（2017年3月30日）

同志们：

这次全市商标广告工作会议是经市局党组研究决定召开的，主要任务是贯彻落实省工商局商标工作会议、广告工作会议和全市市场监管工作会议精神，总结回顾2016年全市商标和广告工作，安排部署2017年商标和广告工作任务。昨天下午，各县（区）局汇报了本单位过去一年的工作情况，总体感觉是：在过去的一年里，各单位都能够立足本职，结合本地实际做了大量的工作，有成绩，有特色，有亮点。去年，全市商标和广告工作都取得了一定成效，广告监管工作全省排名第一，商标监管工作排名第四，商标发展工作排名第七。这些成绩的取得，是我们全市商标人、广告人共同努力的结果，在此，我代表市局党组，向各位表示衷心的感谢！刚才，向民、国钧两位科长就今年的商标、广告工作做出了具体部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见：

一、充分发挥职能作用，积极进取，2016年全市商标和广告工作取得了好成绩

2016年，全市市场监管系统商标和广告工作部门以商标兴企、商标专用权保护和虚假广告整治三个专项行动为主线，认真贯彻市局党组决策部署，立足职能，攻坚克难，取得了较好成绩。

（一）广告监管工作实现新突破

在全省整治虚假违法广告专项行动量化考核中，我市排名全省第一。省局贾振江副巡视员在2017年全省广告工作会议上给予表扬：全省整治虚假违法广告专项行动成效突出，其中承德市最突出，12个月全部零违法。2016年全市整治虚假违法广告专项行动在做了大量基础性工作的同时，有四项亮点值得肯定。

1.部署周密。市、县（区）局都制定了《2016年整治虚假违法广告专项行动工作方案》和考核办法，召开专题会议，集中安排部署，并以定期召开调度会、推进会等方式，督导工作落实，确保了专项行动开展到位。

2.完善制度。一是建立了重点新闻媒体联系制度。对市级三家主流媒体，采取包户到人的措施，监管人员既是广告监管员，也是工作指导员，定期提醒其规范经营行为。二是完善了行政指导制度。3次召开市级主流媒体行政约谈会，并与主流媒体签订《广告发布事中行政指导合同》；全市各级共约谈媒体、广告经营者93次；通过QQ平台、微信群发等方式，开展广告发布事中提醒、警示等行政指导120多件。三是强化专人监测广告平台制度。明确专人每天查看平台数据，及时做好相关数据的下载、记录和运用等工作，确保了查看率、处理率均为100%。

3.突出重点。一是突出开展了整治农村食品市场虚假违法广告净流行动。检查农村集贸市场82个，食品经营户794户，校园周边食品经营户126户，食品加工生产小作坊120个，检查发布的广告386件，下达责令改正通知书2份，行政指导建议书3份。二是突出开展了整治违背社会良好风尚和不良影响广告专项行动。全市系统共检查经营户218户，清查户外广告、宣传单、广告资讯信息5000余条次，监测检查广告350条。三是突出开展了招商等有投资回报预期的商品或服务广告监管工作。将相关内容向承德日报社、承德广播电视台、承德广播电视报等主流媒体进行通报，要求主流媒体加强对此类广告的审查工作。四是突出开展了互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动专项整治行动。代市政府起草了《承德市开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动专项整治工作实施方案》，并制定市局专项整治工作方案，对全市82户网上经营主体进行逐一排查，清查互联网广告、资讯信息185条次，检查清理48家企业自办非经营性网站（网页）141个，对21家网络经营主体进行建档。五是突出开展了两节期间广告市场专项整治。全市系统两节期间共检查大型超市、商场、饭店、酒类专卖店80余家，检查广告经营业户100余家，下达责令改正通知书2份。六是突出了检查执法工作。全年全市系统共检查新闻媒体广告783条次，检查户外、印刷品等各类广告2000余条次。立案查处广告违法案件96件，结案84件，罚没款达72.08万元，责令停止发布广告17次。

4.宣传到位。利用3.15宣传日、防范打击非法集资广告资讯信息集中宣传月活动、《互联网广告管理暂行办法》实施等重要节点，围绕新《中华人民共和国广告法》开展了系列宣传培训活动。全市发放《中华人民共和国广告法》及配套规章宣传册5000余册，通过电视台、互联网站及大型户外显示屏等媒体播放公益广告宣传片826次，在《承德日报》、《承德晚报》组织新《中华人民共和国广告法》系列宣传报道 46期，在国家、省、市级报刊媒体发表广告监管工作宣传稿件10余篇，其中国家级媒体稿件4篇，营造了良好的舆论氛围。同时，市局还举办了全市市场监管系统新《中华人民共和国广告法》及配套规章培训班，提升了广告监管人员的素质，为强化广告监管工作奠定了基础。

（二）商标兴企工作取得新成绩

2016年，全市新增注册商标1312件，同比增长21.71%，增速为全省第一，有效注册商标达到7356件；新增著名商标15件，总量达到138件；新增地理标志证明商标1件，总量达到6件。在上月召开的全省商标工作会议上，省局贾振江副巡视员对我市政策扶持、地理标志商标等特色商标培育、商标宣传培训等工作给予表扬。

1.高度重视，组织部署周密。市局制定《商标兴企专项行动实施方案》和《考核办法》，先后召开工作会议、专题调度会议，进行具体部署，调度工作进展。并于年中对县区局工作开展了督导，年底严格按照《考核办法》进行了百分考核。通过部署、调度、检查、考核等系列措施，确保了《行动方案》得到有效落实。

2.强化培育，宣传培训力度大。市、县（区）局都利用3.15国际消费者权益保护日、4.26世界知识产权日等开展了集中宣传活动。围绕全市商标发展的典型、特点、做法，积极撰写宣传稿件，全年共在国家级、省、市级各级媒体刊发商标宣传稿件14篇，营造了良好的舆论氛围。召开了争创驰名著名商标专题行政指导培训会，对有争创河北省著名商标意愿且具备一定商标知名度的40家企业和33家需延续认定河北省著名商标企业进行了专门指导培训。举办了承德市农产品商标培育辅导班，对全市40家农民专业合作社的负责人，专项辅导了商标法律法规，以及如何运用商标战略提高产品的市场占有率和核心竞争力等内容。各县（区）局也采取各种形式开展了丰富多彩的宣传培训活动。

3.优化环境，政策奖励数额高。针对承德农业产业发展的特点，积极推动市政府出台了《承德市绿色食品产业推进工作方案》和《2016年推进承德市农产品品牌建设的指导意见》，将涉农产品品牌建设纳入农业产业化统筹发展，提高涉农商标奖励金额，鼓励涉农企业争创驰名、著名商标，对新获得驰名商标的，由市级奖励200万元，所在县区奖励100万元；对新获得省著名商标的，由所在县奖励20万元；对新获得地理标志证明商标和集体商标的，由所在县奖励5万元。目前，已有平泉、滦平等县区兑现了2016年奖励。

4.突出重点，助推发展措施强。一是摸清底数。年初组织开展了全市企业商标情况调查摸底，按照推荐一批、培育一批、储备一批的原则，确定辖区内争创驰名、著名商标梯队企业，登记造册。二是分类指导。继续开展一分局一商标活动，明确目标，责任到人，指导各类市场主体办理商标注册。市局先后深入五谷农庄、中红三融等重点企业实地了解商标使用、管理和保护情况，现场分析、指导、规范；对计划争创驰名商标的7家企业逐一走访，积极帮助组织申报材料，并已上报国家商标局。三是典型引领。加强商标指导站建设，依托条件较好乡镇和驰名、著名商标企业，建立商标指导站6个，发挥其典型示范作用，引领商标培育发展。

（三）商标专用权保护工作有了新进步

认真落实市局《保护商标专用权专项行动实施方案》部署，取得了全省量化考核排名第四的好成绩。市虽小但双打案件不少，贾振江副巡视员在全省工作会上给予肯定评价。

1.加强业务培训，推进执法办案。市局举办了全市各县区局40多名商标工作主管领导、商标执法人员参加的商标执法专题培训班，市局商标科为筹备好培训工作，对商标违法行为的认定依据、处罚条款等进行梳理，对当前商标执法重点、难点、存在问题等进行了分析，结合典型案例，对查办商标侵权违法案件进行了讲解，收到了很好的效果，有力指导了各县区局办案工作。全市全年立案查处商标侵权案件20件，案值4.21万元，罚没款22.28万元。

2.积极牵头双打，市虽小但案件不少。认真落实省市双打工作部署，结合工商和食药机构整合实际，进一步明确了双打工作分工，对各单位的工作职责、工作重点、信息报送、案件录入等环节作出具体要求，积极做好双打工作的组织、协调、督导、总结、汇报等日常工作。全市全年共查处侵权假冒案件352件，案值168万元，罚没款353.72万元。

虽然我市2016年商标广告工作取得了一些成绩，但与上级的要求、群众的期盼以及省内外先进地区的比较，还存在很多问题和困难：一是注册商标总量少、驰著名商标更少，缺少区域性、产业性特色商标，商标效率低，市场主体的商标意识以及商标运用水平亟待提升。二是商标监管执法力度不够，查处商标侵权案件数量少，注册商标使用违规问题大量存在。三是传统媒体广告监管工作形势不容乐观，互联网广告监管机制尚未健全，更谈不上有效监管，广告违法行为时有发生，查处虚假违法广告数量远落后于省内其他地市。四是省局对2017年三个专项行动的考核办法都做了大幅修改，考核指标既有相对数，又有绝对量，既有违法行为指标，又有查办案件指标，对我们这样的小市很不利，增比进位的压力很大，任务艰巨。针对这些问题和困难，我们要保持清醒的认识，坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，着力改进解决。

二、深入开展 三个专项行动，创新举措，全面落实好2017年商标广告工作各项任务

2017年，全市商标广告工作的总体要求是：认真贯彻落实省局商标和广告工作会议、全市市场监管工作会议精神，全面深入开展商标兴企、保护商标专用权、整治虚假违法广告三个专项行动。突出商标扶贫工作重点，大力推进商标品牌战略实施，加大打击侵权假冒工作力度，努力实现全市注册商标增长率10%以上，新增驰名、著名商标10件以上，商标工作全省排位有所前移。以医疗、保健食品、房地产广告为重点整治领域，以传统媒体为重点整治对象，以总局广告数据中心和省局广告监测中心数据为整治依托，加大监测、监管力度，严厉查处虚假违法广告行为，坚守总局提出的市以上传统媒体严重违法广告条数违法率、时长违法率均控制在1%以内的底线，保住我市广告监管工作全省领先的位置。

（一）全面开展商标兴企专项行动

商标是知识产权的重要组成部分，是企业的重要无形资产和商誉的集中表现。商标不仅标志了产品的质量，也代表着企业的形象，甚至在一定程度上反映着一个地区的经济发展质量和水平。随着我国经济发展步入新常态，发展品牌经济成为新常态下经济发展的必然选择。党中央、国务院高度重视品牌建设，把其作为经济社会转型发展的重要战略举措，习近平总书记、李克强总理对此多次作出重要批示。省委、省政府高度重视品牌建设，提出加快知识产权强省建设的工作要求。市委、市政府也高度重视品牌建设，刚刚结束的第十四次党代会，将商标品牌建设写入了党代会决议，在即将召开的市两会上，政府工作报告也将写入实施商标品牌战略，年内能新增驰名、著名商标10件以上的内容。工商和市场监管部门作为商标监管执法部门，同样承担着商标培育和发展任务，在去年底召开的全国工商和市场监管工作会议上，张茅局长首度以大篇幅内容对商标工作进行了专题部署。省工商局把商标扶贫列为全省系统十大重点工作之一，专门制定方案，做出安排部署。因此，我们必须要统一思想、提高认识、高度重视，要把商标培育发展工作作为市场监管部门服务地方经济发展的重要举措，作为在地方党委政府占位升级的重要抓手，切实放在突出位置来抓。目前，市局已经转发了省局的《商标扶贫工作方案》，印发了《商标兴企专项行动方案》，各县（区）局要认真学习研究，关键在于抓好全面贯彻落实。在此，

我再重点强调三个方面工作：

1.要突出商标宣传培训工作。我市商标工作落后的根源在于商标意识不强，解决的唯一途径就是要加大宣传培训力度。宣传工作不但要面向市场主体、面向社会公众，也要面向各级领导。上周，市局编写了《承德市2016年商标发展情况报告》，全面总结了全市商标发展情况，分析了存在的问题和困难，提出了解决意见和建议，已经分别上报了市委和市政府，各县（区）局可以效仿。下一步，市局还将就商标宣传培训工作做出一系列安排和部署，包括：在《承德日报》开展驰名著名商标企业展示活动、省著名商标推荐延续培训、重点涉农企业负责人商标培训、商标工作指导站和商标示范企业培训等等。各县（区）局要在积极配合好市局工作的同时，也要结合本县（区）实际，开展丰富多样的宣传培训活动，以大宣传、大培训，实现全社会商标品牌意识的大提升。

2.要突出商标扶贫工作。商标扶贫是省工商局确定的十大重点工作之一。商标扶贫对于我们承德这样经济落后的农业市来说有着特殊的意义，省局对我市也寄予了厚望，提出了特别要求。我们要紧紧围绕商标扶贫这个中心，扎实开展商标兴企专项行动，在做好宣传发动培训等基础性工作的同时，开动脑筋，积极创新工作举措。一是立足市情。充分调研和挖掘我市地理标志资源、涉农特色产业资源，积极引导地理标志商标、涉农产品商标注册，大力推进公司+商标+基地+农户产业化经营模式，全力帮助传统优势产业、特色农业企业争创驰名、著名商标。二是培树典型。每个县区今年至少要确立3家以上的商标指导站，指导站是企业的，同时确定为商标示范企业，由市局统一授牌。要加强对指导站和示范企业的培训和指导，在帮助其自身加强品牌建设的同时，发挥示范引领作用，带动区域商标培育发展。三是定向指导。开展一名干部一件商标活动，建立市场监管部门与商标企业、重点农户双向联络员制度，积极帮助联系对象解决具体问题，采取建立联络员微信群等新方式，开展点对点的量身帮扶。四是推动使用。主动深入企业，指导商标规范使用，避免商标违规问题。积极帮助闲置的地理标志商标以及其他涉农商标扩大使用范围，发挥商标的经济效益和社会效益。探索搭建涉农产品展示、推广和销售平台，引导特色农产品在淘宝、京东等知名网站开设网店、建立专区，推动注册人对商标的真正使用。五是强化保护。严厉打击涉农注册商标的侵权违法行为，维护公平竞争的市场秩序。各县（区）局要围绕商标扶贫工作，结合本地实际，大胆尝试，积极创新，并要注重工作总结和典型报送，市局将于下半年在工作开展好的县（区）召开现场会，对商标扶贫工作进行专题调度。

3.要突出政策扶持和工作合力。商标培育发展工作是系统工程，需要政府重视，市场监管部门牵头，相关职能部门配合，市场监管部门内部形成合力。一要积极推动各级政府落实商标奖励政策，激发企业争创驰、著名商标的积极性。二要加强与农业、商务、科技、工信等部门的合作，找准共同培育重点行业品牌工作的结合点和切入点，形成推动商标品牌发展合力。三要调动全局力量，提升全局干部的商标意识，在开展其本职工作的同时，主动参与商标培育发展，解决商标部门力量薄弱、单打独斗的问题。

（二）深入开展保护商标专用权专项行动

保护注册商标专用权是市场监管部门的法定职责，也是实施商标战略、培育和保护商标发展工作的重要组成部分。各县（区）局要认真落实市局《商标专用权保护专项行动方案》部署，突出以下四个方面工作重点：

1.突出商标侵权执法。加强对我市驰名、著名商标和特色涉农商标的保护，积极开展与企业联合打假活动，对侵犯商标专用权的案件，发现一起，查处一起。市局将在上半年举办商标执法骨干培训班，各县（区）局要积极组织优秀执法人员参加，确保今年查处侵犯商标专用权案件数量有一个大的提升。

2.加大商标使用情况和印制企业的检查执法力度。针对承德商标侵权案件少的实际，组织开展注册商标使用情况专项检查，驰、著名商标、地理标志证明商标检查面100%，其他注册商标检查面10%以上；组织开展商标印制企业专项检查，商标印制企业检查面100%。通过检查，发现一批案源，查办一批违法案件，规范商标使用和印制行为。

3.积极做好省局部署的各项整治工作。一是继续深入开展清风行动。严厉打击出口到非洲、拉美和一带一路沿线国家和地区的侵权假冒商品，维护中国制造、河北制造的海外形象。二是加强冬奥会标志保护。随着2022年冬奥会的日渐临近，部分企业借机搭便车，开始进行侵犯冬奥会标志的违法营销。我市紧邻北京和张家口，要提前部署，加大案件查办力度，有效震慑侵权违法行为。三是加强商标代理机构的监管。引导商标代理机构诚信守法经营，促进商标代理行业规范有序发展。

4.扎实做好双打牵头和案件公开工作。打侵案件信息必须要公开。各县（区）局要指定专人负责，及时公开信息，并按要求期限报送有关报表和总结。同时，要积极配合相关科室做好涉及商标企业的双随机抽查工作，实现对企业一次抽查、全身体检。

（三）继续开展整治虚假违法广告专项行动

广告监管工作是一项涉及千万消费者合法权益的民心工作。同时，在当前职业打假人活动频繁的形势下，广告监管也是一项高危工作。对此，大家必须要有清醒认识，要认真履行监管职责，依法依规规范工作流程，妥善应对舆情事件，确保不发生失职渎职问题。市局《专项行动方案》和考核办法已经印发，其核心点是降低传统媒体广告的违法率和增加查办广告违法案件，各县（区）局要认真学习研究，切实抓好落实。在此，我再强调五点。

1.突出对传统媒体的监管。2017年，传统媒体广告监管依然是工作重点。前几个月，我市媒体广告违法行为出现回升势头，前景不容乐观。各县（区）局回去以后，要认真查看总局广告司广告监管平台，认真了解本地区有哪几个频道，哪些频率，注意收听、收看和监测，凡是被平台监测到的违法广告，必须及时处置，逐一立案查处，市局将效仿省局，加大通报督导力度，确保我市媒体广告违法率保持全省最低水平，否则，保持广告监管工作全省领先的目标就会落空。同时，要认真落实广告发布事中行政指导制，采取广告审查员培训、预警提醒、完善管理制度等行政指导措施，提升广告企业防范违法广告的意识和能力，并严格按照规定期限及时向市局报送广告发布事中行政指导制情况。

2.加大广告监管执法的力度。一是要加大广告案件的查处力度，争取查处一批广告违法大案和典型案件，补齐我市案件少的短板；二是要在加大对新闻媒体广告监管的同时，加大对户外（包括电子显示屏）、印刷品等媒体的检查、巡查力度，对发布的药品、医疗器械、医疗、保健食品、房地产等广告，进行重点检查。三是要做好整治虚假违法广告联席会议制度牵头工作，发挥各成员单位的职能作用。

3.加大对广告法律法规的宣传、学习和培训工作力度。一是要采取多种形式，向社会开展《中华人民共和国广告法》、《互联网广告管理暂行办法》、《广告发布登记管理规定》等法律、规章的宣传工作，提高广大消费者的法律意识。二是要做好广告执法人员的学习和培训工作，不断提升广告执法的能力和水平。市局将举办一期广告执法骨干业务培训班，开展广告执法的培训和交流。三是要做好对广告经营单位行政指导工作，指导其建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。

4.切实做好广告发布登记工作。按照总局和省局的要求，广告发布登记工作要在3月底前完成。针对县（区）广播电视台存在缺少相关许可证件问题，市局向县区局下发了《关于办理广告发布登记中有关问题的指导意见》，并已致函承德市文化广电新闻出版局，积极沟通其为县区级广播电视台出具相关证明文件。各县（区）局要统一认识，严格政策，责任到人，确保广告发布登记、信息录入、公示等各项工作按时保质完成。

5.继续做好广告业统计工作等相关工作。根据《广告发布登记管理规定》，向工商和市场监管部门报送《广告业统计报表》，是广告发布单位必须履行的法定义务。省局对此项工作非常重视，并将其纳入了考核目标。各县（区）局一定要高度重视，明确专人做好广告业统计工作，采取多种形式向广告经营单位宣传广告业统计的重要性，努力提升统计数据的准确性，切实把广告业统计工作做实、做严、做细。

（四）切实抓好商标广告干部队伍建设

加强商标广告干部队伍建设，是做好商标广告各项工作的前提和保障。姜昆局长多年来反复强调，要建设一支想事、干事、干成事、不惹事的干部队伍。我们商标广告工作部门更要加强干部队伍建设，夯实业务工作的基石。在此，我提三点要求：

1.加强队伍业务素质建设。商标广告工作，与经济发展密切相关，涉及法律法规多、政策性强，都是专业性很强的工作。特别是经济发展进入新常态、广告新业态层出不穷、职业打假活动频繁的新形势下，商标广告监管执法工作的难度越来越大，对我们执法人员的要求越来越高，打造一支专业化的执法队伍更显尤为重要。一要加强培训。市局已经制定了今年商标广告工作培训计划化，各县（区）局也要丰富培训内容，采取多种方式，切实加强对基层的商标广告业务培训。二要开展送商标广告知识进基层活动。市、县（区）局商标广告专门部门的人员必须要加强学习，必须要成为本行业工作的专家；同时，还要积极走出去，多深入基层指导工作，开展传帮带活动，帮助基层提升执法能力和执法水平。三要开门工作。坚决摒弃合并后科室之间神秘主义、封闭主义、关门主义倾向，坚持开门培训、开门执法，打破科室界限，提升全局干部商标广告工作的意识和素质，引导全系统人员主动参与商标培育和商标广告执法工作。

2.加强队伍作风建设。今年，市委、市政府开展了转作风、优环境、促发展专项整治活动，春节上班第一天就召开了全市动员大会，一波紧接一波地开展工作。市场监管部门既是转优促活动的成员单位，承担着优化营商环境大量业务工作，也是转优促活动重点整治单位。因此，我们必须要统一思想，提振精神，努力做到：日常工作抓规范、一般工作抓争先、重点工作抓亮点、奋发向上搞创新，确保市局各项工作部署落到实处、收到实效。

3.加强队伍党风廉政建设。商标和广告工作都直接与企业接触，涉及面广，社会关注度高。因此，必须要坚持把纪律和规矩挺在前面，确保队伍清正、干部廉洁。要坚决制止门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要、搭车收费、趋利执法等不正之风问题。各级领导干部要在做到以身作则的同时，切实履行一岗双责职责，多教育、多提醒，发现苗头性问题及时纠正，确保我们队伍中每一个干部都不出问题，都能健康成长和进步。

同志们，做好新形势下的商标培育、专用权保护和广告监管工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。2017年已经过来四分之一，我们要不断增强压力感、紧迫感，认真贯彻落实市局工作部署，改革创新，奋发作为，撸起袖子加油干，努力开创全市商标和广告工作新局面，为建设生态强市、魅力承德做出应有的贡献！