一、引言
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《实施办法》）要求，由承德市人民政府办公室编制。全文包括引言、概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政民互动情况、公开平台建设情况、收费及减免情况、复议、诉讼和申诉情况，以及下一步改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本报告可在承德市人民政府门户网站中国承德（ http://www.chengde.gov.cn/）下载。如对本报告有任何疑问，请联系：承德市人民政府政府信息公开办公室，电话：0314-2050170。

二、概述
2011年，承德市政府信息公开工作在市政府的领导和省政府办公厅的指导下，认真组织实施《条例》和河北省《实施办法》，以提高政府公信力和执行力为目的，以信息公开为手段，自觉维护公民的知情权、参与权、表达权与监督权，尊重公民对涉及切身利益的政府信息的合法特别关切，展现了以人为本的执政理念。通过信息公开渠道以平等的胸怀主动问政于民、问计于民、问需于民，不断增强与公民的沟通、信任和理解，实现了与公民的良性互动，彰显了政府的公开、公平、公正形象，促进了全市经济发展、社会和谐、政治稳定。
三、政府信息主动公开情况
经过统计汇总，全年全市政府系统利用各种渠道累计主动公开各类政府信息60000多条，其中市本级公开21000多条，公开各类文件650多件。
（一）进一步规范主动公开行为。对政府信息主动公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确，严格按照公开审查流程和保密审查流程规范操作。遵循组织健全、制度严密、标准统一、审查严肃、运作规范的要求,坚持一以贯之地做好政府信息主动公开以及已公开内容的存档备查工作。
（二）进一步提高公开时效。针对公开内容的不同情况，严格按照《条例》和《实施办法》规定的时限主动公开政府信息，做到阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，经常性工作及时公开。
（三）进一步突出公开重点。积极回应群众关心、社会关注的重点热点问题，促进四个透明。把与人民群众利益联系最密切、社会关注程度最高的政府运作领域率先主动公开并不断扩大透明度，促进公共资金透明运行，促进公共权力透明行使，促进公共资源透明分配，促进公共服务透明供给，方便群众生产生活所需，更好地接受社会对政府的监督。全市保障房建设、公务员招考、事业单位人员录用、退伍兵安置、扶贫项目及资金安排等涉及群众利益的事项都主动予以全程公开，市政府和11个县区政府以及市政府20多个部门实现了财政预决算公开。
（四）进一步规范热点信息公开的审批程序。对社会关注度较高的热点信息，坚持快报事实，慎报原因，求实为本，依法处置。快报事实，就是在第一时间公布事实真相（坚持黄金四小时原则）；慎报原因，就是必须要获得有公信力的原因分析，重大事件必须要有第三方权威机构的调查结论；求实为本，就是在信息发布和报道时坚持实事求是，不断章取义，也不不负责任地夸大、渲染；依法处置，就是严格按照法律法规规定加以处置，正确引导社会舆论。
（五）创新主动公开形式。在坚持传统公开形式的基础上，建立了政府新闻发言人常任制，适时有序发布政府信息。在部分实权单位和民生部门组织了开放日活动，方便群众了解政府部门工作全过程，并通过政府门户网站开展了网络问政。
四、政府信息依申请公开情况
经过统计汇总，全年市政府系统共受理信息公开申请61件，其中市政府直接受理9件，全部按《条例》和《实施办法》规定予以答复。
（一）规范落实依申请公开流程。按照申请人申请—行政受理登记—审查所需信息—按规定程序审批—答复申请人—存档等环节形成密闭的路线图，确保落实工作责任，确保按《条例》和《实施办法》规定及时答复申请人。
（二）认真对待申请人。严肃认真地对待每一件申请公开事项，坚持既依法保障申请人合法权益，又严格遵守相关规定，保证向其提供的信息不危及国家安全、经济安全、政治安定和社会稳定，也不侵犯他人隐私和损害商业秘密。对不属于本行政机关公开范围或决定不予公开的政府信息，及时向申请人详细说明理由，提供必要指导，取得申请人最大限度的理解。
（三）建立依申请公开案件会商制度。对每一件依申请公开的政府信息都请政府法制部门和政府有关职能部门工作人员认真会商，准确把握公开主体和公开内容，并在规定期限内按要求予以答复。
（四）统一答复函格式。坚持以一事一文形式答复申请人，做到文件规范，内容具体准确，避免发生歧义。

五、政民互动情况
（一）坚持对《政府工作报告》确定的主要工作、政府民心工程、经济社会发展主要指标通过政府门户网站和新闻媒体向社会公布，定期和不定期地向社会发布工作进展情况，接受市民批评建议。这些项目涉及投资、地区生产总值、财政收支、居民收入、外经外贸、就业、人口、物价、公路铁路建设、保障房建设、农业产业化、教育卫生、社会保险、新农合、扶贫救济、城镇低保、节能减排、城市规划、城市管理、空气质量、饮用水质量、城市公共交通、反腐倡廉、政府自身建设等各个方面。
（二）坚持市政府常务会议公开报道制度。在市政府门户网站上开辟《公告公示》专栏，并通过广播、电视、报刊把市政府将要决定的重大事项在会前向社会公示，听取社会各界的意见和建议，更好地集中民智、尊重民意、维护民利。会后主动公开议定事项，接受群众监督。
（三）通过《市长信箱》和《议政信箱》加强政府与市民互动，让市民更好地了解市政府的执政理念、工作态度、工作重点和工作落实情况，使市政府更多地了解市民的所想、所盼、所需以及政策推行的效果。全年共受理网友留言1180 多条，其中直接回复620条，转交到相关政府部门120多条，其余留作政府决策参考。
（四）开展政策解读工作。对涉及公民切身利益、影响面比较大的政府决策和规范性文件，根据群众意见在政府门户网站或通过电视台、报纸做深度解读，促进公民正确理解政府政策，支持政府施政，维护自身合法利益，享受应有权利。
六、公开平台建设情况
（一）实施政府信息公开平台软件升级工作。随着市级机构改革的全面完成和公务外网投入运行，集中力量进行了全市政府信息公开平台软件升级工作，以图更加充分地发挥政府门户网站信息公开第一平台的作用，力求网上公开信息权威、及时、全面、准确、规范，在信息公开平台上形成统一的跨部门、跨地区的检索查询机制，进一步方便了网民使用，增强了信息公开平台的实用功能，实现了数据检索和聚合功能。
（二）充分发挥《承德市人民政府公报》的权威性和社会公认最具规范性官方文本的作用。把涉及公民切身利益的政府文件经过审核把关后辑印成册免费提供群众查阅。2011年，共印发承德市人民政府公报6期，对涉及就业、社会保障、安全生产与监管、食品和药品质量安全监管、拆迁、征地补偿、行政许可、扶贫、环保、住房保障的文件及时予以公布，极大地方便了群众的生产生活。
（三）充分利用广播、电视、报纸、网站等大众媒体发布政府信息，通过大屏幕、机关广告栏、新闻发布会、单位开放日、上街宣传活动、图书馆市民阅览室、档案馆、信息亭等渠道灵活地发布政府信息。
七、政府信息公开收费及减免费情况
2011年度，全市政府信息公开工作无收费， 全部申请公开事项均免费给予了答复。
八、复议、诉讼和申诉情况
2011年度，全市未发生涉及政府信息公开工作的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。
九、下一步改进措施
（一）进一步完善政府信息公开具体工作制度，靠制度规范工作行为，形成政府信息公开工作的长效机制。
（二）加强政府信息公开工作人员培训，突出时事政策、法律法规、工作制度、保密知识、工作流程、相关操作技术的学习，进一步提升工作效率和质量。
（三）加强对各县区和市政府各部门的工作督导，通过网上督导、上门督导、电话督导相结合的办法，全面掌握全市政府信息公开工作的开展情况，有针对性地指导解决存在问题。
（四）定期对政府信息公开工作进行考评，对工作过错实施问责。
1.主动公开情况统计表
2.依申请公开情况统计表
3.申诉情况统计表

附件：

附件1.doc