成体育强省的远景目标，为体育高质量发展注入强劲动力、提供了遵循。

从承德看，市委第十五次党代会作出牢牢把握“三区两城”发展定位、全力推进“四个转化”决策部署，为我市体育高质量发展指明路径遵循。高标准高质量建设首都“两区”、推进国际生态旅游城市建设等重大战略实施，为我市体育高质量发展提供了强大支撑、拓展了发展新空间。全市“3＋3”现代产业新格局下，把体育发展摆在更加突出位置，赋予体育工作新的时代内涵和目标任务，对体育发展给予更大支持、提出更高要求。

总体上看，“十四五”时期我市体育事业迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期。体育在提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展、促进经济社会发展、展示文化软实力等方面将发挥越来越重要的作用。我们必须科学研判体育发展的阶段性特征，以创新催生新活力，以改革激发新动力，以融合发展拓展新空间，以高质量发展为人民创造高品质生活，努力开创我市体育发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，坚决落实市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握“三区两城”发展定位，全力推进“四个转化”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业高质量发展，加快建设冰雪运动强市，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”作出体育贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，全面准确把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，坚定不移加强党的全面领导和党的建设，贯彻全面从严治党要求，以高质量的党建推动体育事业高质量发展。

——坚持以人民为中心。尊重人民群众的体育主体地位，办人民群众满意的体育，充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性和创造性，使体育成为人民群众的健康生活方式，在共建共享中提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革创新。适应新发展阶段新要求，以新发展理念为引领，坚持问题导向，深化体育重点领域和关键环节改革创新，增强体育内生动力，激发体育发展活力，不断推进体育治理体系和治理能力现代化。

——坚持融合发展。将体育融入京津冀协同发展，推动体育与教育、文化、卫生、旅游、科技等深度融合，促进城乡体育均衡发展，推进全民健身、竞技体育、体育产业等协调发展，助力经济社会加快发展。

——坚持系统观念。注重全局性谋划、整体性推进，充分发挥政府主导作用和社会各方面的积极性，统筹国内国际两个大局，坚持发展与安全并重，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现体育与经济社会协调发展。

（三）发展目标

到2025年，初步建成冰雪运动强市，竞技体育、群众体育、青少年体育、体育产业发展取得实质性进展，体育文化软实力、体育综合影响力全面增强，基本形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局。

——冰雪运动强市建设成效显著。国家河北承德塞罕坝体育训练基地建设国际领先，冰雪场地设施建设与运营走在全省前列，冰雪运动群众基础进一步夯实，省冰雪运动会全项参赛取得优异成绩，冰雪产业成为我市特色优势产业。

——全民健身公共服务水平显著提高。更高水平的全民健身公共服务体系基本建成，群众身体素养和健康水平进一步提高。全市人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人足球场地数达到0.9块，经常参加体育锻炼人数比例超过39.3%，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16名。

——竞技体育实力明显提升。举国体制与市场机制相结合的新机制进一步完善，项目结构更加优化，基础大项、“三大球”、冬季项目发展水平大幅提升，参加省第十六届运动会金牌、奖牌超上届，国内外重大赛事力争有我市更多运动员代表省和国家参赛并取得好成绩。

——青少年体育发展基础坚实。体教融合长效机制基本形成，青少年体育公共服务水平稳步提升，全市青少年体育体质优良率逐年提高，体校、学校、社会体育俱乐部三大阵地更加巩固，竞技体育后备人才队伍逐步壮大，创建体育传统特色学校150所以上,建立青少年体育训练中心5个。

——体育产业持续高速发展。体育产业高质量发展取得显著进展，体育产业与相关产业融合发展深入推进，体育旅游产业迈上新台阶，体育产业总规模超过140亿元，产业增加值在全市生产总值中的比重逐年增加，体育产业从业人员超过6万人。

——体育文化建设彰显活力。中华体育精神和奥林匹克文化充分弘扬，体育文化氛围更加浓厚，塞罕坝精神更加深入人心，体育文化优势转化为发展优势成效明显，承德体育文化品牌影响力显著增强。

远景目标：到2035年，全民健身公共服务基本实现均衡发展，竞技体育水平显著增强，体育产业成为全市国民经济支柱性产业，实现体育治理体系和治理能力现代化，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，承德体育成为高质量发展的“生态强市、魅力承德”的标志性事业。

三、主要任务

（一）推动全民健身纵深发展

1.构建全民健身发展新格局。贯彻落实《河北省全民健身条例》，实施《承德市全民健身实施计划（2021-2025年）》。发挥全民健身工作联席会议机制作用，着力推动基层全民健身。执行国家公共体育服务标准，推动全民健身公共服务在城乡、区域、行业和人群间均衡发展，重点向乡镇(街道)、行政村（社区）倾斜，提升公共体育服务均等化水平。实施体育助力乡村振兴，健全完善乡村公共体育服务体系。开展国家全民运动健身模范市、县创建，探索全市全民健身示范乡镇（街道）建设。发展数字体育，逐步建设高端公共体育服务平台，加快建立市、县全民健身公共服务信息平台。

2.补齐全民健身场地设施短板。贯彻落实《河北省公共体育设施空间布局规划（2021—2035年）》，科学编制市县本级公共体育设施空间布局规划。制定实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，重点建设体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道户外运动公共服务设施。重点扶持乡镇（街道）和行政村（社区）体育场地设施建设。落实分级支出责任，积极争取中央和省级项目建设资金支持，鼓励社会力量投资建设全民健身场地设施，多渠道筹措资金，加大投入，加强组织实施。推进智慧化体育场地设施建设和改造，建设全市公共体育设施电子地图，提高场地设施管理和信息化服务水平。落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，强化公共体育设施开放力度，推动符合条件的学校体育设施面向社会开放，实现公共体育场地设施资源开放共享。建立常态化疫情防控机制，统筹考虑全民健身场地应急避难（险）功能设置。

3.丰富全民健身赛事活动。深入开展群众喜闻乐见、时尚休闲、民族民间等形式多样、丰富多彩的全民健身赛事活动。结合开展“我要上全运”“我要上省运”等群众体育赛事活动，组织举办市县联动、项目覆盖面广、贯穿全年的全市全民健身联赛、系列赛、单项赛等。实施“社区运动会”品牌打造工程，形成线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“社区运动会”。鼓励农村地区利用农民丰收节、传统节日等开展形式多样的农民体育健身活动和农民运动会。持续开展新年登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日等主题活动。扎实组织开展单位职工、青少年、老年人、残疾人、少数民族等重点人群的健身活动。实施全民健身赛事活动品牌塑造计划，支持各地引进品牌知名度高、市场前景广的国际赛事和全国性体育赛事，积极举办承办京津冀区域赛事和省级赛事。创新“一地一品”赛事活动的内容和形式，举办独具承德生态草原、山水、民族民俗特色体育赛事活动，打造“一地一品”“一地多品”的全民健身赛事活动品牌。

4.加强科学健身指导服务。制定科学健身指导人才培养方案，建立线上线下相结合的常态化社会体育指导员培训机制，鼓励推动社会体育指导员向健身健康复合型指导员转变。支持社会体育指导员协会加强自身建设，探索建立社会体育指导员挂靠基层全民健身站点的管理方法，提高社会体育指导员服务上岗率。依托全民健身公共服务平台，构建社会体育指导员信息管理系统。优化社会体育指导员等级制度，建立社会体育指导员考核、评价、激励机制，提高社会体育指导员服务质量。鼓励社区培训并聘用退役运动员、教练员、体育教师、志愿者等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿指导服务。落实国民体质监测制度，建立和完善市县国民体质监测中心，定期开展国民体质测试，提高城乡国民体质抽样检测比例。推行《国家体育锻炼标准》，组织开展国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查。推行面向大众的国家体育运动水平等级标准及评定制度。组织开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。推进居家健身促进计划，鼓励各地与线上运动平台合作开办居家健身课程。

5.激发体育社会组织活力。健全体育社会组织体系，完善市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身组织网络。加强基层体育组织建设，推进建设乡镇（街道）体育总会。加快制定完善社区体育相关标准和制度规范，培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。推动乡镇街道、农村社区建立全民健身站点。鼓励支持各行业、机关、企事业单位发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。积极引导体育社会组织健康发展，加大政府购买体育社会组织服务力度，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担，扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、冰雪、骑行、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。加强体育社会组织管理，强化党建引领，鼓励和支持全民健身社会组织形成有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。落实《河北省社会组织评估管理办法》，将运动项目推广普及作为全市单项体育协会的主要评价指标，开展全民健身社会组织等级评定，培育知名度高、示范效应明显的全民健身社会组织。

6.推动体卫融合发展。推动健康关口前移，贯彻落实《河北省全民健身与全民健康深度融合实施意见》，构建体育与卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。联合卫生健康部门，成立运动促进健康慢性病干预服务中心，对亚健康低运动风险人群和糖尿病、高血压等慢性病重点人群，开展精准化干预服务。建好用好健身与健康融合中心，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推动体质监测和健康体检并轨，推广借鉴体卫融合发展典型经验。加强体卫融合专业人才队伍建设，支持市内有条件的高等院校设置健康管理、运动康复等专业。

（二）加快冰雪运动强市建设

7.打造塞罕坝冰雪运动新高地。充分发挥塞罕坝生态资源禀赋和塞罕坝精神红色文化优势，深化与国家和省体育及相关部门合作，共建共管国家河北承德塞罕坝体育训练基地，积极引入国内外冰雪社会组织、冰雪科研机构、冰雪知名院校等优质资源，强化高水平冰雪专业技术人才培养，打造全国及全球冰雪运动训练中心、科研中心、教育培训中心。推动“国家体育训练基地”“国家训练营基地”“田径项目承德国际训练基地”的综合利用、持久利用，积极承接服务国家队和国内外专业队训练，引入和举办速度滑冰、短道速滑、花样滑冰、冰壶等冰上项目高端赛事，开发冰雪运动培训和研学、体验以及户外体育休闲项目，实施“冰雪+”综合业态运营，打造承德独具竞争优势的冰雪运动宝地、国际体育训练比赛新高地。

8.构建全省一流的冰雪场馆设施网络。遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，因地制宜，宜冰则冰、宜雪则雪，以满足运动训练、赛事、健身体验为主要功能，通过新建、改扩建方式，以政府投资建设为引导，吸引社会力量因地制宜建设冰雪场地设施，完善形式多样、类型丰富的冰雪场地场馆设施，全力夯实冰雪运动发展基础。在市级已建成冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地）、县区室内滑冰场馆全覆盖的基础上，推动各市滑雪场提档升级，提高滑雪场馆软硬件配置，拓展经营服务范围，开展四季运营。支持各地在公园、校园、广场、社区等场所建设气膜冰雪场馆、仿真冰雪场馆设施，各县区利用水域资源建设天然滑冰场，形成分布广泛的室内外滑冰场馆设施服务网点。到2025年形成国家基地、市县滑冰馆、社会滑雪场、基层冰雪运动站点等层次分明、功能健全、设施配套、覆盖全市的冰雪场馆设施网络，为开展冰雪运动提供场地保障。

9.夯实冰雪运动群众基础。着力构建以冰雪运动会为牵引带动，以冰雪场馆建设为保障，以群众性冰雪赛事活动为载体，以青少年冰雪运动普及为重点，以冰雪运动协会建设为纽带的群众性冰雪运动推广普及体系。突出发展校园冰雪运动，聚焦“教会、勤练、常赛”，完善冰雪运动进校园普及推广体系。积极举办和引进一批具有国内外影响力的高端冰雪赛事，培育一批形成届次的品牌冰雪赛事，高质量举办市县冰雪运动会、市冰雪嘉年华系列活动，精心组织好覆盖全市的社区冰雪运动会和乡村冰雪运动体验活动。壮大市县冰雪运动协会，完善乡镇、街道、社区等基层冰雪体育组织，组织开展形式多样的冰雪赛事活动，夯实冰雪运动可持续发展基础。

10.提高冰雪竞技运动水平。实施冰雪竞技运动提升工程,完善冰雪运动项目布局，大力发展速度滑冰、冰球、冰壶、滑雪等冰雪竞技项目，通过自建、合作共建等方式，到2025年全市建立15支以上冬季竞技体育项目运动队。鼓励社会力量和有条件的高等学校建立冰雪运动队、俱乐部，培养冰雪竞技人才。落实体育精兵战略，实施重点冬季项目发展工程，利用国家河北承德冬季项目训练基地资源，借鉴国内外先进理念和技术，强化冰雪复合型团队建设，提高冰雪运动训练水平，全力做好冰雪竞技人才培养、选拔、输送和备战参赛等工作，参加省冰雪运动会和国内外冰雪赛事取得优异成绩。制定冰雪人才培养计划，建设冬季项目后备人才基地、青少年俱乐部、冰雪运动传统特色学校，着力培养冰雪运动员、教练员、裁判员等，积极组织参与省体育局“雏鹰计划”和“省培计划”。支持各地承办国际、国内高水平冰雪竞技赛事，提升我市冰雪运动的国际影响力。

11.加快冰雪产业高质量发展。牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，借助筹办举办2022年北京冬奥会，重点发展冰雪健身休闲、冰雪竞赛表演产业，带动冰雪装备用品产业发展。建设一批冰雪旅游景区度假区、冰雪特色小镇和冰雪体育综合体，培育创建国家级、省级冰雪体育产业示范基地。以国家河北承德塞罕坝体育训练基地为龙头，支持塞罕坝运动休闲特色小镇建设，办好中国承德“塞罕坝杯”雪地摩托车越野锦标赛、国际轮滑·冰上自由式轮滑公开赛等，带动冰雪运动技能培训和体育赛事产业加快发展。以金山岭长城为重点，发挥滦平县已经评为河北省体育产业示范基地的优势，依托金山岭国际滑雪场，整合全县冰雪资源，发展冰雪及相关产业，力争将滦平县打造成为国家体育（冰雪）产业示范基地。依托避暑山庄湖面、冰上运动中心、武烈河及滦河两岸户外冰上运动产业带，打造皇家冰嬉文化产业聚集区。整合全市体育资源、自然生态资源、文化资源，促进冰雪与相关产业融合发展，提升以“冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备制造、冰雪人才培训、冰雪现代服务”为核心的冰雪全产业链，实现全市冰雪产业跨越提升、规模化发展。

（三）推进体育旅游迈上新台阶

12.构建体育旅游新格局。牢固树立高质量发展理念，锚定建设国际生态旅游城市目标，优化体育旅游空间布局，推动体育旅游多元化、特色化、全域化发展。突出做强承德中心城区体育旅游核心区，以避暑山庄及主城区为主，将体育融入多元业态叠加的历史文化体验旅游区建设，建设体育旅游项目集群，打造国际体育旅游城市品牌。建设草原、山地、水上三个特色体育旅游聚集区，推动御道口牧场管理区、围场、丰宁、隆化等区域发展草原体育旅游产品体系，打造草原特色体育旅游聚集区。依托燕山山地资源，大力发展山地户外运动，打造兴隆、滦平区域山地户外特色体育旅游聚集区。整合宽城大蟠龙湖、平泉市契丹水洞、承德县唐家湾景区等水上运动资源，培育东南部水上特色体育旅聚集游区。发挥我市冰雪运动优势，围绕乡村振兴战略，鼓励各地培育开发山地冰雪运动综合体、乡村冰雪乐园、冰雪文创产业园、冰雪科技主题公园等新业态，推动“冰雪+旅游”加快发展。坚持冰雪牵引、文化赋能、旅游带动，打造国际体育旅游城市、国际体育训练、国际体育赛事、特色民族体育四大品牌，加快形成独具承德特色的体育旅游新格局。

13.创建高等级体育旅游度假区。瞄准世界级和国家级体育旅游度假区的目标，以国家河北承德塞罕坝体育训练基地为支撑，将塞罕坝建成省级体育旅游示范基地，创建国家级体育旅游示范基地，打造全国新时代红色文化体验高地、承德“国际旅游城市”新名片。以金山岭长城为重点，推进金山岭国际滑雪场、金山岭国际射击场地等项目建设，创建国家级体育旅游示范基地。推进高新区承德四季度假国际滑雪小镇、双滦区元宝山滑雪场景区、隆化县热河皇家温泉康养度假区、围场联玉生态康养产业园、宽城大蟠龙湖休闲旅游度假区、花溪城生态康养文化体验园等创建省级体育旅游示范基地。在各地资源富集、市场基础好的区域，建设一批体育类特色小镇、体育综合体，培育不同主题和风格的体育旅游景区度假区，到2025年，省级以上体育旅游示范基地力争达到3个以上。

14.培育精品体育旅游线路。对接京张推出“京张承”坝上生态体育旅游线路，以“国家一号风景大道”为主线，串联承德、张家口坝上地区，依托沿线草原、森林、湖泊、湿地、民俗、文化等资源，推出一批精品景区、特色驿站、民俗乡村、自驾车营地、康体运动基地、养生度假基地、文化创意基地、农牧体验基地，打造生态体育旅游黄金线路。串联滦平金山岭国际滑雪旅游度假区、承德避暑山庄及周围冰雪运动体验、国家河北承德塞罕坝冰上项目训练基地、国家一号风景大道、中国马镇旅游度假区（冰火节系列活动）等，培育“冰雪+”体育旅游项目，打造冰雪旅游精品线路。利用滦平、兴隆境内的山野、河流、湿地等自然资源，举办国际、全国、京津冀山地户外特色赛事活动，对接天津蓟州、北京平谷、密云境内的著名景区，打造山地户外体育旅游精品线路。

15.提高体育旅游服务能力。加大体育旅游产品开发力度，丰富体育旅游供给。推动发展数字体育旅游，依托承德智慧旅游大数据平台、“一部手机游承德”全新平台，支持体育旅游景区度假区、体育（冰雪）场馆等开发线上营销、线上预订、线上购物等服务功能，创新线下实景直播、VR旅游、短视频、OTA等线上传播和商业模式，提升体育旅游数字化、智慧化水平。采用传统与现代、线上与线下相结合的方式，开展全方位、全景式体育旅游营销活动。充分利用主流媒体，借助我市经济社会对外交流重大活动和各类特色节日节庆、展会论坛等开展体育旅游系列宣传推广活动，多渠道、多角度宣传推介承德体育旅游形象和城市形象。

（四）提升竞技体育综合实力

16.创新竞技体育发展方式。发挥新型举国体制优势，创新管理体制和运行机制。坚持开放办体育，推进竞技体育发展主体多元化，采取联办、共建、“揭榜挂帅”等方式释放竞技体育市场活力。强化训练基地示范引领，借助国家河北承德塞罕坝体育训练基地优质资源，提升体育科学训练水平，培训高水平竞技体育人才，带动全市竞技体育高质量发展，创建竞技体育特色项目名城。建立政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制，充分利用社会资源、依靠社会力量，加强与社会组织合作建设市优秀运动队，形成多渠道、多层次、多元化的办队格局。优化竞技人才培养模式，完善各类体育人才引进、培育、激励政策，制定高层次人才培养专项计划，加快形成符合冰雪运动强市建设要求的体育人才支撑体系。强化体育科研突破引领，引入数字技术、人工智能，推动竞技体育高质量发展。

17.优化项目结构布局。按照奥运会、全运会和省运会设项，对接国家和省优势和潜优势项目，突出重点，合理布局，优化结构，着力发展田径、游泳等基础大项，巩固发展射击、田径、摔跤、柔道、跆拳道优势项目，形成人才厚度，提升重点项目核心竞争力。大力提升冬季项目、射箭、赛艇、艺术体操等潜优势项目，积极推动足球、篮球、排球“三大球”项目发展，扩大项目的影响力。普及发展青少年乒乓球、羽毛球、篮球、足球、排球、网球、象棋、帆船、拳击、武术、空手道、小轮车、游泳等项目，加快竞技体育后备人才培养，加大向省队、国家队输送运动员力度，努力培育一批具有奥运争光全运争金的优势项目和人才。

18.提高科学训练质量。深入研究竞技体育发展规律、备战参赛规律、运动项目特点和制胜规律，以省运会夺取金牌为目标，以训练过程管理为重点，以提高训练质量为核心，引导各项目运动队更加注重训练的重点任务、重点内容和重点环节，重视训练细节，重视训练参赛成功和失败的经验积累，提高训练的针对性和有用性。进一步落实科学化训练和“一队一策”要求，强化体能训练、技术训练和心理训练。推进市重点项目运动队复合型训练团队建设，完善“训、科、医、教、管”一体化和集体决策的科学训练模式，建立运动队保障机制和激励奖惩制度。

19.全力做好备战参赛工作。实施竞技体育精兵计划，狠抓重大赛事备战工作的综合协调与组织保障，完善备战机制，加强政策、体能、科研、医疗、康复等保障支撑，确保完成各项备战参赛任务。夏季项目围绕备战第十六届省运会，做好各项目队伍组建工作，制定针对性强、适用性强的备战措施，确保省运会成绩全面超越上届。冬季项目围绕备战全省冰雪运动会，突出分层办赛、逐级推动，群众广泛参与，科学训练管理，构建多层次、多样化冰雪竞赛体系，推动发展冰雪运动。组织好市级赛事和承办国内外重大赛事的各项工作，力争我市有更多运动员在国际国内大赛上取得优异成绩。

20.振兴足球篮球排球。积极探索足球、篮球、排球“三大球”发展路径，促进“三大球”运动普及推广。鼓励中学建立足球、篮球、排球学校代表队，引导有条件的中小学校组织开展小年龄组足球、篮球、排球项目比赛。对学校运动队、代表队取得优异成绩的学校，予以适当激励奖励。加快足球俱乐部发展，引导社会资本投资足球俱乐部，鼓励引进高水平足球教练员、运动员，努力打造品牌足球俱乐部。丰富足球赛事活动，鼓励社会组织申办高水平足球比赛，举办高端商业足球赛事，积极承办京津冀区域足球联赛。推动社区、企业等各类业余足球联赛。

21.狠抓反兴奋剂和赛风赛纪。坚决做好赛风赛纪和反兴奋剂工作，落实“拿道德的金牌”“风格的金牌”“干净的金牌”要求，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。落实反兴奋剂工作要求，健全反兴奋剂教育、管理、检查、督导等制度体系，推进“全覆盖、全周期、常态化、制度化”的反兴奋剂教育机制建设，从青少年阶段着手强化反兴奋剂教育预防工作，完善兴奋剂风险预警机制和监管体系。加强赛风赛纪教育管理，赛前做好宣讲、预判与防范，赛中做好组织管理和违纪取证，赛后做好工作总结。全力做好违规事件的处理,出现问题严肃追责问责。

专栏7: 竞技体育重点项目

1.开展的运动项目。在现有开展的竞技体育运动项目基础上，增设冬季、水上等省运动会青少年运动项目，到2025年全市开展的竞技体育运动项目大项达到25项以上。

2.竞技体育人才培养。到2025年，竞技体育培训人数不少于3000人，到2025年，全市注册运动员达到5000人。

3.“三大球”发展。到2025年，全市建成社会足球场地100个，社会业余俱乐部达到100支以上，每年举办足球、篮球、排球赛事活动达到1000场次。

（五）促进青少年体育健康发展

22.全面深化体教融合。贯彻落实国家体教融合战略部署，全面落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》，体育部门和教育部门共同制定学校体育标准、学生运动水平等级制度等，强化政策保障，统一赛事体系，为体教全面融合做好顶层设计。建立健全并用好青少年体育联席会议、联合督导等制度，促进体教融合落地落实。支持教育部门组织学校体育课和课余训练，保证学生每天校内、 校外各1个小时的体育活动时间，帮助学生掌握 1-2项运动技能。组织学校广泛建立运动代表队，鼓励有条件的学校加大投入和保障力度，组建高水平运动队。建立政府购买服务等形式支持社会力量进入学校机制，建立支持各级各类学校创建青少年体育俱乐部的政策办法。加快完善学校体育赛事体系，逐步增加项目覆盖面，引导体育单项协会加快完善组织学校代表队参加各级各类赛事办法。完善部门联动对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测评估、指导和监督工作机制。推动将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，推动体育中考逐步提高分值。体育部门和教育部门共同推动体育传统特色学校建设，完善“一校一品”“一校多品”模式。加强师资培训、体育训练和赛事组织等，提高体育传统特色学校体育教学训练水平。落实部门联动的体育传统特色学校评估考核制度。

23.构建青少年健康促进体系。严格落实《国家学生体质健康标准》，利用“全民健康素养促进行动”“中小学健康促进行动”和“全民健身行动”开展青少年健康教育，完善媒体科学健身科普知识发布和传播机制，帮助青少年树立和践行健康自我管理理念。配合教育、卫生健康部门完善青少年健康促进体系，实施国家《青少年体育“健康包”》工程，推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良、心理亚健康等健康问题的干预方法。推动将青少年健康纳入各级健康行动委员会和全民健身联席会议的重要议事日程，推动将学生体质健康状况纳入对地方政府、教育行政部门和学校的考核体系。开展更加丰富多彩的青少年体育活动，完善“家校政社”相结合的青少年体育活动网络，丰富和完善线上线下相结合的青少年体育活动体系，推动青少年体育活动多元化、体系化、标准化发展。落实国家涵盖幼儿的中国儿童青少年身体活动指南，组织研制“亲子运动会”办赛指南，对接全省示范性亲子体育活动，各县（市、区）体育部门建立覆盖基层、社会广泛参与的亲子体育活动体系。组织开展青少年体育冬夏令营活动。

24.健全青少年后备人才培养体系。巩固和加强体校、学校和社会组织三大培养青少年体育人才阵地的建设，开展新周期国家高水平体育后备人才基地的认定工作，将体校、学校和社会组织纳入评选范围。因地制宜、因项目制宜建设各级各类体校，不断增强影响力和吸引力，强化体校培养后备人才主阵地、主渠道作用。落实体教融合相关政策，将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优体校文化课教师，加强教育教学管理。鼓励各地探索建立体教融合、资源共享、优势互补、各具特色的新型体校，为周边中小学校提供教学、训练、场馆、培训等服务。落实国家青少年体育训练中心标准和青少年体育训练中心建设指南，完善青少年体育训练中心运行机制和管理模式，支持各地以各级各类体校为重点，推荐优秀单位进行试点，通过典型示范方式推进青少年体育训练中心建设工作，引领各级各类体校改革发展。畅通学校培养体育人才通道，在体育传统特色学校基础上推广普及“一条龙”人才培养体系，形成小初高对口升学衔接和项目训练连贯的人才成长通道。联合教育部门全面加强和改进高校运动队建设，将高校运动队作为培养竞技体育后备人才的重要阵地。强化社会组织培养体育人才功能，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，为体育人才的成长拓展新渠道、创造新平台，加快形成全社会合力培养体育人才的新格局。

25.完善青少年体育赛事体系。联合教育部门共同整合学校比赛、U系列赛事等各级各类青少年体育赛事，打造分学段（小学、初中、高中）、跨区域（县市区、市）的青少年体育赛事体系。推进单项协会举办青少年赛事，持续办好市长杯足球联赛、小年龄段篮球赛、冰雪联赛。完善和规范学生体育竞赛制度，实行分级办赛，分类管理，科学全面设置竞赛项目，畅通青少年有序参赛渠道，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。对接河北省学生（青年）运动会赛制规程，确保每年至少举行1次承德市中小学生综合运动会。健全青少年赛事管理机制，拟定赛事计划，统一注册资格，改进运动水平等级认证评定制度，完善运动员奖励激励机制。建立新冠疫情防控常态下赛事安全防范机制，加强青少年赛事活动安全教育，制定青少年赛事应急预案，建立完善青少年赛事意外伤害保险制度，加强青少年赛事安全风险预防、指导和服务监督。

26.促进青少年体育社会组织发展。成立市级青少年体育协会，鼓励引导县级建立青少年体育协会，充分发挥协会组织的作用，组织开展青少年体育竞赛、训练、培训等活动，规范青少年运动员注册与交流管理，指导各类青少年体育俱乐部规范发展。引导并扶持各类学校、体校和体育中心（场馆）创办形式多样的青少年体育俱乐部，做好星级俱乐部评定，探索实施会员制等多元管理模式，充分利用自身资源优势，面向青少年提供公益性体育供给服务。鼓励社区、企事业单位及个人创办青少年体育社会组织。落实相关扶持政策，支持青少年体育社会组织承办更多赛事活动。

（六）推动体育产业高质量发展

27.构建现代产业体系。加快把生态优势转化为发展优势，多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展，构建以健身休闲业、竞赛表演业等为支撑、体育制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系。突出发展冰雪产业，推进冰雪运动、冰雪旅游、冰雪赛事、冰雪培训、冰雪场馆运营等业态加快发展，推动冰雪成为我市特色优势产业，引领全市体育产业提质升级。做大做强健身休闲产业，积极发展山地户外、水上、马术、骑射、汽摩等商业价值高的运动项目产业，促进和扩大体育消费。繁荣竞赛表演市场，积极引进品牌赛事，做强自主IP特色赛事，鼓励支持新兴赛事，拉动赛事装备、赛事策划、赛事转播等相关产业同步发展。大力推进体教融合、体医养融合、体旅融合，拓展体育产业链条。补齐我市体育用品制造业短板，鼓励高校、科研机构和企业开展体育用品智能化技术研发和生产，支持双滦区研发生产滑雪板、滑冰鞋等冰雪器材用品，培育自主产权、自主品牌。积极融入京津冀体育产业协同发展，培育我市优秀体育文化品牌，打造国际产品和服务品牌，拓展国内外市场。

28.壮大体育市场主体。推进体育产业示范基地建设，做好市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目认定工作，创建国家级、省级体育产业示范基地。推进体育与文化、旅游、健康等相关产业融合发展，鼓励社会力量建设体育服务综合体、运动休闲特色小镇、冰雪特色小镇等，支持各地培育发展体育产业园区。鼓励企业开展跨界合作、连锁经营，加快培育一批市场占有率高、品牌影响力大的体育领军企业，积极引进投资规模大、产业带动能力强的体育产业项目，培育竞争力强、行业带动性大的龙头骨干体育企业。贯彻落实国家针对小微企业在降低要素成本、加大财税支持、优化金融服务、扩大外贸出口等方面的扶持政策，鼓励体育小微企业特色化发展、专业化运营、精细化管理，培育一批细分领域的“专精特新”企业。加强对体育社会组织的服务指导，加大政府购买服务力度，逐步将群众体育健身、竞赛表演活动、体育场馆服务、体育业务培训等体育服务事项，交由符合条件、运行良好的体育社会组织承担，进一步激发体育社会组织自身活力和创造力。

29.强化创新要素驱动。加强科技引领、数字赋能，充分发挥大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术在体育产业领域的创新应用，大力发展数字体育，建设我市体育重点领域全产业链数据库、数字政务、数字服务、数字传播、数字消费等平台，推动体育产业的数字化转型升级。推动发展数字运动，培育云健身、线上教练、智能体育赛事、智慧体育场馆、虚拟体育运动等新业态。鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全生产链协同转型，做强做精产业链、创新链和价值链。支持高等院校、科研院所、行业组织和企业加大协同创新力度，破解体育产业创新发展中的关键技术瓶颈。推动各县（市、区）和产业园区在体制机制、政策工具、业态培育、市场监管等方面进行创新试验，创建国家体育产业创新试验区；加大资本支持，各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。积极争取省级体育用品产业发展引导资金支持，促进我市体育用品产业发展。鼓励银行业金融机构加强产品和服务创新，加大对体育产业的信贷支持。激发人才活力，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加速知识更新，推动技能提升，壮大高水平体育产业经营管理人才和高技能应用型人才队伍，将冰雪专业技能纳入紧缺工种目录，对取得初级工、中级工和高级工职业证书的，按规定给予技能提升补贴。

30.推动体育消费升级。借鉴国家体育消费试点城市先行先试经验，建立体育消费促进新模式。推进绿水青山生态价值转化，建设一批高等级体育旅游景区度假区，以更美环境更好服务京津，吸引游客，扩大投资，激活京津潜在的消费市场。推进传统运动空间向体育消费空间转换，以场景营造为核心，鼓励社会力量建设具有消费引领的体育服务综合体、体育公园等，促进体育消费聚集。鼓励冰雪场馆优化产品结构，拓展经营项目，开展四季经营，扩大冰雪健身消费。借鉴省级体育消费券发放方式，鼓励有条件的市县探索和试点体育消费券、全民健身公共积分等举措，支持公益性群众健身消费。结合开展全市“社区运动会”等群众赛事活动，调动全民参与体育的积极性，激发大众体育消费需求。完善消费政策，优化体育消费环境，大力发展节假日、节庆体育经济。鼓励各地积极举办体育展会推介会、体育消费季、京津冀运动休闲体验季等活动，拉动体育消费。

（七）促进体育文化繁荣发展

31.弘扬中华体育精神和奥林匹克精神。深入挖掘以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，传承和发扬中国体育健儿“使命在肩、奋斗有我”的奋斗精神，汇聚起推动体育改革发展的强大力量。大力传播奥林匹克文化，凸显奥林匹克精神的教育作用。树立典型人物，持续推进“最美体育人”宣传推广活动。发挥体育名人的示范感召作用，组织开展体育明星进社区、进校园等公益活动，培育体育公益、慈善和志愿文化，提升体育行业的良好社会形象。加强对体育重要工作、重大事件的宣传和舆情监控，加大体育文化尤其是冬奥文化的宣传推广力度，提高群众知晓率、参与率和满意度，营造冰雪运动强市建设良好氛围。加强运动员集体主义教育，开展挫折教育，树立规则意识，培养协作能力，发扬斗争精神，培养能担当大任的时代新人。

32.传承优秀传统体育文化。推动运动项目文化建设，总结提炼运动项目的文化特征、组织文化和团队精神，形成各具特色的运动项目精神内核和文化标识。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，挖掘整理蒙古族赛马、满族珍珠球、二贵摔跤等少数民族传统体育项目文化，开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，讲好承德故事，打造承德特色体育文化名片。鼓励开展体育文学、体育音乐、体育雕塑、体育摄影、体育影视、体育动漫、体育标识等创作，营造体育文化氛围，促进体育交流与合作。

33.塑造体育文化品牌。深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，以塞罕坝精神为主题开发“红色文化+冰雪”特色产品。以皇家历史文化、满族骑射文化的创造性转化和创新性发展，开发皇家狩猎、皇家射箭等民族特色文化体验产品。依托承德避暑山庄景区，举办《冰嬉大典》大型冰上演出系列活动，打造“文明福地、冰嬉之都”城市冰雪文化品牌。积极搭建兼具承德特色和全球影响的国际交流平台，精心培育或引进具有较高知名度和影响力的论坛展会活动，开展体育交流合作和招商引资活动，全面提升承德市国际知名度和影响力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对体育工作的全面领导，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，加强体育系统党的建设，确保体育规划实施坚定正确的政治方向。推动将体育发展纳入党委政府重要议事日程，与经济社会发展工作同步规划、部署和实施。充分发挥体育各类组织的领导协调作用，加强宏观指导和管理，建立健全政府组织实施、各级体育部门具体落实、政府相关职能部门密切配合的协同推进工作机制，推动体育高质量发展。

（二）强化政策支持。加强资金投入，健全财政保障机制，把体育经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，确保财政投入与社会发展阶段相适应。推广应用政府和社会资本合作等模式，加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度，鼓励和支持社会力量积极参与公共体育服务体系建设。落实国家和省市支持体育发展的税费、土地等方面的政策措施，加强对政策执行情况的评估督查。

（三）创新体制机制。深化体育改革，推进“放管服”改革，加强精准放权、有效监管和规范服务，破除制约体育发展的体制机制障碍，进一步优化发展环境。落实赛事安全管理规定，建立“一站式”赛事服务机制，加强对体育赛事的事中事后监管，不断优化赛事服务。推动公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，推进政府委托社会力量运营公共体育场馆。强化体育标准化建设，提升基本公共体育服务规范化、标准化水平。加强体育法治建设，完善体育治理体系，提高体育治理能力，加强高危险体育项目监管，防范和化解体育领域重大风险。

（四）加强监测督导。各县（市、区）要结合本地实际，细化任务，压实责任，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系。加强规划实施的监测评估，开展年度监测分析、中期评估和总结评估。建立规划实施动态调整机制，及时分析反馈规划实施情况和工作进度，有效解决规划实施中出现的问题，确保本规划目标任务如期完成。

承德市人民政府办公室                   2022年4月14日印发

承德市人民政府办公室关于《承德市体育发展“十四五”规划》的政策解读