解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是推动一切工作的“总阀门”，是建设美好承德，实现科学发展、和谐发展、跨越发展、富民强市的“总钥匙”。
站在新的历史起点上，面临新的机遇和挑战，承德如何才能实现又好又快发展？科学发展、和谐发展、跨越发展的路子要怎样来走？怎样才能实现“富民强市”的蓝图伟业？紫塞明珠怎样才会变得更加璀璨？
塞外承德，春潮涌动。
解放思想大讨论活动开展以来，承德市委、市政府按照云川书记讲话和省委解放思想大讨论活动的部署和要求，牢牢把握全面贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的新要求，深刻认识承德面临调整转变、加快发展、改善民生的三重任务，深刻认识当前承德所处的“爬坡、转弯、提速”的特殊时期，打开解放思想“总阀门”，在“怎么看”承德上统一思想，在“怎么办”上形成共识，在“怎么干”上步调一致，把握“创新创业、开放开发、富民强市”中心任务，作出了以富民强市“六项行动计划”为总抓手，推动承德经济社会又好又快发展的重大战略决策。
打开门解放思想 俯下身问计求策
解放思想，是承德富民强市“六项行动计划”诞生的发端。
2006年秋，时任市长的艾文礼同志来到承德后，就曾多次提出，“承德虽是山区，但须心中有海，要树立强烈的沿海意识”。承德要实现又好又快发展，必须坚持继续破除“围墙文化”等思想禁锢，以“开放、融入、互动”的“沿海思维”，跳出山区看沿海，站在沿海看承德，拓宽开放的视野，拓展开放的领域，提升开放的层次。
近年来，承德市经济社会发展步入了快速良性的发展轨道，但按照又好又快发展的要求，依然存在着一些不容忽视的差距和问题。承德如何才能实现又好又快发展？去年10月份以来，市委按照省委统一部署，深入扎实开展解放思想大讨论活动，坚持以思想大解放，以理念观念的更新开启推动工作的“总阀门”。
承德过去的发展靠的是解放思想，承德未来的发展仍然要依靠解放思想这个法宝，以新的思想解放破除不符合、不适应科学发展观的思想观念。历史上，承德的开发与建设得益于山庄。“大避暑山庄”文化有好多精华，但其另一面即“围墙文化”烙印，封闭保守，小进即满、小富即安思想的影响依然十分突出。
解放思想的前提是要接触新的思想，树立新的理念。为此，承德市委采取多种形式深入学习十七大精神和省委的决策部署，到发达地区考察学习，深入基层调查研究，站在高处看承德、跳出承德看承德、深入实际看承德，促进了思想的大解放。
——组织领导干部学习考察，注重拓宽视野。组织市党政考察团赴南方就钢延产业发展、农业产业化经营、旅游文化产业发展、城市建设、水环境治理、园区经济等方面的先进经验进行学习考察，汲取先进经验，看到了差距。
——举办领导干部培训班，注重提高素质。市委在抓好理论中心组学习的同时，对县处级以上领导干部进行十七大精神专题轮训；聘请国家部委有关领导、北大、清华等高校知名专家学者，举办宏观经济形势、县域经济发展、领导科学、依法行政、高新技术产业等专题讲座，提高理论素养，准确把握形势，增强责任感和使命感。
——深入开展调查研究，牢牢把握市情。组织市级领导，围绕贯彻落实科学发展观，产业结构、经济环境、旅游文化、园区经济、城市管理、环境保护、农业产业化、幸福民生等问题展开调研，形成调研报告21份。进一步深化对市情的认识和把握，找准了影响改革发展稳定的症结。
同时，承德市委、市政府坚持以“六查六看”为抓手，广泛征求社会各界对于促进承德又好又快发展的意见和建议。即：一查自身与发达地区的差距，看是否树立科学发展意识；二查民生民本问题解决的好不好，看是否树立和谐发展意识；三查满足现状的精神状态，看是否树立跨越发展意识；四查“贫困心态”的具体表现，看是否树立改革创新意识；五查制约对外开放的主要因素，看是否树立沿海意识；六查发展环境不优的问题，看是否树立服务意识。
在倾听民声民意中，市委、市政府做到了“三个面对面、四个不怕”，广泛征集社会各界的意见建议，即：领导干部与群众面对面，经济部门与企业面对面，窗口单位与服务对象面对面；解剖自己不怕丑、亮出问题不怕羞、听取意见不怕刺、闻过则改不怕痛。市级领导纷纷深入基层，深入到各自分管的工作领域，或者面对面交谈，或者召开座谈会，虚心征求意见和建议。市直部门、各县区的领导们也都相继参加和召开了各个层面的座谈会。
“知耻而后勇”，“知不足而后进取”，从“六查六看”到“三个面对面、四个不怕”，从官员到商贾乃至社会各界，大家看到了也感受到了市委、市政府实事求是的工作作风，看到了市委、市政府决心查不足找差距的决心，更看到市委、市政府把承德建设得更加美好的希冀。
破除束缚，解放思想，查找不足，开阔思路，谋求新高，成为承德这座城市最热的话题，成为承德这片热土站在新的历史起点、实现新的发展跨越的前奏，也为富民强市“六项行动计划”的出台奠定了理论之基、舆论之声。
把握市情思路 深化整改出重措
富民强市“六项行动计划”发端于市党政考察团赴南方三省一市学习考察，首提于市委理论中心组集中学习，深化细化于解放思想大讨论活动，是承德市委、市政府落实党的十七大精神的具体体现，是落实省委七届三次全会精神的根本举措，是在大讨论问题聚焦之后，解决问题的实际行动，既是解放思想大讨论活动完善整改措施的产物，也是承德今后三年发展的总纲，对促进承德又好又快发展意义重大。
2007年12月21日，市委召开理论中心组学习（扩大）会议。这次学习会议是在全市上下深入贯彻党的十七大、省委七届三次全会和市委十二届三次全会精神，面对新征程，谋求新跨越的特殊形势下举办的。会上，时任市长的艾文礼同志提出，“应该立足当前、着眼长远，研究一些左右全局、影响整体的重大问题”。他提出，“要实施几个行动计划，每个行动计划都让他有阶段目标和年度目标、有分年度有务实的举措、有几个工程作载体，一抓几年，直至抓出成效”，初步提出“六项行动计划”。
2008年2月13日（正月初七），是2008年春节过后的第一个工作日。上班伊始，已就任市委书记的艾文礼同志就主持召开常委扩大会，对富民强市“六项行动计划”进行深入研讨谋划。
2008年2月28日，为进一步深化市情认识，进一步明确主攻方向，促进科学发展、和谐发展、跨越发展，富民强市，市委召开全市领导干部大会，决定启动富民强市“六项行动计划”。
市委书记艾文礼在全市领导干部大会上指出，“在总结成绩和经验的同时，还应看到我们正在面临科学发展的严峻考验，欠发达市情容不得我们有任何自满，发展方式粗放容不得我们有任何轻视，机制不活体制不优容不得我们有任何疏忽，各市竞相发展态势容不得我们有任何放松，人民群众对幸福生活的新期待容不得我们有任何懈怠。”
此语掷地有声，也道出了承德各级领导干部面临时代新的发展形势，不妄自菲薄，敢于查找不足和差距的巨大勇气和气魄。
会后，各项行动计划负责人分领域、分条块继续深化细化硬化“六项行动计划”，相继拿出旨在破解承德发展症结、促进又好又快发展的各项行动计划实施方案。市级领导和市委办、市政府办、纪检委、组织部、宣传部、政法委、农工委、解放思想大讨论办公室和市直有关部门群策群力，反复研讨修改，形成“六项行动计划”，共包括34项具体工程，每项工程既有到2010年的总体目标，又有2008、2009分年度目标、具体措施和保障措施。
2008年4月14日，中共承德市委、市政府以红头文件正式印发《承德市富民强市“六项行动计划”（2008——2010）实施方案》。
查摆问题实事求是，谋划蓝图气魄十足，推进发展牢擎抓手。“六项行动计划”的提出，是市委、市政府立足承德市情，着眼未来三年发展的详规，是又好又快发展的大旗，也是引领富民强市进程的方标。
面临新的机遇和挑战，市委、市政府立足新起点，面对新征程，在深入调研把握市情的基础上，“跳出承德看承德，站在高处看承德”、“站在世界经济发展格局大角度去考虑，站在京津冀都市圈发展大局中来思考”，将承德发展优势科学细化为“七个合拍”，即：一是生态环境优势与十七大提出建设生态文明合拍；二是矿产资源优势与全球资源供应趋紧、国内工业化中期对生产要素强烈需求合拍；三是区位优势与环渤海地区、京津冀都市圈崛起大势合拍；四是文化旅游优势与全国性文化经济兴起、经济深层次竞争合拍；五是产业选择与国家产业政策合拍；六是产业升级与国际产业大转移、国内南资北移合拍；七是交通枢纽建设与河北沿海经济迅速发展合拍。
“七个合拍”为承德今后凝聚人心、鼓舞士气、抢抓机遇、迅速崛起展示了良好机遇和美好前景，为承德经济社会的巨轮披荆斩棘、扬帆远航预示了可畅通的巷道。
按照省委张云川书记提出的“抓住几个总的、管用的核心问题制定整改措施”的要求，承德进一步深化“优势在资源、差距在总量、制约在基础、影响在环境、障碍在观念”的市情认识，以“科学发展、和谐发展、跨越发展、富民强市”为主题，以“京北通港枢纽、特色产业强市、旅游文化名城、山水园林城市”四个定位为目标，针对经济社会发展从何处突破等问题进行深入谋划，以创新的思维，对承德未来特别是近三年的发展进行深入谋划，最终确立了事关今后三年发展的富民强市“六项行动计划”，并提出刚性目标和举措。
——针对产业结构不合理、资源依赖性过强、产业链掌控力弱、下游行业巨大利润空间缺失等问题，谋划实施“产业优化升级行动计划”作为整改措施，重点实施农业产业化提升、特色钢铁翻番升级、风电水电“双百万级”建设、国企改革攻坚、服务业扩张升级、旅游产业升级、园区经济建设7个工程。
——针对对外开放力度小、招商引资办法少、经济外向度低等问题，谋划实施“开放活市行动计划”作为整改措施，重点实施小团组点对点招商、“三个十”滚动、全民创业3个工程。
——针对公路、铁路、能源等基础设施“瓶颈”制约依然突出等问题，谋划实施“基础设施攻坚行动计划”作为整改措施，重点实施公路攻坚、地方铁路加速建设、空港加速建设、电网改造建设、水资源保障5个工程。
——针对城市规划滞后、城市功能不全、城市品位不高等问题，谋划实施“品牌城市打造行动计划”作为整改措施，重点实施城乡规划先导、城镇功能完善、滨水新城建设、城镇环境整治和景观打造、市场及商业网点建设、文化建设6个工程。
——针对困难群众住房难、就业难、上学难、看病难等民生问题，谋划实施“幸福民生建设行动计划”作为整改措施，重点实施新农村建设、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居和五保供养中心建设7个工程。
——针对政府职能部门服务意识较差、机关效能不高、存有“中梗阻”问题、“三乱”及“吃拿卡要”现象时有发生等发展环境不优的问题，谋划实施“发展环境优化行动计划”作为整改措施，重点实施创新先导、机关效能建设、全民素质提升、生态文明建设、节能减排决战、平安承德建设6个工程。
与此同时，市直各部门、各县区围绕贯彻落实富民强市“六项行动计划”，纷纷制定整改措施，无不凝聚强劲的发展之势……
目前，以上这些措施有的通过文件形式下发，有的通过媒体向社会公示，有的正在进一步完善，有的已开始实施。三年后，承德的经济社会发展将呈现出崭新的变化。
狠抓落实定问责 整改突出制度化
发展依靠人民，发展为了人民。实施“六项行动计划”，就是要承德建设得更加美好，就是要通过全市上下精诚团结，励精图治，大打“产业结构优化升级、开放活市、基础设施攻坚、品牌城市打造、幸福民生建设、发展环境优化”等一系列“攻坚战役”，努力使改革发展的成果更多地惠及全市人民。
“开展解放思想大讨论，必须把整改措施落到实处，必须把富民强市的每一件事情抓好，必须见到实效。‘六项行动计划’，既是计划，更是行动，最重要、最关键的是快行动。”市委书记艾文礼如是说。
思想确定以后，关键是要抓好落实。为此，市委、市政府建立完善抓落实的长效机制，坚持一个口号喊到底、一个目标盯到底，一个计划干到底，一把尺子量到底，确保“一年一大步、三年大变样”。
——强化领导抓落实。市委书记艾文礼和市长张古江亲任“六项行动计划”总负责人，形成党委政府责无旁贷抓，人大政协积极主动抓，县区部门联合协力抓的生动局面。市委成立富民强市“六项行动计划”办公室，作为半常设机构，负责各项具体协调推进工作。同时，建立现场办公、集中观摩、定期调度等制度，及时解决推进中遇到的困难和问题，并把“六项行动计划”列入市级考核重点，实行严格问责，与干部考察使用直接挂钩。
——强化创新促落实。一是推进思想创新。市委制定了《关于邀请国家部委和省直干部以及专家来我市挂职的意见》、《市政府经济顾问聘请及管理暂行办法》和《关于选派干部挂职锻炼的实施意见》。二是推进体制机制创新。建立健全科学的干部实绩考核和区域经济社会发展综合评价体系，努力建设“服务型、法治型、透明型、高效型和廉洁型”政府。
——强化监督推落实。对解放思想大讨论活动中查摆出的问题，制定整改措施，坚持边查边改，建立整改进度公示制度，把落实进度和效果置于群众监督之下，定期进行群众满意度测评，对测评不过关的，延长整改时间、加大整改力度，直至群众满意。截至目前，一批市直单位已在《承德日报》、承德电视台、电台进行公示和承诺。报社、电台、电视台等各级新闻媒体把宣传报道“六项行动计划”作为今后三年一个经常性的主题，辟专栏、设专题，报道进度、挖掘典型、揭露问题，营造人人关注、社会监督的良好氛围。
富民强市，任重道远。
发展为民，时不我待。
在新一轮解放思想高潮中，承德富民强市的发展思路更加清晰，举措更加有力。
三年后，承德将实现地区生产总值1000亿元（现价），实现全社会固定资产投资1300亿元，基本形成链条完整、较为发达的主导产业体系；全民创业热情高涨、国内外500强企业纷纷落户的开放格局；综合交通初步形成、电网坚强的基础设施支撑体系；城市规模迅速扩张、品牌日益彰显的魅力城市；市场主体活跃、生态环境“华北最优、全国知名”的发展沃土；社会事业全面发展、人民更加殷实的文明福地，向富民强市目标迈出一大步，经济社会发展会出现一个大变样。
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。
当前，承德政通人和，人心思进。让我们殷切期望也衷心祝福着塞外承德更加美好，“紫塞明珠”更加璀璨！（杨 勇）
责任编辑 张思雨
