坚持教育方向 强化政府主导

努力推进全市教育事业健康优质均衡发展

----在全市教育工作会议上的讲话

张 建 国

（2009年3月20日）

同志们：

　　这次全市教育工作会议，是在全市深入学习贯彻全国两会精神，各项工作全面展开的特殊时期，市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省教育工作会议精神，研究部署今后一个时期教育工作，努力推进全市教育事业健康、优质、均衡发展。

　　刚刚过去的2008年，是我市经济社会发展极不寻常的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以科学发展观为统领，牢牢把握全面提高教育质量这一核心，科学谋划，强势推进，奋力超越，取得了令人欣喜的成绩。主要体现在四个方面：

　　一是教育发展实现突破。学区建设步伐加快，列入省考核的10个学区、60所标准化中小学建设任务全面完成。承德一中实现整体搬迁。职业教育能力不断增强。滦平职教中心被评为国家级重点校。高教园区基础设施进一步完善，入住学生达2.8万人。平泉、滦平、隆化三个县通过了省政府县域教育发展综合评估验收。

　　二是教育公平步伐加快。城乡义务教育全面免费入学，惠及学生35.8万人，成为教育发展史上新的里程碑。为33.5万名城乡贫困家庭子女免费发放教科书。落实奖励资助资金5590万元，6.98万名学生受益。全市在标准化初中和小学就读的学生分别达到76.2%和66.1%。

　　三是教育投入力度加大。全市各级对教育的投入力度不断加大，各项投入达17.23亿元。宽城、滦平分别超过7000万元，平泉、隆化、兴隆、丰宁、双滦区、承德县分别超过4000万元。小学、初中生均公用经费分别达到306.5元494元，均超过省定标准。

　　四是教育质量备受关注。抓质量的意识越来越强，氛围越来越浓，力度越来越大。在德智体美全面发展的同时，中考及格率、优秀率、高考上线率和职教就业率不断提高，分别达到64%、17%、44.3%和91%。

　　这些成绩，是各级党委政府高度重视、有关部门密切配合、广大群众积极支持的结果。特别是全市教育战线的同志们勤勉敬业、无私奉献、成效卓著。在此，我代表市政府，向全市教育系统的广大干部职工，致以亲切的问候和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，教育事业发展还存在着一些矛盾和问题。主要表现为“三个不适应”：一是投入保障与加快发展的要求不适应。各级各类教育不同程度地存在投入不够、经费不足问题，制约着各项工作的深入开展；二是体制机制与全面提高教育质量的要求不适应。缺乏有效的教育教学考核评估、奖罚激励措施，全面抓教育质量的力度还需要进一步加强；三是布局结构与推进均衡发展的要求不适应。城乡之间、区域之间、学校之间存在较大差距，促进均衡发展的任务十分艰巨。1月4日，温家宝总理在国家中长期教育改革和发展规划纲要编制工作座谈会上指出，我国教育还不适应全面建设小康社会的新要求，教育质量亟待提高、教育投入亟待增加、教育体制亟待改革。我市教育存在的问题与全国普遍存在的问题是基本一致的，有些地方更为突出。这正是今后一个时期，我们需要高度关注和认真加以解决的问题。

　　下面，我就围绕坚持党的教育方针，推进均衡发展，全面提高教育质量这一核心，讲三点意见：

　　一、坚持教育方针，推进均衡发展，全面提高教育质量

教育方针是教育健康发展的前提，教育均衡是教育公平的基础，教育质量是教育发展的目标。

　　（一）认真贯彻党的教育方针。坚持正确的教育方向，是确保教育事业持续健康快速发展的前提。所以，我们在实际工作中，要始终坚持落实好“一个方针”，正确处理好“三个关系”。

　　“一个方针”：就是必须坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。为社会主义现代化建设服务、为人民服务，是教育发展的前进方向，必须旗帜鲜明地坚持。与生产劳动和社会实践相结合，是教育活动的基本原则，必须不折不扣地落实。培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育工作的终极目标，必须坚定不移地贯彻。

　　“三个关系”:一是正确处理公平与效率的关系。在促进教育公平的基础上提高效率，通过提高办学效率更有效地促进公平，让所有的孩子都能够接受优质教育。二是正确处理规模与质量的关系。防止单纯追求规模，搞外延扩张，而忽视教育质量的倾向，把教育事业的重心转到注重质量的内涵发展上来。三是正确处理各级各类教育的关系。进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进教育事业协调健康发展。

　　（二）全力推进教育均衡发展。教育公平是社会和谐的重要基础。教育均衡是教育公平的重要保障。近年来，我市在促进教育均衡方面进行了有益探索，农村中小学学区建设经验在全省推广，得到了教育部的充分肯定。但由于资金投入不足、规划建设滞后、教育管理不够、质量意识不强等原因，造成学校硬件建设、师资力量、教育质量、生源分布的不均衡，导致教育发展的不均衡，严重影响和制约了整体教育质量的全面提高。为此，我们必须引起高度重视，强化措施，认真解决。

　　一是优化布局结构，解决硬件不均衡问题。加快农村中小学学区建设。今年要完成6个学区、6所标准化初中、20所标准化小学建设。全市在标准化小学和初中就读的学生分别达到68%和80%。要下大力解决市区教育不均衡问题。去年底，市政府常务会议研究批准了《双桥区中小学校布局调整二期规划》，计划从2009年开始，利用5年时间，实现市区优质教育资源全覆盖的目标。年内，要启动实施8所中小学的建设工程。双滦区、营子区也将列入明年计划。

　　二是统筹教师资源，解决师资不均衡问题。严格按有关规定，为中小学配齐合格教师，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求，引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等项制度，选派有经验的教育行政干部、校长到薄弱学校工作，带动和促进教师整体素质的提高。

　　三是建立共享机制，解决质量不均衡问题。各级各类学校都要在创新理念、创新方法、创新机制上求突破，通过“以强带弱”、“联合办学”等途径，整合重组资源，实现薄弱学校与强势学校资源共享，共同发展，加快缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育质量上的差距。

　　（三）全面提高教育质量。百年大计，教育为本；教育大计，质量优先。教育质量是教育发展的永恒主题和目标追求。就社会发展而言，无论是民族兴旺、国家富强，还是经济繁荣、社会进步，都需要高素质和高技能人才的支撑保障。而高素质和高技能人才主要来源于教育，特别是高质量的优质教育。这是推动社会发展和时代进步的原动力。就现实需求而言，社会有期望，家长有期盼，学生有期待，人人都希望学校能够为国家培养更多的栋梁之材，人人都希望能够接受良好的教育，成长成材。这是广大群众对优质教育的迫切期望。就教育投入而言，国家和各级政府对教育的投入是财政的钱、纳税人的钱，凝聚着人民群众的血汗，直接目的是改善办学条件，根本目的理所当然应该体现在教育质量提高上，培养更多更好的可用之才。我们不能搞得“楼盖得越来越高、质量越来越低、学生越来越少”，只有教育质量的不断提高，才是对教育投入最具说服力的回报。这是办学条件改善的成果体现。就学校自身而言，教育质量是学校的存身立命之本、发展壮大之基。教育质量已经关系到一个学校乃至整个地区教育的生存、发展和壮大，已成为是教育自身取胜区域竞争，促进事业发展的内在需要。这是实现教育发展新跨越的战略之举。我们各级政府、教育行政部门、各级各类学校，必须牢牢把握全面提高教育质量这一教育事业发展的核心，将主要心思、主要精力、主要力量用在教育质量的提高上。对于不同类型的教育，我们应根据各自的阶段性特点，区别情况，科学把握。

　　基础教育。当前和今后一个时期,要进一步巩固“普九”成果,促进均衡发展，积极推进素质教育的同时，实现教育质量的全面提高。对小学、初中来说，主要是教育学生养成良好的品德习惯、培养浓厚的学习兴趣和掌握科学的学习方法，为未来发展奠定基础。对高中来说，就是在德智体全面发展的基础上，不断提高高考升学率，使更多的孩子考入大学，考入好大学，接受更优质的教育。去年，我们出台了加快发展基础教育全面提高教育质量的《决定》，确定到2012年全市中考及格率达到80%，优秀率达到30%，普通高考上线率超过全省平均水平，力争进入全省先进行列的目标。今年，中考及格率要达到68%，中考优秀率要达到20.25%；普通高中高考上线率要达到全省平均水平。

　　职业教育。职业教育是繁荣经济的重要支撑、促进就业的重要保障、消除贫困的重要途径、社会公平的重要体现。要坚持把发展农村中等职业教育作为普及高中阶段教育的战略突破口，深化改革，强化基础，完善体系，全面提高学生的实践能力和就业创业能力。前一段时间，市委、市政府研究通过了加快职业教育发展的《决定》，明确提出以市场为导向、以就业为目标、以质量为核心、以服务为宗旨，遵循两个规律、面向两个市场、加大两个力度、坚持两个创新、突出两个关键的指导原则，争取到2012年，实现中职招生达到2.1万人以上，超过普通高中招生规模，职教毕业生就业率达到95%以上的目标。今年，全市中职招生要达到1.9万人，职教毕业生就业率要达到92%以上，中职毕业生高质量就业率要达到85%以上。过一段时间，市委、市政府将专门召开全市职业教育发展大会，对职业教育进行具体安排部署。

　　高等教育。高教园区建设已基本完成，高等教育办学条件得到了极大改善。当前乃至今后一个时期，要坚持走以提高质量为核心的内涵发展道路，不断增强高等教育培养素质人才、科技创新和服务社会能力，为富民强市提供强有力的人才和智力支撑。要稳定发展规模，严格招生计划，转变办学方式，提高教育质量，不断增强学校影响力。要加强强势特色学科建设，建立一批特色专业，开发一批精品课程，争取一批科研项目，提高核心竞争力。

　　二、强化指导管理，加强队伍建设，确保教育教学水平提升

　　教育行政部门、学校校长、教师是影响整体教育质量的决定性因素。要实现教育质量的提升和跨越，必须在指导有力、管理有方、教学有效上下功夫、做文章、动真招，强化指导管理，加强队伍建设，夯实工作基础。

（一）强化教育行政职责。各级教育行政部门作为国家教育政策的具体执行者，必须具备过硬的业务能力，科学的管理水平，成为管理教育的内行，指导教育的专家，把教育优先发展的重大决策转化为政府、学校、社会的一致共识和实际行动。

　　一是坚持办学方向。要认真研究国家和省市的各项教育政策，结合地方实际，制定科学管理、督查考评等措施和办法，将学校的工作重心引导到全面提高教育质量的轨道上来，引导学校走“靠实力打造品牌、靠品牌吸引生源、靠生源促进发展、靠发展提升品牌”的良性发展之路，实现办学效益与社会效益的“双赢”。

　　二是把握办学目标。各级各类教育的发展，其最终目标都是培养高素质和高技能的人才。从现阶段看，我们应突出三个重点：基础教育，优化布局促均衡；职业教育，强化特色树品牌；高等教育，深化改革强内涵。进一步讲也就是学生在德、智、体、美全面发展同时的高及格率、优秀率、升学率和就业率，实现每一个学生成绩与能力相一致的全面发展。这应该成为我们每一位教育管理者的工作遵循和基本出发点。

　　三是规范办学行为。要结合学习实践科学发展观和干部作风建设年活动的开展，进一步深化政务公开和校务公开，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费。严格执行中小学“一费制办法”，绝不允许出现“一面免费、一面收费”现象的发生。进一步规范社会办学行为，认真查处乱办班、乱补课现象，净化教育市场环境。坚决取缔公立学校的高中复读班，把有限的教育资源用于良性运行之中。

　　四是深化管理改革。全面推广普通高中“扁平化”管理模式，构建高效便捷的教育教学运行机制。建立科学的教育教学评估体系和教育教学激励机制，科学评价各级政府、教育行政部门和学校的业绩，充分调动每一个层级、每一个岗位和每一个教育工作者的积极性。启动学校管理“规范校”、“特色校”和“品牌校”创建工作，推进学校管理由经验型向文化型的转变。

　　五是加强教育科研。完善市、县区、学区、学校四级教育科研网络，建设覆盖全市基础教育各学段、各学科教研基地校，形成一批以骨干学科为主导的教研工作先进校。建立健全专兼职教研员队伍和教育发展智囊团，破解制约教育质量提高的瓶颈。深化基础教育课程改革，研究适应素质教育的课堂教学新模式，促进学生的心智发展和人格养成。

　　（二）强化校长队伍建设。学校是人才培养的摇篮。学校的发展快慢与好坏，校长至关重要。一个好校长可以带出好的校风、好的教风、好的学风，培养出高素质的学生。为此，要切实加强校长队伍建设，强化管理、选拔与培养。

　　一是完善管理措施。建立有效的激励约束机制，积极探索完善校长任期目标考评办法，将学校考评与对校长的考评、任免挂钩，从根本上解决干与不干一个样、干好与干坏一个样的问题。实行校长任职资格制度，开展职级制试点。各县区政府和教育行政部门要认真做好试点准备工作，确定试点学校，尽快启动。

　　二是改革用人机制。要加强对校长的选拔、考核和监督，发挥好学校管理的第一责任人职责。树立正确的用人导向，推行校长公开竞争选拔工作，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。今年，要在全市中小学开展校长公开选拔工作试点，总结经验，全市推广。市教育局要尽快着手此项工作，制定具体实施方案。

　　三是注重能力培养。建立名校长培养机制，采取举办硕士学位研究生班、校长研修班、到先进地区学校挂职等形式，拓宽培训渠道，打造一支专家型名校长队伍。校长要找准自身定位、明确肩负职责、坚持深入一线，剖析考情、研究教情、分析学情，成为提高教育质量的推动者。

　　（三）强化教师队伍建设。“教书者必先强自己，育人者必先律自己”。教学质量上的差距，根源在于教学理念和教学方法，体现在教师的教学水平和能力。因此，我们必须采取有效措施，保障教师队伍的活力、动力和能力。

　　一是健全队伍。建立教师正常补充机制，实行“退一补一”的政策，吸引优秀人才从事教育工作，优化教师的年龄结构和专业结构。积极推进竞争上岗、公开招聘、合同管理、解聘辞聘等方面改革，加快实施教师全员聘任制，建立优胜劣汰的用人机制。注重骨干教师和学科带头人的培养，打造一批“名师”，带动教师队伍整体水平的提高。

　　二是强化管理。全面启动中小学教学名师评选工作，落实市教学名师享受省级特级教师待遇的政策。实行教师职业道德“一票否决制”。规范和引导每一位教师精心教书，潜心育人，在课堂上下功夫，向课堂上要质量，从课堂上出效益，以自身的实际行动感染和影响学生，让学生体验学习的乐趣、成长的幸福、生命的意义。

　　三是加强培训。要整合各种培训资源，结合教学课程改革，强化教师专业知识和业务能力培训，加强教师对新课程、新理念、新方法的理解和运用，提高教师的教育教学能力和水平。大力弘扬“学为人师、行为世范”的良好风尚，教育和引导广大教师以德立教、铸就师魂。以每一位教师自身素养的提升和业务能力的提高，推动教育工作的升级进位。

　　三、坚持政府主导，加大投入力度，有效增强保障能力

　　大力发展教育事业，办人民满意的教育，是各级政府义不容辞的职责。必须进一步强化教育优先发展的理念，以更大的决心、更多的精力、更实的举措，为推动教育事业发展提供保障。

　　（一）发挥政府主导作用。教育方针、教育体制、教育布局和教育投入，是政府行为，政府必须履行应尽的职责。

　　一是贯彻教育方针。各级政府、有关部门要全面贯彻党的教育方针，强化政府的教育公共服务职责，切实做到“三个优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。主要领导要经常过问，分管领导要深入一线，靠前指挥，推动工作。要进一步优化教育环境，凝聚发展合力，创造性地落实好党和国家的方针政策。

　　二是完善布局规划。去年底，国家已启动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作，将对2009年到2020年教育改革和发展作出安排。我市也于近期开始谋划“十二五”规划的编制工作。我们要尽早着手研究到2020年教育改革发展规划编制工作，为教育事业健康持续发展提供科学指导。

　　三是改革体制机制。深化教育体制机制改革，进一步理顺政府、学校和社会的关系。建立县区教育局、学区、学校三级教育管理网络。成立市职业教育发展指导委员会，加大统筹管理力度。进一步完善师资建设、督导评价等方面的运行机制，推行校长负责、全员聘任、岗位责任、绩效考核的管理办法，调动各方面的积极性，增强发展活力。

　　（二）加大政府投入力度。能否确保教育投入到位，是衡量各级政府是否重视教育、是否坚持教育优先发展的重要标准。

　　一是直接投入保增长。近几年，各级政府对教育的投入力度不断加大，仅2002年以来，全市对基础教育的建设投入就达17.6亿元。尽管这样，我市仍有很多学校办学条件不能达到国家要求。全市中小学还有危房9.6万平方米，已建成学区中的89所初中和261所小学常规教学仪器缺口资金达7000多万元。各级政府要牢固树立公共财政意识，进一步调整支出结构，提高对教育直接投入的幅度。同时，要克服困难，努力化解农村“普九”债务，确保按省里要求于2010年底前完成偿还任务。

　　二是配套投入保到位。近年来，国家和省连续加大对农村中小学的投入，促进了办学条件的改善。但从掌握的情况看，有些地方因政府配套资金不落实，导致建设不达标或质量不过关，必须引起高度重视。今年，即将实施的66个项目，需要落实配套资金近3000万元，各县区政府要把配套资金落实到位，发挥使用效益，加快工程进度，强化监督管理，严格质量标准，确保如期完成建设任务。

　　三是正常经费保运转。去年，我市义务教育阶段生均公用经费超过了省定标准，基本上保证了教育教学工作的开展。但由于我市地域面积广，办学成本相对较高。全市农村中小学仅取暖费一项支出就高达6130万元，占全部公用经费的57%，很多支出被挤占。各级政府要确保教育投入“三个法定增长”的同时，进一步加大对教育的支持力度，满足教育教学的需要。今年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费要达到500元和300元。城市区义务教育阶段中小学生均免学杂费要分别达到330元和255元。

　　（三）落实各项政策。多年来，国家和省市为加快教育发展出台了一系列政策措施，为教育工作的开展提供了有效的保障，我们要一以贯之地抓好落实。

　　一是经费政策。目前，一些经费政策落实得不够好，主要是：教育财政拨款的增长没有达到高于财政经常性收入的增长要求，财政每年超收部分和财政预算外收入未能按比例用于教育，农村税费改革转移支付资金用于中小学改善办学条件的比例没有达到，提取城市维护建设税用于中小学校舍修缮未能落实到位，城市教育费附加存在抵顶教育经费现象。这些问题既有市本级的，也有县区的，但大部分问题都在县区。对此，各县区政府要引起重视，采取措施，尽快落实。今年，市政府将组成专项检查组，对各县区进行督导检查，并将结果通报全市。

　　二是资助政策。国家实施家庭困难学生资助救助政策以来，我先后有152.6万人次的学生受益。今年，我们要继续抓好落实，扩大受益面。义务教育阶段中小学贫困寄宿生生均年补助标准分别达到750元和500元，资助面达到全部寄宿生的23%。为城市低保家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书。对中等职业学校农村学生及城市家庭经济困难学生予以资助，标准为每生每年1500元，资助面达到一、二年级在校生的90%以上。

　　三是招生政策。认真落实义务教育阶段免试就近入学政策。严格执行高中招生“三限”政策，将示范高中公助生招生指标100%分配到初中学校。禁止公办省级示范性高中举办复读班。研究建立中职学校招生的长效机制，职普招生比达到0.45:0.55。保障进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受义务教育。

　　四是工资政策。国务院决定，从今年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资制度，这将涉及我市义务教育学校2.8万多名在职教职工和8000多义务教育学校离退休教师。省政府对此高度重视，正在研究制定具体方案。各县区和教育行政部门要提前做好调查摸底、舆论引导和实施准备工作，确保改革顺利进行。

　　（四）确保学校安全稳定。今年是建国60周年，重大活动和敏感时期较多，维护社会稳定的任务十分艰巨。我们必须高度敏感、高度警觉、高度负责，严而又严、紧而又紧、实而又实地抓好学校安全稳定工作。

　　一是严格落实责任。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，严格执行学校安全工作责任制，逐级明确目标，层层落实责任，做到时时有人盯，事事有人抓，处处有人管。会上，市政府与各县区签订了目标管理责任书，其中安全是一项重要内容，目的就是强化责任。

　　二是加强安全管理。以校舍安全、交通、消防、防汛、食品卫生、传染病预防、社会治安、自然灾害、重大活动等为重点，健全规章制度，严格监督检查，及时排查和消除各类安全隐患，确保万无一失。

　　三是净化校园环境。加强对广大师生的安全教育和应急演练，增强安全防范意识和自我保护能力。加大校园周边环境综合治理力度，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，确保师生人身安全和学校教育教学活动正常进行。

　　同志们，发展无止境，奋斗无穷期。我们要以敢为人先的勇气，蓬勃向上的朝气，昂扬进取的锐气，再接再厉，团结奋进，为圆满完成各项目标任务，推动教育事业发展，作出新的更大的贡献！